关于原行业统筹单位基础养老金计发基数核定问题的复函

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湖南省岳阳市人民政府


岳阳市人民政府关于印发岳阳市行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知

岳政发[2007]15号


各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：

《岳阳市行政事业单位国有资产管理暂行办法》已经市人民政府第67次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○○七年八月三十一日



岳阳市行政事业单位国有资产管理暂行办法





第一章　总　则



第一条　为加强我市行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），结合我市实际，制定本办法。

第二条　行政事业单位国有资产是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。包括行政事业单位用国家财政资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其它经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产。

第三条　行政事业单位国有资产管理活动应遵循以下原则：

（一）资产管理与预算管理相结合的原则；

（二）资产管理与财务管理相结合的原则；

（三）实物管理与价值管理相结合的原则。

第四条　行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

第二章　管理机构及职责



第五条　财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：

（一）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；

（二）负责会同有关部门研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；

（三）负责组织本级行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调节工作，建立本级行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制；

（四）负责对本级行政事业单位出租、出借国有资产及事业单位利用国有资产对外投资、担保事项的审批，负责与行政事业单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；　

（五）负责本级行政事业单位国有资产收益的监督管理；

（六）负责对本级行政事业单位和下级财政部门的国有资产管理工作的指导；

（七）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

第六条　行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：

（一）根据行政事业单位国有资产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；

（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；

（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；

（四）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借、对外投资及担保等事项的报批手续；

（五）负责本单位用于出租、出借、对外投资及担保的国有资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；

（六）接受同级财政部门的指导和监督，并向其报告本单位国有资产管理工作。

第七条　隶属行政事业单位的具有独立法人资格的经济实体，都要与行政事业单位脱钩，由同级国有资产监督管理委员会监督管理。



第三章　资产配置



第八条 行政事业单位资产配置应当遵循以下原则：

（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；

（二）与行政事业单位履行职能需要相适应；

（三）科学合理，优化资产结构；

（四）勤俭节约，从严控制。

第九条 购置有规定配置标准的资产，除国家另有规定外，应当按下列程序报批：

（一）行政事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批，并按照同级财政部门要求提交相关资料；

（二）同级财政部门根据单位资产状况对行政事业单位提出的资产购置项目进行审批；

（三）经同级财政部门审批同意，各单位可以将资产购置项目列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关资料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。

第十条 行政事业单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，财务部门要及时进行账务处理。



第四章 资产使用



第十一条　行政事业单位应当认真做好国有资产的使用管理工作，定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。

第十二条　行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先报同级财政部门审核批准。未经批准，不得出租、出借。

第十三条　行政事业单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照《湖南省非税收入管理条例》的规定，实行收支两条线管理。



第五章　资产处置



第十四条　行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。

第十五条　行政事业单位国有资产处置的范围：

（一）闲置资产；

（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）已超过使用年限无法使用的资产。

第十六条 行政事业单位处置国有资产，须经主管部门审核，财政部门审批，重大事项报同级人民政府批准后按规定程序履行手续。

（一）无偿转让。根据工作需要，财政部门对行政事业单位闲置的国有资产，经主管部门同意，报同级人民政府批准后，可在行政事业单位之间进行无偿转让。

（二）资产出售。行政事业单位出售国有资产，须由单位提出申请，主管部门同意，报同级财政部门核准，重大事项报同级人民政府批准，资产出售必须经社会公开拍卖。

（三）报损、报废。国有资产报损是指对已发生的账务呆账、物化资产的非正常毁损，按有关规定进行资产注销处置。国有资产报废是指经科学鉴定或按有关规定对不能使用的资产进行处理。行政事业单位单台（件）原值五万元以上的资产报损、报废，由单位提出申请，报财政部门审核批准；单台（件）原值五万元以下的资产报损、报废，由主管部门审批，报财政部门办理相关手续。

第十七条　行政事业单位无偿转让、报损、报废国有资产时，应根据不同情况提供下列资料：

（一）单位领取的《国有资产产权登记证》；

（二）资产价值的凭证，包括原始入账凭证、房屋建筑物的房产证、工程决算书、土地使用证等；

（三）资产处置的技术鉴定；

（四）报损资产名称、数量、规格、单价、损失价值清单，以及具有法律效力的鉴定资料和对非正常损失责任者的处理文件；

（五）财政部门出具的核准文书及评估机构出具的资产评估报告书。

第十八条　行政事业单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照《湖南省非税收入管理条例》规定，实行收支两条线管理。



第六章　产权登记与产权纠纷处理



第十九条　事业单位国有资产产权登记，是依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产占有、使用权的行为。

第二十条　凡占有、使用国有资产的事业单位，不论实行何种预算管理形式，都必须向财政部门申报办理产权登记手续；并由财政部门核发《国有资产产权登记证》。

第二十一条　新设立的事业单位，在正式成立后三十日内，向财政部门申报办理产权登记手续。事业单位分立、合并、改制、撤销以及隶属关系变化引起的国有资产产权调整，在机构变化后三十日内，向财政部门申报办理变更产权登记或注销产权登记手续。

第二十二条　行政事业单位要认真清查核实年末资产存量，及时调整财务帐表，准确如实申报资产存量数据。

第二十三条　行政事业单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由财政部门或者同级政府调解、裁定。

第二十四条　行政事业单位与非行政事业单位、组织或者个人之间发生产权纠纷，由行政事业单位提出处理意见，报财政部门同意后，与对方当事人协商解决，协商不能解决的，依照司法程序处理。



第七章　资产评估



第二十五条　行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：

（一）行政事业单位取得的没有原始价值凭证的资产；

（二）资产拍卖、有偿转让、置换；

（三）整体或者部分改制为企业；

（四）合并、分立、清算；

（五）整体或部分国有资产租赁给非国有单位；

（六）非货币性资产对外投资；

（七）确定涉讼资产价值；

（八）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第二十六条　行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目范围、权限由财政部门另行规定。

第二十七条　行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。进行资产评估的行政事业单位对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。



第八章　资产报告制度



第二十八条　行政事业单位对所占有、使用的国有资产，必须严格按财政部门的要求定期作出报告。



第九章　资产管理责任追究



第二十九条　各主管部门在行政事业单位国有资产管理中，有下列行为之一的，财政部门有权责令其改正，并建议追究主管领导和直接责任人员的责任：

（一）未履行职责，放松资产监督管理，造成严重后果的；

（二）不按规定权限，擅自批准产权变动的；

（三）对所管辖范围内的国有资产流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。

第三十条　行政事业单位在占有、使用国有资产过程中，有下列行为之一的，主管部门有权责令其改正，并按管理权限追究其主管领导和直接责任人员的责任：

（一）未履行职责，资产管理混乱，造成重大损失的；

（二）不如实进行产权登记、填报资产报表，隐瞒真实情况，造成资产流失的；

（三）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；

（四）擅自转移、转让、处置资产的；

（五）擅自提供担保的；

（六）未按规定缴纳国有资产收益的。

第三十一条　财政部门、主管部门、行政事业单位工作人员违反本办法规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理；情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



第十章　资产管理信息系统建设



第三十二条　结合“金财工程”，建立全市行政事业单位国有资产管理信息系统，逐步对资产配置、出租、出借、对外投资及处置等资产管理事项实现动态管理。

第十一章　附　则



第三十三条　本办法适用于占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体。

第三十四条　本办法自发布之日起施行。





志愿者的法律地位初探

随着我国志愿服务事业的蓬勃发展，志愿者在社会服务、救援抢险、大型活动、扶贫开发、城市社区建设以及环境保护等方面发挥了极其重要的作用，志愿者的社会地位随着日益凸现。但同时志愿者在志愿服务过程中，其本身的合法权益却往往得不到有效保护，有的被服务对象当作廉价劳动力使用而不能达到志愿服务的目的；有的志愿者因为参加志愿服务而被原单位开除，经济上得不到保障；而在有些服务领域，志愿者的人身安全也无法得到有效的保障，如在某博览会旅游导游服务中，一些野导游由于忌恨志愿服务导游“抢”了自己的饭碗，竟对志愿者进行谩骂和殴打。而２００２年１２月１日可可西里自然保护区内发生的志愿者遇难事件，死者的善后事宜至今得不到有效解决。正是由于政策保障的缺失以及有关法律法规的滞后，志愿者的经济乃至生命和安全不能得到基本的保障，致使志愿者“流汗又流泪甚至流血”的现象时有发生，严重地挫伤了志愿者的积极性。鉴于此，笔者试对志愿者的法律地位进行初步探讨。
一、志愿者的法律概念
由于我国尚未有一部全国统一的志愿服务立法，而是在广东、山东、宁波等部分省市颁布了一些志愿服务的条例。其中对志愿者概念表述较为明确和全面的是2004年3月5日颁布的《杭州市志愿服务条例》，该条例第三条第三款规定，“本条例所称志愿者是指在志愿服务组织登记或注册，为社会和他人提供志愿服务的个人。”据此，我们可从如下方面把握志愿者的概念：
1、志愿者是自然人。自然人是区别于法人、社团组织的一个概念，即有生命的个体，强调的是个人的尊严和价值，其不受民族、种族、国籍和身份等的限制。至于志愿者有否年龄的限制，各地规定不一，国外一般要求志愿者的年龄不低于18岁，我国的一些青年志愿服务条例因局限于青年也大都规定志愿者的年龄在18岁以上，而《杭州市志愿服务条例》虽没有规定年龄限制，不局限于青年，但在第22条第2款规定，“学校应当鼓励和组织学生参加志愿服务活动”，是否意味着18周岁以下的中小学生也可以注册成为志愿者呢？时下也有一些学校积极组织中小学生参加志愿服务活动，对此，笔者认为，志愿者从事志愿服务活动，应具有完全的行为能力，而根据我国民法的规定，从年龄上划分，公民年满18周岁为完全行为能力的人，可以独立进行民事活动，十六周岁以上不满十八周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。因此，笔者认为，志愿者从事志愿服务活动，应具有完全行为能力，即年满18周岁，或16周岁以上，但以自己的劳动收入为主要生活来源的，才能注册登记为志愿者。　
2、志愿者主观上须自愿。尽管目前我国志愿者参加志愿服务活动的动机具有丰富性和复杂性，但作为完全行为能力人，志愿者能够自主决定自己的行为，所以必须在主观上自主自愿，即不是强制性的，这也是我国应不应该制订一部统一的志愿服务法的分歧所在，有人认为，制订一部全国统一的志愿服务法，有背志愿者主观自愿的本义，也有人认为，立法应规定对年满18岁的公民都必须参加公民服务，对于违反者依法处罚，因为服务是公民的神圣职责，也是对公民进行国民教育、培养公民精神的重要手段。笔者认为，志愿者参加志愿服务活动应是发自内心的自愿，因为参加志愿服务活动，不仅是在为他人服务，其实也是提高自己的一种手段，志愿者在为他人服务的同时也满足和愉悦了自己，如果强制志愿者参加，反而会增加志愿者的逆反心理，其结果是适得其反。
3、客观上，志愿者须在志愿服务组织登记或注册。非经注册或登记的志愿者，即使参加了志愿服务活动，也不能成为真正法律意义上的志愿者。就像前面我所说的学校的中小学生参加学校组织的志愿服务活动，这些传统意义上的学雷锋活动，由于他们不能在志愿服务组织进行登记或注册，故不能成为法律意义上的志愿者。志愿者登记或注册，主要是克服“雷锋同志没门户，三月里来四月走”的现象，也便于志愿服务组织统一安排活动，防止资源的浪费，更是对志愿者合法权益进行合理保护的需要。
三、志愿者的法律地位
（一）、在志愿服务组织中的地位
志愿服务组织与志愿者的关系，决定了志愿者在志愿服务组织中的法律地位。从法律上讲，两者是一种行政关系、劳动关系还是一种民事关系呢？笔者试从志愿服务组织的性质及志愿者在志愿服务组织中享有的权利和履行的义务方面进行探讨。
志愿服务组织有两种，一种是依法登记注册专门从事志愿服务的非营利社会团体法人，如志愿者协会；另一种是组织志愿服务活动的机关、非营利的事业单位、社会团体，如团委、学校等单位。作为前者，志愿服务组织与志愿者之间无疑不具在行政上的管理关系。而后者，虽然有些可能是行政组织，但他们组织志愿服务这一行为并不是行政上的职责，对志愿者不具有行政上的管理权限。因此，志愿服务组织与志愿者之间不存在行政关系。
那么是一种劳动关系吗？志愿者参加志愿服务活动，一般是通过招聘的方式，其从事志愿服务活动，不仅一般不从被服务对象中收取报酬，也不从志愿服务组织处领取工资，因此，志愿服务组织与志愿者既不是雇佣关系，也不是劳动关系。
综上分析，志愿服务组织与志愿者之间既不是一种行政关系，也不是一种劳动关系。那么，到底是一种什么关系呢？笔者认为，志愿服务组织与志愿者之间是一种复杂的民事关系。
首先，志愿服务组织与志愿者是一种特殊的合同关系。志愿者的招聘广告具要约邀请的性质，志愿者报名参加则是一种要约，志愿服务组织经审查后，认定符合条件并进行登记或注册则是一种承诺，至此，双方已经达成了一种合同关系，该地的条例及有关志愿者的规定自然地成为了合同的内容，该条例和相关规定权利义务等双方均应共同遵守。志愿者在志愿服务组织中一般享有如下权利：参加志愿服务组织的活动；参与志愿服务组织的管理，对其工作提出建议、批评和进行监督；请求志愿服务组织帮助解决在志愿服务活动中遇到的困难和问题困难时优先获得志愿服务组织的帮助和服务；自由退出志愿服务组织；可能和必要的时候，志愿者可要求志愿服务组织为其办理相应的人身保险等。志愿者履行的义务一般为：遵守志愿服务组织的管理规定；履行志愿服务承诺，完成志愿服务组织安排的服务工作；参加志愿服务组织安排的教育与培训等。志愿服务组织与志愿者之间合同的特殊性，就在于其不具有一般合同的经济利益性。
其次，在志愿服务组织安排志愿者参加志愿服务活动时，产生了志愿服务组织、志愿者和被服务对象三方之间的法律关系，笔者认为，当被服务对象申请服务时，被服务对象与志愿服务组织之间是一种委托与被委托的关系，被服务对象委托志愿服务组织安排志愿者服务或与志愿者是一委托关系。当志愿服务组织主动安排服务时，则双方是一种服务关系，这种服务一般是无偿的。也可以说是一种民法上的无因管理关系，即没有法定的或约定的义务，为避免他人利益受损失而进行管理或者服务。
（二）、与志愿服务对象之间的关系
志愿服务的重点是社会公益活动和残疾人、老年人、优抚对象等特殊困难需要帮助的社会成员，因此志愿服务的对象也就是社会公益活动的受益人和残疾人、老年人、优抚对象等特殊困难需要帮助的社会成员。当然，志愿服务对象也有一些大型活动的单位。作为受志愿组织安排参加服务活动，除志愿服务组织与志愿服务对象存在上述关系外，从个人服务的角度讲，志愿者与志愿服务对象之间是一种自愿、平等和互相尊重的服务与被服务关系。志愿者在志愿服务过程中应尊重志愿服务对象的权利，保守志愿服务对象的个人隐私和商业秘密；不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬。
（三）、从志愿者在志愿服务过程中与他人的关系
如上所述，志愿者在志愿服务过程中，常被相关行业的其他人员认为侵犯其权益，而遭到责骂甚至殴打，志愿者作为一般公民，与这些侵犯其合法权益的人是一种侵权与被侵权关系。
三、志愿者的法律救济和法律责任
如上分析，依志愿者在志愿服务过程中享有权利和履行义务，当其不能正当享受权利和未能履行义务时，该如何进行法律救济以及应承担怎样的法律责任呢？
首先，从与志愿服务组织的关系分析。志愿者与志愿服务组织之间是一种民事关系，就其内部来说，如志愿服务组织违约时，志愿者有权自由退出志愿服务组织，而志愿者违约时，志愿服务组织也有权强令志愿者退出志愿服务组织。对外而言，当志愿者在安排的志愿服务过程中，造成被服务对象的损失时，志愿者按照志愿服务组织的安排在提供志愿服务时因故意或过失给服务对象或其他相关人员造成损失的，由志愿服务组织依法承民事责任；志愿服务组织承担民事责任后，可以向有故意或重大过失的志愿者行使追偿权。
其次，从与被服务对象关系分析，如志愿者侵犯了被服务对象的合法权益，如侵犯其商业秘密等，则也应承担相应的法律责任。而在志愿服务过程中，有些志愿服务对象往往借无偿服务这一资源，对志愿者任意使用，违背了志愿服务的初衷，笔者认为，当这些恶意的服务对象要求提供非份服务要求时，志愿者有权更改自己意愿而加以拒绝的。一般来说，接受无偿服务的人，并不是不负任何义务的，尊重服务者的基本权利和尊重他们提供的劳动，就是当然的义务。如果对象连这点义务都不能承担，志愿者完全可以理直气壮地拒绝提供服务。
再次，与他人的法律关系分析。在志愿服务过程中，如志愿者遭受他人的人身侵权，则由志愿者向被服务对象要求损害赔偿。在诉讼过程中，志愿服务组织应处于一种支持起诉的地位。所谓支持起诉，依《民事诉讼法》第15条中规定："机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。"在我国的工会法、消费者权益保护法、未成年人保护法及妇女权益保障法及老年人权益保障法等均有规定，根据支持起诉的性质，志愿服务组织不具有当事人的主体资格，故既不能享有诉讼中的权利，也不履行诉讼中的法律义务。

（桐庐县人民法院　曾春红）