河北省关于加强工程建设监理管理的若干条例

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财政部


三峡工程建设资金使用管理暂行办法
财工字〔1996〕404号

第一章 总 则
第一条 为保证三峡工程建设资金安全、完整和保值增值，促使三峡工程建设资金合理和有效使用，防止三峡工程建设资金被挤占、挪用、浪费和流失，特制定本办法。
第二条 三峡工程建设资金包括国家拨付的三峡工程建设基金、国家开发银行贷款及中国长江三峡工程开发总公司（简称三峡总公司）筹集的用于三峡工程的各种资金。
第三条 三峡工程建设资金使用管理坚持“区别对待、分类管理、专款专用”的原则，即对三峡工程建设资金，按照不同的资金使用单位和使用性质，采取不同的管理办法。凡直接使用的单位，对三峡工程建设资金只能用于三峡工程支出，不得挪作它用；凡间接使用的单位，对三峡工程建设资金应首先满足合同规定的相关支出。
第四条 本办法适用：（1）直接使用三峡工程建设资金的单位，包括三峡总公司、国务院三峡工程建设委员会移民开发局（简称移民开发局）及地方移民机构、国务院三峡工程建设委员会办公室、国家电网建设公司；（2）间接使用三峡工程建设资金的合同单位，包括长江水利委员会（简称长委会）、三峡工程的其他设计单位、交通部三峡工程航运指挥部，以及在履约期间的各施工单位（含国内其他承包商）、科研单位、监理单位及国内有关生产制造厂家。

第二章 三峡总公司使用三峡工程建设资金的管理
第五条 三峡总公司是三峡工程的项目法人，全面负责三峡工程的资金筹集、工程建设和投产后的经营管理，以及资产的保值、增值。三峡总公司应根据国家审定的概算，按照“静态控制、动态管理”的要求，进行投资控制和管理，并严格规范内部资金的使用行为。
第六条 三峡总公司每年应按期向国家报送下一年度三峡工程投资计划，并根据国家批准的年度投资计划，编报年度资金计划。除国家拨付的三峡工程建设基金和申请国家开发银行贷款外，遵照国家的有关政策规定积极筹措和合理调度资金。
第七条 三峡总公司对其它单位使用的三峡工程建设资金，要按计划、合同及工程进度及时拨付，不得无故拖延。库区移民经费，应根据国家批准的年度移民投资计划，依据资金到位情况，按比例及时拨付资金；勘测设计费和“通航三项费用”，应根据国家批准的年度投资计划和双方签订的合同，按资金到位情况结合实际工作进度拨付资金；对工程进度款、科研费、监理费、物资和设备购置费等，应严格履行经济合同，并结合工作进度拨付资金。
第八条 三峡总公司要加强内部资金的使用管理，建立必要的激励和竞争机制。要根据本办法，制定工程价款结算、费用、设备和物资、价差和投资节余等具体管理办法，并报财政部备案。
第九条 三峡总公司内部成立的事业单位，原则上实行自收自支，确实不能实行自收自支的差额或全额预算单位，未经财政部批准，不得动用三峡工程建设资金。三峡总公司成立的经营性公司，要实行独立核算，自负盈亏，并严格按财政部财工字（1995）22号文，即《国有企业兴办企业若干财务问题的暂行规定》办理，应在资产、机构、人员等方面与总公司划清界线，实行财务脱钩。
第十条 国家计划安排的政策性贷款和专项贷款是三峡工程建设资金的组成部分。三峡总公司应与国家开发银行或其它经办银行签订贷款合同，严格履行借款协议，并执行相关银行的有关制度和管理办法。

第三章 水库淹没补偿费的管理
第十一条 三峡工程水库淹没补偿费（简称移民经费）是三峡工程总投资的重要组成部分。移民开发局应根据国务院制定的“中央统一领导、分省包干、县为基础”的管理体制，合理安排和使用移民经费。
第十二条 移民开发局每年应按时向国务院三建委、三峡总公司报送下一年度库区移民经费计划，并及时申请资金。各级移民机构要加快移民资金的拨付进度，减少拨付环节，缩短资金滞留时间，确保各地移民资金及时到位。
第十三条 各级移民机构要加强移民资金的管理，按照专款专用的原则使用移民经费。不得用于计划外项目，需调整计划的，应报国家有关部门批准；不得擅自扩大移民经费的使用范围，严禁截留、挤占、挪用移民资金。移民资金当年节余，不得转作他用，只能结转下年使用。移民经费在各级移民机构暂存期间所形成的利息收入，相应增加移民补偿经费，纳入计划用于移民项目建设；移民建设单位使用阶段形成的利息收入，全部留归建设单位，冲减建设成本。
第十四条 各级移民机构行政管理费，应按国家有关规定标准提取，不能擅自提高标准和扩大开支范围。各级移民机构成立的下属企事业单位，其经费实行自收自支，未经财政部批准，不得动用移民经费弥补。
第十五条 为加强移民资金的管理，移民开发局应按移民规划大纲和移民条例的精神和要求，根据本办法制定切实可行的移民资金管理办法和财务管理办法，各地移民机构也要建立健全财务机构和内部财务会计制度。

第四章 其他单位使用三峡建设资金的管理
第十六条 长委会的勘测设计费管理。长委会是三峡工程（含三峡移民规划）的主要勘测设计单位，每年应按期向三峡总公司和三峡移民开发局报送下一年度勘测设计费用款计划，经三峡总公司和移民局审定后列入三峡工程投资年度计划一并报国家审批。长委会根据国家批准的年度计划，与三峡总公司和移民局签定年度勘测设计工作合同。长委会对三峡总公司和移民局拨付的勘测设计经费要用于三峡工程的勘测设计工作，对委托设计不得重复收费。长委会应定期向三峡总公司和移民局提供勘测设计工作进度情况及成果，年终要向三峡总公司和移民局抄送设计费支出财务情况。
第十七条 航运指挥部的通航三项费用管理。三峡工程概算中的航道整治、通航配套设施、施工及临时船闸通航管理费（简称“三项费用”），由交通部三峡工程航运指挥部包干使用。航运指挥部应按规定使用“三项费用”，做到“三项费用”支出与“三通”工作相适应，“三项费用”的结余和利息可结转下年使用，不得挪作他用。航运指挥部每年应向三峡总公司报送下一年度“三项费用”使用计划，并与三峡总公司签订合同，定期向三峡总公司提交工程进度情况，年底向三峡总公司抄报“三项费用”支出财务决算。
第十八条 工程承包单位的资金管理。三峡工程的各承包单位是三峡工程建筑安装投资和设备投资资金的间接使用者，与三峡总公司之间工程价款的结算应以承包合同和实际完成的工作量为依据。结算的工程进度款，首先应满足该承包项目的支出；三峡总公司拨付的工程预付款、备料款，只能用于该承包项目的有关支出。
第十九条 科研单位的科学研究试验经费管理。三峡工程的科研课题研究，由三峡总公司与各科研单位签订科技服务合同进行。三峡总公司应以服务工程、应用工程的原则确定科研课题，合理安排科研经费。各科研单位对三峡总公司拨付的科研经费要用于三峡工程的科研项目，并定期提交科研成果，按期完成合同规定的各项任务。
第二十条 其他单位使用三峡工程建设资金的管理。三峡工程的监理单位、其他设计单位、环保、水文气象服务及国内有关为三峡工程制造设备的厂家等单位分别承担着三峡工程施工的监理、委托设计、环境、气象服务及设备制造等任务。三峡总公司与各单位之间应按社会主义市场经济的要求签订经济合同，明确双方的权利与义务。各单位应严格履行合同，对三峡总公司拨付的经费，应首先满足合同规定的相关支出，按期、保质、保量完成合同规定的义务。
第二十一条 国务院三峡建设委员会办公室、移民开发局的行政管理经费，原则上由国家行政管理经费渠道解决，遇有特殊情况需从三峡基金中列支的，应报财政部批准。

第五章 监 督 检 查
第二十二条 财政部对三峡工程建设资金进行全面管理。对三峡总公司、移民开发局、国家电网公司和三建委办公室的资金使用计划、年度财务决算及三峡工程竣工决算进行审批，参与三峡工程项目概算和工程项目年度计划的审查工作。财政部驻湖北、四川省及重庆市财政监察专员办事处（组）负责对三峡工程建设和移民资金的日常监督和检查，对三峡工程、移民项目年度财务决算、项目竣工决算签署审查意见。
第二十三条 国家开发银行作为三峡工程的主要贷款银行，要搞好服务，要了解、检查、监督三峡工程的借款使用、工程建设、设备材料采购、物资库存和竣工验收，以及生产经营管理中的计划执行、财务收支等情况；参与审查工程项目的概预算和工程的招、投标工作。
第二十四条 建设银行等各级经办行应参与审查工程项目的概算和工程招、投标工作，办理工程价款结算，对三峡工程建设年度财务决算与项目竣工决算签署审查意见。三峡库区各级建设银行应加强对当地移民经费支出的监督检查，要参与移民建设项目的立项、投资计划、价款结算、竣工决算全过程的管理，并对资金支出的合理性、合规合法性进行监督把关，对移民项目年度财务决算、项目竣工决算签署审查意见。
第二十五条 三峡总公司应加强对三峡工程建设资金使用的监督检查，规范下属单位的经济活动和财务行为，强化内部财务管理和审计监督，按时向国家有关部门（银行）报送财务报表和统计资料；对有关单位使用三峡工程建设资金的情况，应定期或不定期组织人员、或请求国家财政和审计等监督检查部门进行调查和检查，对出现的问题应及时进行处理和解决，重大问题应向国家有关部门报告。
第二十六条 移民开发局要加强移民经费使用的监督和检查，加强内部财务管理和审计监督。各级移民机构要检查和纠正所属移民局（办）和移民项目建设单位违背财经纪律的行为，按时向有关部门报送财务报表和统计资料。
第二十七条 使用三峡工程建设资金的单位要加强三峡建设工程资金的监督和管理，有义务接受国家财政、审计和银行等部门对三峡工程建设资金使用情况的监督和检查，任何单位和个人不得以任何理由阻挠或逃避监督检查。检查中提出的整改意见和处理决定，要认真执行，并将整改结果报财政部。
第二十八条 使用三峡工程建设资金的单位因自身原因造成损失浪费的，要按照有关规定给予经济和行政处罚，情节严重的要追究领导和直接当事人的责任。

第六章 附 则
第二十九条 本暂行办法自1997年1月1日起执行。
第三十条 本暂行办法由财政部负责解释。


国务院


农业发展基金管理办法

1989年9月12日，国务院

前言
根据《国务院关于建立农业发展基金增加农业资金投入的通知》精神，为加强农业发展基金的管理，充分发挥资金效益，促进农业生产特别是粮食生产的发展，特制定本办法。

一、基金的来源
第一条 农业发展基金包括以下六项：
（一）耕地占用税收入；
（二）从国家预算调节基金中提出10％（即提高国家能源交通重点建设基金的征收比例，拿出一个百分点）的资金；
（三）乡镇企业税收（包括产品税、营业税、增值税和工商所得税），比上年实际增加部分中的大部分；
（四）农林水特产税的大部分；
（五）向农村个体工商户及农村私营企业征收的税额，比上年增加部分中的主要部分；
（六）各地确定从粮食等农产品经营环节中提取的农业技术改进费和纳入基金管理的其他资金。
以上三至六项资金用作农业发展基金的比例，由省级人民政府确定。

二、基金的分配
第二条 农业发展基金的分配。中央财政集中的农业发展基金，由国家土地开发建设基金管理领导小组掌握分配。地方财政筹集的农业发展基金，凡已建立农业开发领导小组的，由领导小组掌握分配，作为国家安排的农业发展基金的配套资金；未建立领导小组的，由财政部门商有关部门统筹安排，报同级政府审定。
第三条 量入为出安排项目，按项目分配资金。安排项目时，要根据资金供应的可能性，不能留有缺口；具体项目的安排，必须同时落实投资额及其来源。

三、基金的使用原则和使用范围
第四条 农业发展基金的使用原则：以增加粮、棉、油产量，增强农业发展后劲为主要目标；以改造中低产田，开垦宜农荒地，推广农、林、水科技成果为主要内容；因地制宜，综合开发；择优投入，集中使用；开发一片，成效一片；民办公助，无偿支援和有偿扶持相结合。对开发项目，仅有社会效益、生态效益的非经营性项目，原则上实行无偿支援；对于有直接经济效益的生产经营性项目，原则上实行有偿扶持，定期收回；对于既有社会效益、生态效益，又有直接经济效益的项目，视其经济收入高低，确定有偿和无偿基金投放的比例。收回的资金，仍作为农业发展基金周转使用。
第五条 农业发展基金的使用。国家重点开发地区，限于经批准的开发区内改造中低产田、开垦宜农荒地的下列生产建设支出：
（一）为开垦宜农荒地、改造中低产田购买农机、油料等补助费；
（二）农田水利建设（包括打井、修建小型水库、排灌站等）和水土保持工程补助费，已建成大中型水库、灌区、涝区等水利骨干工程的渠系配套工程补助费，经国家土地开发建设基金管理领导小组批准的省际边界排灌水利工程补助费；
（三）建设农田防护林、水源涵养林、水土保持林，适当安排速生丰产林和薪炭林的种子、苗木和苗圃生产设施补助费；
（四）推广农、林、水新科技成果的技术培训、试验、示范区的补助费；
（五）培育优良品种必需的生产设施建设、良种试验、示范补助费；
（六）改良草场的机械作业和种子补助费；
（七）县以下（不包括县）农、林、水技术服务站必需购置的仪器设备补助费；
（八）利用银行贷款进行农业开发的贴息补助；
（九）地方各级领导小组办公室必需的业务活动费，由省领导小组按不超过地方配套资金数额1％的比例统一提取，统筹安排使用；
（十）经国家土地开发建设基金管理领导小组批准的其他支出。
第六条 下列各项支出不得在农业发展基金中列支：
（一）新建大中型水库和大江大河防洪工程设资，以解决城市生活用水和工业用水为主的水利工程建设投资；
（二）农口各系统新建场、站、所、“中心”的投资；
（三）修建楼堂馆所等非生产性建设支出；
（四）任何单位的机构、人员经费；
（五）企业和公司的流动资金（包括储备资金）、股金和亏损补贴；
（六）支农工业的投资；
（七）各种价格补贴；
（八）农副产品深加工投资；
（九）应由正常的基本建设投资、事业费和其他经费安排的支出；
（十）弥补财政赤字。

四、基金的管理
第七条 农业发展基金中的预算内资金，由各级财政纳入预算，作为专项资金管理，列收列支，先收后支，并按财政部门的规定，编报年度预算和决算，在国家预算支出科目“农业发展专项资金支出”款中反映。国家无偿支援地方的资金列入地方财政决算；国家无偿支援或有偿扶持国务院有关部门及有偿扶持地方的资金列入中央财政决算。农业发展基金年终结余，结转下年继续使用。
国家重点开发地区各级领导小组，除按财政部门的规定编报预算、决算和执行情况外，还要按上级领导小组要求，报送开发建设的年度计划、年中执行情况、年终决算和总结。
第八条 国家有偿扶持的资金（国家对省按50％的比例回收），由省级财政统供统还。还款期限，国家对省除已签订协议者外，今后原则上从供款之年起，第七年开始还款，每年还20％，第十一年还清。到期不还款的，从财政应拨地方的预算资金中扣还，一般也不再考虑上新的开发项目。有偿扶持资金一律不收利息和手续费。
各级领导小组要支持财政部门加强对农业发展基金的预算管理和财务监督，严格办理有偿资金的借款手续，到期回收。有偿资金的回收比例，省、地（市）不要加码，县级可适当提高，但不得超过10％。对项目承包单位的回收期，应根据各地项目见效快慢实事求是地确定。农业开发性项目一般应在借款3年以后开始回收，收回的有偿扶持资金，按财政预算外资金管理，仍用于农业开发。
第九条 农业发展基金按项目管理，按耕地占用税和预算调节基金征收入库进度、项目完成进度和地方配套资金（原则上按1：1比例）落实情况拨款，按开发效益考核资金使用效果的办法管理。
按项目定资金数额。国家土地开发建设基金管理领导小组对省、自治区、直辖市，按批准的设计任务书的项目确定支持的资金数额。项目按计划进度完成的，按计划拨款；未完成的，相应扣发资金。
国家重点开发地区耕地占用税和预算调节基金征收进度和上交中央财政情况好、配套资金落实的，按计划拨款，反之，相应扣减拨款。
资金的使用效果，按新增生产能力或增加的农产品数量以及社会效益、生态效益等情况进行考核。效益好的，可优先考虑上新的开发项目；由于主观原因造成效益差的，追究责任，一般不再上新的开发项目。
第十条 在项目执行中，各级政府或领导小组，要经常组织有关部门对基金使用情况进行重点检查，发现问题及时纠正。如有挪用基金的，谁批准谁负责追回，追不回的，相应扣减拨款，并根据情况，追究责任，严肃处理。项目完成后，要组织有关部门验收。

五、附 则
第十一条 各省、自治区、直辖市可根据本办法的基本精神，结合本地区的具体情况制定实施细则，并报国家土地开发建设基金管理领导小组办公室备案。
第十二条 本办法由国家土地开发建设基金管理领导小组办公室负责解释，并在实践过程中不断完善。
第十三条 本办法从发布之日起执行。原《国家土地开发建设基金管理试行办法》、《国家土地开发建设基金回收管理试行办法》同时废止。其他有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。