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四川省雅安市人民政府办公室


雅安市人民政府办公室关于印发《雅安市人民政府政务服务中心运行办法（试行）》的通知
【雅办发〔2006〕42号】


各区县人民政府，市级各部门：
　　《雅安市人民政府政务服务中心运行办法（试行）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。


　　二○○六年八月一日



雅安市人民政府政务服务中心运行管理办法（试行）


　　第一章 总 则
　　第一条 为认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》(中华人民共和国主席令第7号)、《四川省实施行政许可规程》(四川省人民政府令第181号)和《四川省政务服务监督管理办法》（四川省人民政府令第199号），进一步加强市人民政府政务服务中心的运行管理和监督，遵循合法、廉洁、公开、规范、高效、便民、诚信的原则，坚持依法行政，规范行政许可、行政审批等政务服务行为，优化内部工作流程，提高行政许可、行政审批等政务服务工作效率，实行政务公开，提供优质服务，方便办事群众，提高政府工作的透明度，保证人民群众对政府政务服务工作的参与权、知情权和监督权，努力营造优质、高效、方便、快捷的政务服务环境，提高政府公信力。依据《中华人民共和国行政许可法》、《四川省实施行政许可规程》和《四川省政务服务监督管理办法》的有关规定，按照深化行政审批制度改革、推行政务公开、规范政务服务活动、实行机关绩效考核的有关原则和要求，结合我市政务服务工作的实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称政务服务是指雅安市人民政府及其所属部门、机构为公民、法人和其他组织依法办理行政许可、行政审批的活动。
　　第三条 雅安市人民政府政务服务中心（以下简称“政务服务中心”）是雅安市人民政府设立的政务服务行政机构，对本级人民政府所属部门、机构集中受理、办理行政许可、行政审批等政务服务工作提供服务、实施监督。政务服务中心是集中为公民、法人和其他组织提供政务服务的行政机构和工作场所，代表市政府具体负责组织、协调、指导、监督市政府所属部门机构的政务服务工作，主要职责为：
　　（一）制定政务服务中心各项规章制度、管理办法并组织实施；
　　（二）会同有关部门审查集中受理、办理政务服务事项的办事指南；
　　（三）对进入或者退出政务服务中心集中受理、办理的要求进行初审，并报市政府决定；
　　（四）对依法决定撤销或停止执行的已纳入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项，保障该事项在规定期限内停止执行；
　　（五）协调和监督集中受理、办理的政务服务事项，适时通报政务服务工作情况；
　　（六）对下级政务服务中心报送市政府所属工作部门、机构审批的政务服务事项办理情况进行监督协调；
　　（七）对各部门、机构在政务服务中心设置窗口提出具体意见，对进入政务服务中心的各工作窗口及其工作人员进行日常管理和考核；
　　（八）受理公民、法人和其他组织对政务服务中心工作人员的投诉举报；
　　（九）对下级政务服务中心的政务服务工作进行指导；
　　（十）完成市政府交办的其他工作事项。
　　第四条 进入政务服务中心的行政许可事项应当是法律、法规或国务院决定、四川省人民代表大会及其常务委员会制定或批准发布的地方性法规以及四川省人民政府规章设定的行政许可事项。行政机关不得实施无本条规定依据的行政许可。
　　第五条 市政府所属部门、机构为公民、法人和其他组织提供的政务服务，应当在市政务服务中心集中受理、办理。因特殊情况不宜纳入政务服务中心集中受理、办理的，经政务服务中心初审后，报市政府决定。
　　纳入政务服务中心集中受理、办理的行政许可、行政审批事项，有关部门、机构一律不得在本机关或者其他场所受理、办理。
　　市政府所属部门、机构提供的与人民群众生产、生活密切相关的公共服务事项，由市政府决定是否纳入政务服务中心集中受理、办理。
　　第六条 经市政府决定纳入政务服务中心集中受理、办理政务服务工作的部门、机构，应当在政务服务中心设立部门窗口，派驻窗口工作人员，并指定窗口负责人。政务服务事项数量少或受理次数少的行政机关，经政务服务中心审核同意，可设立政务服务中心综合窗口代为受理相关申请。
　　第七条 纳入政务服务中心受理的行政许可、行政审批和服务项目的范围分为行政审批事项、行政服务事项和便民服务事项三类：
　　（一）行政审批事项：指依法设定并由有关政府部门、机构履行的审批、审核、批准、认可、同意、登记等行政许可事项和其他行政审批事项；
　　（二）行政服务事项：指由市政府部门决定纳入政务服务中心依法受理、办理的不属于行政许可事项范围的其他审批和服务事项，如：年检、国有土地使用证办理等；
　　（三）便民服务事项：指除政府部门以外的其他社会公益性服务单位按照便民原则，经市政府决定纳入政务服务中心受理、办理的便民服务事项。
　　第八条 纳入政务服务中心集中受理、办理政务服务事项的部门、机构原则上应由部门主要负责人分管或联系本部门窗口工作，切实加强对窗口工作的领导和管理，制定相应的规章制度、办事流程并组织实施。
　　行政许可、行政审批需要行政机关内设多个机构办理的，该行政机关可以确定由一个内设机构集中办理或者牵头办理行政许可、行政审批事项。
　　行政许可、行政审批依法由市政府两个部门以上分别实施的，由政务服务中心负责协调处理，并建立相应的协调决策机制。
　　各部门应主动加强与政务服务中心的沟通和联系，及时处理政务服务工作中的重大问题。
　　第九条 各部门、机构应按照市委、市政府“政务公开”的要求，依法履行行政许可审批服务职能，提供优质服务，保证人民群众的参与权、知情权和监督权，自觉接受公民、法人和其他组织的监督和评议，积极支持配合政务服务中心的工作，服从政务服务中心的指导和监督。
　　第十条 各进入部门应按照《行政许可法》的规定和行政审批制度改革、推行政务公开、推进机关绩效考核的有关原则和要求，大力精简行政审批项目，简化审批办理程序，减少审批服务工作环节，缩短审批办理时限，提供优质服务，改进服务态度，切实提高行政服务效率、服务水平和服务质量。
　　第十一条 为推进我市电子政务的发展，政务服务中心应当推进电子政务建设，积极创造条件开展网上查询、网上申报、网上受理、网上审批的方式和途径，充分利用现代通讯手段，及时将行政许可决定等信息通知申请人。
　　第十二条 市政府目标督查办公室要加强对政务服务中心各窗口工作的有效监督，应将各部门、机构在政务服务中心的审批服务工作情况进行不定期检查和通报，并将通报结果纳入对部门的年终目标考核。
　　第十三条 市监察机关应当在政务服务中心设立监察窗口并派驻工作人员，负责检查监督、调查处理政务服务中心各部门窗口及其工作人员在政务服务工作中的违规违纪行为。
　　市财政部门应当对政务服务中心的工作经费给予必要的保障。
　　市法制、人事、物价、审计等有关部门应在各自的职责范围内，按照《四川省政务服务监督管理办法》和本办法的规定，积极支持政务服务中心做好相关监督管理工作，确保政务服务中心的各项工作正常有效运行。
　　第二章 行政审批服务项目的管理
　　第十四条 政务服务中心应会同有关部门审查集中受理、办理政务服务事项的办事指南，并报送市政府法制办公室备案，确保其合法性。便民服务项目在市政府决定后，由政务服务中心与相关单位另行商定。
　　政务服务事项办事指南应当包括其法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据和标准、联系方式等，并予以公示。
　　行政机关对本部门进入政务服务中心集中受理、办理的行政许可、行政审批办事指南应按照政务服务中心的统一格式及时予以印制，供申请人免费索取。
　　第十五条 申请办理行政许可、行政审批的申请书必须采用格式文本的，行政机关应当向申请人免费提供申请书格式文本。
　　政务服务中心、有关部门和机构应当将经审定的行政许可、行政审批办事指南和申请书格式文本在其网站上公布，并允许公众免费下载。
　　政务服务中心对行政许可审批服务项目实行动态管理。当行政许可、行政审批办事指南和申请书格式文本发生变化的应及时更新。
　　第十六条 行政机关依法办理行政许可、行政审批事项，应当在法定的期限内作出承诺，其承诺期限为该部门办理该行政许可的最终期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需的时间，应当在办事指南中告知。
　　第十七条 经政务服务中心审查确认进驻的行政许可审批服务项目，各进入部门应将本办法第十四条第一、二款规定的项目名称等相关内容在政务服务中心和本机关显著位置予以张榜公布，以便引导申请人在本部门设立的政务服务中心窗口申报有关事项。
　　第十八条 已进入政务服务中心的行政许可审批项目和行政服务项目一律由本部门设在政务服务中心的工作窗口统一受理、集中办理，窗口工作人员不得将应在工作窗口受理的行政许可审批服务事项推诿到本机关受理。
　　第十九条 行政机关实施行政许可不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外。依照法律、行政法规收取费用的，应当公布收费项目的法定依据和收费标准；进入部门及其窗口工作人员拒绝向申请人出示法定收费依据的，申请人可以拒绝交纳。
　　第二十条 进入政务服务中心的行政许可审批服务项目涉及行政事业性收费的，必须实行收支两条线管理。各服务窗口必须使用省财政统一印制的票据，确保票款相符。所收取的费用必须由指定银行设在政务服务中心的窗口统一缴纳，所收资金按现行财政管理体制和预算级次分别缴入省、市财政国库。窗口部门及其工作人员不得自行收费或要求申请人在其它地点交费。
　　政务服务中心应加强对政务服务事项相关费用收缴的监督管理，窗口的工作人员不得收取现金。物价、财政、审计等部门应配合政务服务中心做好监督管理和协调工作，及时查处违反财经纪律的行为。
　　第三章 行政许可审批项目办理基本规则
　　第二十一条 进入政务服务中心的行政许可审批项目分为“即办件”和“承诺件”两类。“即办件”是指申请人提交的属于本行政机关职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的行政许可行政审批申请，根据法定的条件和程序，行政机关只需要对申请材料的形式要件进行审核的，经政务服务中心工作窗口审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定要求，应当当场作出书面的准予决定；“承诺件”是指根据法定的条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行审核的，行政机关应当在承诺的期限内完成审核。申请人的申请符合法定条件和标准的，行政机关应当及时作出书面的准予决定。
　　行政机关依法作出不予许可的书面决定的，应当说明理由。申请人对行政机关作出不予行政许可决定，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十二条 按“即办件”管理的行政许可审批事项，原则上应在受理申报材料后当场审查办理，并当即向申请人发送审批文书或证照。其中个别需要请示行政主管审批部门的事项，窗口工作人员必须立即请示，并在受理当日内办结。
　　第二十三条 按“承诺件”管理的审批事项，原则上应在受理后5个工作日内办结。个别审批标准条件很严、审批程序复杂的事项，可在此基础上适当延长审批服务时限，但原则上不得超过15个工作日并注明超时原因，报政务服务中心备查。凡纳入招商引资项目“并联式审批程序”的审批事项，除法定的特殊情况外，办理时限原则上不得超过5个工作日。
　　“承诺件”的承诺时限由政务服务中心根据审批项目办理程序的复杂程度，在征求进入部门意见的基础上研究确定，各进入部门应严格遵照执行。
　　第二十四条 各进入部门及窗口工作人员应严格遵守和实行“首问责任制”、“服务承诺制”、“限时办结制”、“责任追究制”的有关规定，认真履行“一次告知义务”。进入政务服务中心的行政许可审批项目必须逐项对申请人做出审批服务内容和办理时限承诺，必须在规定的承诺时限内办结相关审批事项。因“不可抗力”或其他特殊情况，难以在规定承诺时限内办结的，报经政务服务中心同意，可以适当延长审批服务时限。有下列情况之一的，审批服务承诺时限相应顺延。
　　（一）申请人请求暂停审批的；
　　（二）缺少申报材料需要补正的；
　　（三）初审转报上级政府或部门审批的；
　　（四）经审核需要申请人修改有关设计方案的；
　　（五）经审核需要申请人补充或完善有关资质条件的；
　　（六）受理申报后法定依据发生变化不能继续办理的；
　　（七）其他非行政许可审批服务部门原因需要暂停审批程序的。
　　按以上情况需要调整审批服务承诺时限的，进入窗口部门应及时报告政务服务中心，由政务服务中心根据实际情况审核确认。
　　第二十五条 各工作窗口受理申请人提交的行政许可审批事项，按“行政审批信息管理系统”的程序予以受理和办结，并按下列情况分别进行处理，不得无故推托和延误。
　　（一）属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的行政许可申请，政务服务中心各工作窗口应当受理，并向申请人出具加盖本行政机关行政许可专用印章和注明受理日期的《行政许可申请受理通知书》（“即办件”除外）。行政许可的办理期限从该注明日期开始计算；
　　（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
　　（三）申报事项依法不需要行政审批或不需要取得行政许可的，部门窗口工作人员应当即告知申请人不予受理，并向申请人发送《不予受理行政许可事项通知书》；
　　（四）申报材料不齐全或者不符合法定形式的，政务服务中心各工作窗口应当在收到申请材料的当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部材料并向申请人出具《一次性告知通知书》；
　　（五）政务服务中心窗口工作人员未按要求履行一次告知义务，造成申请人补正材料仍不齐全或不符合法定形式的，窗口工作人员应在向申请人出具《行政许可申请受理通知书》后，方可要求申请人补正申请资料。申请人补正申请资料的期限不得从行政机关办理行政许可期限中扣减。
　　（六）在政务服务中心设立工作窗口的部门依法作出不予受理决定的，应向申请人出具加盖本行政机关行政许可专用印章和注明日期的《不予受理行政许可申请通知书》，并在通知书上说明具体理由。
　　第二十六条 属于“即办件”的行政许可审批事项，窗口工作人员对申请人提交的申报材料齐全、符合法定形式的，能够当场作出决定的，应当即制作和向申请人发送审批文书或证照；不符合法定审批标准、条件和法定形式的，应当即制作并向申请人发送不予批准的审批文书，说明不予批准的理由。
　　第二十七条 属于“承诺件”的行政审批事项，各工作窗口应在受理当日通知本部门另派专人取回，并在承诺期限内及时审核办理。经审查，符合法定审批标准、条件和法定形式的，应在承诺期限内制作并通过本部门设在政务服务中心的工作窗口向申请人发放予以批准的审批文书或证照或利用政务服务中心现代通讯手段及时将行政许可决定等信息通知申请人；不符合法定审批标准、条件和法定形式的，应在5日内通过设在政务服务中心的工作窗口向申请人发放不予行政许可的书面决定，并说明不予行政许可决定的理由。
　　第二十八条 本办法所指《办理事项指南》、《行政许可事项受理通知书》、《不予受理行政许可事项通知书》、《行政许可事项补正通知书》和《一次告知通知书》，由“政务服务中心”根据有关规定在“行政审批信息管理系统”统一设计制作，供各工作窗口使用。
　　第二十九条 根据本办法第二十四条规定，报经政务服务中心同意，在规定的承诺期限内适当延长行政许可审批服务时限的，进入部门窗口应向申请人作出明确说明，并将延长后的审批期限明确告知申请人。
　　第三十条 凡已受理并按“承诺件”办理的审批项目，进入部门认为需要向行政许可申请人了解有关情况的，应由其工作窗口工作人员向行政许可申请人进行了解。按照审批程序规定需要进行现场查勘、组织听证或需要当面征求行政许可申请人意见并了解有关情况的，应由其窗口工作人员及时通知行政许可申请人并与其就时间、地点、方式、内容等相关事项进行协商后做出具体安排。按规定需进行现场查看、专家论证或组织听证等法定程序的，进入部门不得要求行政许可申请人提供交通工具或听证场地等应由入驻部门自行承担的工作条件。
　　第三十一条 为简化环节、提高效率，提供优质服务。各进入部门应授权给政务服务中心工作窗口，支持工作人员认真履行工作窗口职责，并提供本行政机关“行政许可专用章”的样章，供窗口工作人员办理“即办件”、制作审批文书、证照和向申请人发送相关告知文书使用，其效力与进驻部门签章等同。交回进入部门办理的“承诺件”，除现场查看和内部研究等必须的内部工作程序外，制作审批文书、证照等环节应逐步下放政务服务中心工作窗口办理。
　　第三十二条 各进入部门应按照本办法的规定制定本部门集中受理、办理政务服务事项的各项规章制度、内部运行的工作流程并组织实施。进入政务服务中心的工作部门过去实行的内部工作程序与本办法不相符或将明显影响本办法施行的，应按本办法的规定做出相应调整。任何进入部门均不得以内部决策程序或其它无关的因素为理由要求延长规定的行政许可审批服务法定期限或拖延办理行政审批事项。
　　第四章 并联审批项目特别规则
　　第三十三条 行政许可、行政审批依法由两个以上部门分别实施的，由政务服务中心负责协调办理，相关审批项目为“并联审批项目”。各相关部门应积极配合、相互协调、各司其职，不得以任何理由互相推诿责任。
　　第三十四条 “并联审批项目”，实行“首问责任制、一站式受理制、联合会审制”的“并联式”审批制度。涉及多个并联部门审批项目的申报事项，除法律、法规相关规定已明确了牵头责任部门的以外，由“政务服务中心”协调或指定项目受理部门和牵头责任部门，牵头责任部门必须认真履行牵头协调职责，组织、协调相关审批服务部门按照本办法的规定共同做好“并联审批项目”的办理工作。
　　第三十五条 并联审批事项的办理规则和程序是：
　　（一）首问责任制，区别处置：当服务对象询问行政审批事项的有关问题时，政务服务中心窗口工作人员必须履行咨询服务职责，热情接待，认真回答，耐心接受并解答申请人的问询。窗口工作人员接到问询后，应根据申请人出示的申报材料或说明的有关情况，对申报事项是否涉及多个关联审批服务部门做出判断，并按以下情况立即处理：
　　1、对不涉及多个部门的申报事项，属于应由本部门办理的，应按本办法第三章的规定受理和承办。
　　2、属于其他部门办理的，应告知并引导申请人到相应工作窗口询问和申报。
　　3、对涉及多个审批部门的申报事项，已经明确了牵头部门的，应告知并引导申请人向牵头部门申报。
　　4、没有明确牵头部门的申报事项，属于本部门并联审批服务范围的，应自动履行牵头协调职责，并及时向政务服务中心管理人员汇报，按照政务服务中心的要求做好后续审批服务工作；不属于本部门并联审批服务范围的，则应告知并引导申请人到相关并联审批部门窗口询问和申报。
　　（二）集中答询，一站式受理制：属于应由牵头责任部门牵头协调办理的并联审批服务事项，由受理该事项的窗口工作人员作为承办第一责任人，在受理咨询后立即召集相关审批服务部门窗口工作人员举行联合答询会，就申报事项涉及的相关审批服务项目的内容和要求对申请人进行一次性集中答询。申请人根据各审批部门的要求备齐有关申报材料后，由牵头部门窗口第一责任人统一接收并立即分发给相关并联审批服务部门窗口。承办件应由第一责任人负责完成应办事项直至办结，申请人只需与第一责任人保持联系，问询办事结果。
　　（三）同步审查，联合会审制：并联审批部门窗口收到申报材料后，属于“即办件”的，应立即办理，并将审批文书或证照送回牵头责任部门窗口责任人发送申请人；属于“承诺件”的，应在2个工作日内完成对申报材料的初步审查，并提出书面审查意见。牵头责任部门应在相关审批服务部门完成申报材料初步审查后的下一个工作日内召集协调会议，对申报事项进行联合会审，并督促相关部门窗口按承诺时限完成办理事宜，及时发送申请人。
　　第三十六条 政务服务中心应针对招商引资项目审批等并联审批项目的特点，按照本办法的规定和要求，制定该类项目联合会审的具体程序和规则，在不削弱行政主管部门审批监管责任和权力的前提下，重点加强对招商引资项目审批等重大并联审批项目联合会审的综合协调与监督管理工作。
　　第三十七条 涉及多个并联审批事项或前置审批条件的企业注册登记事项，由政务服务中心工商局窗口作为牵头责任部门统一受理承办；涉及多个行政主管部门的其他招商引资项目申报事项，由政务服务中心根据项目性质指定相应牵头责任部门统一受理承办，并做好相关部门窗口的协调工作。
　　第五章 窗口工作人员的选派与管理
　　第三十八条 纳入政务服务中心集中受理、办理政务服务的行政机关应当根据工作需要和政务服务中心的安排设立工作窗口并选派窗口工作人员，明确窗口负责人。根据实际工作需要授予窗口工作人员相应的审核、批准权限，代表本部门负责即办件的审批，负责承诺件和初审转报件的衔接、督促，代表本部门参与联办件的协调和办理。
　　第三十九条 窗口工作人员由各部门按照市政府统一规定派遣，并具备国家公务员或法律、法规授权行使管理公共事务职能的组织的在编人员身份。选派的窗口工作人员应保持稳定，工作未满一年的原单位不应更换，在窗口工作期间一般不再承担原单位的其他工作。
　　各部门定期调换窗口工作人员或临时派员顶岗工作时，应事前征得政务服务中心管理机构同意，并按相关制度规定履行手续。政务服务中心也可以对相关单位人员点名调配。
　　选派的窗口工作人员应具备以下条件：
　　（一）热爱祖国，忠于宪法，严守秘密，维护政府的形象和权威，保证政令畅通，敢于同一切危害国家和人民群众利益的言行做斗争；
　　（二）忠于职守，爱岗敬业，钻研业务，勤奋工作，组织协调能力强，熟悉计算机操作，能熟练进行计算机文档处理；
　　（三）作风正派、廉洁从政，遵守纪律、服从管理，不徇私情、不谋私利、克己奉公，艰苦奋斗、厉行节约，敢于开展批评和自我批评；
　　（四）言行一致，忠诚守信，谦虚谨慎，助人为乐，举止端庄，仪表整洁，语言文明，模范遵守社会公德；
　　（五）年龄45周岁以下，大专以上学历，身体健康，形象气质较好。
　　各进入部门选拔推荐的窗口工作人员人选须经政务服务中心审核批准后方可安排入驻，经审核不符合规定条件的，进入部门应及时另行选拔推荐。对不能胜任工作或有违纪、违法行为的窗口工作人员，政务服务中心管理机构应要求派遣部门及时调换，并予以通报。
　　第四十条 各进入部门选派政务服务中心的窗口工作人员数量，由政务服务中心根据该部门纳入政务服务中心集中受理、办理的许可审批服务项目数量，结合上一年度该部门窗口实际受理许可审批服务项目数量确定或调整，实行动态管理。对办理行政许可事项工作量少的部门，实行“统一受理”制度，由政务服务中心会同市政府法制办公室、市监察局制定相关管理制度。
　　第四十一条 政务服务中心对窗口工作人员实行统一着装，挂牌上岗制度，并加强对窗口工作人员的教育、培训、管理和考核工作。要牢固树立全心全意为人民服务的思想，努力把政务服务中心建设成为培养和锻炼优秀公务员的基地。派遣部门应积极给予支持配合。政务服务中心应根据窗口工作的特殊性，会同组织、人事、监察等部门就窗口工作人员管理的有关具体事项提出实施意见。
　　第四十二条 选派窗口工作人员在政务服务中心工作期间的考核，由政务服务中心管理机构负责。并制定严格有效的窗口工作人员考核管理制度，加强窗口工作人员的平时考核和年度考核工作。市政府对政务服务工作成绩突出的单位和人员给予表彰奖励；对考核确认不称职或不能胜任窗口工作的工作人员，应及时通知派遣部门进行调换。
　　第四十三条 窗口工作人员年度考核“优秀”等次指标由人事部门单列，不占选派部门指标，并适当高于其他单位比例，具体比例由政务服务中心与人事部门协商确定。省属直管部门应认可政务服务中心对其窗口工作人员的考核结果，考核为“优秀”等次的应占选派部门指标。
　　第四十四条 窗口工作人员在政务服务中心工作期间，其享受的工资关系和福利待遇在原单位不变。市财政部门应参照省政府政务服务中心和其他市州政务服务中心的做法，给予窗口工作人员适当的岗位津贴。市财政部门应对政务服务中心的建设和工作运行经费优先给予必要的保障，确保政务服务中心的正常运行。
　　第四十五条 各部门、机构应将窗口工作人员在政务服务中心的工作表现，作为其晋职、晋级和选拔任用的重要依据。对作风扎实、勤政廉政、工作成绩突出并评为“优秀”的窗口工作人员，在晋职、晋级和选拔任用时要优先考虑。
　　第四十六条 由于政务服务中心窗口工作的特殊性，各派遣部门不得对窗口工作人员安排其它与窗口工作职责无关的任务，不得以任何理由造成窗口工作人员的缺岗和脱岗。窗口工作人员享受公休假的，各派遣部门应事先向政务服务中心说明情况，并按照《雅安市人民政府政务服务中心考勤管理制度》的规定安排相应的工作人员顶替，认真做好工作上的交接手续。
　　第六章 窗口部门的考核与奖惩
　　第四十七条 政务服务中心对部门窗口的政务服务工作进行全面、系统的绩效考核，是确保各工作窗口认真遵守和执行《行政许可法》、省政府有关规定以及政务服务中心各项规章制度，加强窗口工作人员队伍建设，积极有效地做好政务服务工作的重要保证，也是推进行政审批制度改革和完善各部门年终综合考核的重要环节。政务服务中心应按照省人民政府政务服务中心和本办法的有关要求，认真履行组织、协调、指导、监督的职责，加强对各工作窗口的考核管理，实行工作窗口绩效优劣与奖惩挂钩、工作窗口服务绩效与派驻部门年终综合考评挂钩、工作窗口考核结果与社会公认度评价挂钩等考核制度。
　　第四十八条 部门窗口考核的主要内容是：
　　（一）是否按《四川省实施行政许可规程》、《四川省政务服务监督管理办法》和“省政府政务服务中心对各市州政府政务服务中心年度考评办法”的有关规定，将应纳入政务服务中心的行政许可审批服务项目在政务服务中心集中受理、办理；
　　（二）是否按规定完整、准确、及时地向政务服务中心申报行政许可审批服务项目；
　　（三）是否按法定程序和要求规范、优质、高效地受理、办理行政许可审批服务事项；
　　（四）是否按规定条件和程序选派、调整和管理窗口工作人员；
　　（五）是否存在对已纳入政务服务中心集中受理、办理的行政许可审批服务项目申请和收费事项的同时，又在其他地方受理、办理和收费的行为；
　　（六）是否按规定和要求联系、协调、管理本部门窗口工作；
　　（七）是否按规定和要求，牵头负责并做好招商引资项目等并联审批服务事项的审批服务工作；
　　（八）窗口受理、办理的数量与质量，重点考核“即办件”比例、“承诺件”提前办结率、到期办结率和超时办结率的情况；
　　（九）工作窗口及其工作人员是否因违反本办法规定受到行政责任追究；
　　（十）是否受到申请人的书面表扬或投诉。
　　第四十九条 窗口部门的考核分为月份考核、季度考核和年终考核三个层次。月份考核和季度考核是年终考核的重要基础，年终考核与窗口工作人员年度考核一并进行。窗口部门考核的基本程序是：
　　（一）各工作窗口认真总结窗口政务服务工作，写出季度和年度书面总结报告（月度考核只需填报考核报表，可不作书面总结），于次月5日前报送政务服务中心；
　　（二）工作窗口按规定自行整理、汇总考核指标，填写考核报表，进行自我测评；
　　（三）政务服务中心审查考核报表和工作总结报告，核实考核指标，确认测评结果并做出考核结论；
　　（四）政务服务中心将考评结果反馈工作窗口征求意见并最终确定考核结果。政务服务中心将考核结果及时发送到派驻部门，窗口工作人员年终考核结果存入个人档案，并作为本部门晋职、晋级或选拔任用的重要依据。
　　第五十条 窗口部门的年度考核结果分为“优秀、合格、不合格”三个等次，其中“优秀”等次不超过窗口部门总数的20%。对考核结果为“优秀”等次的窗口部门应给予表扬和奖励。对考核为“不合格”的窗口部门，责令其限期整改，并给予通报批评。派驻部门属“文明单位”的，应向有关部门建议取消其“文明单位”称号，所在部门应对窗口工作人员进行必要的调整或退回本部门处理。
　　第五十一条 设立并评选“政务服务优质奖”和“服务委屈奖”。窗口部门被评为“政务服务优质奖”和“服务委屈奖”的，由政务服务中心报市政府表彰奖励。
　　第五十二条 政务服务中心应参照市级年终综合目标管理考核的有关规定和本办法第四十七条、第五十条、第五十一条的规定，结合政务服务中心窗口工作的实际，制定相应的工作窗口及工作人员的考核评比工作细则，切实做好工作窗口和工作人员的考核评比工作。
　　第七章 行政责任追究
　　第五十三条 行政许可审批是依法赋予行政机关的重要行政权力，行政主管机关及其窗口工作人员在行政许可审批服务工作中有不履行、不正确履行行政审批职责或工作效能低下等行为，影响政务服务秩序和工作效能，损害申请人合法权益的窗口工作人员，政务服务中心管理机构应及时通报批评并追究相关责任人的行政责任。
　　第五十四条 政务服务中心应对各工作窗口及其工作人员实施政务服务的行为进行监督检查，建立健全政务服务的投诉举报制度，自觉接受社会公众的监督，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。
　　第五十五条 政务服务中心各工作窗口及其工作人员在实施政务服务中有下列情形之一的，由政务服务中心视其情节轻重给予教育帮助、通报批评，责令纠正违法或不当行政行为，由有关部门按照《雅安市行政机关工作人员行政过错行为责任追究办法》进行处理：
　　（一）在政务服务中心受理或者办理政务服务申请的同时，又在其他地方受理或者申请的；
　　（二）在行政许可、行政审批法定条件之外，擅自增加前置条件或附加有偿咨询、培训、购物、指定中介服务的；
　　（三）未按规定在政务服务中心收费窗口收取行政许可等相关行政事业性费用的；
　　（四）在受理或办理政务服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益的；
　　（五）由于窗口工作人员失误造成政务服务事项延期办结或在工作中弄虚作假造成不良影响的；
　　（六）未在承诺期限内依法办结政务服务事项的；
　　（七）其他违反政务服务中心管理规定的。
　　第五十六条 进入部门违反本办法规定的，由政务服务中心责令其进入部门立即纠正或予以通报批评，拒不纠正错误或违规情节严重的，由政务服务中心会同相关部门按照有关规定进行处理。
　　窗口工作人员违反本办法规定的，由政务服务中心予以批评教育并责令其纠正错误，违规情节严重或屡次发生违规行为的，由政务服务中心会同派遣部门按照有关规定进行处理。
　　第五十七条 政务服务中心根据工作需要，可聘任具有一定政治素质、法律素质和作风正派的人员作为政务服务行风监督员，向政务服务中心反映政务服务工作中的问题，并提出改进工作的建议。
　　第五十八条 经市政府批准未进入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项，必须按照“一个窗口对外”的要求对公民、法人和其他组织提供政务服务，并接受政务服务中心的统一指导、监督。
　　第八章 附 则
　　第五十九条 省属垂直管理部门的行政许可、行政审批事项，应纳入市政府设立的政务服务中心集中受理、办理。
　　第六十条 县（区）、乡（镇）人民政府和城市街道办事处可参照本办法实施相应的政务服务措施。
　　第六十一条 本办法由政务服务中心负责解释。
　　第六十二条 本办法自公布之日起施行。过去有关规定与本办法不符的，以本办法的规定为准。
　　　　



财政部


财政部关于印发《会计基础工作规范》的通知
1996年6月17日，财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院有关部、委、局、总公司财务司：
为了加强会计基础工作，建立规范的会计工作秩序，不断提高会计工作水平，我部制定了《会计基础工作规范》（以下简称《规范》），现予以发布，请根据本地区、本部门会计基础工作的实际组织实施。实施中的有关要求如下：
一、要广泛宣传学习《规范》。《规范》是各单位和广大会计人员开展会计基础工作的基本标准，也是各级财政部门、业务主管部门检查会计基础工作情况的重要依据。因此，要结合《规范》的实施，广泛宣传加强会计基础工作的重要性和必要性，宣传会计基础工作各个方面的基本要求，统一各级领导和广大会计人员对会计基础工作的认识，使各单位的会计人员了解和掌握会计基础工作的各项要求，做好会计基础工作。
二、要把实施《规范》与整顿会计工作秩序、实现会计基础工作规范化结合起来。各级财政部门、业务主管部门要根据《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》精神，督促各单位按照《规范》的要求建帐。同时，把贯彻《规范》的各项规定、促进会计基础工作规范化作为一项经常性工作，抓紧抓好。各单位的会计人员应当经常对照《规范》的要求进行自我检查和整改，以扎实、有序的会计基础工作，保证会计工作质量的提高和职能作用的有效发挥。
各地区、各部门在实施《规范》中有什么问题和意见，请及时向我部反映。

附件：会计基础工作规范

第一章 总 则
第一条 为了加强会计基础工作，建立规范的会计工作秩序，提高会计工作水平，根据《中华人民共和国会计法》的有关规定，制定本规范。
第二条 国家机关、社会团体、企业、事业单位、个体工商户和其他组织的会计基础工作，应当符合本规范的规定。
第三条 各单位应当依据有关法规、法规和本规范的规定，加强会计基础工作，严格执行会计法规制度，保证会计工作依法有序地进行。
第四条 单位领导人对本单位的会计基础工作负有领导责任。
第五条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）要加强对会计基础工作的管理和指导，通过政策引导、经验交流、监督检查等措施，促进基层单位加强会计基础工作，不断提高会计工作水平。
国务院各业务主管部门根据职责权限管理本部门的会计基础工作。

第二章 会计机构和会计人员
第一节 会计机构设置和会计人员配备
第六条 各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构；不具备单独设置会计机构条件的，应当在有关机构中配备专职会计人员。
事业行政单位会计机构的设置和会计人员的配备，应当符合国家统一事业行政单位会计制度的规定。
设置会计机构，应当配备会计机构负责人；在有关机构中配备专职会计人员，应当在专职会计人员中指定会计主管人员。
会计机构负责人、会计主管人员的任免，应当符合《中华人民共和国会计法》和有关法律的规定。
第七条 会计机构负责人、会计主管人员应当具备下列基本条件：
（一）坚持原则，廉洁奉公；
（二）具有会计专业技术资格；
（三）主管一个单位或者单位内一个重要方面的财务会计工作时间不少于2年；
（四）熟悉国家财经法律、法规、规章和方针、政策，掌握本行业业务管理的有关知识；
（五）有较强的组织能力；
（六）身体状况能够适应本职工作的要求。
第八条 没有设置会计机构和配备会计人员的单位，应当根据《代理记帐管理暂行办法》委托会计师事务所或者持有代理记帐许可证书的其他代理记帐机构进行代理记帐。
第九条 大、中型企业、事业单位、业务主管部门应当根据法律和国家有关规定设置总会计师。总会计师由具有会计师以上专业技术资格的人员担任。
总会计师行使《总会计师条例》规定的职责、权限。
总会计师的任命（聘任）、免职（解聘）依照《总会计师条例》和有关法律的规定办理。
第十条 各单位应当根据会计业务需要配备持有会计证的会计人员。未取得会计证的人员，不得从事会计工作。
第十一条 各单位应当根据会计业务需要设置会计工作岗位。
会计工作岗位一般可分为：会计机构负责人或者会计主管人员，出纳，财产物资核算，工资核算，成本费用核算，财务成果核算，资金核算，往来结算，总帐报表，稽核，档案管理等。开展会计电算化和管理会计的单位，可以根据需要设置相应工作岗位，也可以与其他工作岗位相结合。
第十二条 会计工作岗位，可以一人一岗、一人多岗或者一岗多人。但出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务帐目的登记工作。
第十三条 会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换。
第十四条 会计人员应当具备必要的专业知识和专业技能，熟悉国家有关法律、法规、规章和国家统一会计制度，遵守职业道德。
会计人员应当按照国家有关规定参加会计业务的培训。各单位应当合理安排会计人员的培训，保证会计人员每年有一定时间用于学习和参加培训。
第十五条 各单位领导人应当支持会计机构、会计人员依法行使职权；对忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计机构、会计人员，应当给予精神的和物质的奖励。
第十六条 国家机关、国有企业、事业单位任用会计人员应当实行回避制度。
单位领导人的直系亲属不得担任本单位的会计机构负责人、会计主管人员。会计机构负责人、会计主管人员的直系亲属不得在本单位会计机构中担任出纳工作。
需要回避的直系亲属为：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及配偶亲关系。
第二节 会计人员职业道德
第十七条 会计人员在会计工作中应当遵守职业道德，树立良好的职业品质、严谨的工作作风，严守工作纪律，努力提高工作效率和工作质量。
第十八条 会计人员应当热爱本职工作，努力钻研业务，使自己的知识和技能适应所从事工作的要求。
第十九条 会计人员应当熟悉财经法律、法规、规章和国家统一会计制度，并结合会计工作进行广泛宣传。
第二十条 会计人员应当按照会计法规、法规和国家统一会计制度规定的程序和要求进行会计工作，保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整。
第二十一条 会计人员办理会计事务应当实事求是、客观公正。
第二十二条 会计人员应当熟悉本单位的生产经营和业务管理情况，运用掌握的会计信息和会计方法，为改善单位内部管理、提高经济效益服务。
第二十三条 会计人员应当保守本单位的商业秘密。除法律规定和单位领导人同意外，不能私自向外界提供或者泄露单位的会计信息。
第二十四条 财政部门、业务主管部门和各单位应当定期检查会计人员遵守职业道德的情况，并作为会计人员晋升、晋级、聘任专业职务、表彰奖励的重要考核依据。
会计人员违反职业道德的，由所在单位进行处罚；情节严重的，由会计证发证机关吊销其会计证。
第三节 会计工作交接
第二十五条 会计人员工作调动或者因故离职，必须将本人所经管的会计工作全部移交给接替人员。没有办清交接手续的，不得调动或者离职。
第二十六条 接替人员应当认真接管移交工作，并继续办理移交的未了事项。
第二十七条 会计人员办理移交手续前，必须及时做好以下工作：
（一）已经受理的经济业务尚未填制会计凭证的，应当填制完毕。
（二）尚未登记的帐目，应当登记完毕，并在最后一笔余额后加盖经办人员印章。
（三）整理应该移交的各项资料，对未了事项写出书面材料。
（四）编制移交清册，列明应当移交的会计凭证、会计帐簿、会计报表、印章、现金、有价证券、支票簿、发票、文件、其他会计资料和物品等内容；实行会计电算化的单位，从事该项工作的移交人员还应当在移交清册中列明会计软件及密码、会计软件数据磁盘（磁带等）及有关资料、实物等内容。
第二十八条 会计人员办理交接手续，必须有监交人负责监交。一般会计人员交接，由单位会计机构负责人、会计主管人员负责监交；会计机构负责人、会计主管人员交接，由单位领导人负责监交，必要时可由上级主管部门派人会同监交。
第二十九条 移交人员在办理移交时，要按移交清册逐项移交；接替人员要逐项核对点收。
（一）现金、有价证券要根据会计帐簿有关记录进行点交。库存现金、有价证券必须与会计帐簿记录保持一致。不一致时，移交人员必须限期查清。
（二）会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料必须完整无缺。如有短缺，必须查清原因，并在移交清册中注明，由移交人员负责。
（三）银行存款帐户余额要与银行对帐单核对，如不一致，应当编制银行存款余额调节表调节相符，各种财产物资和债权债务的明细帐户余额要与总帐有关帐户余额核对相符；必要时，要抽查个别帐户的余额，与实物核对相符，或者与往来单位、个人核对清楚。
（四）移交人员经管的票据、印章和其他实物等，必须交接清楚；移交人员从事会计电算化工作的，要对有关电子数据在实际操作状态下进行交接。
第三十条 会计机构负责人、会计主管人员移交时，还必须将全部财务会计工作、重大财务收支和会计人员的情况等，向接替人员详细介绍。对需要移交的遗留问题，应当写出书面材料。
第三十一条 交接完毕后，交接双方和监交人员要在移交注册上签名或者盖章。并应在移交注册上注明：单位名称，交接日期，交接双方和监交人员的职务、姓名，移交清册页数以及需要说明的问题和意见等。
移交清册一般应当填制一式三份，交接双方各执一份，存档一份。
第三十二条 接替人员应当继续使用移交的会计帐簿，不得自行另立新帐，以保持会计记录的连续性。
第三十三条 会计人员临时离职或者因病不能工作且需要接替或者代理的，会计机构负责人、会计主管人员或者单位领导人必须指定有关人员接替或者代理，并办理交接手续。
临时离职或者因病不能工作的会计人员恢复工作的，应当与接替或者代理人员办理交接手续。
移交人员因病或者其他特殊原因不能亲自办理移交的，经单位领导人批准，可由移交人员委托他人代办移交，但委托人应当承担本规范第三十五条规定的责任。
第三十四条 单位撤销时，必须留有必要的会计人员，会同有关人员办理清理工作，编制决算。未移交前，不得离职。接收单位和移交日期由主管部门确定。
单位合并、分立的，其会计工作交接手续比照上述有关规定办理。
第三十五条 移交人员对所移交的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他有关资料的合法性、真实性承担法律责任。

第三章 会计核算
第一节 会计核算一般要求
第三十六条 各单位应当按照《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度的规定建立会计帐册，进行会计核算，及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息。
第三十七条 各单位发生的下列事项，应当及时办理会计手续、进行会计核算：
（一）款项和有价证券的收付；
（二）财物的收发、增减和使用；
（三）债权债务的发生和结算；
（四）资本、基金的增减；
（五）收入、支出、费用、成本的计算；
（六）财务成果的计算和处理；
（七）其他需要办理会计手续、进行会计核算的事项。
第三十八条 各单位的会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，按照规定的会计处理方法进行，保证会计指标的口径一致、相互可比和会计处理方法的前后各期相一致。
第三十九条 会计年度自公历1月1日起至12月31日止。
第四十条 会计核算以人民币为记帐本位币。
收支业务以外国货币为主的单位，也可以选定某种外国货币作为记帐本位币，但是编制的会计报表应当折算为人民币反映。
境外单位向国内有关部门编报的会计报表，应当折算为人民币反映。
第四十一条 各单位根据国家统一会计制度的要求，在不影响会计核算要求、会计报表指标汇总和对外统一会计报表的前提下，可以根据实际情况自行设置和使用会计科目。
事业行政单位会计科目的设置和使用，应当符合国家统一事业行政单位会计制度的规定。
第四十二条 会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料的内容和要求必须符合国家统一会计制度的规定，不得伪造、变造会计凭证和会计帐簿，不得设置帐外帐，不得报送虚假会计报表。
第四十三条 各单位对外报送的会计报表格式由财政部统一规定。
第四十四条 实行会计电算化的单位，对使用的会计软件及其生成的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料的要求，应当符合财政部关于会计电算化的有关规定。
第四十五条 各单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料，应当建立档案，妥善保管。会计档案建档要求、保管期限、销毁办法等依据《会计档案管理办法》的规定进行。
实行会计电算化的单位，有关电子数据、会计软件资料等应当作为会计档案进行管理。
第四十六条 会计记录的文字应当使用中文，少数民族自治地区可以同时使用少数民族文字。中国境内的外商投资企业、外国企业和其他外国经济组织也可以同时使用某种外国文字。
第二节 填制会计凭证
第四十七条 各单位办理本规范第三十七条规定的事项，必须取得或者填制原始凭证，并及时送交会计机构。
第四十八条 原始凭证的基本要求是：
（一）原始凭证的内容必须具备：凭证的名称；填制凭证的日期；填制凭证单位名称或者填制人姓名；经办人员的签名或者盖章；接受凭证单位名称；经济业务内容；数量、单价和金额。
（二）从外单位取得的原始凭证，必须盖有填制单位的公章；从个人取得的原始凭证，必须有填制人员的签名或者盖章。自制原始凭证必须有经办单位领导人或者其指定的人员签名或者盖章。对外开出的原始凭证，必须加盖本单位公章。
（三）凡填有大写和小写金额的原始凭证，大写与小写金额必须相符。购买实物的原始凭证，必须有验收证明。支付款项的原始凭证，必须有收款单位和收款人的收款证明。
（四）一式几联的原始凭证，应当注明各联的用途，只能以一联作为报销凭证。
一式几联的发票和收据，必须用双面复写纸（发票和收据本身具备复写纸功能的除外）套写，并连续编号。作废时应当加盖“作废”戳记，连同存根一起保存，不得撕毁。
（五）发生销货退回的，除填制退货发票外，还必须有退货验收证明；退款时，必须取得对方的收款收据或者汇款银行的凭证，不得以退货发票代替收据。
（六）职工公出借款凭据，必须附在记帐凭证之后。收回借款时，应当另开收据或者退还借据副本，不得退还原借款收据。
（七）经上级有关部门批准的经济业务，应当将批准文件作为原始凭证附件。如果批准文件需要单独归档的，应当在凭证上注明批准机关名称、日期和文件字号。
第四十九条 原始凭证不得涂改、挖补。发现原始凭证有错误的，应当由开出单位重开或者更正，更正处应当加盖开出单位的公章。
第五十条 会计机构、会计人员要根据审核无误的原始凭证填制记帐凭证。
记帐凭证可以分为收款凭证、付款凭证和转帐凭证，也可以使用通用记帐凭证。
第五十一条 记帐凭证的基本要求是：
（一）记帐凭证的内容必须具备：填制凭证的日期；凭证编号；经济业务摘要；会计科目；金额；所附原始凭证张数；填制凭证人员、稽核人员、记帐人员、会计机构负责人、会计主管人员签名或者盖章。收款和付款记帐凭证还应当由出纳人员签名或者盖章。
以自制的原始凭证或者原始凭证汇总表代替记帐凭证的，也必须具备记帐凭证应有的项目。
（二）填制记帐凭证时，应当对记帐凭证进行连续编号。一笔经济业务需要填制两张以上记帐凭证的，可以采用分数编号法编号。
（三）记帐凭证可以根据每一张原始凭证填制，或者根据若干张同类原始凭证汇总填制，也可以根据原始凭证汇总表填制。但不得将不同内容和类别的原始凭证汇总填制在一张记帐凭证上。
（四）除结帐和更正错误的记帐凭证可以不附原始凭证外，其他记帐凭证必须附有原始凭证。如果一张原始凭证涉及几张记帐凭证，可以把原始凭证附在一张主要的记帐凭证后面，并在其他记帐凭证上注明附有该原始凭证的记帐凭证的编号或者附原始凭证复印机。
一张复始凭证所列支出需要几个单位共同负担的，应当将其他单位负担的部分，开给对方原始凭证分割单，进行结算。原始凭证分割单必须具备原始凭证的基本内容：凭证名称、填制凭证日期、填制凭证单位名称或者填制人姓名、经办人的签名或者盖章、接受凭证单位名称、经济业务内容、数量、单价、金额和费用分摊情况等。
（五）如果在填制记帐凭证时发生错误，应当重新填制。
已经登记入帐的记帐凭证，在当年内发现填写错误时，可以用红字填写一张与原内容相同的记帐凭证，在摘要栏注明“注销某月某日某号凭证”字样，同时再用蓝字重新填制一张正确的记帐凭证，注明“订正某月某日某号凭证”字样。如果会计科目没有错误，只是金额错误，也可以将正确数字与错误数字之间的差额，另编一张调整的记帐凭证，调增金额用蓝字，调减金额用红字。发现以前年度记帐凭证有错误的，应当用蓝字填制一张更正的记帐凭证。
（六）记帐凭证填制完经济业务事项后，如有空行，应当自金额栏最后一笔金额数字下的空行处至合计数上的空行处划线注销。
第五十二条 填制会计凭证，字迹必须清晰、工整，并符合下列要求：
（一）阿拉伯数字应当一个一个地写，不得连笔写。阿拉伯金额数字前面应当书写货币币种符号或者货币名称简写和币种符号。币种符号与阿拉伯金额数字之间不得留有空白。凡阿拉伯数字前写有币种符号的，数字后面不再写货币单位。
（二）所有以元为单位（其他货币种类为货币基本单位，下同）的阿拉伯数字，除表示单价等情况外，一律填写到角分；无角分的，角位和分位可写“00”，或者符号“——”；有角无分的，分位应当写“0”，不得用符号“——”代替。
（三）汉字大写数字金额如零、壹、贰、叁、肆、伍、陆、柒、捌、玖、拾、佰、仟、万、亿等，一律用正楷或者行书体书写，不得用0、一、二、三、四、五、六、七、八、九、十等简化字代替，不得任意自造简化字。大写金额数字到元或者角为止的，在“元”或者“角”字之后应当写“整”字或者“正”字；大写金额数字有分的，分字后面不写“整”或者“正”字。
（四）大写金额数字前未印有货币名称的，应当加填货币名称，货币名称与金额数字之间不得留有空白。
（五）阿拉伯金额数字中间有“0”时，汉字大写金额要写“零”字；阿拉伯数字金额中间连续有几个“0”时，汉字大写金额中可以只写一个“零”字；阿拉伯金额数字元位是“0”，或者数字中间连续有几个“0”、元位也是“0”但角位不是“0”时，汉字大写金额可以只写一个“零”字，也可以不写“零”字。
第五十三条 实行会计电算化的单位，对于机制记帐凭证，要认真审核，做到会计科目使用正确，数字准确无误。打印出的机制记帐凭证要加盖制单人员、审核人员、记帐人员及会计机构负责人、会计主管人员印章或者签字。
第五十四条 各单位会计凭证的传递程序应当科学、合理，具体办法由各单位根据会计业务需要自行规定。
第五十五条 会计机构、会计人员要妥善保管会计凭证。
（一）会计凭证应当及时传递，不得积压。
（二）会计凭证登记完毕后，应当按照分类和编号顺序保管，不得散乱丢失。
（三）记帐凭证应当连同所附的原始凭证或者原始凭证汇总表，按照编号顺序，折叠整齐，按期装订成册，并加具封面，注明单位名称、年度、月份和起讫日期、凭证种类、起讫号码，由装订人在装订线封签外签名或者盖章。
对于数量过多的原始凭证，可以单独装订保管，在封面上注明记帐凭证日期、编号、种类，同时在记帐凭证上注明“附件另订”和原始凭证名称及编号。
各种经济合同、存出保证金收据以及涉外文件等重要原始凭证，应当另编目录，单独登记保管，并在有关的记帐凭证和原始凭证上相互注明日期和编号。
（四）原始凭证不得外借，其他单位如因特殊原因需要使用原始凭证时，经本单位会计机构负责人、会计主管人员批准，可以复制。向外单位提供的原始凭证复制件，应当在专设的登记簿上登记，并由提供人员和收取人员共同签名或者盖章。
（五）从外单位取得的原始凭证如有遗失，应当取得原开出单位盖有公章的证明，并注明原来凭证的号码、金额和内容等，由经办单位会计机构负责人、会计主管人员和单位领导人批准后，才能代作原始凭证。如果确实无法取得证明的，如火车、轮船、飞机票等凭证，由当事人写出详细情况，由经办单位会计机构负责人、会计主管人员和单位领导人批准后，代作原始凭证。
第三节 登记会计帐簿
第五十六条 各单位应当按照国家统一会计制度的规定和会计业务的需要设置会计帐簿。会计帐簿包括总帐、明细帐、日记帐和其他辅助性帐簿。
第五十七条 现金日记帐和银行存款日记帐必须采用订本式帐簿。不得用银行对帐单或者其他方法代替日记帐。
第五十八条 实行会计电算化的单位，用计算机打印的会计帐簿必须连续编号，经审核无误后装订成册，并由记帐人员和会计机构负责人、会计主管人员签字或者盖章。
第五十九条 启用会计帐簿时，应当在帐簿封面上写明单位名称和帐簿名称。在帐簿扉页上应当附启用表，内容包括：启用日期、帐簿页数、记帐人员和会计机构负责人、会计主管人员姓名，并加盖名章和单位公章。记帐人员或者会计机构负责人、会计主管人员调动工作时，应当注明交接日期、接办人员或者监交人员姓名，并由交接双方人员签名或者盖章。
启用订本式帐簿，应当从第一页到最后一页顺序编定页数，不得跳页、缺号。使用活页式帐页，应当按帐户顺序编号，并须定期装订成册。装订后再按实际使用的帐页顺序编定页码。另加目录，记明每个帐户的名称和页次。
第六十条 会计人员应当根据审核无误的会计凭证登记会计帐簿。登记帐簿的基本要求是：
（一）登记会计帐簿时，应当将会计凭证日期、编号、业务内容摘要、金额和其他有关资料逐项记入帐内，做到数字准确、摘要清楚、登记及时、字迹工整。
（二）登记完毕后，要在记帐凭证上签名或者盖章，并注明已经登帐的符号，表示已经记帐。
（三）帐簿中书写的文字和数字上面要留有适当空格，不要写满格；一般应占格距的二分之一。
（四）登记帐簿要用蓝黑墨水或者碳素墨水书写，不得使用圆珠笔（银行的复写帐簿除外）或者铅笔书写。
（五）下列情况，可以用红色墨水记帐：
1．按照红字冲帐的记帐凭证，冲销错误记录；
2．在不设借贷等栏的多栏式帐页中，登记减少数；
3．在三栏式帐户的余额栏前，如未印明余额方向的，在余额栏内登记负数余额；
4．根据国家统一会计制度的规定可以用红字登记的其他会计记录。
（六）各种帐簿按页次顺序连续登记，不得跳行、隔页。如果发生跳行、隔页，应当将空行、空页划线注销，或者注明“此行空白”、“此页空白”字样，并由记帐人员签名或者盖章。
（七）凡需要结出余额的帐户，结出余额后，应当在“借或贷”等栏内写明“借”或者“贷”等字样。没有余额的帐户，应当在“借或贷”等栏内写“平”字，并在余额栏内用“Ｑ”表示。
现金日记帐和银行存款日记帐必须逐日结出余额。
（八）每一帐页登记完毕结转下页时，应当结出本页合计数及余额，写在本页最后一行和下页第一行有关栏内，并在摘要栏内注明“过次页”和“承前页”字样；也可以将本页合计数及金额只写在下页第一行有关栏内，并在摘要栏内注明“承前页”字样。
对需要结计本月发生额的帐户，结计“过次页”的本页合计数应当为自本月初起至本页末止的发生额合计数；对需要结计本年累计发生额的帐户，结计“过次页”的本页合计数应当为自年初起至本页末止的累计数；对既不需要结计本月发生额也不需要结计本年累计发生额的帐户，可以只将每页末的余额结转次页。
第六十一条 实行会计电算化的单位，总帐和明细帐应当定期打印。
发生收款和付款业务的，在输入收款凭证和付款凭证的当天必须打印出现金日记帐和银行存款日记帐，并与库存现金核对无误。
第六十二条 帐簿记录发生错误，不准涂改、挖补、刮擦或者用药水消除字迹，不准重新抄写，必须按照下列方法进行更正：
（一）登记帐簿时发生错误，应当将错误的文字或者数字划红线注销，但必须使原有字迹仍可辨认；然后在划线上方填写正确的文字或者数字，并由记帐人员在更正处盖章。对于错误的数字，应当全部划红线更正，不得只更正其中的错误数字。对于文字错误，可只划去错误的部分。
（二）由于记帐凭证错误而使帐簿记录发生错误，应当按更正的记帐凭证登记帐簿。
第六十三条 各单位应当定期对会计帐簿记录的有关数字与库存实物、货币资金、有价证券、往来单位或者个人等进行相互核对，保证帐证相符、帐帐相符、帐实相符。对帐工作每年至少进行一次。
（一）帐证核对。核对会计帐簿记录与原始凭证、记帐凭证的时间、凭证字号、内容、金额是否一致，记帐方向是否相符。
（二）帐帐核对。核对不同会计帐簿之间的帐簿记录是否相符，包括：总帐有关帐户的余额核对，总帐与明细帐核对，总帐与日记帐核对，会计部门的财产物资明细帐与财产物资保管和使用部门的有关明细帐核对等。
（三）帐实核对。核对会计帐簿记录与财产等实有数额是否相符。包括：现金日记帐帐面余额与现金实际库存数相核对；银行存款日记帐帐面余额定期与银行对帐单相核对；各种财物明细帐帐面余额与财物实存数额相核对；各种应收、应付款明细帐帐面余额与有关债务、债权单位或者个人核对等。
第六十四条 各单位应当按照规定定期结帐。
（一）结帐前，必须将本期内所发生的各项经济业务全部登记入帐。
（二）结帐时，应当结出每个帐户的期末余额。需要结出当月发生额的，应当在摘要栏内注明“本月合计”字样，并在下面通栏划单红线。需要结出本年累计发生额的，应当在摘要栏内注明“本年累计”字样，并在下面通栏划单红线；12月末的“本年累计”就是全年累计发生额。全年累计发生额下面应当通栏划双红线。年度终了结帐时，所有总帐帐户都应当结出全年发生额和年末余额。
（三）年度终了，要把各帐户的余额结转到下一会计年度，并在摘要栏注明“结转下年”字样；在下一会计年度新建有关会计帐簿的第一行余额栏内填写上年结转的余额，并在摘要栏注明“上年结转”字样。第四节 编制财务报告
第六十五条 各单位必须按照国家统一会计制度的规定，定期编制财务报告。
财务报告包括会计报表及其说明。会计报表包括会计报表主表、会计报表附表、会计报表附注。
第六十六条 各单位对外报送的财务报告应当根据国家统一会计制度规定的格式和要求编制。
单位内部使用的财务报告，其格式和要求由各单位自行规定。
第六十七条 会计报表应当根据登记完整、核对无误的会计帐簿记录和其他有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、说明清楚。
任何人不得篡改或者授意、指使、强令他人篡改会计报表的有关数字。
第六十八条 会计报表之间、会计报表各项目之间，凡有对应关系的数字，应当相互一致。本期会计报表与上期会计报表之间有关的数字应当相互衔接。如果不同会计年度会计报表中各项目的内容和核算方法有变更的，应当在年度会计报表中加以说明。
第六十九条 各单位应当按照国家统一会计制度的规定认真编写会计报表附注及其说明，做到项目齐全，内容完整。
第七十条 各单位应当按照国家规定的期限对外报送财务报告。
对外报送的财务报告，应当依次编写页码，加具封面，装订成册，加盖公章。封面上应当注明：单位名称，单位地址，财务报告所属年度、季度、月度，送出日期，并由单位领导人、总会计师、会计机构负责人、会计主管人员签名或者盖章。
单位领导人对财务报告的合法性、真实性负法律责任。
第七十一条 根据法律和国家有关规定应当对财务报告进行审计的，财务报告编制单位应当先行委托注册会计师进行审计，并将注册会计师出具的审计报告随同财务报告按照规定的期限报送有关部门。
第七十二条 如果发现对外报送的财务报告有错误，应当及时办理更正手续。除更正本单位留存的财务报告外，并应同时通知接受财务报告的单位更正。错误较多的，应当重新编报。

第四章 会计监督
第七十三条 各单位的会计机构、会计人员对本单位的经济活动进行会计监督。
第七十四条 会计机构、会计人员进行会计监督的依据是：
（一）财经法律、法规、规章；
（二）会计法律、法规和国家统一会计制度；
（三）各省、自治区、直辖市财政厅（局）和国务院业务主管部门根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度制定的具体实施办法或者补充规定；
（四）各单位根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度制定的单位内部会计管理制度；
（五）各单位内部的预算、财务计划、经济计划、业务计划等。
第七十五条 会计机构、会计人员应当对原始凭证进行审核和监督。
对不真实、不合法的原始凭证，不予受理。对弄虚作假、严重违法的原始凭证，在不予受理的同时，应当予以扣留，并及时向单位领导人报告，请求查明原因，追究当事人的责任。
对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人员更正、补充。
第七十六条 会计机构、会计人员对伪造、变造、故意毁灭会计帐簿或者帐外设帐行为，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，应当向上级主管单位报告，请求作出处理。
第七十七条 会计机构、会计人员应当对实物、款项进行监督，督促建立并严格执行财产清查制度。发现帐簿记录与实物、款项不符时，应当按照国家有关规定进行处理。超出会计机构、会计人员职权范围的，应当立即向本单位领导报告，请求查明原因，作出处理。
第七十八条 会计机构、会计人员对指使、强令编造、篡改财务报告行为，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，应当向上级主管单位报告，请求处理。
第七十九条 会计机构、会计人员应当对财务收支进行监督。
（一）对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补充、更正。
（二）对违反规定不纳入单位统一会计核算的财务收支，应当制止和纠正。
（三）对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，不予办理。
（四）对认为是违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，应当向单位领导人提出书面意见请求处理。
单位领导人应当在接到书面意见起十日内作出书面决定，并对决定承担责任。
（五）对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，不予制止和纠正，又不向单位领导人提出书面意见的，也应当承担责任。
（六）对严重违反国家利益和社会公众利益的财务收支，应当向主管单位或者财政、审计、税务机关报告。
第八十条 会计机构、会计人员对违反单位内部会计管理制度的经济活动，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，向单位领导人报告，请求处理。
第八十一条 会计机构、会计人员应当对单位制定的预算、财务计划、经济计划、业务计划的执行情况进行监督。
第八十二条 各单位必须依照法律和国家有关规定接受财政、审计、税务等机关的监督，如实提供会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料以及有关情况、不得拒绝、隐匿、谎报。
第八十三条 按照法律规定应当委托注册会计师进行审计的单位，应当委托注册会计师进行审计，并配合注册会计师的工作，如实提供会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报，不得示意注册会计师出具不当的审计报告。

第五章 内部会计管理制度
第八十四条 各单位应当根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度的规定，结合单位类型和内容管理的需要，建立健全相应的内部会计管理制度。
第八十五条 各单位制定内部会计管理制度应当遵循下列原则：
（一）应当执行法律、法规和国家统一的财务会计制度。
（二）应当体现本单位的生产经营、业务管理的特点和要求。
（三）应当全面规范本单位的各项会计工作，建立健全会计基础，保证会计工作的有序进行。
（四）应当科学、合理，便于操作和执行。
（五）应当定期检查执行情况。
（六）应当根据管理需要和执行中的问题不断完善。
第八十六条 各单位应当建立内部会计管理体系。主要内容包括：单位领导人、总会计师对会计工作的领导职责；会计部门及其会计机构负责人、会计主管人员的职责、权限；会计部门与其他职能部门的关系；会计核算的组织形式等。
第八十七条 各单位应当建立会计人员岗位责任制度。主要内容包括：会计人员的工作岗位设置；各会计工作岗位的职责和标准；各会计工作岗位的人员和具体分工；会计工作岗位轮换办法；对各会计工作岗位的考核办法。
第八十八条 各单位应当建立帐务处理程序制度。主要内容包括：会计科目及其明细科目的设置和使用；会计凭证的格式、审核要求和传递程序；会计核算方法；会计帐簿的设置；编制会计报表的种类和要求；单位会计指标体系。
第八十九条 各单位应当建立内部牵制制度。主要内容包括：内部牵制制度的原则；组织分工；出纳岗位的职责和限制条件；有关岗位的职责和权限。
第九十条 各单位应当建立稽核制度。主要内容包括：稽核工作的组织形式和具体分工；稽核工作的职责、权限；审核会计凭证和复核会计帐簿、会计报表的方法。
第九十一条 各单位应当建立原始记录管理制度。主要内容包括：原始记录的内容和填制方法；原始记录的格式；原始记录的审核；原始记录填制人的责任；原始记录签署、传递、汇集要求。
第九十二条 各单位应当建立定额管理制度。主要内容包括：定额管理的范围；制定和修订定额的依据、程序和方法；定额的执行；定额考核和奖惩办法等。
第九十三条 各单位应当建立计量验收制度。主要内容包括：计量检测手段和方法；计量验收管理的要求；计量验收人员的责任和奖惩办法。
第九十四条 各单位应当建立财产清查制度。主要内容包括：财产清查的范围；财产清查的组织；财产清查的期限和方法；对财产清查中发现问题的处理办法；对财产管理人员的奖惩办法。
第九十五条 各单位应当建立财务收支审批制度。主要内容包括：财务收支审批人员和审批权限；财务收支审批程序；财务收支审批人员的责任。
第九十六条 实行成本核算的单位应当建立成本核算制度。主要内容包括：成本核算的对象；成本核算的方法和程序；成本分析等。
第九十七条 各单位应当建立财务会计分析制度。主要内容包括：财务会计分析的主要内容；财务会计分析的基本要求和组织程序；财务会计分析的具体方法；财务会计分析报告的编写要求等。

第六章 附 则
第九十八条 本规范所称国家统一会计制度，是指由财政部制定、或者财政部与国务院有关部门联合制定、或者经财政部审核批准的在全国范围内统一执行的会计规章、准则、办法等规范性文件。
本规范所称会计主管人员，是指不设置会计机构、只在其他机构中设置专职会计人员的单位行使会计机构负责人职权的人员。
本规范第三章第二节和第三节关于填制会计凭证、登记会计帐簿的规定，除特别指出外，一般适用于手工记帐。实行会计电算化的单位，填制会计凭证和登记会计帐簿的有关要求，应当符合财政部关于会计电算化的有关规定。
第九十九条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）、国务院各业务主管部门可以根据本规范的原则，结合本地区、本部门的具体情况，制定具体实施办法，报财政部备案。
第一百条 本规范由财政部负责解释、修改。
第一百零一条 本规范自公布之日起实施。1984年4月24日财政部发布的《会计人员工作规则》同时废止。