沈阳市特种车辆安装、使用警报器和标志灯具管理办法
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沈阳市特种车辆安装、使用警报器和标志灯具管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市特种车辆安装、使用警报器和标志灯具管理办法
市政府1997年第17号令
第一条 为了维护交通秩序，保证特种车辆执行紧急任务时顺利通过，减少城市机动车噪声，规范警报器和标志灯具的使用行为，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 市公安局是我市特种车辆安装、使用警报器和标志灯具的主管部门，市公安交通管理部门具体负责本办法的贯彻实施。
第三条 下列特种车辆准许安装、使用警报器和标志灯具，其它车辆一律禁止使用：
(一)警车：是指公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关和人民法院、人民检察院用于执行紧急任务的机动车辆；
(二)消防车：是指消防部门用于灭火的专用车辆和现场指挥车；
(三)工程救险车：是指供水、电力、煤气、矿山、建筑、铁道等工程部门用于抢救公用设施和人民生命财产的专用车辆及现场指挥车辆；
(四)救护车：是指医疗救护部门用于救护处于生命危险人员的专用车辆。
第四条 凡公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关和人民法院、人民检察院使用警车，应当填写《警车申请审批表》，由本部门报市公安局审查后由省公安厅核发警车号牌和行驶证，实行统一定编管理，并建立车辆档案。
第五条 凡工程救险车、救护车需安装特种车辆警报器、标志灯具的，由本部门向公安交通管理部门申请领取《特种车辆警报器和标志灯具使用证》后，方准安装、使用。
公安交通管理部门每年对警报器和标志灯具进行一次检验，对不参加年检或检验不合格者不得再安装使用警报器和标志灯具。
第六条 各类特种车辆按下列规定安装警报器和标志灯具：
(一)警车：安装“双音转换调”、“紧急调频调”警报器和红色回转式警灯；
(二)消防车：安装“连续调频调”警报器和红色回转式警灯；
(三)工程救险车：安装“单音断鸣调”警报器和黄色回转式标志灯具；
(四)救护车：安装“慢速双音转换调”警报器和蓝色回转式标志灯具。
第七条 各类特种车辆安装的警报器，音调声压级为一百一十分贝至一百一十五分贝，其它技术标准应符合国家《车用电子警报器性能要求及试验方法》的规定。
第八条 警车使用警报器和标志灯具，必须遵守下列规定：
(一)除公安机关赶赴涉枪和严重暴力犯罪案件现场外，其它警用车辆在二环路以内执行紧急任务时，可使用标志灯具警灯闪烁，不得使用警报器；
(二)大型警卫，执行安全保卫任务时，开道首车只准使用高频音喇叭，每次鸣笛不得超过三次，不得连续使用。
第九条 消防车、工程救险车、救护车使用警报器和标志灯具，必须遵守下列规定：
(一)非执行灭火任务的消防车禁止使用警报器；
(二)执行紧急救护任务的救护车晚九时至次日晨六时禁止使用警报器；
(三)执行紧急任务的工程抢险车晚七时至次日晨七时禁止使用警报器。
第十条 两辆以上特种车辆列队行驶时，前车使用警报器，后车无特殊情况不得再使用警报器。
第十一条 特种车辆执行紧急任务使用警报器或标志灯具时，享有优先通行权，在确保安全的原则下，可以不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和信号灯的限制。
遇有使用警报器、标志灯具的特种车辆，其它车辆和人员应当立即避让；交通警察在保证交通安全的前提下，应当提供优先通行的便利。
第十二条 特种车辆执行紧急任务不按本办法使用警报器的，违反第八条、第九条、第十条各项规定的，处五元以下罚款或者警告，可以并处吊销一个月以下驾驶证。
第十三条 对违反本办法擅自安装、使用警报器和标志灯具的，交通警察有权予以纠正，并当场拆除警报器和标志灯具。
第十四条 军队、武警部门警车适用第八条、第十二条规定。
第十五条 本办法在执行中的具体问题由市公安局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
1997年6月24日
关于印发《水路内贸集装箱超载治理信息系统建设方案》的通知
交通运输部办公厅
关于印发《水路内贸集装箱超载治理信息系统建设方案》的通知
厅水字[2008]111号
各省、自治区、直辖市交通厅（委）、上海市港口管理局，长江、珠江航务管理局：
根据《关于开展水路内贸集装箱超载治理工作的通知》（交水发[2008]192号）的工作安排和9月11日电视电话会议要求，现将《水路内贸集装箱超载治理信息系统建设方案》印发你们，请结合本地区、本部门实际参考实施。
中华人民共和国交通运输部办公厅（章）
二○○八年十月八日
附件：水路内贸集装箱超载治理信息系统建设方案
下载网址：
http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/shuiluyunshu/200810/P020081017361327968455.doc
【前注】面对房地产市场的持续升温，中央政府早在几年前就已经意识到已经到了必须采取调控措施的时候，目前政府已经连续出台了若干调控政策，力求逐步达到调控房地产市场，防止房地产价格过快增长，逐步消减房市风险，稳定房市价格，稳定经济发展秩序的最终目标。本文针对政府推出的若干政策，从法律视角进行分析，提出房地产市场价格调控的若干法律规制意见，以供参考。
关键词：主体资格 利润公式 经济底座 经济过热 法律规制 阴阳合同
一、中央政府推出的房地产市场价格调控政策
中央政府房市调控政策主要涉及以下方面：
1、房价过高、上涨过快、供应紧张的城市，在一定时间内限定居民家庭购房套数；
2、商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款；
3、商业银行暂停发放不能提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民购房贷款；
4、贷款购买商品住房，首付款比例调整到30%及以上；
5、贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于50%，利率不低于基准利率1.1倍；
6、商业银行要加强对消费性贷款的管理，禁止用于购买住房。
7、支持房地产企业承担中低价位、中小套型商品住房项目和参与保障性安居工程贷款；
8、对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目进行土地增值税的清算和稽查；
9、增加住房有效供给，房价上涨过快的城市，要增加居住用地的供应总量；
10、落实支持公共租赁住房建设的税收优惠政策；
11、鼓励金融机构支持保障性安居工程建设、制定支持公共租赁住房建设贷款政策；
12、查处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客户签订阴阳合同等行为
13、查办房地产开发企业土地闲置、改变土地用途和性质、拖延开竣工时间、捂盘惜售等违法违规行为的房地产开发企业，暂停其发行股票、公司债券和新购置土地，停止对其发放新开发项目贷款和贷款展期。
二、关于政府房市调控政策内容的法律分析
根据本文前述归纳的政府出台的13个方面的房市调控政策，本文从以下若干方面进行法律分析：
1、对房地产市场购买方的调控：
本文归纳的政府政策第1、2、3、4、5项，主要针对房产购买方，在房产贷款购买数量、贷款购买条件、贷款购买者资格等方面对房产购买方进行了较为严格的限制，尤其是提高第一套房贷款首付比例，大幅增加第二套房贷款成本、禁止第三套房贷款，从很大程度上遏制了投机者，对稳定房地产价格具有不可忽视的作用。
2、对房地产市场销售方的调控：
本文涉及政策第7、8、10、11、13项，主要针对房地产开发企业，即房产销售方。涉及政策可以用一句话总结：坚决支持承建中低价位民生工程和政策性安居工程房地产企业，坚决打击唯利是图和恶意对抗国家房市调控政策的房地产企业。
3、对房地产市场经纪方的调控：
本文涉及政策第12项，主要针对房地产经纪方，在城市房地产市场，特别是城市二手房地产市场中，经纪公司对房产价格的影响是非常巨大的，大中城市的二手房交易绝大多数是通过房地产经纪机构办理的，房地产经纪人已经成为我国二手房地产市场领域的中坚力量，中央政府加强对房地产经纪方的调控和管理是明智的，也是必须的。
4、对房地产市场土地供应和政府政策的调控：
本文涉及政策第9项，主要涉及房地产市场的土地供应链和地方政府政策，该项的执行必须因地制宜，主要由地方政府根据实际情况执行。同时该项政策制定能够切实保障房地产经济有序发展，证据政策基于从源头上保障供应，从政策上有效调控，进而使得房地产市场稳定，进而持续带动国家经济的发展。
5、政府调控的主要途径：
从本文归纳的政府13项政策看，政府调控的主要途径是通过商业银行进行调控，所使用的主要调控类型属于间接调控，所运用的主要调控方式属于渐进性调控。
三、逐步建立房市调控的目标体系和法律规范制度
1、房市调控目标体系：
本文认为，房地产市场价格调控应当设立一系列的调控目标，并归结设置成为国家经济宏观调控在房地产市场的目标体系。目标和目标体系的设置基础、原则、标准应当根据社会经济发展的各项指数，尤其是涉及价值利润比率、成本利润比率、不动产基数比率，是设置调控目标和目标体系的重中之重。
例如，房产建造（包括建筑商和监理）的土木成本价值数据是20，政府税费和土地价值数据是20，房产商运营成本（人员工资、策划、营销等）价值数据是10，房屋成本定价数据50，市场售价100，则成本利润比为100%（实现利润的期限为利润周期，在相同的经济指数下，利润周期越短，则利润产生能力越高），根据经济学价值利润公式，当成本利润超过100%时，即可以称之为经济过热，结合区域供需能力及经济基础和运行特性等经济运行指标即可以判断该地区的房市是否存在经济泡沫。基于此，政府调控目标应当基于经济学原理，运用经济价值规律，在保障企业合理利润的基础上，逐步建立一系列调控目标或目标体系，以保障基础价值，稳定市场价格，维护经济运行底座（社会房地产市场价值占国民经济价值总量的比例越高，国家经济风险指数相应越高），防止经济链断裂和经济危机及社会经济危机的产生，力使国家公民和团体的社会经济生活稳定、有序发展。
2、房市调控法律规范制度：
本文认为，要从根本上解决房地产市场过热，房市价格盲目攀升的问题，仅仅从间接因素和政策调整入手是远远不够的，应当考虑基于合理的目标体系，从根本上着手，从法律规范制度角度进行直接的法律规制。
本文认为，政府进行间接调控，实施一系列调控政策措施，在目前是非常有用和必要的，同时也为制定法律规范制度奠定了良好的基础，目前可以考虑论证并逐步建立长久、稳定的法律机制，以更稳妥的解决房地产市场价格调控问题。
基于以上论述，本文提出以下可以用于调控房市的法律规范制度：
（1）避免一味调控，注重引导，合理设计城市布局，正确引导人才和人口流向，注重农村产业发展和稳定农村经济和农村人口。设计、论证、逐步制定切实可行的城市经济导向和居民管理法律法规，运行经济学原理和社会学原理指导城市发展，从科学和法律大环境中解决城市房地产市场调控问题。
（2）借鉴国外房市调控制度并颁布相关法律。例如新加坡的租屋制度，从根本上说，房地产经济效率仅是暂时的，20年到30年的房屋建设周期更是对国家资源的极度浪费，从长远角度看，应当着重支持科技、实业和切实提高居民生活水平的经济行业，避免城市居民都变成房奴，从而带来某种程度的社会经济隐患。
（3）设置房地产市场的交易、使用规制并法制化。例如在所在城市工作满一定年限方可取得购房资格，房屋购置后空置一定时限收归国有，房屋出租必须区域登记征税，购买新房必须在规定期限内出售原住房，房产出售必须缴纳个人所得税，房屋价值法定评估和重罚阴阳合同双方，房产赠与及继承必须征税……
综上所述，房地产市场调控的最终目的是稳定房市经济，保障居民居住权，维护稳定和经济秩序。房地产调控应当坚决打击房地产投机者和炒房者，将炒作房地产的资金引入股市和实体经济领域，仅仅依靠炒作房地产，国家经济从根本上无法得到长久和真正发展，国家和政府只有进行有效调控和引导，真正制定并落实惠民法律法规，保障民生，从而保障确实有购房需求的居民有房可买且能够买得起房，国家经济方可稳固发展。
参考文件：
中央电视台新闻联播、新民网、北京晚报关于房市调控的报道；
作者：北京市兆中律师事务所 朱士利 律师 邮箱：zsldls@126.com
