河南省河道采砂管理办法
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河南省河道采砂管理办法
河南省人民政府
河南省人民政府令
第149号
《河南省河道采砂管理办法》已经2012年10月26日省政府第112次常务会议通过,现予公布,自2013年4月1日起施行。
省长 郭庚茂
二○一二年十一月二十日
河南省河道采砂管理办法
第一条 为加强河道采砂管理,维护河势稳定,保障防洪、通航、涉河工程和水生态安全,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规,结合本省实际,制定本办法。
第二条 在本省行政区域河道(不包括国家直接管理的河道)内从事采砂及其管理活动,适用本办法。
本办法所称河道采砂,是指在河道(包括水库、人工水道、蓄滞洪区等)管理范围内开采砂石、取土和淘金等活动。
第三条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导,做好组织、协调工作,及时解决河道采砂管理工作中的重大问题。
河道采砂管理工作实行责任制,河道防汛责任人对河道采砂管理工作负责。
第四条 县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的统一管理和监督检查工作。
县级以上人民政府公安部门负责河道采砂治安管理工作,依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为。
县级以上人民政府交通运输、国土资源、渔业、林业、安全监管等行政主管部门按照各自职责,协助做好河道采砂监督管理工作。
乡镇人民政府应当协助和配合县级以上人民政府水行政主管部门做好河道采砂管理工作。
第五条 河道采砂实行规划制度。
编制河道采砂规划应当充分考虑河道防洪安全、通航安全、涉河工程安全和水生态安全的要求,符合流域综合规划和河道防洪、河道整治以及航道整治等专业规划,并与矿产资源规划相衔接。
河道采砂规划涉及铁路、公路、航道、电力、通信等设施及自然保护区、风景名胜区、湿地公园保护范围的,应当征求有关部门的意见。
第六条 淮河干流、洪汝河、沙颍河、唐白河、伊洛河、卫河、共产主义渠、惠济河、涡河、贾鲁河的河道采砂规划由有关省辖市人民政府水行政主管部门组织编制,征求相关行政主管部门意见后,报省人民政府水行政主管部门批准。
其他河道的采砂规划由有关县(市、区)人民政府水行政主管部门组织编制,征求相关行政主管部门意见后,报省辖市人民政府水行政主管部门批准,并报省人民政府水行政主管部门备案。
经批准的河道采砂规划不得擅自修改;确需修改的,应当报原批准机关批准。
第七条 河道采砂规划应当包括下列内容:
(一)砂石储量、分布与补给分析;
(二)禁采区和可采区;
(三)禁采期和可采期;
(四)年度采砂控制总量和开采深度;
(五)采砂作业方式、采砂机具数量控制;
(六)沿河两岸堆砂场的控制数量及布局;
(七)弃料堆放地点、处理方式和现场清理要求;
(八)采砂影响分析;
(九)规划实施与管理。
第八条 下列区域为禁采区:
(一)河道防洪工程、河道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、水环境监测设施、涵闸以及取水、排水、水电站等工程及其附属设施安全保护范围;
(二)河道顶冲段、险工、险段;
(三)桥梁、码头、浮桥、渡口、航道、过河电缆、管道、隧道等工程及其附属设施安全保护范围;
(四)饮用水源保护区;
(五)自然保护区、风景名胜区和湿地公园;
(六)依法禁止采砂的其他区域。
第九条 下列时段为禁采期:
(一)主汛期;
(二)河道达到或者超过警戒水位时,水库达到或者超过汛期限制水位时;
(三)依法禁止采砂的其他时段。
第十条 省辖市、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当将禁采区和禁采期予以公告,并设立明显的禁采区标志。
在可采区、可采期内,因防洪、河势改变、水工程建设以及有重大水上活动等情形不宜采砂的,省辖市、县(市、区)人民政府水行政主管部门可以按照管理权限,划定临时禁采区或者规定临时禁采期。
任何单位和个人不得在禁采区、禁采期进行河道采砂活动。
第十一条 省辖市、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当根据批准的河道采砂规划,制定年度采砂实施方案并予以公告,并向上一级人民政府水行政主管部门备案。
年度采砂实施方案包括可采区的具体范围、年度采砂控制总量、作业方式、作业机具及其数量等。
第十二条 河道采砂实行许可制度。
河道采砂许可证由省辖市、县(市、区)人民政府水行政主管部门按照管理权限审批发放。
第十三条 申请从事河道采砂,应当向采砂所在地县级人民政府水行政主管部门提出申请,并提交下列材料:
(一)河道采砂申请书;
(二)营业执照;
(三)开采的地点、深度、范围(附范围图);
(四)开采量(包括日采量、总采量);
(五)河道采砂机具和相应技术人员的基本情况;
(六)砂石堆放地点,弃料处理及现场处理、平整方案;
(七)与有利害关系的第三方达成的协议。申请人提交有关材料复印件时,应当同时交验原件,并对所提交材料的真实性负责。
第十四条 县级人民政府水行政主管部门应当自收到采砂申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查,申请材料不齐全或者不符合法定形式的,一次告知申请人应当补正的全部内容;申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按要求提交全部补正材料的,予以受理。
第十五条 县级人民政府水行政主管部门受理河道采砂申请后,属于本级许可的,应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定;属于省辖市人民政府水行政主管部门许可的,应当自受理之日起5个工作日内提出审查意见,报有许可权的省辖市人民政府水行政主管部门,省辖市人民政府水行政主管部门应当自收到审查意见之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。
第十六条 经审查符合下列条件的,有许可权的水行政主管部门应当作出准予许可的决定,向申请人发放河道采砂许可证;不符合下列条件的,作出不予许可的决定,书面告知申请人并说明理由:
(一)申请人经依法注册登记,领取营业执照;
(二)符合河道采砂规划确定的可采区和可采期的要求;
(三)符合可利用采砂总量和年度控制开采量的要求;
(四)作业方式符合规定;
(五)有符合要求的采砂机具和采砂技术人员;
(六)有符合要求的砂石堆放地点,弃料处理及现场处理、平整方案;
(七)与有利害关系的第三方达成协议;
(八)无违法采砂记录;
(九)法律、法规、规章规定的其他条件。
第十七条 河道采砂许可涉及国土资源、交通运输等有关部门的,由水行政主管部门会同同级有关部门审批。有关部门自接到水行政主管部门的征求意见函后,应当于10日内提出意见并反馈。因征求意见所需时间不计算在审批河道采砂许可的期限内。
第十八条 有两个以上申请人对同一区域提出河道采砂申请的,水行政主管部门应当通过公开招标的方式作出河道采砂许可的决定。其具体程序依照有关法律、法规的规定执行。
第十九条 河道采砂许可证由省人民政府水行政主管部门统一印制。
禁止伪造、涂改、买卖、抵押、出租、出借或者以其他方式非法转让河道采砂许可证。
河道采砂许可证的有效期不超过1年。河道采砂许可证有效期满或者开采总量已达到河道采砂许可证规定的开采量的,河道采砂许可证自行失效。
第二十条 省辖市、县(市、区)人民政府水行政主管部门年审批采砂总量不得超过河道采砂规划确定的年度采砂控制总量。
省辖市、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当在每年1月31日前将本行政区域内上一年度的河道采砂许可证审批发放情况和实施情况报上一级人民政府水行政主管部门备案。
第二十一条 从事河道采砂活动应当遵守下列规定:
(一)按照河道采砂许可证规定的开采地点、期限、范围、深度、作业方式等进行采砂;
(二)及时将砂石清运出河道、平整弃料堆体;
(三)不得将河道采砂业务转包给其他单位和个人;
(四)不得损坏水利工程、堤顶路面、水文观测等工程设施;
(五)在禁采期应当将采砂机具撤出河道管理范围;
(六)在通航河道内采砂的,应当服从通航安全要求,并在作业区设立明显标志;
(七)有关环境保护和安全生产等法律、法规、规章的有关规定。
第二十二条 从事河道采砂活动应当按照规定缴纳河道采砂管理费。
河道采砂管理费由水行政主管部门收取。具体征收使用办法由省财政部门会同省价格、水行政主管部门拟定并报省人民政府批准。
第二十三条 县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对本行政区域内河道采砂活动的监督检查,及时查处违法采砂行为,维护河道采砂秩序。
第二十四条 县级以上人民政府水行政主管部门及其工作人员履行河道采砂监督检查职责时,有权采取下列措施:
(一)进入采砂单位的生产场所进行调查;
(二)要求采砂单位如实提供与河道采砂有关的资料;
(三)责令采砂单位停止违法采砂行为。
第二十五条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同公安、交通运输、国土资源等部门定期进行执法巡查,发现违法行为,由有关部门依据各自的职责依法作出处理。
第二十六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当建立河道采砂违法行为举报制度,公布举报电话。
任何单位和个人发现违法河道采砂活动的,都有权向县级以上人民政府水行政主管部门举报,水行政主管部门应当及时查处。
第二十七条 各级人民政府、水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)不执行或者擅自修改已经批准的河道采砂规划的;
(二)不履行河道采砂管理职责,造成河道采砂秩序混乱或者重大责任事故的;
(三)不按照规定审批发放河道采砂许可证的;
(四)不依法查处河道采砂违法行为的;
(五)不按照规定征收或者截留、挪用河道采砂管理费的;
(六)有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第二十八条 违反本办法规定,未经批准或者不按照河道采砂许可证规定的区域、期限和作业方式进行采砂的,依法予以取缔或者收回河道采砂许可证,并由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,限期清除障碍或者采取其他补救措施,并处1万元以上5万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
第二十九条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,并处1万元以上3万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的;
(二)未及时将砂石清运出河道、平整弃料堆体的。
第三十条 违反本办法规定,在禁采期未将采砂机具撤出河道管理范围的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正;拒不改正的,处2000元以上1万元以下的罚款。
第三十一条 违反本办法规定,损坏水利工程、堤顶路面、水文观测等工程设施的,按照《中华人民共和国水法》等法律、法规的规定处罚。
第三十二条 阻碍水行政主管部门执法人员依法执行职务,构成违反治安管理行为的,由公安部门依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十三条 本办法自2013年4月1日起施行。
化工建设项目可行性研究投资估算编制办法
化工部
化工建设项目可行性研究投资估算编制办法
1990年8月11日，化工部
第一章 总 则
第一条 根据国家计委计标〔1988〕30号文《关于控制建设工程造价的若干规定》的通知精神，建设项目可行性研究报告（或设计任务书，下同）投资估算应对总造价起控制作用，其投资估算应作为工程造价的最高限额，不得任意突破的要求，为了加强投资估算工作，提高估算文件的质量，合理估算建设投资，结合化工部门的具体情况，特制定本办法。
第二条 化工建设项目可行性研究的投资估算编制工作，必须认真贯彻“建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分，控制工程造价的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益”的要求，坚持“艰苦奋斗，勤俭建国”的方针，加强调查研究，实事求是地编制好投资估算，以便合理地筹措资金，满足项目决策的需要。
第三条 建设投资估算是可行性研究报告（或设计任务书）的一个重要组成部分，由可行性研究报告编制单位负责，投资估算文件要经过逐级审核。一个拟建项目的可行性研究报告，如由几个单位共同编制时，主管部门应指定主体编制（拿总）单位负责估算统一编制原则等有关事项，并汇编总估算，其他单位负责编好所承担的工程估算。
第四条 可行性研究报告编制单位和参加人员必须树立经济核算的观念，克服重技术轻经济的倾向，各专业人员应密切配合，做好多方案的技术经济比较，从中选出花钱少、效益高的最优方案。
第五条 投资估算采用综合指标的方法进行编制。根据国家对价格管理采取直接管理和间接控制相结合的原则，执行国家定价、国家指导价和市场调节价三种价格形式，按国家法规、政策及有关规定，合理确定费用指标，应尽量定死，不留活口。
第六条 参加技术引进和设备进口、中外合资、及合作经营项目可行性研究的工程经济人员，应参加对外初步交流，并要求外商提供满足投资估算深度的有关资料，以提高估算的质量。
第七条 本办法适用于新建、改建、扩建和更新改造化工建设项目可行性研究投资估算的编制。中外合资、合作经营项目的投资估算，要结合拟建项目的特点和要求，参照本办法有关要求进行编制。
第二章 投资估算文件的组成
第八条 全厂性项目建设投资文件的组成如下：
一、编制说明
二、编制依据
三、投资估算分析
四、项目建设总投资估算
五、单项工程综合估算
六、工程建设其它费用
第九条 总估算中的编制说明应包括以下主要内容：
一、工程简要概况：生产规模、产品品种、生产方法、建设项目性质以及公用工程、生活福利设施、厂外工程等主要情况。
二、说明全厂主要生产项目的定型设备（台数、重量），非标设备（台数、重量、材质）简要情况，建筑、安装三材用量情况。
三、存在问题。
第十条 编制依据应包括以下主要内容：
一、国家和上级领导机关有关规定
二、建筑、安装工程综合定额指标
三、设备、材料价格资料
四、国外初步报价资料
五、间接费、计划利润、税金及工程建设其他费用取费标准
第十一条 投资估算要作下列分析：
一、工程投资比例分析
⒈主要生产项目（列出各生产装置）、辅助生产项目、公用工程项目（给排水、供电和电讯、供汽、总图运输及外管）、服务性工程、生活福利设施、厂外工程、其它费用项目、预备费各占建设总投资的比例。
⒉设备购置费、建筑工程费、安装工程费、其他费用占建设总投资的比例。
二、分析影响投资的主要因素
三、与国内类似工程项目的比较，分析说明投资高低原因
第十二条 项目建设总投资估算是拟建项目从筹建起到建筑、安装工程完成及试车投产的全部建设费，是由单项工程综合估算和工程建设其他费用项目估算组成的。建设总投资估算按一个独立生产厂进行编制。如拟建项目是大型联合企业，其各厂具有一定的独立性者，可以分别编制各厂的总估算，然后汇成一个联合企业的总估算。如果联合企业各厂的辅助生产和公用工程是公用的，可按一个联合企业编制一个总估算。
第十三条 单项工程综合估算是总估算的组成部分。综合估算是按某个完整工程项目（如工厂组成中的一个车间或装置，大型联合企业中的一个辅助生产工厂或独立的工厂住宅区等）编制的，应包括该单项工程的全部建设费用。
第十四条 工程建设其他费用，是一切未包括在单位工程投资估算内，但与整个建设项目有关的费用，按国家规定可由建设投资开支，以独立的项目列入建设总投资估算。
第三章 投资估算编制办法
第十五条 建设总投资估算的内容是由工程费用项目、工程建设其他费用项目及预备费用三部分组成。总投资估算，根据工程项目一览表、单工程综合估算表和工程建设其他费用估算进行编制总估算表（见附表一和二）。
第十六条 工程费用项目划分原则：
一、第一部分工程费用项目：是指直接构成固定资产的项目。
（一）主要生产项目：包括原料的储存、产品的生产和包装、储存的全部工序，以及直接为生产装置服务的工程，如空分，冷冻、催化剂等工程和集中控制室等。
（二）辅助生产项目：是指为生产装置服务的工程项目，如机、电、仪、土建、防腐等维修项目和中央化验室、监测站、空压站、油库油回收、设备材料仓库等。
（三）公用工程项目：
⒈给排水：包括直流水、循环水、污水处理和排水的泵房、冷却塔、水池、供排水管网及消防设施等。
⒉供电及电讯：包括全厂变（配）电所、电话站、广播站、调度电话、安全报警及厂区输电、通讯线路等。
⒊供汽：包括锅炉房、供热站、脱盐水（软化水）装置等。
⒋总图运输：包括厂区内码头、防洪、公路、厂区道路、铁路、运输车辆、场地平整、废渣堆场、围墙、大门及厂区绿化等。
⒌厂区外管：包括工艺及供热外管。
（四）服务性工程项目：包括厂部办公楼、食堂、汽车库、消防车库、自行车棚、气体防护站、安全和工业卫生站（室）、医务室、哺乳室、倒班宿舍、招待所、厂前区浴室、厂内公共厕所等。
（五）生活福利设施：包括宿舍住宅、食堂、托儿所、幼儿园、子弟学校、职工医院、图书馆、俱乐部以及相应设施。
（六）厂外工程项目：如水源工程（取水设施）和远距离输水与排水管线、热电站、厂外输电线路及通讯线路、远距离输油、输气管线、铁路、铁路编组站、公路、码头、渣场等。
二、第二部分工程建设其他费用：即待摊投资，转出投资和核销投资。
三、预备费：在可行性研究阶段不能预见的有关工程和费用。
第十七条 投资估算费用分类的编制方法：
一、设备购置费
（一）设备费包括：
⒈需安装和不需安装的全部设备，包括主要生产、辅助生产、公用工程项目的化工工艺设备，机电设备，仪器仪表以及运输车辆等购置费。
⒉工、器具及生产家具购置费：指建设项目为保证初期正常生产所必须购置的第一套不够固定资产标准的设备、仪器、工卡模具、器具等的费用，该费用应随同有关设备列入设备费中。
⒊备品备件购置费。
⒋生产硝酸用的铂金网、离子膜烧碱的离子膜等购置费。
（二）编制方法：
⒈设备价格按设备表，采用制造厂的出厂价格逐项计算。通用设备按国家或地方主管部门规定的现行产品出厂价格计算。非标准设备按国家或主管部门规定的非标准设备指标计价或制造厂的报价计算。
⒉根据国务院国发〔1988〕27号《关于深化物资体制改革方案》的通知，各部门管理物资调整目录中机电产品部分301种，国家指令性计划分配物资3种，国家合同订购物资93种，国家组织产需衔接物资106种，自由购销物资99种。
国家合同订购的机电产品和化工专用设备，用于国家计委批准的按合理工期组织建设的中央重点建设项目、国家确定的电力建设项目和中央限额以上技术改造项目；国防军工；援外；国家指令性计划分配和国家合同订购任务的主机配套；救灾等其他重点需要。
⒊当前我国机电产品和化工专用设备价格实行“双轨制”。国家指令性计划产品和合同订购产品，允许执行国家订价基础上的浮动价格（加浮动率）。
通用、非标设备的国家计划价＝现行国家订价×（1＋指令性计划设备价格浮动率）。
由于近几年通用、非标设备价格上涨幅度较大，估算设备价格一定要用近期的价格加上浮动率。少数确无现行价格的通用设备，可根据1983年（实际是82年价）《全国机电产品出厂价格目录》上浮70－89％作为年基价。非标设备按1984年（实际是83年价）《化工炼油专用统一计价表》上浮70－85％作为90年基价。
国家组织产需衔接和自由购销产品执行市场调节价。
市场调节价＝现行国家订价×（1＋指令性设备价格浮动率）×企业自销设备价差系数。企业自销设备价差系数可参照国家机械工业委员会机委建函〔1987〕774号《通用非标设备估价指标》中价差系数1．35－1．85。
⒋车辆购置附加费：国内生产或组装的车辆，其车辆购置附加费由生产厂或组装厂代征，以车辆的实际销售价格为计费依据、车辆购置附加费费率为10％。
⒌成套设备业务费：指设备成套公司根据发包单位按设计委托的成套设备供应清单进行承包供应所收取的费用（此费用合并在设备运杂费率内）。
编制方法：按国家计委，城乡建设环境保护部、中国人民建设银行、机械工业部（84）机成联字252号关于印发《机械工业部成套设备承包暂行条例》的通知规定和有关规定执行，其费率一般收取设备总价的1％。中国化工装备总公司化工机械设备费率一般收取设备总价的1－1．5％（电气1．5％），仪表费率收取仪表总价的4％。
⒍设备运杂费率，按化工部或建厂所在省、自治区、直辖市规定的设备运杂费率计算。
设备运杂费：指设备从制造厂交货地点或调拨地点到达施工工地仓库所发生的一切费用，包括运输费、包装费、装卸费、仓库保管费等。
编制方法：根据建厂所在不同地区规定运杂费率，按设备原价的百分比计算，列入设备费内。如使用计划浮动价或市场调节价购进设备，均以计划供应价作为设备原价计算运杂费。运杂费率见下表：
西藏边远地区和厂址距离铁路或水运码头超过50公里时，可适当提高运杂费费率。
⒎超限设备运输措施费：按预计情况列入费用。
⒏工器具及生产家具购置费可暂按生产工人定员每人300－400元计算。
设备运杂费率表
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序 号┃ 建 厂 所 在 地 区 ┃费率％
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1 ┃辽宁、吉林、河北、北京、天津、山西、上海 ┃6．5－7
┃江苏、浙江、山东、安徽 ┃
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2 ┃河南、陕西、湖北、江西、黑龙江、广东、四川┃7．5－8
┃福建 ┃
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3 ┃内蒙、甘肃、宁夏、广西、海南 ┃8．5－9
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4 ┃贵州、云南、青海、新疆 ┃10－11
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二、建筑工程费
（一）建筑物工程费包括：
⒈建筑物工程：生产、辅助生产厂房、库房、行政及生活福利设施等。
⒉构筑物工程：各种设备基础、气柜、油罐、工业炉基础、操作平台、管架、烟囱、地沟、铁路专用线、码头、公路、道路、围墙、大门、冷却塔、水池和防洪设施以及栈桥的构筑物部分等。
⒊大型土石方、场地平整等。
⒋属于民用工程的室内给排水、煤气管道、电气照明、采暖工程等。
（二）建筑工程费组成和编制方法：
建筑工程费由直接费、间接费、计划利润和税金四个部分组成。
⒈直接费：由人工费、材料费、施工机械使用费和其他直接费组成。
编制方法：按照建筑工程量，按建厂所在地省、自治区、直辖市建筑构筑物工程概算综合指标估算，房屋建筑按每平方米造价；冷却塔、水池等按每座造价估算。
⒉间接费：由施工管理费和其他间接费组成。逐步将施工管理费由法定费率变为竞争性费率。
编制方法：建筑工程一般以直接费为基础，按照建厂所地省、自治区、直辖市规定的间接费率执行。
⒊计划利润：凡独立核算的国营施工企业，从1988年1月1日开始实行计划利润，不再计取法定利润和技术装备费。计划利润应为竞争性利润率。
编制方法：以建筑工程的直接费与间接费之和为基数，按照费率7％计取。
⒋税金：营业税、城市维护建筑和教育费附加。对国营建筑企业，从1987年1月1日起恢复征收营业税，其应纳的税款，准许列入投资估算之内。
编制方法：营业税以建筑工程的直接费、间接费和计划利润之和为基数（不包括技术装备费、施工机构迁移费），按照费率3％计取；城市维护建设税按所在地区不同，按营业税的1－7％计算；教育费附加按营业税的2％计征。
三、安装工程费
（一）安装工程费包括：
⒈主要生产、辅助生产、公用工程项目的机电设备、专用设备、仪器仪表等设备安装及配线。
⒉工艺、供热、给排水等各种管道及供电外线安装。
⒊设备内部填充（催化剂、活性炭、拉西环及鲍尔环等）、内衬、设备及管道的防腐、保温（保冷）等。
⒋生产性室内上下水、煤气管道、采暖、通风、工程及电气照明、避雷工程等。
⒌工业炉安装。
（二）安装工程费组成和编制方法：
安装工程费由直接费、间接费、计划利润和税金四个部分组成。
⒈直接费：由人工费、材料费、施工机械使用费和其他直接费组成。
编制方法：工艺设备、机械设备，按每吨设备、每台设备或占设备原价的百分比估算，管道工程，根据划分车间（装置）内部管道和全厂性管道，按不同材质的重量（包括管件）分别以每吨估算或占设备原价的百分比估算；供电外线、长途通信、长输管道按公里估算；自控仪表分不同性质的车间（装置），设备和材料安装均按占设备原价和占主要材料的百分比估算；变配电设备、动力配线按主要设备和主要材料的百分比估算。
⒉间接费：由施工管理费和其他间接费组成。逐步将施工管理费由法定费率变为竞争性费率。
编制方法：安装工程以人工费为基础，按建厂所在省、自治区、直辖市规定的间接费率计算。
⒊计划利润，凡独立核算的国营施工企业，从1988年1月1日开始实行计划利润，不再计取法定利润和技术装备费。
计划利润应为竞争性利润率。
编制方法：以安装工程的直接费与间接费之和为基数，按规定费率计取。
⒋税金：营业税、城市维护建设税及教育费附加。
编制方法：取费基数和税率均和建筑工程相同。
第十八条 工程建设其他费用的组成和编制方法。
一、土地、青苗等补偿费和安置补助费：指按照有关规定所应支付的土地补偿费、青苗补助费、被征用土地上的房屋、水井、树木等附着物补偿费、迁坟费、安置补助费和土地征购管理费。
编制方法：根据建厂所在省、自治区、直辖市人民政府制定颁发和各项补偿费、安置补助费及土地管理费标准计算。
二、耕地占用税：国家为了合理利用土地资源，加强土地管理，保护农用耕地，从1987年4月1日起，征收耕地占用税。
编制方法：按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》及建厂所在省、自治区、直辖市人民政府规定计算。耕地占用税税额以县为单位，按人均耕地面积不同，每平方米为1元至10元。
三、建设单位管理费：指建设单位为进行建设项目筹建、建设、联合试运转、验收总结等工作所发生的管理费用，不包括应计入设备、材料价格的建设单位采购及保管设备、材料所需的费用。
费用包括：工作人员的工资、工资附加费、劳保支出、差旅费、办公费、工具用具使用费、固定资产使用费、劳动保护费、零星固定资产购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、合同公证费、工程质量监督检测费、完工清理费、建设单位的临时设施费、工程建设总承包费、前期工作费、后评价工作费和其他费用性质的开支。
编制方法：以单项工程费用总和为基数，按工程项目的不同规模分别制定的建设单位管理费率计算；或以管理费用金额总数表示。对于改、扩建项目应适当降低费率。
建设单位管理费取费标准可暂按下列取费标准估算，也可参照工程所在省、自治区、直辖市有关规定计算。 建设单位管理费取费标准
━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━
序 号┃ 单项工程费用总和 ┃ 费率％
━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━
1 ┃ 5000万元以下 ┃4．2－4．5
━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━
2 ┃ 10000万元以下 ┃3．8－4．1
━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━
3 ┃ 30000万元以下 ┃3．4－3．7
━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━
4 ┃ 50000万元以下 ┃3．0－3．3
━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━
5 ┃ 50000万元以上 ┃2．9－3．2
━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━
四、研究试验费：指为本建设项目提供或验证设计数据、资料进行必要的研究试验，按照方案要求在施工过程中必须进行试验所需的费用，以及支付科技成果、先进技术的一次性技术转让费。不包括：应由科技三项费用（即新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费）开支的项目；应由间接费用开支的施工企业对建筑材料、构件和建筑物进行一般鉴定、检查所发生的费用及技术革新的研究试验费；应由勘察设计费、或基本建设投资中开支的项目。
编制方法：按照可行性研究方案提出的研究试验内容和要求进行编制。
五、生产职工培训费：是指新建企业或新增生产能力的扩建企业在交工验收前自行培训或委托其他厂矿培训技术人员、工人和管理人员所支出的费用；生产单位为参加施工、设备安装、调试等以熟悉工艺流程 、机器性能等需要提前进厂人员所支付的费用。
费用包括：培训人员和提前进厂人员的工资、工资附加费、差旅费、实习费和劳动保护费等。
编制方法：根据规划的培训人数，提前进厂工数，培训方法、时间和职工培训费定额计算，可暂按估算定员每人2000－3500元计算。
六、办公和生活家具购置费：指为保证新建、改建、扩建项目初期正常生产、使用和管理所必需购置办公和生活家具、用具的费用。改、扩建项目所需的办公和生活用具购置费，应低于新建项目的费用。
范围包括：办公室、会议室、资料档案室、阅览室、文娱室、食堂、浴室、理发室、单身宿舍和设计规定必须建设的托儿所、卫生所、招待所、中小学校等的家具用具。
编制方法：按规划定员和办公生活用具综合费用定额，暂按每人280－380元的标准计算，也可按工程所在地省、自治区、直辖市规定的费用定额计算。
七、联合试运转费：指新建企业或新增加生产工艺过程的扩建企业，在竣工验收前，按设计规定的工程技师标准，进行整个车间的负荷或无负荷联合试运转所发生的费用，支出大于试运转收入的亏损（即全部试车费减去试车产品销售收入和其他收入后的差额）。必要的工业炉烘炉费，不包括应由设备安装费用开支的试车费用。不发生试运转费的工程或者试运转收入和支出可相抵销的工程，不列此费用项目。
编制方法：以单项工程费用总和或第一部分工程费用为基数，按工程项目的不同规模分别规定的试运转费率计算或以试运转费的总金额包干使用。一般可暂按单项工程费用总和的0．3－1．2％计算。
八、勘察设计费：指委托勘察设计单位进行勘察设计时，按规定应支付的工程勘察设计费；为本建设项目进行可行性研究而支付的费用；在规定范围内由建设单位自行勘察设计所需的费用。
编制方法：按国家计委、建设部颁发的《工程设计收费标准》和工程勘察取费标准》的通知及化工部化工设计收费有关规定进行估算。
九、供电贴费：指按照国家规定，建设项目应交付的供电工程贴费、施工临时用电贴费。
编制方法：按国家计委计资（84）536号批转水利电力部关于《供电工程收取贴费的暂行规定》执行。
十、施工机构迁移费：指施工机构根据建设任务的需要，经有关部门决定成建制地（指公司或公司所属工程处、工区）由原驻地迁移到另一地区所发生的一次性搬迁费用，不包括：应由施工企业自行负担的，在规定距离范围内调动施工力量以及内部平衡施工力量所发生的迁移费用；由于违反基建程序，盲目调迁队伍所发生的迁移费；因中标而引起施工机构迁移所发生的迁移费。
费用内容包括：职工及随同家属的差旅费、调迁期间的工资、施工机械、设备、工具、用具和周转性材料的搬运费。
编制方法：以建筑安装工程费用为基数，费率暂按1％至1．5％计算。特殊的工程项目和边远地区，根据实际情况可以适当提高。
十一、矿山巷道维修费：指锚喷支护巷道、木支架巷道、钢筋混凝土支架巷道建成后至移交生产前，由施工企业代管期间所发生的维修费。
编制方法：以工程的直接费与间接费之和为基数，暂按照规定的巷道维修费率1％计算。
十二、城市基础设施配套费，资源开发费、电力建设发展资金筹费用，符合国家规定或经国务院、国家计委审核批准的收费科目。
编制方法：按建设项目所在省、自治区、直辖市人民政府规定的有关其他费用取费标准估算。
第十九条 预备费内容和编制方法。
一、常规预备费
⒈在进行可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计和施工过程中，在批准的建设投资范围内所增加的工程和费用。
⒉由于一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。
⒊在上级主管部门组织竣工验收时，验收委员会（或小组）为鉴定工程质量，必须开挖和修复隐蔽工程的费用。
施工图预算包干系数：指建筑安装工程实行按施工图预算包干所增加的费用。
编制方法：以单项工程费用总计和工程建设其他费用之和为基数，暂按10－15％的预备费率估算（未包括价差预备费）。
根据国家计委（关于控制建设工程造价的若干规定》的通知要求，价差预备费应在总预备费中单独列出。
二、价差预备费
⒈议价预备费：是指计划分配不足部分，采购议价材料所增加的费用。根据国务院国发〔1984〕123号关于《改进建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》要求，在编制工程估算时应考虑这个因素。
编制方法：要根据拟建项目建设资金来源渠道和物资供应渠道情况及项目所在省、自治区、直辖市的具体情况决定计划价格和议价的比例。建设银行和工商银行贷款是不带三材指标的。
⒉设备材料价格指数：指在工程建设期限内因设备、材料价格上涨而增加的费用。 编制方法：以项目可行性研究报告为基期到项目建成为止，估算设备、材料价格上涨系数，按分年度采购设备、材料的比例以设备、材料费用为基数进行设备、材料价格上涨费用估算。
在国家尚未发表设备、材料价格指数的情况下，设备、材料价格上涨系数，近期每年暂按6－8％估算。
第四章 引进工程项目投资估算编制方法
第二十条 引进工程项目建设总投资组成：
一、引进工程费用
二、国内配套工程费用
三、其他费用
四、预备费用
第二十一条 引进工程费用分国外和国内两部分。
一、国外部分
⒈硬件费：指设备、备品备件、材料、化学药剂、触媒、润滑油及专用工具等费用以及相应的从属国外运费、运输保险费（国际普通联运运费以人民币支付，铁路运输可不加收运输保险费），按该时期人民币对外币汇价折算人民币后，列入总估算中第一部分工程费用的设备购置费、安装工程费用栏（中外合资项目列于固定资产）。
⒉软件费：指基础设计、技术资料、专利、技术秘密和技术服务等费用，按该时期人民币对外币汇价折算人民币后，列入第一部分工程费用的其他费用栏（中外合资项目列于无形资产）。
二、国内部分
⒈从属费用：除国外运费、运输保险费外，还包括进口外贸手续费、银行财务费、关税、增值税或工商统一税、监管手续费、调节税、车辆购置附加费。按人民币计算后列入总估算第一部分工程费用的设备购置费、安装工程费及其他费用栏（中外合资项目列入总估算固定资产和无形资产中）。
⒉国内运杂费：是指引进设备和材料从到达港口、交货铁路车站到建设现场仓库或堆场运杂费及保管等费用。以设备、材料离岸价为计费基价。运杂费费率根据交通运输条件的不同，分地区按下列百分比计算：
（1）大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海、深圳、珠海、厦门、汕头为1．9％。
（2）北京、河北、辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南各省、市自治区为2．4％。
（3）山西、湖南、湖北、河南、陕西、安徽、江西、吉林、黑龙江各省为2．8％。
（4）四川、贵州、云南、内蒙、宁夏、甘肃各省、区为3．3％。
（5）新疆、青海各省、区为3．8％。
西藏自治区根据交货条件，国内运杂费可适当增加。
由于同一地区中，交通运输条件不同，为了客观地反映这一差距，对于同一地区中如拟建厂区距铁路、水运码头超过50公里时，可按厂区所在省、自治区、直辖市的运杂费率适当提高，但所提高的费率最高不超过本地区规定费率的25％。
⒊超限设备运输和特殊措施费：凡符合下列条件之一者，均为超限设备：长度＞18米，宽度＞3．4米，高度＞3．1米，净重40吨。该费用在总估算中专项列出，列入总估算第一部分工程费用的设备购置费与安装工程费栏。
⒋国内安装费：指引进的设备、材料由国内进行施工而发生的费用，可按《化工建设概算定额》，结合项目具体情况按综合指标进行编制。
第二十二条 国内配套工程费用。
国内配套工程费用包括主要生产装置或车间，国内设备分交方案及辅助生产、公用工程、服务性工程、生活福利设施及厂外工程配套项目设备费、建筑工程费、安装工程费。
第二十三条 其他费用的组成及编制方法。
一、外国工程技术人员来华费用：指来华外国工程技术人员的工资、生活补贴、往返旅费、医药费、招待所家具和办公用具费及招待费等。如不建外招时要估算住宾馆费用。
编制方法：按可行性研究规划的人数，期限和外国专家局、财政部关于《外国经济专家接待工作的若干规定》及有关规定计算；招待所家具和办公用具费，每人可暂按3000元计算，家属减半，人数可按预计的高峰人数计算；招待费每人暂按6000元计算。
二、出国人员费：派出人员到国外考察、培训、设计联络、联合设计、设备和材料采购及设备材料检验所需的旅费、生活费和服装费等。
编制方法：按规划的出国人数、期限和财政部、外交部关于《临时出国人员费用开支标准和管理办法的暂行规定》和〔87〕财外字600号关于《修订因公临时出国人员国外伙食费、住宿费、公杂费预算标准》的通知规定计算。
三、设备材料检验费：指进口设备、材料按规定付给商品检验部门的进口设备材料检验费。建设单位对进口设备材料自行组织检验所发生的费用，应列入采购保管费。
编制方法：按国家商检局有关规定计算。
进口设备商检费＝设备外币金额×银行牌价×0．5％。
进口金属材料商检费＝材料外币金额×银行牌价×0．25％。
四、工程保险费：指从国外引进工程项目在建成投产前，建设单位向保险公司投保建筑工程险、安装工程险、财产险及机器损坏险应交付的保险费。
编制方法：按照中国人民银行、国家计委、财政部、对外经济贸易部、外汇管理局的规定和中国人民保险公司规定的保险费率计算。
五、延期付款利息：指项目利用卖方信贷，对技术引进和设备进口采取分期付款的办法所支付的利息。
编制方法：按卖方信贷贷款金额、贷款期限、贷款利率有关规定计算。
六、对外借款担保费：利用买方信贷、卖方信贷和商业贷款等建设项目，需有贷款担保。贷款担保是指外方债权人为了确保债务的履行，而设立的一种法律关系，借助于这种关系债权人可以督促中方债务人履行债务，或在债务人不能履行时使债权人的权利得到一定的保障。办理外汇贷款担保，需经国家外汇管理局批准的金融机构可以直接对外办理外汇担保业务，对外借款担保收取一定的担保费。
编制方法：按有关银行、投资公司规定的担保费费率计算。
七、调剂外汇额度差价费：指利用地方和企业留成调剂外汇资金，按国家及各省、自治区、直辖市有关使用调剂外汇人民币汇价规定与国家外汇管理局颂的人民币汇价的差额即为调剂外汇额度差价费。
编制方法：按项目所在省、市、自治区有关规定计算外汇额度差。
八、为技术引进和设备进口项目服务和国内配套工程其他费用项目，如图纸资料翻译复制、备品备件测绘、设计模型、国内设计、建设单位管理等有关费用。
第二十四条 引进工程预备费主要内容和编制方法。
一、常规预备费
在可行性研究中难以预料的技术引进、设备进口和国内配套部分和工程费用及实行按施工图预算加系数包干的预算包干费用。
编制方法：以单项工程费用总计和工程其他费用之和或扣除外汇金额及从属费用为基数按10－15％预备费率估算。
在预备费中是否要扣除外汇金额与从属费用取费，要取决于在可行性研究阶段外商初步报价的内容和深度情况。如外汇估算已足够，在预备费取费基数中可扣除外汇金额和从属费。如果初步报价内容和深度满足不了要求，未可预见因素较多，根据项目不同情况，外汇金额和从属费一般也可以按5－8％预备费率估算。
利用世界银行、亚州开发银行和日本协力基金贷款的项目，外汇金额必须估算预备费用。
二、价差预备费
设备材料价格指数：指在工程建设期内，进口设计、仪器、仪表、材料价格上涨而增加的费用。
编制方法：以项目可行性研究报告为基期到技术引进和设备进口项目合同生效为止，估算设备、材料上涨系数。近期每年暂按4－5％估算。
利用世界银行、亚州开发银行和日本协力基金贷款的项目，外汇金额必须估算设备材料价格指数。
第二十五条 引进工程项目货价和从属费用的估算方法。
一、货价：引进的设备、材料和软件外币金额折成人民币按下式计算：
货价＝外币金额×银行牌价
二、国外运费＝设备、材料总重量（毛重）×运费费率
运费费率按中技公司海运进口货物费率表计算。陆运费按中国对外贸易运输公司执行的《国际铁路货物联运办法》及《一九九0年大陆桥集装箱运输国外段运价表》计算。
三、运输保险费＝离岸价（ＦＯＢ）×运保费定额（1．062）×保险费费率；或＝离岸价（ＦＯＢ）×保险费常数。
保险费费率、保险费常数见中技公司、中机公司、中仪公司规定。
中技公司由资本主义国家、苏联和东欧国家进口的设备，海运保险费费率为0．35％，进口材料海运保险费费率为0．25％。
运保费定额1．062的常数中“1”是货价，“0．06”是运费定额，“0．002”是保险费费率。
四、外贸手续费＝到岸价（ＣＩＦ）×外贸手续费费率；或＝（离岸价＋运费＋保险费）×外贸手续费费率。
外贸手续费费率按对外经济贸易部〔85〕外经贸技字第473号关于《对经营技术贸易的公司加强管理的暂行规定》计算。手续费标准可按下列原则掌握：合同成交额100万美元以下的项目，收2．5％；100－500万美元的项目，其中100万美元收2．5％，超出部分收1．5％；500－1000万美元的项目，其中500万美元收1．8％，超出部分收1％；1000万美元以上的项目，其中1000万美元收1．5％，超出部分收0．5％。中技公司手续费统一按1．5％计算。
五、银行财务费＝货价×银行财务费费率。
中技公司银行财务费费为0．5％。
六、关税＝到岸价（ＣＩＦ）×关税税率。
关税率按《海关税则规定》执行。机、泵、加热、蒸馏、精馏、干燥、蒸发、气化、冷却等设备关税税率为20％；电子计算机税率为30％；生产用的计量仪表税率为20％。化工项目关税，税率一般可按20％计算。
增值税税率
七、增值税＝（到岸价＋关税税额）×━━━━━━━
1－增值税税率
增值税税率按《中华人民共和国增值税条例》和《海关税则规定》执行。机器机械及其零配件、汽车、钢材、轴承增值税税率为14％。
工商统一税税率
八、工商统一税＝（到岸价＋关税税额）×━━━━━━━━━
1－工商统一税税率
工商统一税税率按财政部1983年〔83〕财税字第88号文《关于对中外合资经营企业、合作生产经营企业和外商独资企业征收工商统一税问题的通知》规定执行。
海关在对进口货物征收关税时，同时征收工商统一税和地方附加税。
中外合资经营企业，按照合同规定作为外国合营者出资的机器设备、零部件和其他物料及合资经营企业以投资总额内的资金进口的机器设备、零部件和其他物料可免征进口关税和工商统一税。
九、监管手续费＝到岸价格（ＣＩＦ）×监管手续费费率。
从1988年9月25日起，海关对进口减税、免税和保税货物到岸价格征收0．3％的监管手续费（中外合资、中外合作企业进口的减免税和保税货物可暂免征收手续费）。
十、进口调节税＝到岸价（ＣＩＦ）×调节税税率。
调节税税率按国务院国发〔1985〕80号关于《对若干商品开征进口调节税》的通知和国发〔1985〕90号国务院批转国家经委关于《控制重复引进、制止多头对外的报告》的通知规定计算。
十一、进口车辆购置附加费＝（到岸价＋关税＋增值税）×附加费费率。
附加费费率从资本主义国家进口为15％，从苏联及东欧五国进口为10％。
第二十六条 有关费用估算规定：
一、计算技术引进和设备进口总用汇额、货价及从属费用中的国外运费、运输保险费、银行财务费、外贸手续费、进口车辆购置附加费的人民币汇率，应按编制可行性研究报告时，国家外汇管理局公布的“人民币外汇牌价表”卖出价折合人民币。
二、计算贸易从属费中关税、增值税、工商统一税、监管手续费、进口调节税的人民币汇率，按1987年9月12日国务院修订发布《中华人民共和国进出口关税条例》规定，应按编制可行性研究报告时，国家外汇管理局公布的“人民币外汇牌价表”中买卖中间价折合人民币。
三、关于从苏联和东欧五国进口机电产品补贴有关政策：凡列入1986－1990年度苏联和东欧五国长期贸易协定的项目，可根据国务院国发〔1986〕54号文国务院批转对外经济贸易部等四个部门关于《增加从苏联和东欧五国进口机电产品补贴的请示》的通知规定，在内部按固定比价结算，即中国银行按现行汇价与外贸公司结算，外贸公司按1瑞士法朗折1．2人民币的固定比价与用户计算。
其他项目瑞士法朗和人民币的比价结算，从1989年1月1日起，按国家物价局、国家计委、财政部、外经部、物资部〔1989〕价涉字550号文《关于从苏联、东欧等国进口商品国内作价问题》的通知的规定执行。
四、在初步询价时，外商如不能提出工艺设备、管道、自控、电气等项费用时，可根据类似项目并结合本项目实际情况划分。
表一 建设投资总估算表
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序┃ ┃ 估 算 价 值 （万元） ┃占总估算价值┃
┃ 工程或费用名称 ┣━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━┫ ％ ┃备注
号┃ ┃设备购置费┃安装工程费┃建筑工程费┃其他基建费┃合 计┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━
┃第一部分：工程费用 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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一、┃ 主要生产项目 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ ××装置（或系统） ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ ．．．． ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 小 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━
二、┃ 辅助生产项目 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━
三、┃ 公用工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ 供排水 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ 供电及电讯 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒊┃ 供汽 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒋┃ 总图运输 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒌┃ 厂区外管 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 小 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━┻━━━━━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━┻━━━━━━┻━━
续表
━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━┳━━
序┃ ┃ 估 算 价 值 （万元） ┃占总估算价值┃
┃ 工程或费用名称 ┣━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━┫ ％ ┃备注
号┃ ┃设备购置费┃安装工程费┃建筑工程费┃其他基建费┃合 计┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━
四、┃ 服务性工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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五、┃ 生活福利设施 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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六、┃ 厂外工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━
┃ 合 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━
┃ 第二部分：其他费用┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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⒈┃ ××× ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ ．．．． ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━
┃ 第一、二部分合计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 预备费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ 常规预备费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ 价差预备费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 总估算值 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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表二 建设投资总估算表（适用于技术引进设备进口项目）
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序┃ ┃ 估 算 价 值 （万元） ┃占总估算价值┃
┃ 工程或费用名称 ┣━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━┫ ％ ┃备注
号┃ ┃设备购置费┃安装工程费┃建筑工程费┃其他基建费┃外汇（美元）┃合计（人民币）┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
┃第一部分：工程费用 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
一、┃ 主要生产项目 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
（一）┃ 引进部分 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ ××装置 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ ．．．． ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 贸易从属费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 国内运杂费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 小 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
（二）┃ 国内配套部分 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ ××装置配套工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ ．．．． ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 小 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
二、┃ 辅助生产项目 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━┻━━━━━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━┻━━
续表
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序┃ ┃ 估 算 价 值 （万元） ┃占总估算价值┃
┃ 工程或费用名称 ┣━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━┫ ％ ┃备注
号┃ ┃设备购置费┃安装工程费┃建筑工程费┃其他基建费┃外汇（美元）┃合计（人民币）┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
三、┃ 公用工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ 供排水 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ 供电及电讯 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒊┃ 供汽 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒋┃ 总图运输 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒌┃ 厂区外管 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 小 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
四、┃ 服务性工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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五、┃ 生活福利设施 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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六、┃ 厂外工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 合 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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续表
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序┃ ┃ 估 算 价 值 （万元） ┃占总估算价值┃
┃ 工程或费用名称 ┣━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━┫ ％ ┃备注
号┃ ┃设备购置费┃安装工程费┃建筑工程费┃其他基建费┃外汇（美元）┃合计（人民币）┃ ┃
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┃第二部分：其他费用 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃××× ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃．．．． ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃第一、二部分合计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 预备费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ 常规预备费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ 价差预备费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 总估算值 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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第五章 附 则
第二十七条 本办法如与国家法规和政策规定不符时，应按国家规定执行。
第二十八条 本办法适用于财务评价投资估算，国民经济评价投资估算要按国家计委《项目经济评价方法》的要求进行调整。
第二十九条 本办法由化学工业部规划院负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
最高人民法院关于胡震波诉叶润忠返还财物（邮票）纠纷应如何处理问题的函复
最高人民法院
最高人民法院关于胡震波诉叶润忠返还财物（邮票）纠纷应如何处理问题的函复
1992年4月8日，最高人民法院
江西省高级人民法院：
你院赣高法民〔1992〕1号《关于胡震波诉叶润忠返还财物（邮票）纠纷案的请示》收悉。经研究并征求有关部门的意见后认为：叶润忠不返还珍贵邮票，是侵害财产权的行为。依据《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条和一百三十四条的规定，应令叶润忠将所借珍贵邮票限期返还胡震波。如果逾期不还，可按略高于市场的价格折价予以赔偿。
以上意见，供参考。
附：江西省高级人民法院关于胡震波诉叶润忠返还财物（邮票）纠纷案的请示 赣高法民〔1992〕1号
最高人民法院：
我院接新余市中级人民法院关于胡震波诉叶润忠返还财物（邮票）纠纷一案的案情报告，对进入流通领域作为特殊商品的珍贵邮票，如何定价，是否作价赔偿，存在不同意见，特请示贵院。
原告：胡震波，男，25岁，汉族，新余市人，高中文化，系江西省新余钢铁总厂中板厂职工，住新余市城南商业局宿舍。
委托代理人：胡少波，男，40岁，新钢汽车队工作，住新钢粮店。
委托代理人：胡凌云，男，江西省新余钢铁总厂司法处干部，住苗圃区314栋1楼1号。
被告：叶润忠，男，25岁，汉族，湖南省醴陵市人，高中文化，系江西省新余钢铁总厂第一运输部职工，住该厂单身宿舍。
委托代理人：刘桐雅，男，新余市律师事务所律师。
原告胡震波与被告叶润忠均是集邮者。胡震波要求叶润忠返还一枚特15首都名胜第3枚天安门“天空光芒四射”（也称“放光芒”）珍贵邮票。此邮票是由胡震波的父亲传给胡震波的。1988年3月间，被告叶润忠到胡震波家中，要求欣赏胡震波珍藏的这枚特15“放光芒”邮票，叶润忠看后，主动要求将这枚邮票借出，交由其教师钟国强鉴定真伪，胡震波表示同意。一星期后，原告的父亲发现邮册中的“放光芒”邮票不见了，询问情由，要求胡震波尽快追回。第二天，胡震波即找叶润忠要回这枚“放光芒”邮票，叶润忠告知胡震波邮票已丢失，请求宽限一段时间，让其好好找一找，但叶润忠一直未找到，胡震波三番五次催促叶润忠，要叶尽快返还，叶也曾保证在1988年7月前找到，均没有结果。原告胡震波遂于1988年12月向新余市沧水区人民法院提起诉讼，要求被告叶润忠返还特15“天空光芒四射”珍贵邮票。在诉讼中，原告胡震波坚持要被告叶润忠返还原物，如确实不能返还原物，要求按市场价25000—30000元赔偿，并要保留其追索权，被告叶润忠认为返还原物已不可能，要求按1988年市场调节价进行赔偿。
新中国邮票志号特15“首都名胜”邮票全套五枚，于1956年6月15日发行，其中第三枚为“天空光芒四射”邮票，面值8分，是由我国著名邮票设计家邵伯龄先生设计的，由于历史的原因，印制后认为不妥，故发行前邮电部下令将该枚邮票收缴销毁，并于1957年2月20日另发行一枚补齐全套。但有些城市因邮局管理混乱，早已于发行前发售了此邮票，所以有极少数（知情人反映只有24枚）该枚邮票流入社会，由于是错版未发行邮票，故极为珍贵，据省集邮协会反映其珍贵程度，在我国建国后发行邮票中名列第二位。
在一审法院审理期间，新余市邮票公司出具证明：“特15首都名胜第四枚（应为第三枚）未正式发行‘天空光芒四射’邮票，据南昌八一公园邮票市场于（1991）6月23—24日成交一枚（南昌日戳1956年）天空光芒四射邮票成交额贰万伍千至叁万元左右，主要看品相好坏来决定，轰动了南昌市集邮界。据了解，该枚邮票就是我市这枚邮票，盖日戳和地点、时间基本相符。”
江西省集邮协会也出具证明：“目前此枚票（指天空光芒四射邮票）在集邮界，旧上品交换价值在贰万伍千元左右。”
另外，承办人走访江西省集邮协会时，座谈中接待我们的常务理事彭裕生同志说：“如果你有这枚票，二万元，我马上可以找到买主。”另一位常务理事沈重先生说：“这枚票，要四万元啊！”他们表示：正式出具证明，不便把价格写得太高。
新余市渝水区人民法院审理后认为：被告叶润忠借原告胡震波的珍贵邮票，应该妥善保管，因保管不善给原告造成的损失能够返还原物的，应该返还原物，不能返还则应该赔偿损失。该枚邮票因是错版未发行邮票，且有极少几枚已在市场上流通而增加其收藏价值，其市场买卖价格与国家邮票价格手册所定价相差很大，被告应按市场价格赔偿给原告，但因该枚邮票是全国首次在南昌市场上交换，可以比照1991年6月在南昌八一公园的市场价进行赔偿，被告应赔偿原告人民币25000元，由于从未处理过此类案件，没有这方面的处理经验，且邮票有国家定价和市场议价，二者相关很大，故请示新余中级人民法院。新余市中级法院处理此类案件没有把握，又请示本院。
本院审判委员会讨论认为：邮票被认为“国家名片”，在某种意义上讲又是一种艺术品，具有很高的收藏价值。邮票作为一种特殊商品，其价格主要由以下诸因素决定：一、印量，存世量，数量越少，价格越高。二、收藏人数，数量越多即集邮者越多，价格越高。三、发行时间越久，价格越高。四、设计、印刷，越精美越受欢迎。五、差错、变体，往往价格奇高。六、系列邮票的第一种。特15首都名胜第三枚天安门“天空光芒四射”邮票，除最后一项外，其他因素均具备。“放光芒”邮票，由于历史原因未发行，但却有极少数流入社会，作为错版邮票，其价值是与日俱增的。据省集邮协会的同志介绍，此枚邮票大概仅有南昌发售了，全国极为罕见，在目前列我国建国后出版邮票市场价的第二位，在我省列为首位。
被告叶润忠借用原告胡震波的珍贵邮票，理应妥善保管，按期返还，因保管不善致使借用物灭失、毁损或减低使用价值，不能返还原物的，借用人应征得被借用人同意，以等价的货币或其他实物抵偿。“天空光芒四射”邮票是珍贵邮票，作为特定物，不能返还原物，应当赔偿损失。同时对于坚持要求返还原物的原告来说，应保留其追索权。保留原告追索权，既是对财产——珍贵邮票合法所有权人的合法权益的有效保护，又可防止不法侵害人有机可乘，钻法律的空子。被告人叶润忠作为一名集邮者，对“放光芒”珍贵邮票是看得很重的，其遗失的可能性不大，完全有可能还在被告手中，因此，一致认为，保留原告胡震波对“放光芒”邮票的追索权是十分必要的。
在赔偿数额方面，讨论认为，鉴于邮票是否真正遗失有两种可能性，如果邮票遗失了，那么判决被告赔偿25000元，似乎让被告吃哑巴亏；如果邮票没有遗失，判决赔偿25000元，而被告以35000元甚至更高价出售，那么被告净赚10000元甚至更多，显然被告占了便宜。因此，在赔偿数额上，有两种不同的意见：
第一种意见认为：
由于“天空光芒四射”珍贵邮票是错版未发行邮票，按照国家有关部门的规定，是没有定价的，因为从理论上讲没有发行，当然也就没有定价了，但由于某种特殊原因，又确实流入到社会上，在集邮市场上流通，量少收藏价值大，价格是会不断上升的。参照《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百二十六条“借用实物的，出借人要求归还原物或者同等数量、质量的实物应当予以支持；如果确实无法归还实物的，可以按照或者适当高于归还时市场零售价格折价给付”之规定，又有我省集邮协会的“旧上品交换价值在贰万伍千元左右”的证明，因此，被告叶润忠赔偿数额可以按30000元给付。
第二种意见主张不判具体赔偿多少，只保留原告的追索权。
审判委员会倾向第一种意见。
以上意见当否，请批复。
1992年1月17日
