泰安市煤矿安全生产监督管理办法

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甘肃省人大常委会


甘肃省保护农村专业户合法权益的规定
甘肃省人大常委会


（1985年5月6日甘肃省第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


为了保护农村专业户的合法权益，促进商品经济的发展，根据中华人民共和国宪法第八条、第十一条、第十三条和国家有关法律和政策，特作如下规定：
一、农村从事种植、养殖、工业、采矿、手工、商业、运输、建筑、建材、文化、科技、修理、旅游、服务等行业的专业户，在法律和政策允许范围内的正当经营、合法收益和财产，均受国家法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。
二、凡需办理营业执照的专业户，持有村民委员会或者乡人民政府证明，向当地工商行政管理部门申请办理营业执照的，工商行政管理部门应按规定及时办理。除工商行政管理部门外，任何组织或者个人均无权收缴、扣留专业户的营业执照。专业户因故歇业、合并、转业时，应向工商
行政管理部门办理变更或缴销手续。
经批准到集镇经商、务工和从事服务行业的专业户，当地有关部门要给以支持、引导、管理，促进集镇经济的发展。
三、专业户签订的各种承包合同，在承包期内，合同任何一方以及其他任何人不得随意变动承包期限或改变承包内容。

专业户在承包合同有效期内，合同签订人死亡或丧失劳动能力后，家庭成员有能力完成合同任务并自愿承担合同义务的，其所签合同继续有效，如不具有继续履行合同能力的，经双方同意可以转让他人承包经营或者终止合同。
专业户经过批准离土离乡从事其它经营活动时，对原承包的项目经村民委员会同意，可全部或部分交回集体或折价转让他人经营。
四、专业户签订的各种经济合同，双方要严格信守，认真履行。任何一方拒不履行合同的，对方可请求公证机关调解处理，或者向仲裁机关申请仲裁，对调解和仲裁不服的，可依法向人民法院起控。
五、有关部门向专业户收取费用，必须按照国务院和省人民政府的有关规定执行。不准扩大收费范围，提高收费标准。除经乡人民代表大会决定兴办公益事业，按照定项限额原则向农户征集的资金外，任何组织或者个人，不得以任何借口对专业户进行平调和摊派。对违犯规定的收费或
摊派，专业户有权拒付。
六、任何组织或者个人不准侵占专业户的财物；不准以任何形式向专业户敲诈勒索；不准向专业户或联办的企业安插人员；不准入空头股或强行入股；不准克扣、截留、私分国家为专业户提供的资金和物资。
七、对侵犯专业户合法权益的行为，专业户有权抵制、控告，任何组织或者个人不准压制和打击报复。
八、各级经济、科技部门要支持专业户发展商品生产，提供信息、技术、信贷、购销、交通以及经营指导等方面的服务。帮助专业户根据市场需求搞好产销活动。
九、各级司法机关和工商行政管理部门要依法维护专业户的合法权益。对涉及专业户的经济纠纷和侵犯专业户合法权益的案件，要及时受理，认真查处。对侵犯专业户合法权益的，除责令赔偿损失外，应视其情节轻重，给予经济处罚，直至追究法律责任。
各级司法机关要积极开展法制宣传、法律咨询和公证工作，为专业户提供法律帮助。
十、专业户要遵守国家法律、法令和政策，服从当地政府主管部门的管理、指导、监督，积极发展商品经济，端正经营方向，提高产品质量，照章纳税和交费，认真履行对国家、集体所承担的义务。要严格遵守环境保护法和食品卫生法。不准偷税漏税、欺行霸市、哄抬物价、掺杂使假
、投机倒把；不准破坏自然资源；不准伪造或者仿冒他人已注册商标以及其他非法活动。
十一、本规定适用于农村各种经济联合体及集镇各类专业户。
十二、本规定自通过之日起施行。



1985年5月6日
陕西省西安市人民政府


《西安市规范性文件管理办法》（西安市人民政府令第69号）




西安市人民政府令第 69 号

《西安市规范性文件管理办法》已经2008年1月3日市人民政府第31次常务会议通过，现予以公布，自2008年3月10日起施行。

市长 陈宝根

二○○八年二月一日


第一章 总 则


第一条 为加强规范性文件的管理，促进依法行政，维护法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《陕西省规范性文件监督管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指人民政府及其工作部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下统称制定机关），依据法定职权和程序制定的在一定范围、时间内对公民、法人或其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件。
规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“通告”、“意见”、“决定”。
制定机关内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定不适用本办法。
市人民政府、各区县人民政府发布的规范性文件为政府规范性文件；政府工作部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下统称部门）发布的规范性文件为部门规范性文件。
第三条 本市行政区域内规范性文件的制定、备案及管理，适用本办法。
第四条 政府法制机构具体负责本办法的组织实施。
第五条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）临时性机构；
（二）为完成某项专门任务而设立的议事协调机构；
（三）部门的内设机构。
第六条 制定规范性文件不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越制定机关的法定职权范围。
第七条 制定规范性文件，不得设定行政许可事项，不得设定行政事业性收费项目，不得设定行政处罚和行政强制措施以及其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。
制定机关为实施法律、法规、规章，在规范性文件中作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务及限制公民、法人或者其他组织的合法权益。
第八条 法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。规范性文件的用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。


第二章 规范性文件的制定


第九条 制定机关应当对拟制定规范性文件的必要性和可行性进行调研论证。
第十条 制定规范性文件过程中应当采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式听取公民、法人或者其他组织的意见。
第十一条 政府规范性文件可以由政府有关部门或政府法制机构起草，部门规范性文件可以由其内设的相关业务机构或法制机构负责起草。必要时可以邀请或委托相关专家、研究机构起草。
第十二条　规范性文件内容涉及其他相关部门职责的，起草部门应当征求其他部门的意见，有必要的可以联合起草。
相关部门对规范性文件内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调。
对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。
第十三条　部门规范性文件，应当由起草部门负责法制工作的机构统一审核修改，经部门领导集体讨论通过后，形成送审稿，在发布之前送本级人民政府法制机构进行合法性审查。
未经人民政府法制机构审查同意的部门规范性文件不得发布。
第十四条 部门规范性文件报送审查时，应当提交下列材料：
（一）送审的公函；
（二）规范性文件草案；
（三）起草规范性文件的说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他有关资料；
（五）征求意见的有关材料。
第十五条　对部门规范性文件送审稿，人民政府法制机构应当在受理之日起10个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的，视为审查同意。
提交的材料不符合第十四条规定的，政府法制机构可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。政府法制机构的受理时间自材料补充齐全之日起计算。
争议较大、内容复杂或涉及其他重大复杂问题需进行论证的，论证时间不包含在审查期限内。
第十六条　部门规范性文件有下列情形之一的，政府法制机构应当提出不予同意、补充修改或暂缓制定的意见，退回起草部门：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）超越制定机关的法定职权范围的；
（三）文件主要内容违背法律、法规、规章、国家政策以及上级行政机关的命令和决定的；
（四）没有征求意见以及未与有关部门对重大分歧意见进行协调的。
第十七条 送审部门应当按照政府法制机构的审查意见对部门规范性文件送审稿进行处理。
送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到政府法制机构的书面审查意见之日起10个工作日内以书面形式提出异议，说明理由，提请本级人民政府协调解决。
第十八条　政府规范性文件，在正式发布之前应当由政府法制机构审核。政府法制机构对政府规范性文件审核后，应当出具书面意见报送本级人民政府。
第十九条 除程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定外，规范性文件有效期一般不得超过5年。
本办法施行前制定的规范性文件，应当按照本办法规定进行清理。
第二十条　规范性文件有效期届满后需要继续实施的，应当在有效期届满前6个月对文件实施情况进行评估。经评估，规范性文件内容不需要修改的，制定机关应当发布继续实施该文件的决定；规范性文件内容需要修改的，根据评估情况修订。
政府规范性文件由实施机关进行评估，部门规范性文件由制定机关进行评估。政府规范性文件有两个或者两个以上实施机关的，由主要实施机关进行评估。主要实施机关进行评估时，应当征求其他实施机关的意见。
第二十一条 规范性文件应当向社会公开发布。未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。
市人民政府的规范性文件应当在政府公报和政府信息公众网上公布，重要的规范性文件还应在本行政区域内公开发行的报纸上公布。其他规范性文件应当在本级政府或者本部门信息公众网上公布。
第二十二条 规范性文件应当自发布之日起30日后施行。因保障国家安全、重大公共利益或其他特殊原因需要立即施行的，可以自发布之日起施行。


第三章 规范性文件备案


第二十三条　制定机关应当自规范性文件发布之日起30日内报送备案。制定机关为多个政府部门的，由起草部门报送备案。
政府规范性文件报送上一级人民政府备案；部门规范性文件报送本级人民政府备案。
第二十四条　规范性文件备案，应当提交下列材料：
（一）规范性文件备案报告１份；
（二）规范性文件正式文本5份、电子文本１份；
（三）制定规范性文件的起草说明１份；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他有关资料；
（五）制定机关法制机构的审核意见。
第二十五条 报送规范性文件备案，备案材料齐全的，政府法制机构予以备案审查。报送备案材料不全的，不予备案审查。
审查规范性文件时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在接到通知后7日内报送材料或者说明情况。
第二十六条　备案审查过程中发现报送备案的部门规范性文件未按原审查意见进行处理，或下级政府规范性文件存在违法或者不当情形的，政府法制机构应当向制定机关提出修改或者撤销的意见。
制定机关应当在接到处理意见之日起10个工作日内自行改正，并将处理情况报政府法制机构。逾期不改正的，政府法制机构应当报请本级人民政府予以纠正或者撤销。
第二十七条　制定机关接到公民、法人或者其他组织对本机关制定的规范性文件提出质疑或者修改建议的，应当予以核实;规范性文件确有违法或不当的，制定机关应当自行改正或者撤销。
政府法制机构接到公民、法人或者其他组织举报有关规范性文件存在问题的，转送制定机关核实处理，制定机关应当在10日内回复处理结果；必要时，政府法制机构可直接审查处理。
第二十八条　政府法制机构应当建立规范性文件数据库，向社会公布经审查予以备案的规范性文件目录。


第四章 监督检查


第二十九条　市人民政府法制机构负责对市政府部门、区县人民政府规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。
区县人民政府法制机构负责对本区县政府部门及乡（镇）人民政府规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。
第三十条 违反本办法制定规范性文件，产生严重不良后果的，政府法制机构可以建议本级人民政府或监察机关依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。
第三十一条 制定机关应当按照规定对规范性文件进行清理，发现规范性文件与法律、法规、规章和国家有关方针政策规定不一致的，应当及时修改或废止。
第三十二条 政府法制机构未按本办法规定对规范性文件进行审核、备案及审查，或者对发现的问题不予纠正的，由本级人民政府责令其限期改正，给予通报批评；情节严重、造成不良后果的，对其负责人和直接责任人依法给予行政处分。


第五章　附 则


第三十三条　本办法自2008年3月10日起施行。