国家税务总局关于建立个人所得税扣缴义务人申报支付个人收入明细表制度的通知
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国家税务总局关于建立个人所得税扣缴义务人申报支付个人收入明细表制度的通知
国家税务总局关于建立个人所得税扣缴义务人申报支付个人收入明细表制度的通知
1995年11月22日，国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》中关于“建立法人对支付个人收入的申报制”的精神，进一步加强个人所得税的征收管理，强化代扣代缴工作，根据国家税务总局制定的《个人所得税代扣缴暂行办法》第十三条的规定，从1996年1月1日起，建立个人所得税扣缴义务人（以下简称扣缴义务人）申报支付个人收入明细表制度。现将有关事项通知如下：
一、建立扣缴义务人申报支付个人收入明细表制度，是控制税源、全面掌握纳税人收入情况的重大措施，也是加强个人所得税征管的一项重要基础工作，各级税务机关应予高度重视，积极创造条件，尽快推行。
二、建立扣缴义务人申报支付个人收入明细表制度，涉及到各部门、各行业和各单位，工作量大、情况复杂，各级税务机关要做好深入细致的宣传解释工作，争取他们的协作配合。
三、鉴于建立该项制度需要在时间、人力、物力等方面作相应准备，各地可以根据本地实际情况，先在高收入行业和地区试点，然后逐步推向所有行业和单位，请各地将试点情况及时报告国家税务总局。
四、各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局应按国家税务总局制定的统一样式印制和发放支付个人收入明细表。
五、扣缴义务人向个人支付的一切应纳税收入，包括现金、实物和有价证券，不论取得收入的个人是否属于本单位人员，都应列入支付个人收入明细表内。
六、扣缴义务人内部多层次、多单位支付个人收入的，由扣缴义务人指定的办税人员，将支付情况汇总后编制支付个人收入明细表。
七、扣缴义务人应按月填列支付个人收入明细表，以及税务机关指定提供的其他有关资料、信息，在每月7日前向主管税务机关申报上月的支付个人收入明细表。
八、扣缴义务人不报送或虚假报送支付个人收入明细表，一经查实，其向个人支付的未在支付个人收入明细表中反映的款项，在计算企业所得税应纳税所得额时不得在税前扣除，并按照《中华人民共和国税收征收管理法》第三十九条、第四十条及有关法律和行政法规的规定予以处罚。
九、税务机关应对支付个人收入明细表建档管理，作为掌握纳税人收入、核实扣缴义务人履行扣缴义务情况和税收检查的根据之一。
十、对于已扣缴税款的纳税人的有关情况已在扣缴个人所得税报告表中反映的，为了避免重复工作，可暂在支付个人收入明细表中只填列未达到纳税标准、没有扣缴税款的纳税义务人的情况。
十一、各地要尽快将本通知下发到县级税务机关，并由县级税务机关将本通知印发所在地区的企业（公司）、行政机关、事业单位、社团组织、部队和外国企业在华机构等扣缴义务人。
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论青少年犯罪被害及预防
袁栋
[摘要]
青少年犯罪现已成为一个社会聚焦的热点问题，它涉及到社会、家庭、学校及青少年自身的方方面面，也反映出我国当前在各方面的问题和漏洞。它呈现出犯罪手段残忍化、多样化、高智商化、性质恶劣化、年龄低龄化的趋势，并大有方兴未艾之势，一次次的案例给我们敲响了警钟，也给我们留下了沉重的思考。青少年正是其各方面形成的关键时期，其心理和生理都趋于成人化，并且易受社会、家庭、学校等各方面的负面现象的影响。从小青少年受父母的影响和不良家庭环境的熏陶，很容易形成畸形性格和逆反心理，而学校的教学理念和手段对这方面的问题处置也是蜻蜓点水，甚至有时起到推波助澜的作用，而社会中阴暗的一面也多为其犯罪提供了场所，并提供其发展和泛滥的温床。针对上述青少年犯罪的特征和现状，应以预防为主，防治结合，社会、家庭、学校共同联手，共同打造青少年犯罪的防火墙，从根源上掐断其苗头，让其滋生的温床无处可生，从途径上堵死青少年犯罪的各种通道，从犯罪现状要做到打击和改造两手抓，两手都要硬，打击要有威慑作用，改造要做到杜绝再犯罪的效果，做到齐抓共管，绝不能顾此失彼，既要从大局出发，又要从小处着眼，既要有整体的改革，又要有部分的修补，充分利用政治、经济、教育、法律等各种手段，对青少年犯罪的源头、途径和现状进行有效的预防、杜绝和打击。
[关键词] 青少年 犯罪现状 被害 预防
一、青少年犯罪的现状
1、青少年犯罪的概念及主要特点
中国的青少年犯罪主要是指已年满十四周岁至未满二十五周岁的人触犯了刑事法律而应受到法律规定处罚的行为。按照中国法律规定，未满十八周岁的人为未成年人，已满十八周岁的为成年人。故青少年犯罪既包括未成年人中的少年犯罪（已满十四周岁至未满十八周岁），也包括成年人中的青年犯罪（已满十八周岁至未满二十五周岁）。
青少年犯罪主要有以下几个特点：
（1）犯罪主体：一是犯罪主体低龄化。据有关数据分析，90年代以来，青少年犯罪的初始年龄比70年代提前了2---3岁，14岁以下的犯罪案例明显增多，年龄最小的还不满10岁。以济南市为例，不满14周岁犯罪人员1997年27名,1998年35名,1999年已达47名。二是以男性为主、文化程度普遍较低。但部分地区女性青少年违法犯罪比例有所上升。2002年未成年人违法犯罪研究报告表明，在未成年人犯罪群体中，小学以下文化程度占34．6％，而初中没毕业的占到了47．3％。
（2）犯罪行为：一是团伙性明显。由于青少年主观独立性较弱，有渴望友情，乐于群聚，向往集体的心理需求。二是“五性”突出。青少年群体兴趣爱好广泛，情感丰富，常对许多人、事物和社会事件产生情绪反应，由于青少年情绪的冲动和不稳定，导致了青少年犯罪行为的盲目性、冲动性、暴力性、模仿性和偶发性。资料表明,青少年犯罪中75%属于团伙作案,他们往往是结伙行动、一起作案、一拍即和、一哄而起，互相壮胆，具有纠合性的特点。例如某中学两名13岁男生偶然翻到了家长藏在家中的黄色录像带，二人看完后即模仿录像中的行为将邻居的少女轮奸。三是智能性趋向。由于青少年文化程度的普遍提高和信息渠道的不断丰富，青少年犯罪行为开始由低级、简单、随意向高级、高智能发展，利用计算机、互联网等科技手段进行的青少年犯罪开始显现。青少年在犯罪中所使用的工具越来越先进，并越来越多地采用现代化的一些技术手段和方法进行犯罪。例如伪造证件、信用卡，利用高科技手段破译、盗用他人密码，窃取钱财。并且犯罪青少年的反侦查能力越来越强，作案前精心准备，作案后伪造现场，毁灭和转移证据。给社会带来了极大的危害。?
（3）犯罪类型：从单一的犯罪类型向成人化犯罪类型、多样化犯罪类型发展。有一个未成年人，仅仅因为自己的姐夫没有给钱买衣服，就起了歹意，他购买了绳子从窗户里爬进去把姐夫勒死，还伪装了现场。随着青少年需求的泛化，犯罪动机、犯罪目的出现多样化，形成了犯罪类型的多样化。
2、青少年犯罪的主客观原因
（1）个人主观原因：①青少年心理上的不稳定性。青少年犯罪最根本的原因在于青少年自身的素质,由于自身文化素质较低,分辨是非能力较差,同时又处在盲目模仿。心里素质极不稳定这样一个特殊的生长发育期,其处世的无知性、盲目性就很难应付来自社会各方面的影响,经不起诱惑,很容易被人拉拢、利用,或控制不住自己的情绪,义气用事,不计后果等,从而走上犯罪的道路。②生理上的不成熟性。青少年的这个时期是他们最喜欢结交“志同道合”朋友的最佳时期，尤其是那些在遭遇家庭离异以及在学校成绩不好而被老师贴上标签的双差生更容易组合在一起，试图找回被家庭和学校剥夺的自尊心和关爱。由于青少年们大多数文化水平低，对事物辨析能力较差，对外面精彩的世界的诱惑抵抗不力，再加上他们要去寻找精神上的刺激去弥补心灵上的空虚和内心上的寂寞，还有，他们在不良文化、亚文化、暴力文化等影响下，追求极端的个人主义、英雄观和低极主义的物质欲望观，在这么多不良诱因的驱使下，他们大脑装的全是一些“哥们义气”,“老大观”、“为朋友，两肋插刀，在所不辞”“有富同享，有难共当”等等。由此，为了达到这些目的，他们只能以身试法。③犯罪机遇因素偶发性 。偶发性，与其心理特点和生理特点密切相关。青少年时期是身体发育时期，由于身体增长速度快，生理能量代谢率大，所以他们活动方面的能量接近成年人。但是，青少年又由于思维能力尚不成熟，辨别是非能力弱，活动能量超过认识水平，因此，具有较大冲动性。因而，他们的激情往往突如其来，易于在外界的影响和刺激下，因一时的感情冲动而突发犯罪。
（2）社会客观原因：
①社会丑恶现象、社会转型期带来的诸多问题对青少年的成长带来严重负面影响。
青少年犯罪是各种社会问题、社会矛盾的综合反映。改革开放带来了中国有史以来最为深刻的社会变革,在新旧体制转轨、社会转型的复杂过程中,社会内部蕴藏的深层次矛盾日益突出,竞争加剧,各种社会丑恶现象滋长,严重影响了青少年的健康成长。目前正处于社会主义初级阶段,很容易产生高消费意识。于是,见利忘义、唯利是图、以权谋私、权钱交易、贪污受贿等社会不良现象的发生,以及追求物质金钱的欲望及腐朽思想严重侵蚀了青少年的身心健康,一时间拜金主义、享乐主义在青少年幼小的心灵种上了虚荣的种子,于是小小年龄就讲排场、讲穿戴、讲吃喝、讲攀比的现象经常发生,可又由于经济收入的差距,无法满足,就造成了青少年心理上的不平衡,诱发青少年向往金钱物质,使得一些青少年为物质欲望而疯狂作案。在改革开放初期,由于一手硬(物质文明建设),一手软(精神文明建设),伴随着经济的发展,我国社会生活中出现了大量非道德化现象。社会道德是社会控制的重要资源,对维持社会秩序具有重要作用。社会非道德化现象使这一控制资源流失,出现了信仰危机和道德滑坡,对青少年产生潜移默化的负面影响。
②家庭教育不到位。主要表面在以下几个方面，
第一，父母不和，经常吵架，秽语连篇，甚至相互殴打，在家乱摔东西，互相揭短、指责从不回避孩子，从而给孩子心理造成严重伤害，养成孩子粗暴易冲动，处事不冷静，容易偏急的性格。
第二，家庭经济条件差，父母又不能正确对待，不是通过自身的艰苦、勤奋去努力改善困难，而是经常抱怨社会，抱怨他人，不注意教育孩子正确地对待金钱。当孩子要花钱而家长不能满足时，不是正确引导，说服教育，而是粗暴的予以拒绝，这样就有可能导致孩子去偷去抢，从而走上违法犯罪的道路。
第三，父母的教育方法简单粗暴，对待子女的过错及不理想的学习成绩，不是耐心细致地说明教育，而是非打即骂，不尊重孩子的人格，不过问孩子的成长中的一切问题，缺乏与孩子的沟通，在这种“高压”强制下，形成孩子的心理畸形发展。
第四，父母不能以身垂范，言传身教，自己行为检点、不务正业，经常酗酒、赌博、粗话、脏话连篇，自私自利，爱占便宜，一切以自我为中心，孩子从而耳濡目染，积久成习，从而形成错误的世界观，从而导致错误的行为。有一案例很能说明这一问题，有一十岁的花季少年杀死了自己卧病在家的亲奶奶，当问其为何要杀死自己的亲奶奶时，孩子回答，妈妈经常骂奶奶是老不死的，是家庭的包袱和累赘，杀死奶奶是为妈妈好，为家庭减轻负担。可见父母的言行对孩子健康成长的影响是多么重要。
第五，是父母及家庭过分溺爱孩子，随着计划生育国策的深入，独生子女越来越多，被视为家庭的“小皇帝”、“小公主”，一味满足孩子的多种需求，生怕孩子在生活中受到任何委曲和挫折，重视物质方面的满足，忽视思想的教育，娇生惯养，使孩子养成好逸恶劳、自私自利的恶习，一切以自我为中心，当自我要求得不到满足或在生活中、学习中遇到挫折时，便自暴自弃，对周围的一切产生失望、仇视或敌对情绪，若引导不及时，便极易走上违法犯罪道路。
③学校评价体系标准不够科学，引发学生养成许多不良行为。学校是继家庭之后青少年活动的重要场所。有的学校虽然开展道德教育,但内容和形式都比较陈旧,无法引起青少年的兴趣。在沉重的考试压力和枯燥的道德说教下,一些叛逆性较强的中小学生就以逃学来抵抗,而大学生则以放松乃至放纵来躲避。某些学校奉行棍棒政策,极易造成孩子的人格自卑和逆反心理,形成以暴力解决问题的思维模式。还有些学校尤其是农村学校,只重视青少年学生的智育而忽视对青少年学生的思想和法制教育,法制教育流于表面化、形式化,有的学校甚至没开过法制课,更有甚者,少数教师法制观念淡薄,不仅没能很好地对学生进行法制教育,还侵犯学生的合法权益,如体罚等。这样导致许多青少年学生缺乏正确的法制观念,不知什么是违法,什么是犯罪,缺乏普通的法律常识,头脑中没有辨别是非的标准,不懂法、不知法,也就谈不上遵纪守法,再加上现在有的学校为了升学率、好名声,对青春期的孩子因为表现不良就开除,把孩子推向社会,致使他们没有了管束,破罐破摔,流落街头,结成消极性的非正式群体,这是导致青少年犯罪的又一个重要原因。。
④互联网有害信息的传播，不同程度地加大了预防未成年人违法犯罪工作的难度。电视、VCD、因特网等已进入寻常百姓家,这些给我们带来丰富的精神文化享受的同时,也在以直接或间接的手段,引诱、教唆青少年违法犯罪。网络暴力游戏还会为青少年提供模仿榜样。此外,因网恋而导致的犯罪,及其他以网络作为媒介引发的犯罪也不在少数。同时,沉溺于网吧与游戏厅的青少年还可能成为犯罪被害人。
3、青少年犯罪的危害
（1）对被害者及其家人的危害。犯罪行为使得受害者饱受着身体和心理的痛苦。虽然犯罪分子被绳之于法，但受害者却仍要忍辱负重地生活在人们异样的目光和闲言碎语中。使被害者原有的正常生活遭到破坏，进而影响了家庭的幸福。
（2）对自己及家人的危害。青少年犯罪对于自身发展构成严重障碍，犯罪必然要付出惨重的代价。青少年本来要接受正常的社会化，但是如果严重刑事犯罪，必然要受到刑事处罚，中断了正常学业，等到出狱后将不可避免的受到冷落或者漠视，生活工作没有正常出路的时候，他们很可能再次走向犯罪深渊。从他们犯罪的开始，就给家庭带来了危害，家庭蒙上一层阴影，给自己的亲人带来了伤害和不安，使家庭因为他的犯罪而变得残缺，没有幸福可言。
（3）对国家、社会的危害。青少年的犯罪对于社会良性运行造成严重危害和威胁。青少年由于文化水平低，年龄小，阅历浅，作案时常常无所顾忌，胆大妄为。纵观近年来青少年犯罪，作案手段逐渐由原来的小偷小摸、小打小闹向持械抢劫、强奸轮奸、故意伤害甚至杀人等严重暴力犯罪方向发展，手段极为残忍野蛮，具有严重的人身危害性，极大降低了社会的整体安全感，特别是犯罪的侵害对象往往是比作案人年龄更小的青少年，受害人在未成年阶段所受到的此类伤害严重危及到他们的身心健康发展，其负面后果将不仅是暂时的，而且极可能持续一生。
二、青少年犯罪被害
1、被害者的类型
首先是性格孤僻，不合群的孩子，这些人在生活中独来独往，容易成为不法分子实施犯罪行为的侵害对象。而他们的单独生活，为犯罪分子在实施犯罪行为提供了更加“便利、舒适”的犯罪环境。犯罪行为的“成功”使得犯罪分子更加频繁地对这部分人群实施犯罪。其次是露富的群体，我国正处于社会主义初级阶段, 拜金主义、享乐主义的不良现象极易影响当代青少年的身心健康，讲排场、讲穿戴、讲吃喝、讲攀比的现象经常发生,可又由于经济收入的差距,无法满足,就造成了青少年心理上的不平衡,诱发青少年向往金钱物质,使得一些青少年为获不义之财疯狂作案。最后是单身女子等，她们衣服的过于暴露，以及华丽奇异的服装，容易让不法犯罪分子对其产生抢劫、强奸等犯罪行为。年轻年龄层女性被害人比例远较男性被害人为高。台湾的资料显示未满12岁到未满40岁各年龄层的男性被害人人数占全部男性被害人的比例均较同年龄层女性被害人人数占全部女性被害人的比例为低。如18岁到24岁男性被害人人数占全部男性被害人的6.71%，而女性被害人人数占全部女性被害人的13.35 %。
2、被害者的状况
多数被害者遭遇侵害后会感到恐惧，据有关调查数据显示，被害女性在遭受不法侵害时呼救的只占23%，而大多数女性选择沉默，让犯罪分子更加肆意妄为的疯狂作案。而旁观者的漠视在某种程度上助长了犯罪分子的嚣张气焰。
三、对青少年犯罪的预防
1、被害人自身预防
学习自我保护知识，提高对青少年犯罪行为的防范侵害能力，我提出以下几点建议：
第一、培养和强化公民的防害意识
一方面使公民认识到犯罪存在的必然性，培养防害意识。犯罪这种最复杂的社会现象之所以存在，是因为在目前社会形态下，犯罪的根源仍然存在。资本主义者甚至认为犯罪现象是人类社会不可避免的现象，认为犯罪将与人类社会共存亡。的确，在一定的时期内，国家和社会要想铲除犯罪是不可能的，充其量只能调整政治、社会、经济关系，缓解社会矛盾，以预防和减少犯罪的发生，将犯罪控制在最低限度之内。另外“任何犯罪行为的产生，除犯罪者的主观故意外，还必须有其他条件。没有一定的相应条件，犯罪行为很难实现。而被害人方面的某些因素往往成为犯罪的某种条件。”因此，对于每一个公民来说，增强防害意识，消除自身防害的隐患，防止犯罪行为侵害自己，不仅是必要的，而且是可行的。另一方面要强化公民的防害意识。对于一个社会来说，有一些不稳定的因素是正常的，有一定的犯罪的数量的发生是必然的，甚至有学者认为犯罪是社会的安全阀，认为犯罪可以缓解矛盾，促进社会继续向前发展。因此，对于我们每一个公民来说，要想使自己不受犯罪行为的侵害，必须要加强自己的防害意识。预防防害就是要减少、消除犯罪发生的的外部因素和条件，积极主动地为犯罪制造障碍。对于我们每一个人来说，犯罪分子加害于我们的犯罪行为的难度越大，我们自身被害的可能性就越小。如果这种犯罪的障碍使得犯罪行为不可能实施，则我们就不可能被害。
第二、社会要加强被害预防的方法教育
被害作为一个不吉利的概念，尤其是将被害与自己联系起来时，人们更不愿在这方面多想。因而，大多数幸运的未遭受过侵害的人，总想着自己与被害人无关，也不愿去想被害之事。所以，人们对被害者为什么会被害问题知之甚少。因此，国家应提倡对被害问题进行研究，然后通过有效的方式，让普通公民都明白，犯罪只有潜在的犯罪人还是不够的，只有在特定的时空条件下，犯罪分子发现适合于自己的侵害对象以后，犯罪才有可能转变为现实。另外，国家还应该让公民了解什么时间易发生何种犯罪，什么样的地点易被不法分子选为作案地点，还有什么样的人容易遭受哪种犯罪的侵害等，以便使公民明白预防犯罪的各种有效途径，并在生活中有意调整自己的言行举止以防被害。
第三、增强被害的过错责任感，建立被害人过错责任机制
首先，要增强公民对被害人过错的认识。面对各类犯罪行为，人们往往表现为百般责骂、口诛笔伐而对于被害人则是无限的同情与关爱。对于有过错的受害人，更应帮助他们在犯罪过程中的过错，分析其原因。这可以帮助被害人吸取教训，以防再次被害，同时也能让广大民众原来受害人也是有过错的，从而从中吸取他们的教训，自己小心谨慎以防患于未然。其次，建立被害人责任机制。这是从另一个方面强调人们应该对预防犯罪担负起属于自己的责任。以此强化社会对预防青少年犯罪的责任。
2、学校预防
学校预防首先要通过培训和再教育等途径提高教师队伍素质尤其是优秀的品德和法制观念,只有教师具有良好的法律素养,才能培养出具有法制观念和法律意识的合格人才;其次要全面推进素质教育注重教书,更注重育人,抓住青少年品德、个性、道德观、人生观形成的关键时期,加强思想和道德教育,使他们树立正确的人生观、价值观,树立远大的理想和志向,同时不忘加强对后进学生的帮助教育和关心,取消开除制度,不能把“双差生”推向社会犯罪的边缘;第三要坚持开设法制课,给学生普法, 培养学生的法制意识，提高遵纪守法的自觉性，各级教育部门尤其是教育主管部门，应该编写一套完整而系统的法律教材，根据未成年人成长发育的特点和认知接受能力，编写一套小学、中学，甚至大学的教材，使未成年人接受法制教育系统化、持续化、比如根据儿童的特点可编写成法律连环画的形式让他们逐步建立法律观念，而到了中学，可采取文字和案例相结合的方式，逐步培养法律意识，使学生逐步弄清什么是法律，什么是违法，什么是犯罪，违法犯罪给个人及家庭带来的危害是什么，逐渐培养学生遵纪守法的自觉性。把对学生的德育教育和法制教育的工作真正纳入学校教育的整体计划,组织学生接受“庭审教育”,参观看守所,让青少年学生除接受科学文化知识外,还要系统接受思想道德教育、法制教育和爱国主义、集体主义、人生观、世界观教育。
3、家庭预防：
教育部
教育部关于成立教育部高等学校农林科类教学指导委员会的通知
2003-09-18
教高〔2003〕6号
为了进一步深化教育改革，全面推进素质教育，坚持教育创新，加强教育部对高等学校农林科类教学和人才培养工作的宏观管理和指导，推动教学建设，提高教育质量，充分发挥专家学者对教育教学改革与建设的研究和指导作用，促进高等教育更好地为经济建设和社会发展培养高质量的人才，我部决定聘请有关专家学者，成立第一届教育部高等学校农林科类教学指导委员会（以下简称教学指导委员会）。现将有关事项通知如下：
一、教学指导委员会是在教育部领导下，对高等学校农林科类教学工作进行研究、指导、评估以及提供咨询和服务的专家组织。
二、教学指导委员会人选是根据思想政治素质好、学术地位高、教学工作（或实际工作）经验丰富、作风正派、身体健康和老中青三结合的原则，经学校和有关单位申报，在比较广泛地征求多方意见的基础上研究确定的。教学指导委员会成员由我部颁发聘书聘任，任期五年。此次成立的是农林基础教学、植物生产与草业科学类、森林资源类、环境生态类、动物生产类、动物医学类、水产类、农林业工程类、农林经济与管理类、高等农林院校现代教育技术与计算机（已组建成立）、食品与营养科学类等11个教学指导委员会，部分学科教学指导委员会下设若干个分委员会（名单见附件）。
三、教学指导委员会（含分委员会）设主任委员一人、副主任委员若干人。教学指导委员会的工作由主任委员主持、副主任委员协助。教学指导委员会设秘书一人，协助主任委员处理日常工作。教学指导委员会在主任委员的领导下制定年度工作计划，依照《教育部高等学校教学指导委员会章程》独立开展有关工作，并应及时将有关材料上报教育部。
四、教学指导委员会的主要任务是：
1．把握国内外农林科类学科专业教育的发展趋势，就高等教育教学改革与发展的全局性重大问题进行理论和实践研究，为教育部和高等学校提供咨询意见和建议。
2．研究教学工作中存在的问题，指导高等学校的农林科类专业、课程、教材、实验室、现代教育技术、师资队伍等教学基本建设，协助教育部做好教师培训工作，促进高等学校教学基本建设水平不断提高。
3．根据国家对农林科类本科人才培养目标、规格的有关要求，以及社会经济发展对人才的实际需要，加强教学质量评估问题研究；受教育部委托制订农林科类专业教学的质量标准和基础课程的教学基本要求，协助教育部对学科专业教学质量进行监督和评估。
4．沟通信息，交流教学建设和教学改革经验，宣传推广优秀教学研究成果，为高等学校的教学工作和教学改革做好服务。
五、请有关高等学校对教学指导委员会的工作给予关心和支持，委员会成员所在的学校应在工作量、活动经费等方面给予必要的支持。
教育部高等学校农林科类教学指导委员会委员名单
（按姓氏笔画排序）
一、教育部高等学校农林基础教学指导委员会
主任委员：张启发 华中农业大学
副主任委员：江树人 中国农业大学 郑小波 南京农业大学
委员：王绪朗 华中农业大学 傅承新 浙江大学
秘书：孙明 华中农业大学
▲高等农林院校人文基础课程教学指导分委员会
主任委员：王绪朗 华中农业大学
副主任委员：张琼（女）河南农业大学 奉公 中国农业大学
委员：王跃先 东北林业大学 李超 华南农业大学
俞忠鑫 浙江大学 秦礼君 南京农业大学
童吉美 上海水产大学
秘书：彭光芒 华中农业大学
▲高等农林院校理科基础课程教学指导分委员会
主任委员：江树人 中国农业大学
副主任委员：杜忠复 北华大学 程备久 安徽农业大学
委员：方炎明 南京林业大学 王国栋 西北农林科技大学
李宝华 沈阳农业大学 杨婉身（女）四川农业大学
周训芳 中南林学院 高孟宁 北京林业大学
戚大伟 东北林业大学 梁保松 河南农业大学
傅承新 浙江大学 焦群英 中国农业大学
秘书：焦群英（兼）中国农业大学
二、教育部高等学校植物生产与草业科学类教学指导委员会
主任委员：傅廷栋 华中农业大学
副主任委员：王小佳 西南农业大学 朱军 浙江大学
委员：龙瑞军 甘肃农业大学 孙其信 中国农业大学
宛晓春 安徽农业大学 赵秀海 北华大学
曹卫星 南京农业大学
秘书：徐跃进 华中农业大学
▲农艺（含农学、植物保护）类教学指导分委员会
主任委员：朱军 浙江大学
副主任委员：孙其信 中国农业大学 曹卫星 南京农业大学
委员：尤民生 福建农林大学 刘大群 河北农业大学
刘贵友 华中农业大学 杨文钰 四川农业大学
陈捷 沈阳农业大学 周清明 湖南农业大学
封超年 扬州大学 原国辉 河南农业大学
康振生 西北农林科技大学 傅廷栋 华中农业大学
董树亭 山东农业大学
秘书：陈昆松 浙江大学
▲园艺（含茶学）类教学指导分委员会
主任委员：王小佳 西南农业大学
副主任委员：邓秀新 华中农业大学 宛晓春 安徽农业大学
委员：王秀峰 山东农业大学 李天来 沈阳农业大学
邹志荣 西北农林科技大学 韩振海 中国农业大学
杨德 云南农业大学 罗军武 湖南农业大学
姚允聪 北京农学院 侯喜林 南京农业大学
秦智伟 东北农业大学 黄丹枫（女）上海交通大学
曹家树 浙江大学 雷建军 华南农业大学
秘书：葛信勇 西南农业大学
▲草业科学专业教学指导分委员会
主任委员：龙瑞军 甘肃农业大学
副主任委员：赵秀海 北华大学
委员：阿不来提•阿不都热依木 新疆农业大学
李青丰 内蒙古农业大学 沈益新 南京农业大学
韩建国 中国农业大学 韩烈保 北京林业大学
秘书：姚拓 甘肃农业大学
三、教育部高等学校森林资源类教学指导委员会
主任委员：施季森 南京林业大学
副主任委员：陈晓阳 北京林业大学 贾竞波 东北林业大学
委员：迟德富 东北林业大学 薛建辉 南京林业大学
秘书：嵇宝中 南京林业大学
▲林学专业教学指导分委员会
主任委员：陈晓阳 北京林业大学
副主任委员：迟德富 东北林业大学
委员：方伟 浙江林学院 张健 四川农业大学
吴晓芙 中南林学院 李增智 安徽农业大学
郑维列 西藏大学 洪伟 福建农林大学
赵忠 西北农林科技大学 施季森 南京林业大学
徐正会 西南林学院 潘存德 新疆农业大学
秘书：刘勇 北京林业大学
▲野生动植物保护与游憩（野生动物与自然保护区管理、森林资源保护与游憩专业）类教学指导分委员会
主任委员：贾竞波 东北林业大学
副主任委员：薛建辉 南京林业大学
委员：王全凯 吉林农业大学 华育平 东北林业大学
杜凤国 北华大学 张立钦 浙江林学院
杨宇民 西南林学院 钟永德 中南林学院
骆有庆 北京林业大学 樊金拴 西北农林科技大学
秘书：陈动 东北林业大学
四、教育部高等学校环境生态类教学指导委员会
主任委员：朱金兆 北京林业大学
副主任委员：卓丽环（女）东北林业大学 骆世明 华南农业大学
委员：王敬国 中国农业大学 孙保平 北京林业大学
张玉龙 沈阳农业大学 张启翔 北京林业大学
姚云蜂 内蒙古农业大学 葛剑平 北京师范大学
秘书：李雄 北京林业大学
▲园林专业教学指导分委员会
主任委员：张启翔 北京林业大学
副主任委员：卓丽环（女）东北林业大学
委员：包满珠 华中农业大学 汤庚国 南京林业大学
杨秋生 河南农业大学 范义荣 浙江林学院
樊国盛 西南林学院
秘书：王向荣 北京林业大学
▲水土保持与荒漠化防治专业教学指导分委员会
主任委员：孙保平 北京林业大学
副主任委员：姚云蜂 内蒙古农业大学
委员：方炎明 南京林业大学 王治国 山西农业大学
吴发启 西北农林科技大学 杨吉华 山东农业大学
赵雨森 东北林业大学 黄炎和 福建农林大学
葛剑平 北京师范大学 蒋志荣 甘肃农业大学
秘书：张洪江 北京林业大学
▲农业资源与环境专业教学指导分委员会
主任委员：骆世明 华南农业大学
副主任委员：王敬国 中国农业大学 张玉龙 沈阳农业大学
委员：王超 河海大学 杨仁斌 湖南农业大学
周兆德 华南热带农业大学 唐学玺 中国海洋大学
谢德体 西南农业大学 魏新平 甘肃农业大学
秘书：曾任森 华南农业大学
五、教育部高等学校动物生产类教学指导委员会
主任委员：吴常信 中国农业大学
副主任委员：包军 东北农业大学 杨公社 西北农林科技大学
楼程富 浙江大学
委员：牟志美（女）山东农业大学 毕英佐 华南农业大学
李学伟 四川农业大学 李建国 河北农业大学
李奎 华中农业大学 岳文斌 山西农业大学
周泽扬 西南农业大学 娄玉杰（女）吉林农业大学
侯先志 内蒙古农业大学 黄路生 江西农业大学
雒秋江 新疆农业大学 戴志明 云南农业大学
秘书：孟庆翔 中国农业大学
六、教育部高等学校动物医学类教学指导委员会
主任委员：汪明 中国农业大学
副主任委员：文心田 四川农业大学 陈焕春 华中农业大学
董常生 山西农业大学
委员：王洪斌 东北农业大学 华修国 上海交通大学
陈创夫 石河子大学 杨保收 内蒙古农业大学
张家骅 西南农业大学 李祥瑞 南京农业大学
赵玉军 沈阳农业大学 钱爱东 吉林农业大学
韩文瑜 解放军军需大学 曾振灵 华南农业大学
谭景和 山东农业大学
秘书：佘锐萍（女）中国农业大学
七、教育部高等学校水产类教学指导委员会
主任委员：周应祺 上海水产大学
副主任委员：梁振林 中国海洋大学 熊邦喜 华中农业大学
委员：王吉桥 大连水产学院 冯维山 大连水产学院
刘楚吾 湛江海洋大学 关瑞章 集美大学
余为一 安徽农业大学 黄勃 海南大学
富惠光 河北农业大学
秘书：许柳雄 上海水产大学
八、教育部高等学校农林业工程教学指导委员会
主任委员：傅泽田 中国农业大学
副主任委员：李坚 东北林业大学 罗锡文 华南农业大学
委员：于文华 北京林业大学 张文立 中国农业大学
张百良 河南农业大学 余世袁 南京林业大学
何勇 浙江大学 蒋亦元 东北农业大学
秘书：李保明 中国农业大学
▲农业工程类专业教学指导分委员会
主任委员：罗锡文 华南农业大学
副主任委员：何勇 浙江大学 张文立 中国农业大学
委员：丁为民 南京农业大学 史海滨 内蒙古农业大学
朴在林 沈阳农业大学 孙建恒 河北农业大学
陈建 西南农业大学 李汝莘 山东农业大学
张百良 河南农业大学 张衍林 华中农业大学
张展羽 河海大学 康绍忠 中国农业大学
蒋亦元 东北农业大学 程吉林 扬州大学
傅泽田 中国农业大学
秘书：区颖刚 华南农业大学
▲林业工程类专业教学指导分委员会
主任委员：李坚 东北林业大学
副主任委员：于文华 北京林业大学 余世袁 南京林业大学
委员：马灵飞 浙江林学院 王永安 北华大学
吴智慧 南京林业大学 周新年 福建农林大学
唐开军 中南林学院 董军 西南林学院
秘书：王立海 东北林业大学
九、教育部高等学校农林经济与管理类教学指导委员会
主任委员：唐忠 中国人民大学
副主任委员：刘俊昌 北京林业大学 钟甫宁 南京农业大学
谭向勇 中国农业大学
委员：王兆君 东北林业大学 王厚俊 贵州大学
王家传 山东农业大学 牛福增 湛江海洋大学
孙海清 云南农业大学 杨印生 吉林大学
张冬平 河南农业大学 张玉光（女）西南林学院
陈彤 新疆农业大学 张春霞（女）福建农林大学
李崇光 华中农业大学 郑少锋 西北农林科技大学
罗必良 华南农业大学 郭庆海 吉林农业大学
秦富 中国农业大学 黄硕琳 上海水产大学
黄祖辉 浙江大学
秘书：曾寅初 中国人民大学
十、教育部高等农林院校现代教育技术与计算机教学指导委员会
主任委员：梁荣欣 东北农业大学
副主任委员：孙增良（常务）山东农业大学 李凤 河北农业大学
林家栋 中国农业大学
委员：王倪虹 东北林业大学 李子川 浙江大学
吴东亮 中南林学院 何东健 西北农林科技大学
杜志明 华南农业大学 张慕容 上海水产大学
武刚 北京林业大学 侯一平 东北农业大学
赵尘 南京林业大学 贺立源 华中农业大学
赵晓春 莱阳农学院 顾建新 沈阳农业大学
高荣华 南京农业大学 裴喜春 内蒙古农业大学
秘书：侯一平（兼） 东北农业大学
十一、教育部高等学校食品与营养科学教学指导委员会
主任委员：李里特 中国农业大学
副主任委员：刘娅（女）吉林大学 周光宏 南京农业大学
委员：史贤明 华中农业大学 孙远明 华南农业大学
张立实 四川大学 李华 西北农林科技大学
吴坤 哈尔滨医科大学 陈绍军 福建农林大学
李洪军 西南农业大学 林洪 中国海洋大学
郑毅男 吉林农业大学 赵垦田 东北林业大学
夏延斌 湖南农业大学 贾英民 河北农业大学
章超桦 湛江海洋大学 董海洲 山东农业大学
秘书：罗云波 中国农业大学
袁栋
[摘要]
青少年犯罪现已成为一个社会聚焦的热点问题，它涉及到社会、家庭、学校及青少年自身的方方面面，也反映出我国当前在各方面的问题和漏洞。它呈现出犯罪手段残忍化、多样化、高智商化、性质恶劣化、年龄低龄化的趋势，并大有方兴未艾之势，一次次的案例给我们敲响了警钟，也给我们留下了沉重的思考。青少年正是其各方面形成的关键时期，其心理和生理都趋于成人化，并且易受社会、家庭、学校等各方面的负面现象的影响。从小青少年受父母的影响和不良家庭环境的熏陶，很容易形成畸形性格和逆反心理，而学校的教学理念和手段对这方面的问题处置也是蜻蜓点水，甚至有时起到推波助澜的作用，而社会中阴暗的一面也多为其犯罪提供了场所，并提供其发展和泛滥的温床。针对上述青少年犯罪的特征和现状，应以预防为主，防治结合，社会、家庭、学校共同联手，共同打造青少年犯罪的防火墙，从根源上掐断其苗头，让其滋生的温床无处可生，从途径上堵死青少年犯罪的各种通道，从犯罪现状要做到打击和改造两手抓，两手都要硬，打击要有威慑作用，改造要做到杜绝再犯罪的效果，做到齐抓共管，绝不能顾此失彼，既要从大局出发，又要从小处着眼，既要有整体的改革，又要有部分的修补，充分利用政治、经济、教育、法律等各种手段，对青少年犯罪的源头、途径和现状进行有效的预防、杜绝和打击。
[关键词] 青少年 犯罪现状 被害 预防
一、青少年犯罪的现状
1、青少年犯罪的概念及主要特点
中国的青少年犯罪主要是指已年满十四周岁至未满二十五周岁的人触犯了刑事法律而应受到法律规定处罚的行为。按照中国法律规定，未满十八周岁的人为未成年人，已满十八周岁的为成年人。故青少年犯罪既包括未成年人中的少年犯罪（已满十四周岁至未满十八周岁），也包括成年人中的青年犯罪（已满十八周岁至未满二十五周岁）。
青少年犯罪主要有以下几个特点：
（1）犯罪主体：一是犯罪主体低龄化。据有关数据分析，90年代以来，青少年犯罪的初始年龄比70年代提前了2---3岁，14岁以下的犯罪案例明显增多，年龄最小的还不满10岁。以济南市为例，不满14周岁犯罪人员1997年27名,1998年35名,1999年已达47名。二是以男性为主、文化程度普遍较低。但部分地区女性青少年违法犯罪比例有所上升。2002年未成年人违法犯罪研究报告表明，在未成年人犯罪群体中，小学以下文化程度占34．6％，而初中没毕业的占到了47．3％。
（2）犯罪行为：一是团伙性明显。由于青少年主观独立性较弱，有渴望友情，乐于群聚，向往集体的心理需求。二是“五性”突出。青少年群体兴趣爱好广泛，情感丰富，常对许多人、事物和社会事件产生情绪反应，由于青少年情绪的冲动和不稳定，导致了青少年犯罪行为的盲目性、冲动性、暴力性、模仿性和偶发性。资料表明,青少年犯罪中75%属于团伙作案,他们往往是结伙行动、一起作案、一拍即和、一哄而起，互相壮胆，具有纠合性的特点。例如某中学两名13岁男生偶然翻到了家长藏在家中的黄色录像带，二人看完后即模仿录像中的行为将邻居的少女轮奸。三是智能性趋向。由于青少年文化程度的普遍提高和信息渠道的不断丰富，青少年犯罪行为开始由低级、简单、随意向高级、高智能发展，利用计算机、互联网等科技手段进行的青少年犯罪开始显现。青少年在犯罪中所使用的工具越来越先进，并越来越多地采用现代化的一些技术手段和方法进行犯罪。例如伪造证件、信用卡，利用高科技手段破译、盗用他人密码，窃取钱财。并且犯罪青少年的反侦查能力越来越强，作案前精心准备，作案后伪造现场，毁灭和转移证据。给社会带来了极大的危害。?
（3）犯罪类型：从单一的犯罪类型向成人化犯罪类型、多样化犯罪类型发展。有一个未成年人，仅仅因为自己的姐夫没有给钱买衣服，就起了歹意，他购买了绳子从窗户里爬进去把姐夫勒死，还伪装了现场。随着青少年需求的泛化，犯罪动机、犯罪目的出现多样化，形成了犯罪类型的多样化。
2、青少年犯罪的主客观原因
（1）个人主观原因：①青少年心理上的不稳定性。青少年犯罪最根本的原因在于青少年自身的素质,由于自身文化素质较低,分辨是非能力较差,同时又处在盲目模仿。心里素质极不稳定这样一个特殊的生长发育期,其处世的无知性、盲目性就很难应付来自社会各方面的影响,经不起诱惑,很容易被人拉拢、利用,或控制不住自己的情绪,义气用事,不计后果等,从而走上犯罪的道路。②生理上的不成熟性。青少年的这个时期是他们最喜欢结交“志同道合”朋友的最佳时期，尤其是那些在遭遇家庭离异以及在学校成绩不好而被老师贴上标签的双差生更容易组合在一起，试图找回被家庭和学校剥夺的自尊心和关爱。由于青少年们大多数文化水平低，对事物辨析能力较差，对外面精彩的世界的诱惑抵抗不力，再加上他们要去寻找精神上的刺激去弥补心灵上的空虚和内心上的寂寞，还有，他们在不良文化、亚文化、暴力文化等影响下，追求极端的个人主义、英雄观和低极主义的物质欲望观，在这么多不良诱因的驱使下，他们大脑装的全是一些“哥们义气”,“老大观”、“为朋友，两肋插刀，在所不辞”“有富同享，有难共当”等等。由此，为了达到这些目的，他们只能以身试法。③犯罪机遇因素偶发性 。偶发性，与其心理特点和生理特点密切相关。青少年时期是身体发育时期，由于身体增长速度快，生理能量代谢率大，所以他们活动方面的能量接近成年人。但是，青少年又由于思维能力尚不成熟，辨别是非能力弱，活动能量超过认识水平，因此，具有较大冲动性。因而，他们的激情往往突如其来，易于在外界的影响和刺激下，因一时的感情冲动而突发犯罪。
（2）社会客观原因：
①社会丑恶现象、社会转型期带来的诸多问题对青少年的成长带来严重负面影响。
青少年犯罪是各种社会问题、社会矛盾的综合反映。改革开放带来了中国有史以来最为深刻的社会变革,在新旧体制转轨、社会转型的复杂过程中,社会内部蕴藏的深层次矛盾日益突出,竞争加剧,各种社会丑恶现象滋长,严重影响了青少年的健康成长。目前正处于社会主义初级阶段,很容易产生高消费意识。于是,见利忘义、唯利是图、以权谋私、权钱交易、贪污受贿等社会不良现象的发生,以及追求物质金钱的欲望及腐朽思想严重侵蚀了青少年的身心健康,一时间拜金主义、享乐主义在青少年幼小的心灵种上了虚荣的种子,于是小小年龄就讲排场、讲穿戴、讲吃喝、讲攀比的现象经常发生,可又由于经济收入的差距,无法满足,就造成了青少年心理上的不平衡,诱发青少年向往金钱物质,使得一些青少年为物质欲望而疯狂作案。在改革开放初期,由于一手硬(物质文明建设),一手软(精神文明建设),伴随着经济的发展,我国社会生活中出现了大量非道德化现象。社会道德是社会控制的重要资源,对维持社会秩序具有重要作用。社会非道德化现象使这一控制资源流失,出现了信仰危机和道德滑坡,对青少年产生潜移默化的负面影响。
②家庭教育不到位。主要表面在以下几个方面，
第一，父母不和，经常吵架，秽语连篇，甚至相互殴打，在家乱摔东西，互相揭短、指责从不回避孩子，从而给孩子心理造成严重伤害，养成孩子粗暴易冲动，处事不冷静，容易偏急的性格。
第二，家庭经济条件差，父母又不能正确对待，不是通过自身的艰苦、勤奋去努力改善困难，而是经常抱怨社会，抱怨他人，不注意教育孩子正确地对待金钱。当孩子要花钱而家长不能满足时，不是正确引导，说服教育，而是粗暴的予以拒绝，这样就有可能导致孩子去偷去抢，从而走上违法犯罪的道路。
第三，父母的教育方法简单粗暴，对待子女的过错及不理想的学习成绩，不是耐心细致地说明教育，而是非打即骂，不尊重孩子的人格，不过问孩子的成长中的一切问题，缺乏与孩子的沟通，在这种“高压”强制下，形成孩子的心理畸形发展。
第四，父母不能以身垂范，言传身教，自己行为检点、不务正业，经常酗酒、赌博、粗话、脏话连篇，自私自利，爱占便宜，一切以自我为中心，孩子从而耳濡目染，积久成习，从而形成错误的世界观，从而导致错误的行为。有一案例很能说明这一问题，有一十岁的花季少年杀死了自己卧病在家的亲奶奶，当问其为何要杀死自己的亲奶奶时，孩子回答，妈妈经常骂奶奶是老不死的，是家庭的包袱和累赘，杀死奶奶是为妈妈好，为家庭减轻负担。可见父母的言行对孩子健康成长的影响是多么重要。
第五，是父母及家庭过分溺爱孩子，随着计划生育国策的深入，独生子女越来越多，被视为家庭的“小皇帝”、“小公主”，一味满足孩子的多种需求，生怕孩子在生活中受到任何委曲和挫折，重视物质方面的满足，忽视思想的教育，娇生惯养，使孩子养成好逸恶劳、自私自利的恶习，一切以自我为中心，当自我要求得不到满足或在生活中、学习中遇到挫折时，便自暴自弃，对周围的一切产生失望、仇视或敌对情绪，若引导不及时，便极易走上违法犯罪道路。
③学校评价体系标准不够科学，引发学生养成许多不良行为。学校是继家庭之后青少年活动的重要场所。有的学校虽然开展道德教育,但内容和形式都比较陈旧,无法引起青少年的兴趣。在沉重的考试压力和枯燥的道德说教下,一些叛逆性较强的中小学生就以逃学来抵抗,而大学生则以放松乃至放纵来躲避。某些学校奉行棍棒政策,极易造成孩子的人格自卑和逆反心理,形成以暴力解决问题的思维模式。还有些学校尤其是农村学校,只重视青少年学生的智育而忽视对青少年学生的思想和法制教育,法制教育流于表面化、形式化,有的学校甚至没开过法制课,更有甚者,少数教师法制观念淡薄,不仅没能很好地对学生进行法制教育,还侵犯学生的合法权益,如体罚等。这样导致许多青少年学生缺乏正确的法制观念,不知什么是违法,什么是犯罪,缺乏普通的法律常识,头脑中没有辨别是非的标准,不懂法、不知法,也就谈不上遵纪守法,再加上现在有的学校为了升学率、好名声,对青春期的孩子因为表现不良就开除,把孩子推向社会,致使他们没有了管束,破罐破摔,流落街头,结成消极性的非正式群体,这是导致青少年犯罪的又一个重要原因。。
④互联网有害信息的传播，不同程度地加大了预防未成年人违法犯罪工作的难度。电视、VCD、因特网等已进入寻常百姓家,这些给我们带来丰富的精神文化享受的同时,也在以直接或间接的手段,引诱、教唆青少年违法犯罪。网络暴力游戏还会为青少年提供模仿榜样。此外,因网恋而导致的犯罪,及其他以网络作为媒介引发的犯罪也不在少数。同时,沉溺于网吧与游戏厅的青少年还可能成为犯罪被害人。
3、青少年犯罪的危害
（1）对被害者及其家人的危害。犯罪行为使得受害者饱受着身体和心理的痛苦。虽然犯罪分子被绳之于法，但受害者却仍要忍辱负重地生活在人们异样的目光和闲言碎语中。使被害者原有的正常生活遭到破坏，进而影响了家庭的幸福。
（2）对自己及家人的危害。青少年犯罪对于自身发展构成严重障碍，犯罪必然要付出惨重的代价。青少年本来要接受正常的社会化，但是如果严重刑事犯罪，必然要受到刑事处罚，中断了正常学业，等到出狱后将不可避免的受到冷落或者漠视，生活工作没有正常出路的时候，他们很可能再次走向犯罪深渊。从他们犯罪的开始，就给家庭带来了危害，家庭蒙上一层阴影，给自己的亲人带来了伤害和不安，使家庭因为他的犯罪而变得残缺，没有幸福可言。
（3）对国家、社会的危害。青少年的犯罪对于社会良性运行造成严重危害和威胁。青少年由于文化水平低，年龄小，阅历浅，作案时常常无所顾忌，胆大妄为。纵观近年来青少年犯罪，作案手段逐渐由原来的小偷小摸、小打小闹向持械抢劫、强奸轮奸、故意伤害甚至杀人等严重暴力犯罪方向发展，手段极为残忍野蛮，具有严重的人身危害性，极大降低了社会的整体安全感，特别是犯罪的侵害对象往往是比作案人年龄更小的青少年，受害人在未成年阶段所受到的此类伤害严重危及到他们的身心健康发展，其负面后果将不仅是暂时的，而且极可能持续一生。
二、青少年犯罪被害
1、被害者的类型
首先是性格孤僻，不合群的孩子，这些人在生活中独来独往，容易成为不法分子实施犯罪行为的侵害对象。而他们的单独生活，为犯罪分子在实施犯罪行为提供了更加“便利、舒适”的犯罪环境。犯罪行为的“成功”使得犯罪分子更加频繁地对这部分人群实施犯罪。其次是露富的群体，我国正处于社会主义初级阶段, 拜金主义、享乐主义的不良现象极易影响当代青少年的身心健康，讲排场、讲穿戴、讲吃喝、讲攀比的现象经常发生,可又由于经济收入的差距,无法满足,就造成了青少年心理上的不平衡,诱发青少年向往金钱物质,使得一些青少年为获不义之财疯狂作案。最后是单身女子等，她们衣服的过于暴露，以及华丽奇异的服装，容易让不法犯罪分子对其产生抢劫、强奸等犯罪行为。年轻年龄层女性被害人比例远较男性被害人为高。台湾的资料显示未满12岁到未满40岁各年龄层的男性被害人人数占全部男性被害人的比例均较同年龄层女性被害人人数占全部女性被害人的比例为低。如18岁到24岁男性被害人人数占全部男性被害人的6.71%，而女性被害人人数占全部女性被害人的13.35 %。
2、被害者的状况
多数被害者遭遇侵害后会感到恐惧，据有关调查数据显示，被害女性在遭受不法侵害时呼救的只占23%，而大多数女性选择沉默，让犯罪分子更加肆意妄为的疯狂作案。而旁观者的漠视在某种程度上助长了犯罪分子的嚣张气焰。
三、对青少年犯罪的预防
1、被害人自身预防
学习自我保护知识，提高对青少年犯罪行为的防范侵害能力，我提出以下几点建议：
第一、培养和强化公民的防害意识
一方面使公民认识到犯罪存在的必然性，培养防害意识。犯罪这种最复杂的社会现象之所以存在，是因为在目前社会形态下，犯罪的根源仍然存在。资本主义者甚至认为犯罪现象是人类社会不可避免的现象，认为犯罪将与人类社会共存亡。的确，在一定的时期内，国家和社会要想铲除犯罪是不可能的，充其量只能调整政治、社会、经济关系，缓解社会矛盾，以预防和减少犯罪的发生，将犯罪控制在最低限度之内。另外“任何犯罪行为的产生，除犯罪者的主观故意外，还必须有其他条件。没有一定的相应条件，犯罪行为很难实现。而被害人方面的某些因素往往成为犯罪的某种条件。”因此，对于每一个公民来说，增强防害意识，消除自身防害的隐患，防止犯罪行为侵害自己，不仅是必要的，而且是可行的。另一方面要强化公民的防害意识。对于一个社会来说，有一些不稳定的因素是正常的，有一定的犯罪的数量的发生是必然的，甚至有学者认为犯罪是社会的安全阀，认为犯罪可以缓解矛盾，促进社会继续向前发展。因此，对于我们每一个公民来说，要想使自己不受犯罪行为的侵害，必须要加强自己的防害意识。预防防害就是要减少、消除犯罪发生的的外部因素和条件，积极主动地为犯罪制造障碍。对于我们每一个人来说，犯罪分子加害于我们的犯罪行为的难度越大，我们自身被害的可能性就越小。如果这种犯罪的障碍使得犯罪行为不可能实施，则我们就不可能被害。
第二、社会要加强被害预防的方法教育
被害作为一个不吉利的概念，尤其是将被害与自己联系起来时，人们更不愿在这方面多想。因而，大多数幸运的未遭受过侵害的人，总想着自己与被害人无关，也不愿去想被害之事。所以，人们对被害者为什么会被害问题知之甚少。因此，国家应提倡对被害问题进行研究，然后通过有效的方式，让普通公民都明白，犯罪只有潜在的犯罪人还是不够的，只有在特定的时空条件下，犯罪分子发现适合于自己的侵害对象以后，犯罪才有可能转变为现实。另外，国家还应该让公民了解什么时间易发生何种犯罪，什么样的地点易被不法分子选为作案地点，还有什么样的人容易遭受哪种犯罪的侵害等，以便使公民明白预防犯罪的各种有效途径，并在生活中有意调整自己的言行举止以防被害。
第三、增强被害的过错责任感，建立被害人过错责任机制
首先，要增强公民对被害人过错的认识。面对各类犯罪行为，人们往往表现为百般责骂、口诛笔伐而对于被害人则是无限的同情与关爱。对于有过错的受害人，更应帮助他们在犯罪过程中的过错，分析其原因。这可以帮助被害人吸取教训，以防再次被害，同时也能让广大民众原来受害人也是有过错的，从而从中吸取他们的教训，自己小心谨慎以防患于未然。其次，建立被害人责任机制。这是从另一个方面强调人们应该对预防犯罪担负起属于自己的责任。以此强化社会对预防青少年犯罪的责任。
2、学校预防
学校预防首先要通过培训和再教育等途径提高教师队伍素质尤其是优秀的品德和法制观念,只有教师具有良好的法律素养,才能培养出具有法制观念和法律意识的合格人才;其次要全面推进素质教育注重教书,更注重育人,抓住青少年品德、个性、道德观、人生观形成的关键时期,加强思想和道德教育,使他们树立正确的人生观、价值观,树立远大的理想和志向,同时不忘加强对后进学生的帮助教育和关心,取消开除制度,不能把“双差生”推向社会犯罪的边缘;第三要坚持开设法制课,给学生普法, 培养学生的法制意识，提高遵纪守法的自觉性，各级教育部门尤其是教育主管部门，应该编写一套完整而系统的法律教材，根据未成年人成长发育的特点和认知接受能力，编写一套小学、中学，甚至大学的教材，使未成年人接受法制教育系统化、持续化、比如根据儿童的特点可编写成法律连环画的形式让他们逐步建立法律观念，而到了中学，可采取文字和案例相结合的方式，逐步培养法律意识，使学生逐步弄清什么是法律，什么是违法，什么是犯罪，违法犯罪给个人及家庭带来的危害是什么，逐渐培养学生遵纪守法的自觉性。把对学生的德育教育和法制教育的工作真正纳入学校教育的整体计划,组织学生接受“庭审教育”,参观看守所,让青少年学生除接受科学文化知识外,还要系统接受思想道德教育、法制教育和爱国主义、集体主义、人生观、世界观教育。
3、家庭预防：
教育部关于成立教育部高等学校农林科类教学指导委员会的通知
教育部关于成立教育部高等学校农林科类教学指导委员会的通知
2003-09-18
教高〔2003〕6号
为了进一步深化教育改革，全面推进素质教育，坚持教育创新，加强教育部对高等学校农林科类教学和人才培养工作的宏观管理和指导，推动教学建设，提高教育质量，充分发挥专家学者对教育教学改革与建设的研究和指导作用，促进高等教育更好地为经济建设和社会发展培养高质量的人才，我部决定聘请有关专家学者，成立第一届教育部高等学校农林科类教学指导委员会（以下简称教学指导委员会）。现将有关事项通知如下：
一、教学指导委员会是在教育部领导下，对高等学校农林科类教学工作进行研究、指导、评估以及提供咨询和服务的专家组织。
二、教学指导委员会人选是根据思想政治素质好、学术地位高、教学工作（或实际工作）经验丰富、作风正派、身体健康和老中青三结合的原则，经学校和有关单位申报，在比较广泛地征求多方意见的基础上研究确定的。教学指导委员会成员由我部颁发聘书聘任，任期五年。此次成立的是农林基础教学、植物生产与草业科学类、森林资源类、环境生态类、动物生产类、动物医学类、水产类、农林业工程类、农林经济与管理类、高等农林院校现代教育技术与计算机（已组建成立）、食品与营养科学类等11个教学指导委员会，部分学科教学指导委员会下设若干个分委员会（名单见附件）。
三、教学指导委员会（含分委员会）设主任委员一人、副主任委员若干人。教学指导委员会的工作由主任委员主持、副主任委员协助。教学指导委员会设秘书一人，协助主任委员处理日常工作。教学指导委员会在主任委员的领导下制定年度工作计划，依照《教育部高等学校教学指导委员会章程》独立开展有关工作，并应及时将有关材料上报教育部。
四、教学指导委员会的主要任务是：
1．把握国内外农林科类学科专业教育的发展趋势，就高等教育教学改革与发展的全局性重大问题进行理论和实践研究，为教育部和高等学校提供咨询意见和建议。
2．研究教学工作中存在的问题，指导高等学校的农林科类专业、课程、教材、实验室、现代教育技术、师资队伍等教学基本建设，协助教育部做好教师培训工作，促进高等学校教学基本建设水平不断提高。
3．根据国家对农林科类本科人才培养目标、规格的有关要求，以及社会经济发展对人才的实际需要，加强教学质量评估问题研究；受教育部委托制订农林科类专业教学的质量标准和基础课程的教学基本要求，协助教育部对学科专业教学质量进行监督和评估。
4．沟通信息，交流教学建设和教学改革经验，宣传推广优秀教学研究成果，为高等学校的教学工作和教学改革做好服务。
五、请有关高等学校对教学指导委员会的工作给予关心和支持，委员会成员所在的学校应在工作量、活动经费等方面给予必要的支持。
教育部高等学校农林科类教学指导委员会委员名单
（按姓氏笔画排序）
一、教育部高等学校农林基础教学指导委员会
主任委员：张启发 华中农业大学
副主任委员：江树人 中国农业大学 郑小波 南京农业大学
委员：王绪朗 华中农业大学 傅承新 浙江大学
秘书：孙明 华中农业大学
▲高等农林院校人文基础课程教学指导分委员会
主任委员：王绪朗 华中农业大学
副主任委员：张琼（女）河南农业大学 奉公 中国农业大学
委员：王跃先 东北林业大学 李超 华南农业大学
俞忠鑫 浙江大学 秦礼君 南京农业大学
童吉美 上海水产大学
秘书：彭光芒 华中农业大学
▲高等农林院校理科基础课程教学指导分委员会
主任委员：江树人 中国农业大学
副主任委员：杜忠复 北华大学 程备久 安徽农业大学
委员：方炎明 南京林业大学 王国栋 西北农林科技大学
李宝华 沈阳农业大学 杨婉身（女）四川农业大学
周训芳 中南林学院 高孟宁 北京林业大学
戚大伟 东北林业大学 梁保松 河南农业大学
傅承新 浙江大学 焦群英 中国农业大学
秘书：焦群英（兼）中国农业大学
二、教育部高等学校植物生产与草业科学类教学指导委员会
主任委员：傅廷栋 华中农业大学
副主任委员：王小佳 西南农业大学 朱军 浙江大学
委员：龙瑞军 甘肃农业大学 孙其信 中国农业大学
宛晓春 安徽农业大学 赵秀海 北华大学
曹卫星 南京农业大学
秘书：徐跃进 华中农业大学
▲农艺（含农学、植物保护）类教学指导分委员会
主任委员：朱军 浙江大学
副主任委员：孙其信 中国农业大学 曹卫星 南京农业大学
委员：尤民生 福建农林大学 刘大群 河北农业大学
刘贵友 华中农业大学 杨文钰 四川农业大学
陈捷 沈阳农业大学 周清明 湖南农业大学
封超年 扬州大学 原国辉 河南农业大学
康振生 西北农林科技大学 傅廷栋 华中农业大学
董树亭 山东农业大学
秘书：陈昆松 浙江大学
▲园艺（含茶学）类教学指导分委员会
主任委员：王小佳 西南农业大学
副主任委员：邓秀新 华中农业大学 宛晓春 安徽农业大学
委员：王秀峰 山东农业大学 李天来 沈阳农业大学
邹志荣 西北农林科技大学 韩振海 中国农业大学
杨德 云南农业大学 罗军武 湖南农业大学
姚允聪 北京农学院 侯喜林 南京农业大学
秦智伟 东北农业大学 黄丹枫（女）上海交通大学
曹家树 浙江大学 雷建军 华南农业大学
秘书：葛信勇 西南农业大学
▲草业科学专业教学指导分委员会
主任委员：龙瑞军 甘肃农业大学
副主任委员：赵秀海 北华大学
委员：阿不来提•阿不都热依木 新疆农业大学
李青丰 内蒙古农业大学 沈益新 南京农业大学
韩建国 中国农业大学 韩烈保 北京林业大学
秘书：姚拓 甘肃农业大学
三、教育部高等学校森林资源类教学指导委员会
主任委员：施季森 南京林业大学
副主任委员：陈晓阳 北京林业大学 贾竞波 东北林业大学
委员：迟德富 东北林业大学 薛建辉 南京林业大学
秘书：嵇宝中 南京林业大学
▲林学专业教学指导分委员会
主任委员：陈晓阳 北京林业大学
副主任委员：迟德富 东北林业大学
委员：方伟 浙江林学院 张健 四川农业大学
吴晓芙 中南林学院 李增智 安徽农业大学
郑维列 西藏大学 洪伟 福建农林大学
赵忠 西北农林科技大学 施季森 南京林业大学
徐正会 西南林学院 潘存德 新疆农业大学
秘书：刘勇 北京林业大学
▲野生动植物保护与游憩（野生动物与自然保护区管理、森林资源保护与游憩专业）类教学指导分委员会
主任委员：贾竞波 东北林业大学
副主任委员：薛建辉 南京林业大学
委员：王全凯 吉林农业大学 华育平 东北林业大学
杜凤国 北华大学 张立钦 浙江林学院
杨宇民 西南林学院 钟永德 中南林学院
骆有庆 北京林业大学 樊金拴 西北农林科技大学
秘书：陈动 东北林业大学
四、教育部高等学校环境生态类教学指导委员会
主任委员：朱金兆 北京林业大学
副主任委员：卓丽环（女）东北林业大学 骆世明 华南农业大学
委员：王敬国 中国农业大学 孙保平 北京林业大学
张玉龙 沈阳农业大学 张启翔 北京林业大学
姚云蜂 内蒙古农业大学 葛剑平 北京师范大学
秘书：李雄 北京林业大学
▲园林专业教学指导分委员会
主任委员：张启翔 北京林业大学
副主任委员：卓丽环（女）东北林业大学
委员：包满珠 华中农业大学 汤庚国 南京林业大学
杨秋生 河南农业大学 范义荣 浙江林学院
樊国盛 西南林学院
秘书：王向荣 北京林业大学
▲水土保持与荒漠化防治专业教学指导分委员会
主任委员：孙保平 北京林业大学
副主任委员：姚云蜂 内蒙古农业大学
委员：方炎明 南京林业大学 王治国 山西农业大学
吴发启 西北农林科技大学 杨吉华 山东农业大学
赵雨森 东北林业大学 黄炎和 福建农林大学
葛剑平 北京师范大学 蒋志荣 甘肃农业大学
秘书：张洪江 北京林业大学
▲农业资源与环境专业教学指导分委员会
主任委员：骆世明 华南农业大学
副主任委员：王敬国 中国农业大学 张玉龙 沈阳农业大学
委员：王超 河海大学 杨仁斌 湖南农业大学
周兆德 华南热带农业大学 唐学玺 中国海洋大学
谢德体 西南农业大学 魏新平 甘肃农业大学
秘书：曾任森 华南农业大学
五、教育部高等学校动物生产类教学指导委员会
主任委员：吴常信 中国农业大学
副主任委员：包军 东北农业大学 杨公社 西北农林科技大学
楼程富 浙江大学
委员：牟志美（女）山东农业大学 毕英佐 华南农业大学
李学伟 四川农业大学 李建国 河北农业大学
李奎 华中农业大学 岳文斌 山西农业大学
周泽扬 西南农业大学 娄玉杰（女）吉林农业大学
侯先志 内蒙古农业大学 黄路生 江西农业大学
雒秋江 新疆农业大学 戴志明 云南农业大学
秘书：孟庆翔 中国农业大学
六、教育部高等学校动物医学类教学指导委员会
主任委员：汪明 中国农业大学
副主任委员：文心田 四川农业大学 陈焕春 华中农业大学
董常生 山西农业大学
委员：王洪斌 东北农业大学 华修国 上海交通大学
陈创夫 石河子大学 杨保收 内蒙古农业大学
张家骅 西南农业大学 李祥瑞 南京农业大学
赵玉军 沈阳农业大学 钱爱东 吉林农业大学
韩文瑜 解放军军需大学 曾振灵 华南农业大学
谭景和 山东农业大学
秘书：佘锐萍（女）中国农业大学
七、教育部高等学校水产类教学指导委员会
主任委员：周应祺 上海水产大学
副主任委员：梁振林 中国海洋大学 熊邦喜 华中农业大学
委员：王吉桥 大连水产学院 冯维山 大连水产学院
刘楚吾 湛江海洋大学 关瑞章 集美大学
余为一 安徽农业大学 黄勃 海南大学
富惠光 河北农业大学
秘书：许柳雄 上海水产大学
八、教育部高等学校农林业工程教学指导委员会
主任委员：傅泽田 中国农业大学
副主任委员：李坚 东北林业大学 罗锡文 华南农业大学
委员：于文华 北京林业大学 张文立 中国农业大学
张百良 河南农业大学 余世袁 南京林业大学
何勇 浙江大学 蒋亦元 东北农业大学
秘书：李保明 中国农业大学
▲农业工程类专业教学指导分委员会
主任委员：罗锡文 华南农业大学
副主任委员：何勇 浙江大学 张文立 中国农业大学
委员：丁为民 南京农业大学 史海滨 内蒙古农业大学
朴在林 沈阳农业大学 孙建恒 河北农业大学
陈建 西南农业大学 李汝莘 山东农业大学
张百良 河南农业大学 张衍林 华中农业大学
张展羽 河海大学 康绍忠 中国农业大学
蒋亦元 东北农业大学 程吉林 扬州大学
傅泽田 中国农业大学
秘书：区颖刚 华南农业大学
▲林业工程类专业教学指导分委员会
主任委员：李坚 东北林业大学
副主任委员：于文华 北京林业大学 余世袁 南京林业大学
委员：马灵飞 浙江林学院 王永安 北华大学
吴智慧 南京林业大学 周新年 福建农林大学
唐开军 中南林学院 董军 西南林学院
秘书：王立海 东北林业大学
九、教育部高等学校农林经济与管理类教学指导委员会
主任委员：唐忠 中国人民大学
副主任委员：刘俊昌 北京林业大学 钟甫宁 南京农业大学
谭向勇 中国农业大学
委员：王兆君 东北林业大学 王厚俊 贵州大学
王家传 山东农业大学 牛福增 湛江海洋大学
孙海清 云南农业大学 杨印生 吉林大学
张冬平 河南农业大学 张玉光（女）西南林学院
陈彤 新疆农业大学 张春霞（女）福建农林大学
李崇光 华中农业大学 郑少锋 西北农林科技大学
罗必良 华南农业大学 郭庆海 吉林农业大学
秦富 中国农业大学 黄硕琳 上海水产大学
黄祖辉 浙江大学
秘书：曾寅初 中国人民大学
十、教育部高等农林院校现代教育技术与计算机教学指导委员会
主任委员：梁荣欣 东北农业大学
副主任委员：孙增良（常务）山东农业大学 李凤 河北农业大学
林家栋 中国农业大学
委员：王倪虹 东北林业大学 李子川 浙江大学
吴东亮 中南林学院 何东健 西北农林科技大学
杜志明 华南农业大学 张慕容 上海水产大学
武刚 北京林业大学 侯一平 东北农业大学
赵尘 南京林业大学 贺立源 华中农业大学
赵晓春 莱阳农学院 顾建新 沈阳农业大学
高荣华 南京农业大学 裴喜春 内蒙古农业大学
秘书：侯一平（兼） 东北农业大学
十一、教育部高等学校食品与营养科学教学指导委员会
主任委员：李里特 中国农业大学
副主任委员：刘娅（女）吉林大学 周光宏 南京农业大学
委员：史贤明 华中农业大学 孙远明 华南农业大学
张立实 四川大学 李华 西北农林科技大学
吴坤 哈尔滨医科大学 陈绍军 福建农林大学
李洪军 西南农业大学 林洪 中国海洋大学
郑毅男 吉林农业大学 赵垦田 东北林业大学
夏延斌 湖南农业大学 贾英民 河北农业大学
章超桦 湛江海洋大学 董海洲 山东农业大学
秘书：罗云波 中国农业大学
