黑龙江兴凯湖国家级自然保护区管理条例
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黑龙江兴凯湖国家级自然保护区管理条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江兴凯湖国家级自然保护区管理条例
黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第54号
《黑龙江省兴凯湖国家级自然保护区管理条例》已由黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年10月20日通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。
黑龙江省人民代表大会常务委员会
2006年10月20日
黑龙江省兴凯湖国家级自然保护区管理条例
（2006年10月20日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
第一条为加强兴凯湖国家级自然保护区的保护和管理，保持湿地生态系统功能和生物多样性，实现自然资源的可持续利用，维护生态安全，促进人与自然的和谐，根据有关法律、法规的规定，结合保护区实际，制定本条例。
第二条兴凯湖国家级自然保护区（以下简称保护区）位于东经131°58′30″-133°07′30″，北纬45°01′00″-45°34′30″，具体界线和面积以国家批准的文件为准。
第三条从事与保护区相关活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第四条保护区的建设和管理应当坚持统一规划、依法管理、严格保护、合理开发和永续利用的原则。
第五条保护区的建设和管理应当纳入省和鸡西市人民政府经济和社会发展规划。
第六条黑龙江兴凯湖国家级自然保护区管理局（以下简称管理局）是保护区的管理机构，隶属于鸡西市人民政府，负责保护区的保护、规划、利用和管理工作，具体组织本条例的实施，业务上接受省林业行政主管部门的指导和监督。省建设、水利、国土资源、环保、农业、旅游等部门依照法律、法规规定，履行监督职责。
第七条任何单位和个人都有对保护区内的自然资源和生态环境进行保护的义务，对破坏资源、污染环境的行为有进行检举和控告的权利。
第八条管理局的主要职责是：（一）贯彻执行国家有关法律、法规和规章；（二）开展自然资源和生态环境保护利用的科学研究、科学普及和宣传教育工作；（三）组织保护区总体规划和专项规划的编制、修订和实施；（四）制定保护区的管理制度，并组织实施；（五）按照规划和权限审批保护区实验区内的建设项目;（六）负责病虫鼠害防治、疫源疫病监测和野生动植物保护工作；（七）开展国际、国内保护区工作的交流与合作；（八）在当地人民政府的领导下，开展森林防火工作；（九）对保护区的开发、建设、保护和旅游服务行业进行管理和监督，依法查处破坏保护区资源和环境的违法行为。
第九条保护区内省农垦总局所属的农场依照法规、规章和本条例的规定，负责场区内的经济和社会行政管理工作,其管理区域界限、行政隶属关系和自然资源权属不变。对保护区的自然资源保护的责任不变，并在自然资源的保护上接受管理局的指导和监督。
第十条保护区总体规划由管理局组织有关单位编制，按照国家规定的程序报批。经批准的保护区总体规划应当严格执行，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应当按照原批准程序报批。
第十一条保护区内各单位编制的各类保护利用专项规划应当符合保护区总体规划，经管理局同意后，按照规定程序报批。
第十二条需要在保护区内建设的项目，应当进行环境影响评价，编制项目环境影响评价文件，并按照国家和省有关规定办理审批手续。保护区内不得建设污染环境、破坏资源或者景观的建设项目。
第十三条保护区划分为核心区、缓冲区和实验区。管理局应当在总体规划确定的保护区界线和核心区、缓冲区、实验区的分界线上设立界标。任何单位和个人不得擅自移动或者毁损保护区的界标。
第十四条核心区除保护区专职工作人员外禁止任何人进入。确因科学研究需要，必须进入核心区的，应当向管理局提出书面申请，由管理局按照国家有关规定办理审批手续。核心区内现有的耕地应当逐步退耕还湿、还林、还草；现有的居民，应当有计划地迁出。
第十五条核心区内禁止下列行为：（一）开垦湿地；（二）捕猎野生动物；（三）砍伐林木、采挖苗木和药材；（四）从事渔业捕捞；（五）建设生产设施；（六）挖沙、取土、放牧、烧荒；（七）其他损害自然资源和生态环境的行为。
第十六条因教学科研需要进入缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实验和标本采集活动的，应当事先向管理局提交申请和活动计划，经批准方可进入，并应当按照批准的时间、路线、方法进行相关活动。
第十七条缓冲区内禁止下列行为：（一）开垦湿地；（二）捕猎野生动物；（三）建设生产设施；（四）引进外来物种；（五）其他损害自然资源和生态环境的行为。
第十八条未经管理局批准，缓冲区内不得从事下列行为：（一）砍伐林木；（二）挖沙、取土、放牧、烧荒；（三）采挖苗木和药材。
第十九条经批准进入核心区、缓冲区进行科学研究、教学实验的单位和个人应当将活动的成果副本交管理局存档。
第二十条实验区禁止扩大耕地面积。对原有耕地鼓励发展无公害农业，或者退耕还林、还草、恢复湿地。
第二十一条在实验区开辟旅游景点和旅游路线、修建旅游道路和旅游设施，应当符合总体规划，由管理局提出方案，报有关行政主管部门批准后实施。在实验区从事旅游、食宿、餐饮、娱乐业等经营活动的单位和个人，应当服从管理局的管理和监督。在实验区内开展旅游活动不得破坏自然生态环境。
第二十二条未经管理局批准，实验区内不得从事下列行为：（一）捕猎野生动物、捡拾鸟卵以及其他影响鸟类繁殖栖息的行为；（二）砍伐林木、放牧、烧荒；（三）挖沟、采石、挖沙、取土；（四）从事渔业捕捞；（五）从事旅游经营活动。未经保护区行政主管部门批准，在湖岗实验区内不得从事任何开发建设活动。
第二十三条保护区应当建立健全对保护区内病饿、受伤、被困、搁浅、迷途的国家和省重点保护野生动物的救护机制。任何单位和个人都有救护国家和省重点保护野生动物并及时报告管理局的义务。
第二十四条管理局所属的渔政渔港监督管理机构负责保护区范围内水域渔业的监督管理。在保护区自然水域进行捕捞活动，应当依法持有渔业捕捞许可证、渔业船舶登记证书、内河渔船检验证书；在保护区边境水域捕捞的还应当持有边境地带作业许可证。保护区自然水域中重点保护的渔业资源品种和捕捞标准、禁渔区和禁渔期、禁止使用和限制使用的渔具和捕捞方法、最小网目尺寸以及其他保护渔业资源的措施，按照国家和省的有关规定执行。
第二十五条经批准在保护区内从事割苇草等野生植物利用活动，应当按照批准的区域、时间、数量和强度进行。
第二十六条保护区内的水资源应当优先保证人民群众生活用水和湿地生态用水。工农业生产用水应当制定科学的用水计划，按计划取用。直接取用保护区自然水资源的单位和个人应当持有取水许可证，在向水行政主管部门报送用水计划和用水总结的同时，应当抄送管理局备案。
第二十七条流入兴凯湖的河流上游新建水利工程，应当事先征求管理局的意见，不得影响保护区的生态用水。兴凯湖流域县以上人民政府，应当建立流域生态环境质量监测体系，发现重点污染物排放总量超过控制标准的，水质未达到水域使用功能对水质要求的，取用水对保护区生态用水造成影响的，应当立即采取控制措施，同时报告省环保、水利和林业行政主管部门。
第二十八条保护区水域中的船舶实行总量控制。船舶的具体数量，由管理局提出意见报有关行政主管部门批准。
第二十九条保护区水域中的船舶排放的含油污水、生活污水应当符合国家船舶污染物排放标准；船舶的残油、废油应当到管理局指定的地点回收，禁止排入水体；禁止向水体倾倒船舶垃圾。
第三十条保护区内从事农业生产的单位和个人在施用农药、化肥时,其包装物和废弃物不得随处丢弃。
第三十一条保护区内的企业事业单位和社区不得向保护区内倾倒固体垃圾，排放的废水、废气必须达到国家或者地方污染物排放标准。超过标准的,应当限期治理。
第三十二条管理局应当开展对保护区资源的普查和专项调查工作，建立保护区生态环境质量监测体系，收集整理研究成果、监测数据，建设和完善档案信息管理设施。
第三十三条违反本条例第十二条第二款和第十三条第二款规定的，由管理局处以五百元以上五千元以下的罚款。
第三十四条违反本条例第十五条、第十七条、第十八条、第二十二条规定的，由管理局责令其停止违法行为，消除危害或者恢复原状，并处以一千元以上一万元以下的罚款。
第三十五条违反本条例第二十一条规定的，由管理局责令改正，拒不改正的依法停止其经营活动。
第三十六条破坏保护区自然资源和生态环境，本条例未规定处罚的，由管理局依照有关法律、法规的规定处罚。
第三十七条保护区内省农垦总局所属农场负责查处其场区内违反本条例的行为，并接受管理局的指导和监督。
第三十八条管理局及其工作人员有下列行为之一的，由有关部门对其主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：（一）不严格执行保护区发展建设规划的；（二）不认真履行管理局主要职责的；（三）发现违反本条例的行为未及时依法查处的；（四）违反本条例的其他行为。
第三十九条本条例自2007年1月1日起施行。
太原市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法（试行）
山西省太原市人民政府
太原市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法
太原市人民政府令
第49号
《太原市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法（试行）》已经2005年7月14日市人民政府第12次常务会议通过，现予发布，自2005年11月1日起施行。
市长李荣怀
二○○五年九月二十四日
太原市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法（试行）
第一条 为坚持依法行政，严肃行政纪律，建立廉洁勤政、务实高效、行为规范的行政运行管理机制，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的行政不作为，是指国家行政机关及其工作人员负有法定的行政作为义务，且有履行行政义务的可能性，却不按法律法规规定履行职责，对依法应办理的事项敷衍塞责，推诿扯皮，拖延不办，顶着不办等,以致影响机关工作效率，降低工作质量，损害行政管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。
第三条 实施行政不作为问责，要按照干部管理权限分级办理，坚持实事求是、客观公正，教育与惩罚相结合的原则。
第四条 行政不作为问责方式：
（一）告诫；
（二）责令作出书面检查；
（三）责令履行法定义务；
（四）扣减目标责任制考核分值；
（五）取消当年评先、评优资格；
（六）通报批评；
（七）调整工作岗位或停职；
（八）免职或辞退。
第五条 各级行政监察机关按照管辖范围和职责分工，对管辖范围内发生的行政不作为进行问责，超出其权限范围的问责方式，应提出处理建议，移送或报请有管理权的机关进行处理。
第六条 行政机关有下列行政不作为行为之一的，应当对行政机关的主要负责人进行问责：
（一）对依法应办理和上级决定的事项，不按规定和要求落实，造成不良影响后果的；
（二）对应公开的事项不公开或公开却不对公开内容作出说明和解释，造成不良影响后果的；
（三）依照法律、法规、规章委托的其他组织行使相关行政职权，却不对受委托者行使行政职权的行为进行监管，造成不良影响后果的；
（四）对不属于本单位职责范围或不宜由本单位办理的事项，不解释、不说明或置之不理，
造成不良影响后果的；
（五）工作中需要与其他有关部门共同研究解决的事项，当与有关部门协商不能取得一致时，未及时报请上级领导或机关裁决，久拖不决，造成不良影响后果的；
（六）行政机关不履行对行政管理相对人的承诺及其在行政合同中约定自愿承担行政义务的；
（七）对管辖范围内的行政不作为行为失察失管，致使管辖范围内多次出现行政不作为行为，或因行政不作为行为导致出现严重责任事故，造成不良影响后果的；
（八）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（九）法律、法规规定实施行政许可，应当听证的事项或涉及公共利益的重大行政许可事项，应当举行听证而不举行的；
（十）行政机关拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决或裁定，给国家、集体或公民造成重大损失的；
（十一）在工作时间工作人员脱岗，不委托有关人员代行其职责而耽误行政相对人办事的；
（十二）对发生重大突发事件、灾情险情、安全生产责任事故等重要情况不及时报告和处置的；
（十三）各级行政监察机关对收到的行政不作为行为投诉件不调查、不处理、不按时限办结的；
（十四）行政机关的行政不作为行为导致群众大规模集体上访、重复上访或引发其他社会不稳定事件的；
（十五）其他不作为行为。
第七条 行政机关工作人员有下列行政不作为行为之一的，应当对责任人问责:
（一）推拖或误导行政管理相对人；
（二）未一次性向行政管理相对人告知办事的依据、程序和所要求的全部申报材料;
（三）对符合法定条件和要求的申请，行政机关拒绝许可或不予答复的；
（四）行政机关作出不予许可决定，应当以书面形式说明理由、依据，而不予说明或答复的；
（五）对根据有关规定不能办理的事项不向行政管理相对人说明理由的；
（六）对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内办结或作出明确答复，造成不良影响后果的；
（七）对应当制止或处罚的违法行为不予制止、处罚的； （八）对来文、来电、来函未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，或无正当理由未按规定及时处理或报送领导批示，贻误工作，造成不良影响后果的；
（九）在工作中，丢失、损毁行政相对人有关材料或物件，损害行政相对人的合法权益,造成不良影响后果的；
（十）对来办事人员置之不理或刁难、粗暴对待，甚至因言行不文明而导致冲突发生的；
（十一）其他行政不作为行为。
第八条 行政不作为行为责任人的划分：
（一）直接责任者，是指在其职责范围内负有法定作为义务，且有履行行政义务的可能性,不履行或拒绝履行自己的职责，导致行政管理相对人的权益受到损害和造成不良影响后果的。
（二）主要领导责任者，是指在其职责范围内对直接主管工作部门的人员行政不作为行为管理不严、视而不见，不纠正、不制止或放任自流、任其发展，导致不良影响和造成严重后果,应负主要领导责任的领导干部。
（三）重要领导责任者，是指在其职责范围内对应管的工作或参与决定的工作不履行或不正确履行职责，导致本单位本部门发生行政不作为行为，应负次要领导责任的领导干部。
第九条 对违反本办法第六条规定行为之一的，行政机关或其工作人员受到行政不作为问责达到2次以上的，扣减该单位目标责任制考核分值，取消评先评优资格。
第十条 对违反本办法第七条规定行为之一的，做出以下处理:
对直接责任者情节轻微的，给予告诫，责令其履行法定作为义务。情节严重的，给予通报批评，取消评先评优资格。情节特别严重的，调离工作岗位或停职、辞退处理；
对主要领导责任者情节轻微的，给予通报批评或取消评先评优资格。情节严重的，调离工作岗位或停职处理。情节特别严重的，给予免职处理；
对重要领导责任者情节轻微的，给予告诫，责令作出书面检查。情节严重的，给予通报批评或取消评先评优资格。情节特别严重的，调离工作岗位或停职处理。
第十一条 对国家行政机关及其工作人员行政不作为行为，行政相对人可以向行政监察机关投诉。
投诉人投诉应当遵守国家法律、法规以及其他有关规定，不得影响国家行政机关的正常工作秩序，不得损害被投诉人的合法权益。投诉可采取面谈、信函和电话方式。投诉应有明确的投诉对象，投诉内容应具体、客观、真实; 投诉人应留有真实姓名、工作单位、联系方式。
第十二条 任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制投诉，或者打击报复投诉人。
第十三条 各级行政监察机关对行政不作为投诉问题的处理：
（一）面谈或电话投诉接待（接听）人员应当细心接待（接听），问清情况，如实记录。属于受理范围的应告知已被受理，不属于受理范围的应告知其向有管辖权的机关投诉；
（二）信函投诉应逐件认真登记审阅。属于受理范围的应告知投诉者，不属于受理范围的应向投诉者说明理由并告知其到相关部门投诉;
（三）承担投诉件处理的行政监察机关，要认真及时组织对投诉事项进行调查核实，根据调查结果提出处理意见或进行问责；
（四）投诉事项办结后，应当将处理结果及时告知投诉者；
（五）投诉人对调查核实情况及处理结果有异议的，有权提出询问或质询，调查部门应当作出书面解释或答复,对质询中发现的问题应当及时研究处理。质询人利用质询故意刁难无理
纠缠的给予批评教育，情节严重的追究责任。
第十四条 各级行政监察机关对投诉的行政不作为案件进行调查核实时，有权依法要求被投诉的单位或个人协助配合调查，提供与投诉事项有关的文件资料，并就相关问题作出说明。投诉人必要时应提供相关文件资料，并就投诉事项进行举证。
第十五条 行政不作为责任人构成违纪的，行政监察机关依法给予行政处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。
第十六条 行政不作为责任人对问责处理决定不服的，可自收到问责处理决定之日起15日内向作出处理决定的行政监察机关提出复核申请，行政监察机关应在接到复核申请后的30日内作出复核决定。对复核决定仍不服的，可向上级行政监察机关提出申诉。
第十七条 行政不作为问责结果，应当作为本市国家行政机关年终目标责任考核，工作人员年度考核、奖惩和任用的重要依据。
第十八条 国家行政机关及其工作人员因行政不作为行为导致行政管理相对人权益受到损害引起国家赔偿的，应当通过司法途径解决。
第十九条 国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员、行使行政管理职能的事业单位及其参照公务员管理的工作人员的行政不作为问责参照本办法执行。
第二十条 本办法自2005年11月1日起施行。
关于开展全国水利工程建设监理单位资格等级审批工作的通知
水利部
关于开展全国水利工程建设监理单位资格等级审批工作的通知
各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局，各有关单位：
为加强对水利工程建设监理单位的管理，满足水利工程建设对监理单位的需要，根据《水利工程建设监理规定》、《水利工程建设监理单位管理办法》（水建管[1999]637号），我部以水建管[2004]98号文件组织开展水利工程建设监理单位资格等级审批工作，现将有关事项通知如下：
一、新申请水利工程建设监理单位资格等级
（一）申报条件
符合《水利工程建设监理单位管理办法》第六条规定资格标准条件的单位可申报监理单位资格等级，原则上只能申请丙级资格。
（二）申报材料
1、水利工程建设监理单位资格等级申请报告；
2、《水利工程建设监理单位资格等级申请表》（见附件1）；
3、监理单位营业执照复印件或企业名称预先核准通知书复印件；
4、注册资金证明（验资报告）复印件；
5、监理单位法定代表人、技术负责人任职文件，专业技术职务任职资格证书复印件；技术负责人的水利工程建设监理工程师资格证书及岗位证书复印件；
6、申请在监理单位注册的人员的《水利工程建设监理工程师注册申请表》（见附件2）和水利工程建设监理工程师资格证书复印件；
7、《水利工程建设监理工程师注册同意书》（见附件3）；
8、监理业绩证明材料（监理合同书或与其他监理单位的协议书、项目法人评价等）；
9、监理单位组织章程；
10、其他需要的证明材料。
（三）申报程序
申报单位将申报材料按下述程序上报，审查单位审查后报送水利部审批。
1、水利部直属单位直接报送水利部审查；
2、流域机构所属单位报送流域机构审查；
3、除1款和2款以外的各省、自治区、直辖市辖区内所有单位报送省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）审查。
二、申请水利工程建设监理单位资格等级定级或升级
（一）申报材料
1、水利工程建设监理单位资格等级定级或升级申请报告；
2、《水利工程建设监理单位资格等级定级或升级申请表》（见附件4）；
3、原《水利工程建设监理单位资格等级证书》副本和《营业执照》复印件；
4、注册资金证明复印件；
5、已注册人员的《水利工程建设监理工程师注册批准书》和新申请在监理单位注册的人员的《水利工程建设监理工程师注册申请表》及水利工程建设监理工程师资格证书复印件；
6、《水利工程建设监理单位业务手册》和监理业绩证明材料（监理合同书、项目法人评价等）及监理工作总结；
7、监理单位上年度财务决算年报表；
8、其他需要的证明材料。
（二）申请水利工程建设监理单位资格等级定级或升级的申报程序同新申请水利工程建设监理单位资格等级的申报程序。
三、申请增加水土保持、移民监理专业
（一）申报材料
1、水利工程建设监理单位增加监理专业申请报告；
2、《水利工程建设监理单位增加监理专业申请表》（见附件5）；
3、原《水利工程建设监理单位资格等级证书》副本和《营业执照》复印件；
4、注册资金证明复印件；
5、新增加专业（水土保持、移民）的监理人员申请在监理单位注册的《水利工程建设监理工程师注册申请表》或注册批准书，以及监理工程师资格证书复印件；
6、《水利工程建设监理单位业务手册》和监理业绩证明材料（监理合同书、项目法人评价等）及监理工作总结；
7、其他需要的证明材料。
（二）监理单位申请增加监理专业的申报程序同新申请水利工程建设监理单位资格等级的申报程序。
四、审查要求
（一）审查单位要对申报材料中的原件进行审查，报送水利部建设与管理司时可只报复印件。
（二）各流域机构和各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）应根据本单位和本地区建设监理工作发展的实际需要，宏观控制监理单位以及监理单位等级的数量和布局，严格把关，材料不全和不符合条件的不予上报；对弄虚作假，虚报材料的单位，一经发现要严肃处理，3年内取消其申报资格。
五、时间安排
（一）申报单位于4月20日前将申报材料（包括电子版）1份报送到审查单位。
（二）审查单位于4月30日前将申报材料及审查意见（包括电子版）报送到水利部建设与管理司。
六、其他
联 系 人： 熊 平 马 乐
联系电话： （010）63202982 63202571
传 真： （010）63202685
E-mail:jgs13101306@tom.com
二○○四年三月二十五日
