关于印发扬州市服务业发展引导资金管理办法的通知
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关于印发扬州市服务业发展引导资金管理办法的通知
江苏省杨州市人民政府
扬府发〔2006〕28号
关于印发扬州市服务业发展引导资金管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市服务业发展引导资金管理办法》印发给你们，希认真遵照执行。
二OO六年二月二十日
扬州市服务业发展引导资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进我市服务业健康、快速发展，市政府设立服务业发展引导资金。为加强对引导资金的规范管理，提高资金使用效率，确保资金安全，特制定本办法。
第二条 自2006年起，三年内市财政每年安排1000万元作为引导资金，由市发改委、财政局共同管理。
第三条 引导资金应当根据项目安排，遵循公开申请、科学评审、择优支持的原则，严格程序，规范操作。
第二章 工作机构与职能
第四条 市服务业发展领导小组是管理引导资金的领导机构。其主要职责是：
（一）审议引导资金管理办法；
（二）审议引导资金年度工作计划；
（三）审议引导资金的年度经费预算及决算；
（四）审议引导资金支持的重点项目；
（五）协调解决引导资金运作中的重大问题。
第五条 市发改委具体负责引导资金管理的日常工作。其主要职责是：
（一）会同市财政局研究提出引导资金项目的评审论证标准；
（二）研究提出引导资金年度支持重点和项目指南，统一受理引导资金项目申请并进行形式审查；
（三）组织专家开展引导资金项目的评审、论证工作；
（四）会同市财政局编制引导资金工作计划，提出引导资金年度支持范围及经费安排计划；
（五）对引导资金项目实施过程进行跟踪管理，包括引导资金项目的合同签订、项目监管、验收、统计等，并向市服务业发展领导小组汇报重大项目的进展情况。
第六条 市财政局是引导资金的监管部门，与市发改委共同拟定引导资金管理制度、项目指南、工作计划、项目评审论证标准、经费安排计划等，并依据项目合同及实施进度拨付项目经费；负责引导资金使用情况的监督、检查。
第三章 支持范围和条件
第七条 引导资金主要用于现代物流业、大文化产业、大旅游产业、金融服务业、批发和零售业、住宿和餐饮业、信息传输&计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、房地产业、居民服务业、技术服务业、职业教育等产业和领域；服务业行业发展规划和区域发展规划、服务业重大项目的前期准备、服务业目标管理、服务业统计、服务业品牌&标准建设、服务业招商引资及服务业人才培养与引进等工作，以及与国家、省服务业引导资金相配套的项目等。
第八条 引导资金支持的项目应具备以下条件：
（一）符合国家法律法规、产业政策、全市服务业总体规划和行业发展规划；
（二）能够提高制造业及农业产业化水平、扩大市场容量、扩大就业、带动作用强、经济效益和社会效益显著、有望形成具有较大规模和较强竞争力、示范作用明显的服务业项目；
（三）县（市、区）财政安排一定的配套资金；
（四）优先支持获得国家、省服务业引导资金资助的服务业重点项目。
第九条 引导资金项目的实施以企业为主体。实施项目的企业应具备以下条件：
（一）在扬州境内注册，具有独立法人资格；
（二）具有健全的财务与管理体系。
（三）企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力。
第四章 资金使用方式
第十条 根据扶持对象的不同特点，主要采取投资补助或贷款贴息的扶持方式。
（一）投资补助是指对符合条件的企业投资项目和地方政府投资项目给予的投资资金补助。投资补助额度原则上不超过项目总额的20%。
（二）贷款贴息是指符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款的利息补贴。贷款贴息采用全贴息、半贴息方式，贴息率不得超过当期银行中长期贷款利率。贴息资金总额根据投资项目符合贴息条件的银行贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定。原则上按项目的建设实施进度和贷款的实际发生额分期安排贴息资金。
投资补助和贴息资金均为无偿投入。
第五章 项目申报
第十一条 市发改委会同市财政局于每年年初确定本年度市级引导资金使用领域和重点。申请引导资金的项目，应按照市发改委发布引导资金项目申报工作指南，向市发改委报送资金报告。
第十二条 各县（市、区）发改委（三产办）、市属各行业主管部门或资产经营公司按照要求组织申报所属企业符合条件的项目，提出推荐意见后上报市发改委。扬州地区的市直和中央部、省属单位、无主管部门企业也可直接向市发改委申报。
各县（市、区）发改委（三产办）、财政局应对申报单位的申报资格、申报材料的真实性和完整性等进行审查。
第十三条 资金申请报告应当包括以下主要内容：
（一） 扬州市服务业发展引导资金申请表；
（二）可行性研究报告；
（三）项目单位的基本情况和财务状况；
（四）申请投资补助和贴息资金的主要原因和政策依据；
（五）其他所需材料。
第十四条 资金申请报告应附以下文件：
（一）政府投资项目的可行性研究报告批准文件；
（二）企业投资项目的核准或备案的批准文件；
（三）经会计师事务所审计的企业上两年度的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注等，并提供最近一个月的各类会计报表（复印件）；
（四）申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；
（五）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；
（六）市发改委、财政局要求提交的其它文件材料。
申请使用的投资补助或贴息总额在50万元以下的项目，或根据有关规定集中申请的项目，报送的附件材料可适当简化。
第六章 项目审批
第十五条 市发改委主要从以下方面对资金申请报告进行审查：
（一）符合引导资金的使用方向；
（二）符合投资补助和贴息资金的安排原则；
（三）提交的相关文件齐备、有效；
（四）项目的主要建设条件基本落实；
（五）符合市发改委要求的其他条件。
对申报材料不齐备的资金申请报告，市发改委应通知申报单位在要求的时限内补充相关材料。
第十六条 由市发改委从专家库中选聘相关专家组成专家组对申报项目进行评审、论证，重点是申报项目的可行性、市场前景、风险性、投资概算等，并提出咨询意见。
第十七条 市发改委、财政局依据专家组的咨询意见，经综合平衡后，提出项目安排建议，报市服务业发展领导小组审定。经审定的项目，由市发改委、财政局联合下发引导资金项目计划。银行据此可优先安排贷款。
第七章 项目和资金管理
第十八条 凡使用投资补助和贴息资金的项目，要严格执行国家、省、市有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金。
第十九条 使用投资补助和贴息资金的项目，符合招投标要求的，按有关规定执行。
第二十条 市发改委、财政局要求报告投资补助和贴息项目建设情况的，项目单位应按要求定期向市发改委、财政局或其委托机构报告项目建设实施情况和重大事项。
第二十一条 投资项目不能按计划完成确定的建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整建议。市发改委、财政局可视具体情况进行相应调整。
第二十二条 市发改委、财政局负责项目的实施管理和监督检查。市发改委组织对项目的验收，必要时可委托中介机构进行后评价。
第二十三条 市发改委、财政局每年组织力量对引导资金使用情况进行评估，形成引导资金的实施评估意见，上报市服务业发展领导小组，作为下年度引导资金安排的重要参考依据。
第二十四条 引导资金由市财政局实行专户管理，专款专用。对批准立项的项目，建立资金分期拨付制度，其经费由市财政局按项目合同和实施进度及资金合理流向予以拨付。投资补助类项目：首期拨付扶持资金的50%，待项目建成并验收合格后拨付其余资金；贴息类项目：项目完成50%的工作量，经验收合格，凭银行贷款结息单，拨付贴息总额的50%，项目建成并验收合格后拨付剩余的贴息资金。
第二十五条 项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地安排和使用经费，加强经费管理和核算。引导资金、配套资金与自筹资金等实行统一预算管理和核算。
第八章 罚 则
第二十六条 对违反财经纪律，弄虚作假、挪用或挤占引导资金的，由市发改委、财政局采取通报批评、停止并追回拨款、终止项目、取消申报资格等处罚措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 凡不涉及保密要求的投资补助和贴息项目，均应采取适当方式向社会公开。市发改委和财政局接受单位、个人对投资补助和贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。
第二十八条 项目单位有下列行为之一的，市发改委、财政局可以责令其限期整改，核减、收回或停止拨付投资补助和贴息资金，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任：
（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；
（二）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的；
（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；
（四）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；
（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第二十九条 申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取投资补助和贴息资金的，一经查实，市发改委三年之内不再受理其报送的资金申请报告；申报单位对项目单位的资金申请报告审查不严、造成投资补助和贴息资金损失的，视情节轻重，在一定时期内不再受理其报送的资金申请报告。
第三十条 有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见严重失实的，市发改委、财政局可以视情节轻重，给予通报批评、取消承担市发改委、财政局咨询评估任务的资格、降低咨询资质等级等处罚，并采取适当方式向社会公布。
第三十一条 市发改委、财政局工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
（二）违反规定的程序和原则批准资金申请报告的；
（三）其他违反本办法规定的行为。
第九章 附 则
第三十二条 本办法由市发改委、财政局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
国务院办公厅转发国家技术监督局等部门关于温州市乐清县生产和销售无证、伪劣产品的调查情况及处理建议的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家技术监督局等部门关于温州市乐清县生产和销售无证、伪劣产品的调查情况及处理建议的通知
国务院办公厅
国家技术监督局、机械电子工业部、国家工商行政管理局、财政部、国家物价局、商业部《关于温州市乐清县生产和销售无证、伪劣产品的调查情况及处理建议》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。
近几年来，无证、伪劣产品流入市场，扰乱了社会经济秩序，损害了国家、集体和人民群众的合法利益，危害很大，必须坚决制止。浙江省温州市乐清县这方面的情况比较严重，其它地方也都程度不同地存在这些现象。请各地区、各部门按照《国务院关于严厉打击在商品中掺杂使假的
通知》（国发［1989］61号）和《国务院办公厅转发国家技术监督局关于严厉惩处经销伪劣产品责任者的意见》（国办发［1989］32号）等有关文件的规定，坚决打击无证、假冒伪劣产品的违法乱纪活动，对其责任者要从重给予处罚，特别是对于参与了这些违法乱纪活动的各
级党政干部，更要严肃处理。要把这项工作作为当前治理整顿经济秩序中的一项重要内容，加强领导，统一认识，发动各部门的力量，将这项工作抓紧抓好。要对群众做好宣传教育工作，在生产经销活动中一定要自觉地遵守国家的法律、法规和制度，正确处理好国家、集体和个人的关系。
同时，还要组织一部分科技人员帮助企业进行产品质量的整顿工作，提高各类企业的技术素质，使产品质量稳步提高。
国家技术监督局、机电部、国家工商局、财政部、国家物价局、商业部关于温州市乐清县生产和销售无证、伪劣产品的调查情况及处理建议（摘录）
（一九九0年三月二十一日）
（摘录）……
通过对温州市乐清县柳市区伪劣产品状况的调查，为了更有效地在全国范围内做好无生产许可证产品的查处工作，打击生产和经销伪劣商品的活动，我们建议如下：
（一）首先解决好认识问题。
温州市的低压电器问题是在经济领域中不讲社会主义经营方向的一个突出反映。各级人民政府和各有关部门对那些只顾个人发财，不顾国家和人民全局根本利益、违法乱纪的经济活动，要有清醒的认识，对于一些不正确的思想和做法，要及时宣传和引导；对生产和销售无证、伪劣产品
，从事假冒坑骗活动的要严肃查处，以利于各级干部统一思想，在经济领域中坚持社会主义方向。
……
（二）由国家技术监督局牵头组成一个强有力的工作班子，继续在全国范围内抓好查处和打击无证、伪劣产品的活动。地方各部门要在当地人民政府统一领导下，将“查处”、“打击”工作与疏导、扶持工作结合起来。对无照无证进行生产的单位、个人要予以取缔。对虽有营业执照但
未取得生产许可证的，其中属于粗制滥造、质量低劣者要严加查处；对其中质量合格者，在按有关规定处理后，经审核符合取证条件的，应予以补证。对虽有营业执照和生产许可证，但产品质量下降的，应限期整顿，经复查仍未达到质量标准的，要收回许可证，并按有关法规处理。
……
（三）遵照党的十三届五中全会关于认真搞好生产和流通领域经济秩序的精神，当前，要全面认真地实施好工业产品生产许可证的制度。各有关部门要密切配合，协力采取配套措施。对无证、伪劣产品，工业部门不得用来装配整机，商业部门不得出租柜台，运输部门不得批发准运证，
税务部门不得开税务发票，工商行政管理部门要吊销营业执照，其它有关部门不得安排计划、提供动力和生产资金，以便为抓好治理整顿创造一个良好的环境。
1990年5月30日
深圳市科技创新委员会、深圳市财政委员会关于印发《深圳市软科学研究项目管理办法》的通知
广东省深圳市科技创新委员会 广东省深圳市财政委员会
深圳市科技创新委员会、深圳市财政委员会关于印发《深圳市软科学研究项目管理办法》的通知
深科技创新规〔2012〕5号
各有关单位：
为进一步规范软科学研究项目管理，提高我市软科学项目研究水平，我们制定了《深圳市软科学研究项目管理办法》，现予印发，请遵照执行。
深圳市科技创新委员会 深圳市财政委员会
二○一二年八月十日
深圳市软科学研究项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强深圳市软科学研究项目管理，提高软科学项目研究水平，根据科技计划管理有关规定，结合深圳市实际，制定本办法。
第二条 软科学研究项目是深圳市科技计划的重要组成部分，以实现决策科学化、民主化为目标，综合运用自然科学、社会科学和工程技术等多门类、多学科知识，为科技、经济和社会发展重大决策提供支撑。
软科学研究项目主要研究范围包括战略研究、政策研究、管理研究、体制改革研究、法制研究、经济分析、重大项目可行性论证以及软科学的基本理论和方法等。
第三条 软科学研究项目按照管理规范、职责明确、公开公正、简明高效的原则组织实施。
第二章 项目申报
第四条 市科技行政主管部门负责编制和发布软科学研究项目年度申报指南，明确研究项目、申报要求等事项。
软科学研究项目选题应当贯彻国家政策、方针，密切结合深圳市委、市政府的重大决策，满足全市科技、经济和社会发展需要，突出重点、统筹兼顾。
市科技行政主管部门可以通过征集项目、组织专家论证等方式确定软科学研究项目选题。
第五条 软科学研究项目的申请单位应当是在深圳注册并具有独立法人资格的企业、高等院校、研究机构和社会组织等单位；以及经市政府批准的承担重大软科学项目的市外境境内高等院校和研究机构。
第六条 一个软科学研究项目只能确定一个项目负责人和承担单位；项目负责人和承担单位原则上每年只能承担一个软科学研究项目。
已在市级部门预算管理单位申报安排项目支出的研究项目，不得申报软科学研究计划。
第七条 鼓励跨部门、跨学科的合作研究，承担单位与合作单位应当签订合作协议明确各方的权利和义务。
鼓励市外研究机构作为合作单位参与软科学研究项目工作。
第八条 申请人申请软科学研究项目资助的，应当提交以下材料并对材料的真实性负责：
（一）登录市科技行政主管部门财政专项资金管理系统在线填报并通过该系统打印申请书；
（二）组织机构代码证复印件（验原件）；
（三）营业执照或者事业单位、社会团体登记证书复印件（验原件）；
（四）项目研究水平相关的证明材料复印件（验原件，可以选择提交）。
第九条 市科技行政主管部门通过公开申报、专家评审、政府决策的方式确定承担单位。
符合以下条件之一的软科学研究项目，可以由软科学研究项目业务主管部门出具书面推荐意见，经市科技行政主管部门会同市财政部门综合平衡后，通过委托方式指定承担单位：
（一）深圳市委、市政府重要决策的前期研究项目；
（二）上级主管部门下达的指令性软科学研究项目；
（三）其他不宜公开申报的软科学研究项目。
第三章 项目评审
第十条 软科学研究项目评审工作应当坚持公开、公平、公正和择优的原则。
第十一条 市科技行政主管部门组织或者委托第三方评审机构组织评审小组对软科学研究项目进行评审，专家评审意见作为决策参考意见。
第十二条 软科学研究项目评审的评价指标主要包括研究内容的完备性和科学性，研究方法、方案的先进性和可行性，研究能力的适应性，费用预算、时间和人力投入的合理性以及申请单位与项目负责人的信誉等。
第四章 项目立项
第十三条 市科技行政主管部门会同市财政主管部门对公开申报项目和委托项目进行审核，审核通过的项目，在市科技行政主管部门政府网站向社会公示，公示期为十日。
任何个人或者单位对公示项目有异议的，应当在公示期间内向市科技行政主管部门提出；市科技行政主管部门应当在收到异议之日起五个工作日内进行调查处理；经调查，异议成立的，由市科技行政主管部门在三十个工作日内重新组织申报和评审，并将调查结果书面告知提出异议的个人或者单位。
公示期满无异议或者异议已处理的，市科技行政主管部门会同市财政主管部门联合下达项目立项文件。
第十四条 承担单位应当在项目立项文件下达之日起三十日内与市科技行政主管部门签订合同，明确项目研究内容、绩效目标、研究人员、预期成果、费用安排以及双方的权利、义务。
第五章 项目实施
第十五条 软科学研究项目实施期限原则上不超过半年。
第十六条 市科技行政主管部门应当按照合同约定对项目进行跟踪管理，及时解决项目实施出现的问题，并对完成的项目组织验收。
市财政主管部门对软科学研究项目费用使用情况进行监督。
承担单位应当积极配合市科技行政主管部门和市财政主管部门对项目执行情况和费用使用情况进行检查。
第十七条 软科学研究项目实施期间，项目负责人原则上不得变更；确需变更项目负责人的，承担单位应当按照合同约定，向市科技行政主管部门提出书面申请。
市科技行政主管部门对申请进行审核，符合合同约定条件的，准予变更；不符合合同约定条件的，按终止项目实施办理。
第十八条 软科学研究项目因不可抗力无法按期完成或者继续实施的，项目承担单位应当按合同约定，向市科技行政主管部门申请延期、终止或者撤销项目；经同意后，方可办理延期、终止或者撤销手续。
未经同意不按期完成或者终止软科学研究项目的，承担单位一年内不得申报市软科学研究项目资助，项目负责人三年内不得申报市软科学研究项目资助。
第六章 项目验收
第十九条 承担单位按合同要求完成项目后，应当在合同到期前向市科技行政主管部门提出验收的书面申请，并提交以下材料：
（一）《深圳市软科学研究项目验收证书》一式六份；
（二）最终研究成果六份及内容摘要一份（研究成果需同时提交word格式电子版）；
（三）费用决算报告（加盖公章）；
（四）项目资金绩效分析报告；
（五）其他需要提交的材料。
第二十条 市科技行政主管部门组织验收，并同时组织项目资金绩效评审。
验收未通过的软科学研究项目，承担单位应当在规定期限内进行修改、完善，并重新提出验收申请。
对两次验收未通过的软科学研究项目，根据合同约定终止研究任务，项目负责人和承担单位三年内不得申请深圳市软科学研究项目资助。
第七章 经费管理
第二十一条 深圳市科技研发资金中安排软科学研究项目经费。软科学研究项目经费实行专款专用、专项管理。
第二十二条 软科学研究项目经费开支包括以下方面：
（一）图书资料费和翻译费；
（二）研究资料印刷费；
（三）与研究工作直接相关的调研费；
（四）专家咨询费、论证费和会议费；
（五）直接为研究工作服务的其他费用。
软科学研究项目经费不得用于基本工资、福利费和购置固定资产等。
第二十三条 公开申报项目最高资助三十万元，委托项目最高资助二十万元。经市政府批准的重大软科学研究课题，可适当提高资助额度。
第二十四条 软科学研究项目经费由市财政主管部门委托商业银行进行资金监管，一次性全额拨付到承担单位选定的监管银行账户，由承担单位按经批准的经费使用计划使用，并应当预留百分之五十的经费待软科学研究项目验收通过后使用。
第二十五条 承担单位应当认真编制项目费用预算，合理安排费用支出。承担单位在项目实施过程中应当按照下列规定对软科学研究项目费用的使用实行财务监督和管理：
（一）项目费用实行专项管理，项目承担单位应当就每个软科学研究项目设立单独的核算科目；承担单位属市级财政部门预算管理单位的，须将软科学研究项目经费与部门预算经费分别核算；
（二）项目承担单位应当建立软科学研究项目经费内部控制制度，在保障项目用款的同时，加强财务管理监督；
（三）项目承担单位应当按要求报告项目经费使用情况，并积极配合深圳市科技行政主管部门和市财政主管部门对项目经费使用的监督检查。
第八章 成果管理
第二十六条 市科技行政主管部门及承担单位，应当按科研档案管理的有关规定，做好项目档案管理工作。
第二十七条 软科学研究项目形成的报告、论文、专著、数据库等成果以及应用成果的，需注明深圳市软科学研究资助和项目编号；除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，成果须以公开发表、出版发行或者在市科技行政主管部门门户网站上公布等方式向社会公开。
第二十八条 市科技行政主管部门应当会同承担单位共同加强软科学成果的推广、应用和共享。
第九章 附 则
第二十九条 涉密的软科学研究项目不适用本办法。
第三十条 本办法自发布之日起执行，有效期为5年。《深圳市软科学研究计划项目管理暂行办法》（深科工贸信委法规字〔2011〕27号）同时废止。
第三十一条 本办法由市科技行政主管部门会同市财政主管部门负责解释。
