文化部关于印发《2006－2008年全国文化市场行政执法人员岗位培训规划要点》的通知
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文化部关于印发《2006－2008年全国文化市场行政执法人员岗位培训规划要点》的通知
文化部
文化部关于印发《2006－2008年全国文化市场行政执法人员岗位培训规划要点》的通知
(文市函〔2006〕394号)
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，北京、上海、重庆市文化市场行政执法总队：
国务院《全面推进依法行政实施纲要》对推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法队伍提出了明确的要求。根据《文化市场行政执法管理办法》，我部制定了《2006??2008年全国文化市场行政执法人员岗位培训规划要点》，现印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。
特此通知。
二○○六年三月十四日
2006－2008年全国文化市场行政执法人员岗位培训规划要点
一、培训的指导思想和基本原则
文化市场行政执法人员的岗位培训，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，认真贯彻党的十六大提出 “按照一手抓繁荣，一手抓管理的方针，完善文化市场管理机制”的精神，落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》有关规定，推动建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场行政执法队伍。
文化市场行政执法人员岗位培训以提高依法行政能力为核心，联系实际，突出重点。围绕行政执法实践中的热点难点和新的政策法规确定培训内容。2006－2008年处在文化体制改革期间，要重点对新录用执法人员的政策、法规、程序等方面进行培训。
坚持分级分类，面向基层，注重实效。要根据不同的对象，不同的市场门类，分级分类进行，重点培训对象为市县级执法人员，重点培训内容为网络文化、娱乐和音像管理方面的技能。增强培训的针对性、实用性和有效性，重视综合素质和实际工作能力的培养，充分利用现代科技手段，强化知识结构的系统化和知识更新。
二、培训的目标和内容
文化市场行政执法人员岗位培训的目标是：使全体文化市场行政执法人员的政治、法律和业务等综合素质明显提高，文化市场行政执法队伍基本达到“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求，依法行政的意识和能力明显加强。
全国文化市场行政执法人员必须培训的基础性法律规范包括：《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《合同法》、《治安管理处罚法》、《著作权法》、《文物保护法》；《刑法》有关条款；《信访条例》;国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》；最高人民法院最高人民检察院《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》及最高人民法院《关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的有关内容等；新修改、发布的有关文化市场管理法律、法规、规章。
结合音像、演出、娱乐、网络文化、艺术品及电影等市场的特点，确定2006－2008年度培训的目标是：通过学习培训,使执法人员掌握有关涉及文化市场管理的法律、法规、规章；熟练运用文化市场行政执法程序、制作标准的执法文书；掌握网络文化管理有关的法规和知识，提高对违法行为的查处能力；熟练掌握并运用音像市场管理法规及盗版音像制品鉴定等知识；熟练掌握和运用电影市场、艺术品市场管理的有关政策法规；其他与执法相关需要培训的内容。
三、培训的组织与实施
文化部文化市场司每年举办全国文化市场行政执法人员培训班，各省级文化行政部门和执法机构也要每年组织文化市场行政管理和执法人员培训班,要把培训重点下移到基层，以适应文化体制改革的需要。
（一）切实加强对培训工作的领导
各级文化行政部门、文化市场行政执法机构要在调查研究的基础上制订本地区培训工作的规划和具体实施方案，努力落实规划要点提出的各项任务和要求。
建立培训目标责任制。各级文化行政部门要将文化市场行政执法人员岗位培训规划落实情况，作为考核文化行政部门、文化市场行政执法机构主要负责人工作的一项重要指标，实行目标管理。
文化市场行政执法人员岗位培训工作实行年度计划备案制度。每年年底之前，下一级文化行政部门、文化市场行政执法机构应将本年度的培训实施情况及下一年度的培训计划报上一级文化行政部门或文化市场行政执法机构备案。
（二）建立高效实用的培训运行机制
要坚持集中培训与自学相结合，专项培训与综合培训相结合，面授培训与网络培训相结合，思想理论学习与业务技能提高相结合，建立高效实用的培训运行机制，充分调动文化市场行政执法人员的学习积极性。
（三）进一步完善培训考核机制
对文化市场行政执法人员培训实行书面考核与执法考核相结合。集中培训结束应当进行书面考核。文化部将开发文化市场行政执法人员基础知识考核题库。同时，各级文化市场行政执法机构要制定具体标准，对行政执法人员执法工作的情况进行评议考核。积极开展岗位练兵，大力表彰学习积极分子，要将培训、考核结果与任免、使用结合起来，促进培训工作的持续深入开展。
平凉市人民政府关于印发平凉市安全生产举报奖励办法的通知
甘肃省平凉市人民政府
平政发［2006］69号
平凉市人民政府关于印发平凉市安全生产举报奖励办法的通知
各县（区）人民政府、市直有关部门、中省驻平有关单位：
《平凉市安全生产举报奖励办法》已经市政府第55次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇六年五月十一日
平凉市安全生产举报奖励办法
为了进一步加强安全生产监督管理，充分调动广大市民关注安全生产的积极性，及时发现、查处各种安全生产违法行为，切实保障人民群众生命和财产安全。根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《平凉市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》精神和市政府《关于开展安全生产落实年活动的意见》要求，制定本办法。
第一条：任何单位或者个人有权对其发现的安全生产违法行为进行举报，并获得一定奖励。
第二条：举报奖励工作由市安全生产监督管理局负责。
第三条：举报范围包括在本市辖区内发生的各种安全生产违法行为。
1、生产经营单位发生职工死亡事故隐瞒不报、少报或未按规定时间上报的；
2、生产经营单位存在重大事故隐患不及时整改的；
3、未经行政许可从事矿山开采、建筑施工、交通运输、危险化学品生产（经营）、民爆物品生产（经营）、烟花爆竹生产（经营）等高危行业生产经营活动及特种设备使用的；
4、生产经营性建设项目未按“三同时”的规定，审批、建设和使用的；
5、安全生产执法部门或个人行政不作为发生事故的；
6、国家工作人员因参与入股、分红等生产经营活动发生事故的；
7、事故调查组及其工作人员缺乏公正、公平、透明造成较大影响的；
8、其他危害公共安全、可能造成群死群伤事故的。
第四条：举报符合下列情形之一、经核查属实的，给予举报人相应奖励：
1、生产经营单位发生一次死亡1—2人，或者受伤10人以下事故，隐瞒不报的给举报人奖励500元；少报的给举报人奖励300元；在24小时内未向负有安全生产监督管理职责的部门报告的，给举报人奖励200元；
2、生产经营单位发生一次死亡3人以上，或者受伤20人以下事故，隐瞒不报的给举报人奖励1000元；少报的给举报人奖励500元；在12小时内未向负有安全生产监督管理职责的部门报告的，给举报人奖励300元；
3、生产经营单位发生一次死亡10人以上，或者受伤20人以上事故，隐瞒不报的给举报人奖励2000元；少报的给举报人奖励1000元； 在6小时内未向负有安全生产监督管理职责的部门报告的，给举报人奖励500元；
4、生产经营单位存在重大事故隐患，且未经有关部门督查的，给举报人奖励500元；
5、未经行政许可从事高危行业生产经营的，给举报人奖励500元；
6、未按“三同时”规定审批、建设、使用生产经营性项目的，给举报人奖励200元；
7、执法部门或者个人行政不作为，发生一般事故的给举报人奖励300元，重大事故的奖励400元，特大事故的奖励500元；
8、国家工作人员参与生产经营活动发生事故，给举报人奖励300元；
9、事故调查组及其工作人员在查处事故时，缺乏公平、公正、透明，存在循私舞弊行为，给举报人奖励300元；
10、其他举报由受理单位酌情奖励。
第五条：举报事项经有关部门查证落实，符合本办法关于奖励的有关条款，对举报人进行奖励。
1、同一事项有2个或2个以上单位、个人举报的，按举报时间奖励第一举报人。
2、多人联名举报同一事项的，资金可以平均分配，由第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取。
第六条：举报方式：举报人可以采取书信、电子邮件、电话、传真、走访等多种形式向有关举报受理单位举报。举报人举报的事项应当客观真实，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
第七条、举报受理：市直各安全生产监督、管理部门及其他部门均可受理安全生产举报。市安监局接到举报后，要立即安排人员查证，并向举报人兑现奖励；其他部门接到举报后转送到市安监局，由市安监局负责查证，兑现奖励。各负有安全生产监管职责的部门，都要向社会公布安全生产举报电话、电子邮件地址，设立举报箱，确保举报渠道畅通。各县（区）受理的重大举报案件也可报送市上有关部门查证，兑现奖励。
受理举报的部门应当依法保护举报人的合法权益并为其保密。举报人受到打击报复的，有关部门应当依法查处。
第八条、举报案件的处理：各单位接到举报后，属监管范围内的，要及时组织人员进行处理，属于其他部门监管的，要及时移送有管辖权的部门处理。处理结果需要向举报人反馈的要及时反馈。
第九条、举报案件经查证属实的，各有关部门要依法严肃处理，该经济处罚的要加重处罚，该行政处分的要加重处分，构成犯罪的要量刑从重。
第十条、举报奖励资金来源：市政府设立举报奖励基金5万元，列入财政预算。
第十一条、举报奖励资金的管理：市安监局要严格奖励资金的管理，按照奖励标准，设立奖励资金专户，专款专用，不得随意扩大标准或挪做他用。
第十二条、本办法由平凉市安监局负责解释，自下发之日起实施。
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于处理反动会道门工作中有关问题的通知
最高人民法院 最高人民检察院 公安部
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于处理反动会道门工作中有关问题的通知
1985年9月5日，最高法院、最高检察院、公安部、司法部
各省、自治区、直辖市高级人民法院，人民检察院，公安厅、局，司法厅、局：
近几年来，反动会道门复辟活动较为突出。在一些地方，特别是农村，一些曾被打击处理过的反动会道门道首和骨干，又秘密串连，恢复组织，发展道徒。还有少数地区出现了一些新的反动会道门组织。这些反动会道门组织发展快，活动范围广，受欺骗的群众较多。他们有的进行反革命破坏活动，有的进行诈骗钱财、奸淫妇女、残害人命等其他刑事犯罪活动，严重地破坏社会治安，破坏社会主义现代化建设，危害人民民主专政的制度。根据《中华人民共和国刑法》和全国人民代表大会常务委员会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》的有关规定，对反动会道门活动必须坚决予以打击。现根据各地在处理反动会道门工作中提出的有关问题，特作如下规定：
一、解放以来，凡是明令取缔过的反动会道门，不论是老道首、老道徒重操旧业，或是新道首继承衣钵进行活动，应一律视为反动会道门复辟活动，勒令解散。对新出现的会道门组织，在查清其活动情况和违法犯罪事实后，应提请当地县（市）以上人民政府发出布告，明令取缔。
二、当前，反动会道门组织及其活动的情况较为复杂，涉及面很广。打击处理时，要坚持实事求是的原则，根据不同情况区别对待：
（一）在反动会道门活动中起组织、策划、指挥作用的道首和骨干，其活动已构成犯罪的，要坚决依法惩办。对以反革命为目的，制造谣言邪说，炮制反动经文、训书，“改朝换代”，或者煽动群众抗拒破坏国家法律、法规和政策实施，蓄谋推翻人民民主专政的政权，破坏社会主义制度，构成组织、利用会道门进行反革命活动罪的，应按刑法第九十九条的规定惩处。其中符合全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第五项情节的，应按该决定的规定予以严惩。
对以反动会道门为工具，进行骗取钱财、奸污妇女、残害人命等犯罪活动的，按刑法有关条款定罪判处。对兼犯有两种以上罪行的，按数罪并罚的规定处刑。
（二）对参与反动会道门活动，犯罪情节轻微，并确有悔改表现的一般中小道首，可以免予刑事处分，酌情予以训诫，责令具结悔过、赔偿损失，或建议其所在单位给以行政处分。其中够劳动教养条件的，也可予以劳动教养。
（三）对被胁迫、诱骗参与反动会道门活动的一般道徒，应采取教育疏导的方针，使他们认清反动会道门的反动性、欺骗性、危害性，公开声明退道，保证不再参与活动。
三、在取缔反动会道门工作中，要严格区分以下界限：
（一）要把反动会道门活动，同由于天灾人祸或对某些异常的自然现象不能科学解释，幻想“躲灾避难”所进行的封建迷信活动区别开来。对前者要予以打击；对后者则注重教育，不能视为犯罪。
（二）要把反动会道门的活动，同巫婆、神汉借封建迷信进行造谣、诈骗钱财的犯罪活动区别开来。对后者应按刑法第一百六十五条的规定处罚。
（三）要把反动会道门活动，同宗教活动严格区别开来。对前者要依法打击，对后者要依法保护。
四、对反动会道门的道产，应按以下原则处理：
（一）对反动会道门道首和其他成员诈骗和利用各种名义筹集起来用于反动会道门活动的钱财，应一律依法收缴，上交国库。
（二）对用于反动会道门活动的经文、训书、道具等，应作为罪证，一律依法收缴。
（三）对反动会道门用于活动的坛堂房产依法予以没收，交当地人民政府处理；对占用或借用私人房屋作坛堂的，对房主应依法训诫，并责令其具结悔过，将房屋退还房主。
