关于印发《泰安市优待老年人规定》的通知 

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国家安全监管总局　公安部　国家煤矿安监局


国家安全监管总局 公安部 国家煤矿安监局关于河南省平顶山市卫东区兴东二矿“6·21”特别重大炸药爆炸事故的通报

安监总煤调〔2010〕103号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、公安厅（局），各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

2010年6月21日1时40分许，河南省平顶山市卫东区兴东二矿井下发生一起炸药爆炸事故，事故发生时井下有作业人员75人，事故发生后有26人获救升井。事故共造成49人遇难、26人受伤（其中7人重伤）。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和张德江副总理立即作出重要批示，要求千方百计抢救被困人员，严防发生次生事故，弄清事故情况和人数，全力以赴救治伤员，做好事故善后工作，查清事故原因，依法依规严肃处理。受党中央、国务院委派，国务委员兼国务院秘书长马凯同志率有关部门负责同志紧急赶赴事故现场，对抢险救援、伤员救治、事故善后、事故调查和加强安全生产工作等作出全面部署。国务院有关部门和河南省委、省政府主要负责同志率有关人员紧急赶赴事故现场，指导事故抢险救援和善后处理等工作。

该矿为乡镇煤矿，2008年被批准由6万吨／年技改为9万吨／年。截至2010年6月6日，该矿采矿许可证等证照均已过期，按照河南省人民政府《关于加强煤矿安全生产若干规定的通知》（豫政〔2010〕17号）文件要求，该矿已被确定为关闭矿井。初步分析，事故是由该矿非法违法组织生产、私存炸药发生爆炸引发的，暴露出以下突出问题：

一是严重非法违法组织生产。该矿已被河南省人民政府确定为关闭矿井，而且采矿许可证等证照已经过期，地方政府已责令其停产，并采取了断电措施。但该矿拒不执行停产指令，私自接通电源，继续违法组织生产。

二是违法违规私存炸药。该矿按规定本不应购置使用炸药，但该矿在井下违规储存炸药量高达2吨多，且存储在不具备储存火工品条件的巷道中。存储点无独立回风系统，致使发生爆炸后大量有毒有害气体扩散到井下其他巷道，导致现场作业人员中毒窒息死亡，造成事故扩大。

三是停产关闭措施不力。矿井停产、关闭工作不到位，政府及有关部门对已确定关闭的矿井，没有采取坚决果断措施，按照有关标准规定立即实施关闭并关实关死，要求其停产也没有真正停下来。

四是驻矿监管人员严重失职。地方政府驻矿、包矿人员玩忽职守，没有查处、制止该矿非法违法组织生产和违规购买、储存、使用炸药的违法行为。

这起事故性质恶劣，损失惨重，影响极坏，教训十分深刻。为认真吸取事故教训，举一反三，杜绝类似事故再次发生，特提出以下要求：

一、严厉打击非法违法生产行为。各地要牢固树立安全发展理念，正确处理好安全与发展、安全与生产、安全与经济、安全与效益的关系。狠抓事故防范，强化措施，深入开展打击非法违法专项行动，坚决、彻底、严厉打击各类非法违法生产、经营和建设行为。对发现有非法违法生产经营的单位，要严肃处罚，及时向社会公示曝光，该关闭的要依法关闭。同时，要充分利用行政、经济和法律手段，加大对非法违法生产行为相关责任的追究力度，依法严肃处理，构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。对弄虚作假、拒不执行停产指令、无证或证照不全非法开采的矿井要坚决依法及时予以关闭。

二、加强煤矿爆炸物品安全管理。煤矿要建立爆炸物品购买、储存、运输、使用各环节的安全管理制度和岗位责任制，并严格落实。严禁煤矿私自非法购买、使用爆炸物品。煤矿选用的爆炸物品的安全等级必须与煤矿的瓦斯等级相对应，严禁使用非煤矿许用爆炸物品。要建立爆炸物品装卸、保管、领退、登记、销毁制度，对不符合规定的爆炸物品应及时进行销毁处理。要切实加强爆炸品现场安全管理，设置符合国家有关标准和规范的专用储存库、发放硐室，严禁非法违规超量储存。各有关部门和煤矿企业要全面立即开展以防爆炸为重点的专项检查，对煤矿爆炸物品的来源、储存、使用情况进行全面检查，切实加强爆炸物品管理和隐患排查治理。对整合关闭、停产整顿的矿井，要彻底查清其爆炸物品的来源及流向，严防矿主转移、藏匿爆炸物品引发祸端。对收缴的爆炸物品，要及时、全部予以安全销毁。

三、深化煤矿安全专项整治工作。各地要深入开展煤矿建设项目安全监察专项行动，水害、瓦斯、防灭火专项整治和中央企业煤矿安全专项检查。要突出工作重点，对建设项目（包括整合项目）安全生产工作进行严格的检查。要抓住关键环节，认真开展矿井水害防治工作，强化基础工作，落实探放水措施，有效防治水害；要加强瓦斯防治工作，坚决防止煤与瓦斯突出，杜绝瓦斯超限；要进一步深入开展防灭火专项整治，有效防范各类火灾；要加快建设矿井安全“避险”六大系统建设，提升矿井安全保障能力。要进一步做好煤矿整顿关闭工作，完善小煤矿关闭措施，大力推进煤矿整顿关闭工作制度化、常态化。对不具备安全生产条件、不符合产业政策的煤矿，坚决依法实施关闭。对纳入关闭的矿井要坚决关死，对纳入整合的矿井要坚决管住。

四、严格落实煤矿安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，要严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，自觉做到安全生产、遵纪守法。要深入开展煤矿安全标准化建设，规范安全生产行为，加强基础管理工作，提高安全保障能力。要加强现场管理、加强班组建设，通过层层分解落实安全生产责任，认真落实领导干部下井带班制度，把安全生产制度、措施真正落实到每个班组、落实到每个岗位，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，通过严格管理，确保职工安全、健康。要严格隐患排查，集中抓好安全生产大检查中查出问题的整改，对重大隐患要挂牌督办，确保整改到位，有效预防事故。

五、强化煤矿安全监管监察。各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构，要认真按照《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）的要求，以突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任为重点，按照各自职责，认真查找本地区煤矿安全生产工作中存在的薄弱环节和漏洞，采取有力措施深化执法检查，推进煤矿安全生产综合治理，做好日常监管、行业管理和安全监察工作。对整合技改、停产整顿和拟关闭的矿井，要加大监管检查执法力度，有效防范和坚决遏制事故发生。要以查大系统、治大隐患、防大事故为重点，组织开展好隐患排查治理工作。要根据汛期煤矿安全生产工作的特点，切实做好雨季“三防”工作，有效预防井下透水事故和暴雨洪水引发煤矿事故灾难。

请各省级安全监管部门及时将本通报精神传达到辖区内所有煤矿。



国家安全生产监督管理总局

公安部

国家煤矿安全监察局

二○一○年六月二十三日

浙江省绍兴市人民政府办公室


绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市政府部门行政首长经济责任问责暂行办法的通知

绍政办发〔2009〕54号
　
　
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　《绍兴市政府部门行政首长经济责任问责暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




　 二○○九年四月七日


绍兴市政府部门行政首长经济责任问责暂行办法

第一章　总　则
　　
　　第一条　为强化政府部门行政首长的经济责任，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》及《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政首长，是指市政府的工作部门、直属机构、特设机构、议事协调机构、派出机构、临时机构及直属事业单位等财政拨款单位（以下简称政府部门）的行政负责人（含主持工作的行政副职领导）。
　　第三条　行政首长不遵守相关财经法律、法规、规章和其他规范性文件的规定，损害公共利益或行政管理相对人合法权益，涉及数额较大，或性质比较严重，造成工作重大失误或不良社会影响的，由市政府依照相关法律、法规、规章和本办法规定予以问责。
　　第四条　问责应当坚持公正、公平、公开，权责统一，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
　　
第二章 问责范围
　　
　　第五条　在预算编制过程中有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）编制年度部门预算时隐瞒本部门结余资金和年度取得的各项收入来源的；
　　（二）无正当理由，不按要求编制并上报年度部门预算及相关资料的；
　　（三）部门预算编制的资料不合法、不真实、不完整，或以虚假材料、数据，骗取财政预算资金的；
　　（四）虚报骗取政府承贷（担保）的外国政府贷款、国际金融组织贷款（赠款），或违反规定滞留、截留、挪用政府承贷（担保）的外国政府贷款、国际金融组织贷款（赠款）的；
　　（五）违反财政零余额账户管理规定，擅自将单位零余额账户的财政资金划入单位自有账户或其他账户及下属单位账户的；
　　（六）擅自动用结余资金或不按规定上缴财政的；
　　（七）授意会计人员隐瞒收入、虚列支出，提供虚假决算信息的；
　　（八）出现其他违反规定虚报、冒领、骗取财政资金行为的。
　　第六条　在财政收入征收中有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）擅自设立行政事业性收费项目、政府性基金项目或设置罚没处罚项目的；
　　（二）擅自变更行政事业性收费项目、政府性基金项目的征收性质、对象、征收范围、征收标准、征收期限或罚没处罚项目的罚没范围、标准的；
　　（三）擅自停收、缓收、减收、免收行政事业性收费、政府性基金或罚没处罚的；
　　（四）对已明令取消暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍依原定项目标准征收或者变更名称征收的；
　　（五）不履行或不按规定履行政府非税收入征收、罚没职责，应收不收、应罚不罚或不按规定范围、标准征收或处罚的；
　　（六）擅自印制财政收入票据或违反规定使用财政收入票据的；
　　（七）不按规定及时、足额上缴各项政府非税收入，隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支、转移、私分各项政府非税收入的；
　　（八）违法委托其他单位或个人征收、代收财政收入的；
　　（九）擅自开设财政收入征收过渡户的；
　　（十）不履行法定纳税义务的；
　　（十一）不按规定缴纳税款，造成财政收入严重流失的；
　　（十二）出现其他违规征收财政收入行为的。
　　第七条　在预算执行和财政支出中有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）擅自扩大开支范围或改变支出项目、提高开支标准的；
　　（二）不按财政国库集中支付的规定申请和使用财政资金的；
　　（三）政府投资项目不按规定办理招投标、投资评审、财务决算的；
　　（四）违反规范津补贴规定，超范围、超标准发放奖金、福利、津补贴的；
　　（五）截留、挪用财政资金，或滞留应当下拨的财政资金的；
　　（六）因虚列预算或无正当理由拖延，没有按进度完成年度预算的；
　　（七）不按专项资金管理办法规定，擅自变更、扩大专项资金支出范围，提高支出标准，或将支出账户的资金转移到其他账户的；
　　（八）擅自移用、挪用，改变专项资金用途，违反专款专用规定的；
　　（九）不按规定程序拨付，造成财政资金流失、损失数额较大的；
　　（十）未按照《绍兴市政府投资项目管理办法》等规定使用建设资金，虚列投资完成额，或未经批准擅自超概算投资的；
　　（十一）政府投资项目建成后，未按有关规定及时进行工程结算、竣工决算和竣工验收的（由于承包人原因延误的除外）；
　　（十二）政府投资项目竣工财务决算批复后，未按规定及时上缴项目结余资金和办理资产移交手续的；
　　（十三）重大支出项目，不经领导班子集体讨论，导致决策失误，造成重大损失或不良社会影响的；
　　（十四）虚报或瞒报绩效评价资料，绩效评价报告弄虚作假或绩效评价结果与绩效目标严重背离的；
　　（十五）出现其他违反财政资金支出有关规定行为的。
　　第八条　在政府采购中有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）属于政府采购范围的项目，不依法实行政府采购的；
　　（二）属于集中采购目录的项目，不委托集中采购机构办理或委托不具备政府采购代理资格的中介机构办理的；
　　（三）属于应公开招标或已废标的项目，未经批准擅自改变采购方式的；
　　（四）在招标、竞争性谈判、询价方式采购中，不按规定程序开展采购活动，指定或变相指定供应商，非法干预、影响评审或改变、推翻评审结果的；
　　（五）无正当理由不在规定期限内确认招标、竞争性谈判、询价的结果并与中标、成交供应商签订政府采购合同的；
　　（六）无正当理由不履行政府采购合同的；
　　（七）出现其他违反政府采购规定行为的。
　　第九条　在会计、财务管理工作中有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）未按要求建立健全内部会计控制制度和财务管理制度，造成重大损失的；
　　（二）不依法设置会计账簿，不按规定的会计制度和会计处理方法编报财务会计报告的；
　　（三）自行或授意、指使、强令他人伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告，隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财政会计报告的；
　　（四）设置账外账或保留账外资金，违反规定私存私放财政资金和其他公款的；
　　（五）对依法履行职责、抵制会计违法行为的会计人员打击报复的；
　　（六）擅自设立、使用银行账户，或将支出账户的资金转移到其他账户的；
　　（七）违反规定程序和权限，擅自决定投资支出、出借资金、贷款或担保造成重大损失的；
　　（八）违规用公款为单位或个人购买商业保险的；
　　（九）个人借用公款超过六个月不还及占用公物、借用公款进行个人营利性活动的；
　　（十）出现其他违反会计和财务管理规定行为的。
　　第十条　在国有资产管理中有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）不按规定程序和方式配置、占有和处置国有资产的；
　　（二）截留、挪用或不按规定上缴国有资产收益的；
　　（三）不按规定使用和管理本部门国有资产，造成国有资产重大损失的；
　　（四）出现其他违反国有资产管理规定行为的。
　　第十一条　政府部门和参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位，不按规定与所办经济实体或管理的直属企业脱钩的，应当问责。
　　第十二条　存在违反相关财经法律、法规、规章和其他规范性文件规定，损害公共利益或行政管理相对人合法权益，造成工作重大失误或不良社会影响的其他情形，应当问责。
　　
第三章 问责方式
　　
　　第十三条　问责采取下列方式：
　　（一）诫勉谈话；
　　（二）责令作出检查；
　　（三）扣发奖金；
　　（四）责令公开道歉；
　　（五）建议调整工作岗位；
　　（六）责令辞职；
　　（七）建议降职或免职。
　　以上问责方式可单独适用或合并适用。
　　以本条（五）、（六）、（七）项方式实施问责的有关手续，按照干部管理权限和法律规定程序办理。
　　
第四章 问责的实施
　　
　　第十四条　财政、审计、监察机关在依法实施监督检查中，查实政府部门存在本办法第五至第十二条所列行为，且已作出检查结论，认为应当进行问责的，应按规定启动问责程序。
　　下列情形可以作为问责的信息来源：
　　（一）公民、法人和其他组织提出的署名举报、控告、申诉等材料；
　　（二）上级机关或者领导的指示、批示；
　　（三）市政府领导提出的问责建议；
　　（四）审判机关、检察机关提出的问责建议；
　　（五）审计、财政等行政监督机关提出的问责建议；
　　（六）市人大代表、政协委员提出的问责建议；
　　（七）政府部门工作考核结果；
　　（八）信访部门提出的问责建议；
　　（九）新闻媒体曝光的材料；
　　（十）其他问责信息来源。
　　第十五条　问责程序启动后，由市监察局牵头，会同有关部门组成调查组进行调查。调查组应当在30个工作日内完成调查工作，形成调查报告，并提出处理建议意见；情况复杂的，报经市政府同意后，可适当延长调查时限。被调查的行政首长阻挠、拒绝或干预调查组工作，使调查工作无法进行的，视为问责情形成立，调查组可向市政府提出问责处理建议意见。
　　调查工作应按以下程序进行：
　　（一）向被调查的行政首长送达调查通知书；
　　（二）被调查的行政首长在接到调查通知书后7个工作日内，对有关问题作出书面说明并提交相关证据；
　　（三）调查组依法依程序进行调查核实，形成调查报告，提出问责建议意见；
　　（四）调查报告应书面征求被调查对象意见，被调查对象如有异议，可在5个工作日内书面向调查组提出；
　　（五）调查组核实被调查对象提出的异议，并将异议及核实结果写入调查报告。
　　第十六条　市政府对调查报告进行审核，必要时提交市政府常务会议审议。市政府认为事实不清楚、证据不充分、定性不准确的，应责成调查组重新调查。
　　第十七条　市政府提出审核意见后，由市监察局下达问责决定书或不予问责决定书，并送达被问责行政首长本人及其所在单位，抄送有关部门。
　　第十八条　被问责的行政首长对问责决定不服的，应在接到问责决定书之日起5个工作日内，书面向市监察局提出申诉。逾期不提出申诉的，问责决定书自送达之日起生效。除向市监察局提出申诉外，被问责的行政首长可依照法律、法规、规章的规定通过其他途径申诉。
　　第十九条　市监察局接到被问责行政首长的申诉后，应当另行组成复核小组，在20个工作日内进行复核并提出复核意见，情况复杂的，经市政府同意后可适当延长。复核意见报经市政府同意后，由市监察局下达问责复核决定书，并送达被问责的行政首长及其所在单位，抄送有关部门。问责复核决定书自送达之日起生效。
　　第二十条　调查和复核实行回避制度。与被调查、问责的行政首长有利害关系的人员，不得担任调查组或复核小组成员。
　　第二十一条　法律、法规、规章对行政首长责任追究另有规定的，从其规定。
　　第二十二条　在对行政首长作出问责处理的同时，应按有关法律、法规、规章的规定，依据职责和权限，对相关单位和人员的经济违法违纪行为依法处理、处罚，责令限期纠正；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　
第五章 附　则
　　
　　第二十三条　与市财政直接发生预算缴款、拨款关系的其他单位负责人的经济问责，依照本办法执行。
　　第二十四条　各县（市、区）政府对政府部门行政首长经济责任问责可参照本办法执行。
　　第二十五条　本办法由市监察局、市财政局负责解释。
　　第二十六条　本办法自发布之日起试行。