全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和西班牙王国关于民事、商事司法协助的条约》的决定
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全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和西班牙王国关于民事、商事司法协助的条约》的决定
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和西班牙王国关于民事、商事司法协助的条约》的决定
（1993年10月31日通过）
第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议决定：批准司法部部长蔡诚代表中华人民共和国于1992年5月2日在北京签署的《中华人民共和国和西班牙王国关于民事、商事司法协助的条约》。
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从权力和权利的关系谈提高党的执政能力
以江则民同志为首的第三代领导集体曾经提出“三个代表”重要思想，三个代表思想是指我党要代表先进社会生产力的发展要求、代表先进文化的前进方向、代表最广大人民的根本利益。以胡锦涛同志为首的新一代领导集体在发扬“三个代表”思想的基础上又提出了“立党为公，执政为民”、保持共产党员的先进性、提高党的执政能力这样的新要求。这些思想是一脉相承的，实际上，它们的内涵也是一致的，对党的建设和对广大党员干部提出的是相同的要求，和我国正在进行的、老百姓最为关注的反腐败工作也是一致的。这说明两代领导集体对党的建设，对中国的社会主义建设的根本问题有着一致的看法，也说明对党自身的建设已经成为社会主义建设能否健康发展的重中之重。而解决这一问题的关键归根结底在于纠正失衡的对权利和权力的配置问题。
权力是统治者的工具，是人压迫人的工具。它和人与人之间的差别相伴而生，在阶级和国家机器形成之后变得强大。权利是个人保护自己的工具，被统治者用它来对抗压迫。权力和权利虽然发音相同，却水火不相容。权力掌握在统治者手中，权利是被统治者的荫庇。权力与统治者和专制相伴，权利与被统治者和民主共生。权力强大的时候，权利是没有保障的，在前资本主义社会，权力统治一切，被统治者的权利可以被统治者的权力无所顾忌地践踏。
人类社会进入资本主义阶段，人民的权利开始受到尊重，统治者的权力开始受到约束。资本主义社会对国家机器加以严格的控制，制定了严格而且可操作的法律限定了国家机关的权力，权力的行使有着明确的尺度，这使人民的权利得到了保障。挣脱封建权力束缚的资产阶级思想家认识到权力对民主和人民权利的威胁，认识到限制权力对维护人民权利的重要性，于是建立了宪法。宪法的产生原本是为了限制政府的权力以保障人民的权利。所以，评价一部宪法的优劣要看宪法对国家权力的制约是否有效，是否能够有效限制权力从而保障民众的权利。从这个角度上讲，中国的宪法还有明显的不足，它所规定的人民的权利缺乏有效的保障，许多权利还只是停留在字面上，人们常常无法通过有效的途径去实现这些权利。而政府的权力在中国却几乎是无限的，政府官员有时甚至可以不受限制的行使权力而不需要为自己的行为承担责任。
政府是行使权力还是承担责任，有些人认为这是没有实际意义的讨论，实际上这是对政府的定位问题，是具有根本意义的重要问题。有些人认为这是政府行为的两个方面，是从不同角度看到的同一事物的两面。这是不正确的看法，它忽视了对主次的区别。在现代民主社会，政府的权力来自于宪法的授权，而从宪法的产生和功能来看，宪法的首要职责是限制政府的权力，它对政府授权的目的是要政府保障民众的权利，所以说政府从事某一行为是因为其享有权力不如说是因为其要履行职责。对这一性质的正确认识有助于防止政府行为的失控，防止政府成为践踏人民权利的工具。而对于社会主义中国来说，用“职责”代替“权力”对于正确阐释人民的民主地位，正确阐释政府为人民服务的性质，要更加准确一些。
对政府职责的定性在中国有着重要的现实意义，因为中国有悠久的封建历史，并且中国没有经过资本主义民主的教育，中国人的民主意识和权利意识淡薄，有不少人还会认为政府像封建时代的官府一样，是行使权力的机关。在新中国实行的是社会主义，民主程度要更高于资本主义社会，政府及其工作人员更不应当有丝毫权力意识。我们平常所常说的服务意识，实际上就是以职责为本的。但在现实中，政府对自己的定位，甚至群众对政府的定位往往不是以职责为本，政府和它的工作人员常常成为人民权利的侵害者，而且这一现象非常严重，却得不到重视，不能有效遏制，这反映了权力意识在中国深厚的基础。
权力和权利的消长决定着民主的发展，在今天的中国，民主建设还只是刚刚开始，民主意识还很淡薄，培养民主意识，健全民主制度，是全体中国人的艰巨任务，决定着中国的未来。
从权力和权利的关系角度我们可以分析一下中国的腐败问题，实际上中国的腐败问题的根源在于对权利和权力的关系没有正确把握，干部过于强大的权力和人民缺乏保障的权利是腐败产生的肥沃土壤。
在中国，腐败的产生有现实的背景，在现在这种大环境之下，官员的堕落不能仅仅归责于个人。在阴暗潮湿的环境里，自然会有适应这一环境的生物生长，甚至会使原本不在这种环境中生长的生物逐渐适应这种环境。可能会有人对这句话提出不同意见，根据达尔文的进化论，物种要适应原本不适合其生长的环境需要很长的时间，要通过不断地积累基因变异缓慢实现。这些人会说那些走上腐败道路的腐败分子是他的本质决定的，内因是主要的，外因是次要的，你种下的是玉米，在什么样的环境里都不会长成小麦，社会主义的苗在什么样的地里都长不成资本主义的草。那么我承认前面的比喻不够准确，如果说原本不腐败的人适应腐败环境变成了腐败分子还不如说——物竞天择，不适应腐败环境的人被腐败的环境淘汰，留下的只有适应腐败环境的腐败分子。但是这样的说法会得出结论，有没有腐败和环境无关，这显然是不对的。人之于社会环境和生物之于物质环境是不同的，把再多的人放在月球上，都不会有一个人能适应那里的环境，人对那样的环境没有适应性，但是把一个人从非洲送到美洲，只是社会环境的变化，人对这样的变化是有适应性的，他有可能逐渐适应那里的生活环境。也许有些腐败分子无论是在什么样的社会环境里都会腐败，还有一些好干部在什么样的社会环境里都不会腐败，但这样的人都是少数，大部分人都是不那么意志坚定的，在不同的环境里会有不同的表现。如果我们的制度更完善，许多堕落的官员原本不会堕落。
中国的问题不能只靠从严处理一些问题干部得到解决，事实上，这种方法也没有起到作用。我们的反腐败工作目前只是局限于在腐败的环境中拔草，而没有用阳光驱逐腐败环境中的阴暗和潮湿，创造一个不适合腐败生物生存的环境。也就是说，根本的制度问题仍然没有得到重视，我们应当对当前适于腐败生存的环境加以改变。对于应当作为重点的对制度的完善和改革，我们着力太轻，而对于相对次要的惩处腐败分子的问题，我们又着力太重。正如前面所说，社会环境影响着大部分人的表现，制度的改革完善会使腐败问题从根本上得到解决。并且，对腐败分子的处理也要考虑到社会环境的因素。在刑法中有一个胁从犯从轻处罚的制度，从这一制度出发可以得出这样的结论：在今天的中国，对贪官应当从轻处理。这一结论的现实前提是，现在的政治体制使得享有权力的官吏们可以轻易的腐败，有时甚至不得不腐败。薄弱的监督机制使官吏可以放心大胆去腐败，而缺乏民主的干部制度使官吏为了提升或者维持官位不得不通过违法聚敛好处去讨好上一级官吏而不得不腐败。今天，在一些地方，一个正直的干部不仅不能得到提拔重用，甚至无法在现实社会立足，所以对官员的犯罪不能把责任完全归咎于官员自身。从这种角度看，相对于大贪官来说，小贪官可以被视为胁从犯，应当从轻处罚。在这个意义上，对贪官的处罚应当参考他们的级别，级别越高处罚越重。
任何人的基本权利不能被剥夺，任何人也不能拥有不应有的权力，贪官在位时不应有那么大的权力，而下台以后也不能剥夺他们应有的权利，包括他们的生命。我们不能把反腐败的重心放在处罚腐败分子上面。当然如果只是做做表面文章，给老百姓看看政府在反腐败工作上的政绩，这样的工作在短时期内会很有效。但是对于真正解决腐败问题，要有效的遏制腐败的发展，铲除腐败滋生的根源，是不能靠这样做来达到目的的。我们现在首要的工作应当是解决制度中存在的问题，使普通民众享有应有的权利，使官员不能行使不应有的权力。铲除由于官员过大的权力、民众缺乏保障的权利所致的腐败滋生的土壤。
中国的腐败问题，不能只靠纪律来解决。腐败发展到现在，已经演变成影响中国前途命运的重大问题，必须下大力气才能解决。腐败是权力的伴生物，用权力来制约权力是解决不了腐败问题的。解决腐败问题只能通过用制度制约权力的途径，使官员不能随意使用权力，使官员没有机会利用权力牟取私利。腐败问题发展到今天这样严重的程度，就是因为我们没能建立起有效的制约权力的制度，权力的运行缺乏规范性，使以权谋私可以轻易得逞。
用权力来惩治腐败，表面上看是有效的、并且也有直接和明显的成果，我们可以在报上看到全年又查处了多少腐败干部，省部级干部查处了多少个、地市级干部查处了多少个。但是这是一种割草式的治理，只能治标不能治本。中国的反腐败工作轰轰烈烈搞了很多年了，查处了不少高级领导干部，却没有产生民众希望的效果。查处的官员级别愈来愈高，涉案金额愈来愈大，老百姓身边的腐败现象却愈来愈严重。
权力本身是腐败产生的根源，用权力来反腐败，打掉一个腐败分子，还会产生两个腐败分子，所以腐败分子就像“野火烧不尽，春风吹又生”的野草一样，愈来愈茂盛。又像浇油灭火一样，腐败愈反愈旺。也可以说，靠权力来反腐败，就像饮鸩止渴，愈饮中毒愈深。
反腐败只能依靠用制度制约权力，控制住滋生腐败的权力，也就从源头上控制住了腐败。制度虽然不是制约权力唯一有效的方法，比如我们也可以通过公开透明地行使权力使权力置于大众的监督之下来有效地约束权力，但制度是制约权力最有效也是最基本的方法。其它对权力的监督和制约机制必须依靠制度才能行之有效，而且只有依靠制度才能保障它们的存在。
制约权力的制度除了使权力的行使公开之外，还有两项是非常有效的，也是国外普遍实行的，就是官员的家庭财产公开，组织人事制度透明。官员的家庭财产公开不仅是官员个人财产公开，还包括其家庭成员的财产公开，包括他们的收入和支出情况，这是民主体制的要求，更是中国实现人民民主的社会主义的要求。组织人事制度透明要求民众了解干部任免的全过程，干部任免程序民主，不能搞一言堂，不能搞暗箱操作。这样的制度对于提高干部素质，选拔任用德才兼备的好干部是非常有效的。而提高干部素质，使真正德才兼备的好干部走到领导岗位上去，对于我国目前尚不能完全实行法治，在相当程度上还要靠人治的现实来说是非常重要的。
提高党的执政能力问题也就是保持党的先进性的问题，也是实践“三个代表”的问题，是实践“立党为公，执政为民”的问题，同时也是反腐败的问题，保持党的纯洁性的问题。解决这一问题的关键和根本在于正确处理干部的权力和责任问题，正确处理干部的权力和民众的权利的问题，在于建立和完善国家的各项政治制度的问题。
或者说，解决我们党和国家政治问题的关键和根本在于用能不能有效地用制度约束干部的权力、保障民众的权利问题。
江苏省常州市人民政府
关于印发《常州市人民政府工作规则》的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
《常州市人民政府工作规则（修订稿）》已经市政府第1次常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。
二○一二年七月九日
常州市人民政府工作规则
（修订稿）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《江苏省人民政府工作规则》的规定，结合本市实际情况，制定本规则。
第二条 市政府工作要坚持科学发展观，坚决贯彻党的路线、方针、政策，严格执行国家法律、法规，认真落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，全面履行政府职能，以人为本，科学发展、率先发展、和谐发展，继续保持经济社会平稳较快发展，按照发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福的新要求，大力实施科教与人才强市、创新驱动、城乡一体化、经济国际化战略，加快建设创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城。
第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，求真务实，忠于职守，勤勉廉洁，全心全意为人民服务，努力把市政府建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府和人民满意的服务型政府。
第四条 市政府实行依法科学民主决策制度，进一步规范行政决策程序，完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。坚持依法行政，严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，强化行政监督和问责。建立规范、协调、透明、高效的运行机制。市政府及其工作部门要进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，简化办事程序，提高工作效率，确保市政府的各项工作落到实处。
第二章 组成人员及其职责
第五条 市政府组成人员包括：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的各委、办主任和各局局长。
第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作，副市长、秘书长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第八条 常务副市长协助市长处理市政府日常工作，市长在外学习、出差、出访、休假期间，常务副市长受市长委托，代理主持市政府日常工作。
副市长按分工负责处理分管工作；受市长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作或其他专项任务，并可代表市政府进行外事活动；对工作中的重要情况和重大事件，应及时向市长报告；对涉及面广、政策性强的问题，要先行组织调查研究，提出解决问题的建议、方案，供市长或市政府常务会议审议决策。
第九条 秘书长在市长领导下，协助处理市政府日常事务，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。副秘书长在市长、副市长、秘书长的领导下联系协调相关工作。
第十条 市政府各委、办主任和各局局长在市长、副市长领导下负责本部门的工作。
第三章 全面履行政府职能
第十一条 加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十二条 切实改进经济引导和调控的方式方法，尊重经济发展客观规律，运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调节经济运行，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，增强自主创新能力，统筹城乡发展，深入推进改革开放，促进经济又好又快发展。
第十三条 严格市场监管，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。创造公平的法制环境，完善监管体系，推进公平准入，规范市场执法，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。
第十四条 加强和创新社会管理，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，切实加强社会管理机制和能力建设，增强基层社会管理能力。健全信息网络建设管理，完善公共安全体系和应急管理机制，妥善处理社会矛盾，促进社会公正，维护社会和谐稳定。
第十五条 认真履行公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，加强公共服务的监管和绩效评估，提高公共服务质量。努力增加城乡居民收入，稳定和扩大就业，完善社会保障体系，大力发展社会事业，保障和改善民生。
第四章 实行科学民主决策
第十六条 规范行政决策程序，坚持“公开、公平、公正”的原则，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的制度和程序，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。同时，针对不同情况，实行分类指导，注重政策导向，发挥政策集聚效应，确保决策取得实效。
第十七条 涉及全市国民经济和社会发展规划、计划安排、财政预算、城市总体规划和发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大投资项目和国有资产处置的重大事项等关系全局的重大决策以及市政府规范性文件，应由市政府常务会议讨论决定，或经市政府常务会议讨论通过后报请市委或市人大常委会决定。
第十八条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，由分管副市长牵头，进行深入调查研究，经过专家或研究咨询机构的论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及辖市、区的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要通过公示、召开座谈会、听证会等形式广泛听取意见和建议。同时，一般应提供两个以上方案供选择决定。
第十九条 完善行政决策风险评估机制。有关经济社会发展和涉及群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。全面分析可能影响公共利益和社会稳定的各种因素，科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案，并对重大决策执行情况进行跟踪评估。
第五章 坚持依法行政
第二十条 进一步强化法治观念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到于法有据，程序正当，权责一致，诚实守信。不断提高依法行政的能力和水平。
第二十一条 根据经济社会发展需要，紧密结合本市改革、发展和稳定的大局及重大决策，按照法定程序，适时制定、颁布、修改或废止规范性文件。提请市政府讨论的规范性文件草案，应当列入规范性文件年度计划，规范性文件由市政府法制部门审查或组织起草，解释工作由市政府法制部门承担。
第二十二条 政府及各部门规范性文件必须符合国家法律、法规和政策的规定，具有可操作性。面向公民、法人和其他组织的审批类文件，必须有明确的程序和标准，最大限度地限制自由裁量权。
第二十三条 建立健全各辖市、区政府和市政府各部门规范性文件备案制度。各辖市、区政府和市政府各部门制定规范性文件，应当公开征求意见，经本地区、本部门法制机构进行合法性审查，其中涉及群众利益、社会关注度高的事项，应事先请示市政府，并在文件颁布后15日内报送市政府备案，市政府法制部门应做好备案登记和审查工作，如在审查中发现辖市、区政府和市政府各部门规范性文件存在与上位法抵触或者超越权限、违反程序的，应当及时报请市政府责令其修改或者予以撤销。涉及两个以上部门职权范围的事项，主办部门应与有关部门联合制定规范性文件，或者报请市政府制定。
第二十四条 进一步推进行政审批制度改革，压缩行政审批项目。对确需保留的行政审批事项，要精简程序，公开透明，规范操作，并按电子政务的要求实现网上办理。涉及几个部门的审批事项，应当确定一个机构统一受理并转告有关部门分别提出意见，或实行并联审批、集中办理。
第二十五条 完善行政执法体制，合理配置行政执法机关职责，规范执法主体，界定执法权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
第二十六条 市政府及其工作部门要积极全面推进政务公开，深入实施政府信息公开条例，健全政府信息发布制度和政府信息公开的监督保障机制，完善各类公开办事制度，推广电子政务，提高政府工作透明度。
第二十七条 市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及其工作部门制定的政策以及经济社会发展统计信息，除依法需要保密的外，应及时公布。市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要事项，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
第二十八条 涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及规范性文件和国务院规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府法制网站、政府公报、新闻发布会或新闻媒体等多种渠道，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 强化工作效能与行政监督
第二十九条 市政府及其工作部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市政府的日常工作，属于各副市长分管范围内的，由分管副市长负责；涉及跨分管范围的工作，相关副市长相互配合。部门职责范围内的工作，各部门应当积极主动、认真负责办理；涉及多个部门职责范围的事项，一般应明确一个综合部门或主管部门牵头负责，相关部门应积极配合。对市政府交办或市领导批示的事项，各辖市、区政府和各政府部门都要认真负责及时办理。
第三十条 严格行政问责制。各辖市、区政府和市政府各部门要规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，严格防范不作为和乱作为现象的发生。对职权范围内的事项，应按程序和时限积极主动办理。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件，造成不良影响和后果的，要依法依纪严肃追究有关领导和责任人的责任。
第三十一条 进一步推行政府工作目标管理，对重大决策和管理目标落实情况，及时进行督促检查，并在一定范围内予以通报，确保政令畅通和目标任务的完成。
第三十二条 按照有关法律规定，及时向市人大报告、向市政协通报重要工作情况，征询意见，接受监督；接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题要认真调查处理，及时整改。
第三十三条 辖市、区政府及基层单位有权对市政府及其工作部门的工作提出批评、意见和建议。市政府及其工作部门对辖市、区政府和基层单位反映的实际问题和困难，应认真核实，改进工作，设法解决。
第三十四条 对新闻媒体报道、群众反映和网民热议的问题，各部门要予以高度重视，自觉接受媒体和群众监督。对重大问题要调查核实，及时发布准确情况信息；对工作中存在问题的，要积极主动查处、整改并向市政府报告，向社会公布处理结果。加强舆情分析研判，正确引导网上舆论。
第三十五条 市政府及其工作部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，落实领导干部接访和联系群众制度，确保信访渠道畅通。各级政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，努力为群众解决实际问题。
第三十六条 市政府及其工作部门要逐步建立公正、客观的绩效评估机制，通过多种形式，评估政府部门工作的绩效，推进政府职能转变，不断提高执政为民的能力。
第八章 工作安排部署
第三十七条 加强政府工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作部署安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第三十八条 市政府提出的年度重点工作目标、确定需要讨论的规范性文件、市政府召开的全市性会议和制发的公文，形成市政府年度工作计划安排，下发执行。
第三十九条 各辖市、区政府和市政府各部门要认真落实市政府年度工作计划安排，并在年中和年末向市政府报告计划执行情况。市政府办公室适时作出通报。
第九章 会议制度
第四十条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度。
第四十一条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府各委、办主任，各局局长组成。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重要指示、决定，市人民代表大会及其常务委员会的重要决议；
（二）分析形势，通报情况，决定和部署市政府的重要工作；
（三）讨论需要全体会议决定的其他事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可邀请和安排有关部门、单位负责人列席会议。
第四十二条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持，市长外出期间，由市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（二）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；
（三）讨论通过向省政府和市委请示或报告的重要事项；
（四）讨论通过市政府制定的行政措施以及规范性文件；
（五）听取各部门的重要工作情况汇报；
（六）讨论决定各部门和各辖市、区人民政府请示市政府的重要事项；
（七）通报和讨论决定市政府的其他事项。
市政府常务会议一般每月召开一次，如有需要可临时召开。提交市政府常务会议讨论的事项，应事先由分管副市长组织调研、协调和讨论，并在常务会议上提出意见，供讨论决策。市政府办公室、研究室，市审计、法制部门负责人常态列席会议；根据需要可邀请和安排有关部门、单位负责人列席会议。
第四十三条 市长办公会议由市长或市长委托副市长召集并主持，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。
市长办公会议根据需要不定期召开。
第四十四条 市政府专题会议由市长、副市长或市长、副市长委托秘书长、副秘书长召开，研究、协调市政府工作中的专门问题。
第四十五条 市政府全体会议和市政府常务会议，由市政府办公室负责安排，其会议纪要经秘书长或市政府办公室主任审核后，报市长签发。市长办公会议和市政府专题会议，由市政府办公室根据领导要求安排，其会议纪要经秘书长或有关副秘书长审核后，报市长或分管副市长签发。涉及机构调整、人员编制、干部奖惩、资金安排、重大项目等事项的专题会议纪要，经分管副市长审核后，必须报市长签发。分管副秘书长召开专题会议所形成的协调意见，须经市长或分管副市长同意后印发。
第四十六条 市政府及其工作部门召开的工作会议，要按照精简、效率的原则，减少数量，控制规模，注重实效。以市政府名义召开的全市性大会，需报市长批准，由市政府办公室组织做好各项会务工作。未经市政府批准，市政府各部门不得召开要求其他部门和各辖市、区领导参加的全市性大会；市政府各部门召开的属本系统范围的会议，不得以市政府的名义召开，一般也不邀请市政府领导出席。
第四十七条 市政府召开的各类会议要倡导开短会、讲短话，努力提高会议效率。部署性大会，会议时间一般不超过2小时；交流性大会的发言材料，主办部门要事先审核把关，注意突出典型事例和经验，会议主持词及交流发言应尽量简短；专题性协调会议，要注重解决实际问题；市政府各部门向市政府常务会议的汇报，原则上应由主要负责人汇报，一般不超过15分钟。
第四十八条 市政府领导班子成员因故不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议，须向市长或主持会议的常务副市长请假。列席会议的部门、单位主要负责人应按会议通知要求准时到会，因故不能出席或列席上述会议的，须向市政府秘书长请假，获准后方可安排其他负责同志参加会议，不得擅自缺席或增加其他陪会人员，参会人员所发表意见应代表本部门、单位的意见。
第十章 公文审批
第四十九条 各级政府和部门在行文中应严格执行《党政机关公文处理工作条例》，大力精简文件内容，压缩文件数量。对不需要发文和明显不符合规定的公文，由市政府办公室退回报文单位。
第五十条 各辖市、区政府和市政府各部门向市政府的请示，应由主要负责人签发；请示应一事一报，并不得多头主报、越级请示；需市政府批复的事项，除领导人特别交办和必须直报外，不得直接报送领导个人；请示内容涉及其他部门的，主办部门应事先与相关部门充分协商并会签；不能取得一致意见的，应列出各方理由、依据，提出办理建议。
第五十一条 属于部门职权范围的事项，应由部门自行发文或与相关部门联合发文；部门或地区之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下发文。按规定明确由主管部门审批或需要主管部门先行审核的事项，应直接向主管部门行文，不能通过市政府层层周转。
第五十二条 各辖市、区政府和市政府各部门报送市政府的公文，以及以市政府或市政府办公室名义印发的公文，统一由市政府办公室按规定程序办理，并按市政府领导分工呈批。其中，属于规范性文件或需要从法律角度审核的公文，由市政府法制部门研究办理或提出审核意见后报市政府领导审批。
第五十三条 向省政府或省政府办公厅的请示、报告和省有关部门的重要发函，提请市人大常委会审议的事项，颁发市政府规范性文件，涉及全市总体规划、发展战略和政策、重大改革方案等事关全市经济社会发展和人民群众切身利益以及人事任免等重要公文，应报市长审批。
第五十四条 属于副市长职责范围内的事项和具体实施或推进过程中的事项，以及尚属前期调研、协调的事项，由分管副市长审签或批示。
第五十五条 市政府及其工作部门要提高办文效率和公文质量。对市政府批办或市政府办公室转办的公文，属职权范围内的事项，有关部门应在7个工作日内办结；需要市政府审批的事项，应在7个工作日内提出本部门意见；需要主办部门商相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，在10个工作日内提出意见；需要调研论证的事项，应先说明办理情况，报告结果不得超过30个工作日。特急、紧急公文，以市政府明确的办理时限为准。
对交办的人大代表议案、建议、意见和政协委员、党派提案，各部门要认真负责做好办理工作，在规定期限内办结并答复。
第十一章 作风纪律
第五十六条 积极倡导理论联系实际的学风，努力学习理论知识、科技知识、法律知识、管理知识和各项业务知识，密切关注国内外经济社会发展的形势和趋势，研究新问题，探索新路子，不断解决发展中的矛盾和问题，努力提高执政为民的能力和水平。
第五十七条 坚持调查研究制度，通过深入基层、深入群众，掌握第一手资料，增强工作的预见性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，通过专题调研，以点带面，有效指导各项工作的开展。领导下基层调研要减少陪同和随行人员，做到轻车简从。
第五十八条 大力弘扬求真务实的工作作风，提倡鼓实劲、办实事、求实效，坚决克服形式主义和官僚主义。严格控制各类会议、文件、庆典和达标评比，减少各类事务性活动。一般的事务和活动市长、副市长原则上不发贺信、贺电，不题词、题名；一般性的会议活动不发新闻报道，确需报道的，内容要精炼、注重效果。
第五十九条 市政府及其工作部门的领导要保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。严禁搞沽名钓誉、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；严禁借各种名义用公款请客送礼、搞变相公费旅游；严禁借各种理由向企事业单位搞摊派；严禁为个人搞超标准的特殊待遇。
第六十条 市政府组成人员必须坚决执行市委、市政府的决定，同心同德，步调一致，在思想上和行动上保持一致，未经市政府研究决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表。
第六十一条 坚持从严治政，以制度建设为主线，以规范权力运行为重点，扎实推进惩防体系建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，加大对腐败的查处力度。市政府各级领导干部要严格执行廉洁从政若干准则及实施办法，严于律己，廉洁奉公，正确行使权力，自觉接受监督，严格要求亲属以及身边工作人员，坚决杜绝违反廉政准则的行为发生。
第六十二条 各级政府机关应健全请示报告制度和请假制度，严格遵守各项政务纪律。各辖市、区政府和市政府各部门要及时向市政府报告重要情况和重大事件；领导外出按规定请假，副市长、秘书长，各辖市区政府主要负责人出访、出差或休假，应事先报告市长，市政府各部门主要负责人出访、出差或休假应事先向分管副市长请假。以上所有请示报告和请假都应向市政府办公室通报备案。
以江则民同志为首的第三代领导集体曾经提出“三个代表”重要思想，三个代表思想是指我党要代表先进社会生产力的发展要求、代表先进文化的前进方向、代表最广大人民的根本利益。以胡锦涛同志为首的新一代领导集体在发扬“三个代表”思想的基础上又提出了“立党为公，执政为民”、保持共产党员的先进性、提高党的执政能力这样的新要求。这些思想是一脉相承的，实际上，它们的内涵也是一致的，对党的建设和对广大党员干部提出的是相同的要求，和我国正在进行的、老百姓最为关注的反腐败工作也是一致的。这说明两代领导集体对党的建设，对中国的社会主义建设的根本问题有着一致的看法，也说明对党自身的建设已经成为社会主义建设能否健康发展的重中之重。而解决这一问题的关键归根结底在于纠正失衡的对权利和权力的配置问题。
权力是统治者的工具，是人压迫人的工具。它和人与人之间的差别相伴而生，在阶级和国家机器形成之后变得强大。权利是个人保护自己的工具，被统治者用它来对抗压迫。权力和权利虽然发音相同，却水火不相容。权力掌握在统治者手中，权利是被统治者的荫庇。权力与统治者和专制相伴，权利与被统治者和民主共生。权力强大的时候，权利是没有保障的，在前资本主义社会，权力统治一切，被统治者的权利可以被统治者的权力无所顾忌地践踏。
人类社会进入资本主义阶段，人民的权利开始受到尊重，统治者的权力开始受到约束。资本主义社会对国家机器加以严格的控制，制定了严格而且可操作的法律限定了国家机关的权力，权力的行使有着明确的尺度，这使人民的权利得到了保障。挣脱封建权力束缚的资产阶级思想家认识到权力对民主和人民权利的威胁，认识到限制权力对维护人民权利的重要性，于是建立了宪法。宪法的产生原本是为了限制政府的权力以保障人民的权利。所以，评价一部宪法的优劣要看宪法对国家权力的制约是否有效，是否能够有效限制权力从而保障民众的权利。从这个角度上讲，中国的宪法还有明显的不足，它所规定的人民的权利缺乏有效的保障，许多权利还只是停留在字面上，人们常常无法通过有效的途径去实现这些权利。而政府的权力在中国却几乎是无限的，政府官员有时甚至可以不受限制的行使权力而不需要为自己的行为承担责任。
政府是行使权力还是承担责任，有些人认为这是没有实际意义的讨论，实际上这是对政府的定位问题，是具有根本意义的重要问题。有些人认为这是政府行为的两个方面，是从不同角度看到的同一事物的两面。这是不正确的看法，它忽视了对主次的区别。在现代民主社会，政府的权力来自于宪法的授权，而从宪法的产生和功能来看，宪法的首要职责是限制政府的权力，它对政府授权的目的是要政府保障民众的权利，所以说政府从事某一行为是因为其享有权力不如说是因为其要履行职责。对这一性质的正确认识有助于防止政府行为的失控，防止政府成为践踏人民权利的工具。而对于社会主义中国来说，用“职责”代替“权力”对于正确阐释人民的民主地位，正确阐释政府为人民服务的性质，要更加准确一些。
对政府职责的定性在中国有着重要的现实意义，因为中国有悠久的封建历史，并且中国没有经过资本主义民主的教育，中国人的民主意识和权利意识淡薄，有不少人还会认为政府像封建时代的官府一样，是行使权力的机关。在新中国实行的是社会主义，民主程度要更高于资本主义社会，政府及其工作人员更不应当有丝毫权力意识。我们平常所常说的服务意识，实际上就是以职责为本的。但在现实中，政府对自己的定位，甚至群众对政府的定位往往不是以职责为本，政府和它的工作人员常常成为人民权利的侵害者，而且这一现象非常严重，却得不到重视，不能有效遏制，这反映了权力意识在中国深厚的基础。
权力和权利的消长决定着民主的发展，在今天的中国，民主建设还只是刚刚开始，民主意识还很淡薄，培养民主意识，健全民主制度，是全体中国人的艰巨任务，决定着中国的未来。
从权力和权利的关系角度我们可以分析一下中国的腐败问题，实际上中国的腐败问题的根源在于对权利和权力的关系没有正确把握，干部过于强大的权力和人民缺乏保障的权利是腐败产生的肥沃土壤。
在中国，腐败的产生有现实的背景，在现在这种大环境之下，官员的堕落不能仅仅归责于个人。在阴暗潮湿的环境里，自然会有适应这一环境的生物生长，甚至会使原本不在这种环境中生长的生物逐渐适应这种环境。可能会有人对这句话提出不同意见，根据达尔文的进化论，物种要适应原本不适合其生长的环境需要很长的时间，要通过不断地积累基因变异缓慢实现。这些人会说那些走上腐败道路的腐败分子是他的本质决定的，内因是主要的，外因是次要的，你种下的是玉米，在什么样的环境里都不会长成小麦，社会主义的苗在什么样的地里都长不成资本主义的草。那么我承认前面的比喻不够准确，如果说原本不腐败的人适应腐败环境变成了腐败分子还不如说——物竞天择，不适应腐败环境的人被腐败的环境淘汰，留下的只有适应腐败环境的腐败分子。但是这样的说法会得出结论，有没有腐败和环境无关，这显然是不对的。人之于社会环境和生物之于物质环境是不同的，把再多的人放在月球上，都不会有一个人能适应那里的环境，人对那样的环境没有适应性，但是把一个人从非洲送到美洲，只是社会环境的变化，人对这样的变化是有适应性的，他有可能逐渐适应那里的生活环境。也许有些腐败分子无论是在什么样的社会环境里都会腐败，还有一些好干部在什么样的社会环境里都不会腐败，但这样的人都是少数，大部分人都是不那么意志坚定的，在不同的环境里会有不同的表现。如果我们的制度更完善，许多堕落的官员原本不会堕落。
中国的问题不能只靠从严处理一些问题干部得到解决，事实上，这种方法也没有起到作用。我们的反腐败工作目前只是局限于在腐败的环境中拔草，而没有用阳光驱逐腐败环境中的阴暗和潮湿，创造一个不适合腐败生物生存的环境。也就是说，根本的制度问题仍然没有得到重视，我们应当对当前适于腐败生存的环境加以改变。对于应当作为重点的对制度的完善和改革，我们着力太轻，而对于相对次要的惩处腐败分子的问题，我们又着力太重。正如前面所说，社会环境影响着大部分人的表现，制度的改革完善会使腐败问题从根本上得到解决。并且，对腐败分子的处理也要考虑到社会环境的因素。在刑法中有一个胁从犯从轻处罚的制度，从这一制度出发可以得出这样的结论：在今天的中国，对贪官应当从轻处理。这一结论的现实前提是，现在的政治体制使得享有权力的官吏们可以轻易的腐败，有时甚至不得不腐败。薄弱的监督机制使官吏可以放心大胆去腐败，而缺乏民主的干部制度使官吏为了提升或者维持官位不得不通过违法聚敛好处去讨好上一级官吏而不得不腐败。今天，在一些地方，一个正直的干部不仅不能得到提拔重用，甚至无法在现实社会立足，所以对官员的犯罪不能把责任完全归咎于官员自身。从这种角度看，相对于大贪官来说，小贪官可以被视为胁从犯，应当从轻处罚。在这个意义上，对贪官的处罚应当参考他们的级别，级别越高处罚越重。
任何人的基本权利不能被剥夺，任何人也不能拥有不应有的权力，贪官在位时不应有那么大的权力，而下台以后也不能剥夺他们应有的权利，包括他们的生命。我们不能把反腐败的重心放在处罚腐败分子上面。当然如果只是做做表面文章，给老百姓看看政府在反腐败工作上的政绩，这样的工作在短时期内会很有效。但是对于真正解决腐败问题，要有效的遏制腐败的发展，铲除腐败滋生的根源，是不能靠这样做来达到目的的。我们现在首要的工作应当是解决制度中存在的问题，使普通民众享有应有的权利，使官员不能行使不应有的权力。铲除由于官员过大的权力、民众缺乏保障的权利所致的腐败滋生的土壤。
中国的腐败问题，不能只靠纪律来解决。腐败发展到现在，已经演变成影响中国前途命运的重大问题，必须下大力气才能解决。腐败是权力的伴生物，用权力来制约权力是解决不了腐败问题的。解决腐败问题只能通过用制度制约权力的途径，使官员不能随意使用权力，使官员没有机会利用权力牟取私利。腐败问题发展到今天这样严重的程度，就是因为我们没能建立起有效的制约权力的制度，权力的运行缺乏规范性，使以权谋私可以轻易得逞。
用权力来惩治腐败，表面上看是有效的、并且也有直接和明显的成果，我们可以在报上看到全年又查处了多少腐败干部，省部级干部查处了多少个、地市级干部查处了多少个。但是这是一种割草式的治理，只能治标不能治本。中国的反腐败工作轰轰烈烈搞了很多年了，查处了不少高级领导干部，却没有产生民众希望的效果。查处的官员级别愈来愈高，涉案金额愈来愈大，老百姓身边的腐败现象却愈来愈严重。
权力本身是腐败产生的根源，用权力来反腐败，打掉一个腐败分子，还会产生两个腐败分子，所以腐败分子就像“野火烧不尽，春风吹又生”的野草一样，愈来愈茂盛。又像浇油灭火一样，腐败愈反愈旺。也可以说，靠权力来反腐败，就像饮鸩止渴，愈饮中毒愈深。
反腐败只能依靠用制度制约权力，控制住滋生腐败的权力，也就从源头上控制住了腐败。制度虽然不是制约权力唯一有效的方法，比如我们也可以通过公开透明地行使权力使权力置于大众的监督之下来有效地约束权力，但制度是制约权力最有效也是最基本的方法。其它对权力的监督和制约机制必须依靠制度才能行之有效，而且只有依靠制度才能保障它们的存在。
制约权力的制度除了使权力的行使公开之外，还有两项是非常有效的，也是国外普遍实行的，就是官员的家庭财产公开，组织人事制度透明。官员的家庭财产公开不仅是官员个人财产公开，还包括其家庭成员的财产公开，包括他们的收入和支出情况，这是民主体制的要求，更是中国实现人民民主的社会主义的要求。组织人事制度透明要求民众了解干部任免的全过程，干部任免程序民主，不能搞一言堂，不能搞暗箱操作。这样的制度对于提高干部素质，选拔任用德才兼备的好干部是非常有效的。而提高干部素质，使真正德才兼备的好干部走到领导岗位上去，对于我国目前尚不能完全实行法治，在相当程度上还要靠人治的现实来说是非常重要的。
提高党的执政能力问题也就是保持党的先进性的问题，也是实践“三个代表”的问题，是实践“立党为公，执政为民”的问题，同时也是反腐败的问题，保持党的纯洁性的问题。解决这一问题的关键和根本在于正确处理干部的权力和责任问题，正确处理干部的权力和民众的权利的问题，在于建立和完善国家的各项政治制度的问题。
或者说，解决我们党和国家政治问题的关键和根本在于用能不能有效地用制度约束干部的权力、保障民众的权利问题。
关于印发《常州市人民政府工作规则》的通知
关于印发《常州市人民政府工作规则》的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
《常州市人民政府工作规则（修订稿）》已经市政府第1次常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。
二○一二年七月九日
常州市人民政府工作规则
（修订稿）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《江苏省人民政府工作规则》的规定，结合本市实际情况，制定本规则。
第二条 市政府工作要坚持科学发展观，坚决贯彻党的路线、方针、政策，严格执行国家法律、法规，认真落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，全面履行政府职能，以人为本，科学发展、率先发展、和谐发展，继续保持经济社会平稳较快发展，按照发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福的新要求，大力实施科教与人才强市、创新驱动、城乡一体化、经济国际化战略，加快建设创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城。
第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，求真务实，忠于职守，勤勉廉洁，全心全意为人民服务，努力把市政府建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府和人民满意的服务型政府。
第四条 市政府实行依法科学民主决策制度，进一步规范行政决策程序，完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。坚持依法行政，严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，强化行政监督和问责。建立规范、协调、透明、高效的运行机制。市政府及其工作部门要进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，简化办事程序，提高工作效率，确保市政府的各项工作落到实处。
第二章 组成人员及其职责
第五条 市政府组成人员包括：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的各委、办主任和各局局长。
第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作，副市长、秘书长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第八条 常务副市长协助市长处理市政府日常工作，市长在外学习、出差、出访、休假期间，常务副市长受市长委托，代理主持市政府日常工作。
副市长按分工负责处理分管工作；受市长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作或其他专项任务，并可代表市政府进行外事活动；对工作中的重要情况和重大事件，应及时向市长报告；对涉及面广、政策性强的问题，要先行组织调查研究，提出解决问题的建议、方案，供市长或市政府常务会议审议决策。
第九条 秘书长在市长领导下，协助处理市政府日常事务，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。副秘书长在市长、副市长、秘书长的领导下联系协调相关工作。
第十条 市政府各委、办主任和各局局长在市长、副市长领导下负责本部门的工作。
第三章 全面履行政府职能
第十一条 加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十二条 切实改进经济引导和调控的方式方法，尊重经济发展客观规律，运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调节经济运行，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，增强自主创新能力，统筹城乡发展，深入推进改革开放，促进经济又好又快发展。
第十三条 严格市场监管，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。创造公平的法制环境，完善监管体系，推进公平准入，规范市场执法，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。
第十四条 加强和创新社会管理，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，切实加强社会管理机制和能力建设，增强基层社会管理能力。健全信息网络建设管理，完善公共安全体系和应急管理机制，妥善处理社会矛盾，促进社会公正，维护社会和谐稳定。
第十五条 认真履行公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，加强公共服务的监管和绩效评估，提高公共服务质量。努力增加城乡居民收入，稳定和扩大就业，完善社会保障体系，大力发展社会事业，保障和改善民生。
第四章 实行科学民主决策
第十六条 规范行政决策程序，坚持“公开、公平、公正”的原则，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的制度和程序，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。同时，针对不同情况，实行分类指导，注重政策导向，发挥政策集聚效应，确保决策取得实效。
第十七条 涉及全市国民经济和社会发展规划、计划安排、财政预算、城市总体规划和发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大投资项目和国有资产处置的重大事项等关系全局的重大决策以及市政府规范性文件，应由市政府常务会议讨论决定，或经市政府常务会议讨论通过后报请市委或市人大常委会决定。
第十八条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，由分管副市长牵头，进行深入调查研究，经过专家或研究咨询机构的论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及辖市、区的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要通过公示、召开座谈会、听证会等形式广泛听取意见和建议。同时，一般应提供两个以上方案供选择决定。
第十九条 完善行政决策风险评估机制。有关经济社会发展和涉及群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。全面分析可能影响公共利益和社会稳定的各种因素，科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案，并对重大决策执行情况进行跟踪评估。
第五章 坚持依法行政
第二十条 进一步强化法治观念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到于法有据，程序正当，权责一致，诚实守信。不断提高依法行政的能力和水平。
第二十一条 根据经济社会发展需要，紧密结合本市改革、发展和稳定的大局及重大决策，按照法定程序，适时制定、颁布、修改或废止规范性文件。提请市政府讨论的规范性文件草案，应当列入规范性文件年度计划，规范性文件由市政府法制部门审查或组织起草，解释工作由市政府法制部门承担。
第二十二条 政府及各部门规范性文件必须符合国家法律、法规和政策的规定，具有可操作性。面向公民、法人和其他组织的审批类文件，必须有明确的程序和标准，最大限度地限制自由裁量权。
第二十三条 建立健全各辖市、区政府和市政府各部门规范性文件备案制度。各辖市、区政府和市政府各部门制定规范性文件，应当公开征求意见，经本地区、本部门法制机构进行合法性审查，其中涉及群众利益、社会关注度高的事项，应事先请示市政府，并在文件颁布后15日内报送市政府备案，市政府法制部门应做好备案登记和审查工作，如在审查中发现辖市、区政府和市政府各部门规范性文件存在与上位法抵触或者超越权限、违反程序的，应当及时报请市政府责令其修改或者予以撤销。涉及两个以上部门职权范围的事项，主办部门应与有关部门联合制定规范性文件，或者报请市政府制定。
第二十四条 进一步推进行政审批制度改革，压缩行政审批项目。对确需保留的行政审批事项，要精简程序，公开透明，规范操作，并按电子政务的要求实现网上办理。涉及几个部门的审批事项，应当确定一个机构统一受理并转告有关部门分别提出意见，或实行并联审批、集中办理。
第二十五条 完善行政执法体制，合理配置行政执法机关职责，规范执法主体，界定执法权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
第二十六条 市政府及其工作部门要积极全面推进政务公开，深入实施政府信息公开条例，健全政府信息发布制度和政府信息公开的监督保障机制，完善各类公开办事制度，推广电子政务，提高政府工作透明度。
第二十七条 市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及其工作部门制定的政策以及经济社会发展统计信息，除依法需要保密的外，应及时公布。市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要事项，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
第二十八条 涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及规范性文件和国务院规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府法制网站、政府公报、新闻发布会或新闻媒体等多种渠道，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 强化工作效能与行政监督
第二十九条 市政府及其工作部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市政府的日常工作，属于各副市长分管范围内的，由分管副市长负责；涉及跨分管范围的工作，相关副市长相互配合。部门职责范围内的工作，各部门应当积极主动、认真负责办理；涉及多个部门职责范围的事项，一般应明确一个综合部门或主管部门牵头负责，相关部门应积极配合。对市政府交办或市领导批示的事项，各辖市、区政府和各政府部门都要认真负责及时办理。
第三十条 严格行政问责制。各辖市、区政府和市政府各部门要规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，严格防范不作为和乱作为现象的发生。对职权范围内的事项，应按程序和时限积极主动办理。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件，造成不良影响和后果的，要依法依纪严肃追究有关领导和责任人的责任。
第三十一条 进一步推行政府工作目标管理，对重大决策和管理目标落实情况，及时进行督促检查，并在一定范围内予以通报，确保政令畅通和目标任务的完成。
第三十二条 按照有关法律规定，及时向市人大报告、向市政协通报重要工作情况，征询意见，接受监督；接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题要认真调查处理，及时整改。
第三十三条 辖市、区政府及基层单位有权对市政府及其工作部门的工作提出批评、意见和建议。市政府及其工作部门对辖市、区政府和基层单位反映的实际问题和困难，应认真核实，改进工作，设法解决。
第三十四条 对新闻媒体报道、群众反映和网民热议的问题，各部门要予以高度重视，自觉接受媒体和群众监督。对重大问题要调查核实，及时发布准确情况信息；对工作中存在问题的，要积极主动查处、整改并向市政府报告，向社会公布处理结果。加强舆情分析研判，正确引导网上舆论。
第三十五条 市政府及其工作部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，落实领导干部接访和联系群众制度，确保信访渠道畅通。各级政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，努力为群众解决实际问题。
第三十六条 市政府及其工作部门要逐步建立公正、客观的绩效评估机制，通过多种形式，评估政府部门工作的绩效，推进政府职能转变，不断提高执政为民的能力。
第八章 工作安排部署
第三十七条 加强政府工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作部署安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第三十八条 市政府提出的年度重点工作目标、确定需要讨论的规范性文件、市政府召开的全市性会议和制发的公文，形成市政府年度工作计划安排，下发执行。
第三十九条 各辖市、区政府和市政府各部门要认真落实市政府年度工作计划安排，并在年中和年末向市政府报告计划执行情况。市政府办公室适时作出通报。
第九章 会议制度
第四十条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度。
第四十一条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府各委、办主任，各局局长组成。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重要指示、决定，市人民代表大会及其常务委员会的重要决议；
（二）分析形势，通报情况，决定和部署市政府的重要工作；
（三）讨论需要全体会议决定的其他事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可邀请和安排有关部门、单位负责人列席会议。
第四十二条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持，市长外出期间，由市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（二）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；
（三）讨论通过向省政府和市委请示或报告的重要事项；
（四）讨论通过市政府制定的行政措施以及规范性文件；
（五）听取各部门的重要工作情况汇报；
（六）讨论决定各部门和各辖市、区人民政府请示市政府的重要事项；
（七）通报和讨论决定市政府的其他事项。
市政府常务会议一般每月召开一次，如有需要可临时召开。提交市政府常务会议讨论的事项，应事先由分管副市长组织调研、协调和讨论，并在常务会议上提出意见，供讨论决策。市政府办公室、研究室，市审计、法制部门负责人常态列席会议；根据需要可邀请和安排有关部门、单位负责人列席会议。
第四十三条 市长办公会议由市长或市长委托副市长召集并主持，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。
市长办公会议根据需要不定期召开。
第四十四条 市政府专题会议由市长、副市长或市长、副市长委托秘书长、副秘书长召开，研究、协调市政府工作中的专门问题。
第四十五条 市政府全体会议和市政府常务会议，由市政府办公室负责安排，其会议纪要经秘书长或市政府办公室主任审核后，报市长签发。市长办公会议和市政府专题会议，由市政府办公室根据领导要求安排，其会议纪要经秘书长或有关副秘书长审核后，报市长或分管副市长签发。涉及机构调整、人员编制、干部奖惩、资金安排、重大项目等事项的专题会议纪要，经分管副市长审核后，必须报市长签发。分管副秘书长召开专题会议所形成的协调意见，须经市长或分管副市长同意后印发。
第四十六条 市政府及其工作部门召开的工作会议，要按照精简、效率的原则，减少数量，控制规模，注重实效。以市政府名义召开的全市性大会，需报市长批准，由市政府办公室组织做好各项会务工作。未经市政府批准，市政府各部门不得召开要求其他部门和各辖市、区领导参加的全市性大会；市政府各部门召开的属本系统范围的会议，不得以市政府的名义召开，一般也不邀请市政府领导出席。
第四十七条 市政府召开的各类会议要倡导开短会、讲短话，努力提高会议效率。部署性大会，会议时间一般不超过2小时；交流性大会的发言材料，主办部门要事先审核把关，注意突出典型事例和经验，会议主持词及交流发言应尽量简短；专题性协调会议，要注重解决实际问题；市政府各部门向市政府常务会议的汇报，原则上应由主要负责人汇报，一般不超过15分钟。
第四十八条 市政府领导班子成员因故不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议，须向市长或主持会议的常务副市长请假。列席会议的部门、单位主要负责人应按会议通知要求准时到会，因故不能出席或列席上述会议的，须向市政府秘书长请假，获准后方可安排其他负责同志参加会议，不得擅自缺席或增加其他陪会人员，参会人员所发表意见应代表本部门、单位的意见。
第十章 公文审批
第四十九条 各级政府和部门在行文中应严格执行《党政机关公文处理工作条例》，大力精简文件内容，压缩文件数量。对不需要发文和明显不符合规定的公文，由市政府办公室退回报文单位。
第五十条 各辖市、区政府和市政府各部门向市政府的请示，应由主要负责人签发；请示应一事一报，并不得多头主报、越级请示；需市政府批复的事项，除领导人特别交办和必须直报外，不得直接报送领导个人；请示内容涉及其他部门的，主办部门应事先与相关部门充分协商并会签；不能取得一致意见的，应列出各方理由、依据，提出办理建议。
第五十一条 属于部门职权范围的事项，应由部门自行发文或与相关部门联合发文；部门或地区之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下发文。按规定明确由主管部门审批或需要主管部门先行审核的事项，应直接向主管部门行文，不能通过市政府层层周转。
第五十二条 各辖市、区政府和市政府各部门报送市政府的公文，以及以市政府或市政府办公室名义印发的公文，统一由市政府办公室按规定程序办理，并按市政府领导分工呈批。其中，属于规范性文件或需要从法律角度审核的公文，由市政府法制部门研究办理或提出审核意见后报市政府领导审批。
第五十三条 向省政府或省政府办公厅的请示、报告和省有关部门的重要发函，提请市人大常委会审议的事项，颁发市政府规范性文件，涉及全市总体规划、发展战略和政策、重大改革方案等事关全市经济社会发展和人民群众切身利益以及人事任免等重要公文，应报市长审批。
第五十四条 属于副市长职责范围内的事项和具体实施或推进过程中的事项，以及尚属前期调研、协调的事项，由分管副市长审签或批示。
第五十五条 市政府及其工作部门要提高办文效率和公文质量。对市政府批办或市政府办公室转办的公文，属职权范围内的事项，有关部门应在7个工作日内办结；需要市政府审批的事项，应在7个工作日内提出本部门意见；需要主办部门商相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，在10个工作日内提出意见；需要调研论证的事项，应先说明办理情况，报告结果不得超过30个工作日。特急、紧急公文，以市政府明确的办理时限为准。
对交办的人大代表议案、建议、意见和政协委员、党派提案，各部门要认真负责做好办理工作，在规定期限内办结并答复。
第十一章 作风纪律
第五十六条 积极倡导理论联系实际的学风，努力学习理论知识、科技知识、法律知识、管理知识和各项业务知识，密切关注国内外经济社会发展的形势和趋势，研究新问题，探索新路子，不断解决发展中的矛盾和问题，努力提高执政为民的能力和水平。
第五十七条 坚持调查研究制度，通过深入基层、深入群众，掌握第一手资料，增强工作的预见性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，通过专题调研，以点带面，有效指导各项工作的开展。领导下基层调研要减少陪同和随行人员，做到轻车简从。
第五十八条 大力弘扬求真务实的工作作风，提倡鼓实劲、办实事、求实效，坚决克服形式主义和官僚主义。严格控制各类会议、文件、庆典和达标评比，减少各类事务性活动。一般的事务和活动市长、副市长原则上不发贺信、贺电，不题词、题名；一般性的会议活动不发新闻报道，确需报道的，内容要精炼、注重效果。
第五十九条 市政府及其工作部门的领导要保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。严禁搞沽名钓誉、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；严禁借各种名义用公款请客送礼、搞变相公费旅游；严禁借各种理由向企事业单位搞摊派；严禁为个人搞超标准的特殊待遇。
第六十条 市政府组成人员必须坚决执行市委、市政府的决定，同心同德，步调一致，在思想上和行动上保持一致，未经市政府研究决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表。
第六十一条 坚持从严治政，以制度建设为主线，以规范权力运行为重点，扎实推进惩防体系建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，加大对腐败的查处力度。市政府各级领导干部要严格执行廉洁从政若干准则及实施办法，严于律己，廉洁奉公，正确行使权力，自觉接受监督，严格要求亲属以及身边工作人员，坚决杜绝违反廉政准则的行为发生。
第六十二条 各级政府机关应健全请示报告制度和请假制度，严格遵守各项政务纪律。各辖市、区政府和市政府各部门要及时向市政府报告重要情况和重大事件；领导外出按规定请假，副市长、秘书长，各辖市区政府主要负责人出访、出差或休假，应事先报告市长，市政府各部门主要负责人出访、出差或休假应事先向分管副市长请假。以上所有请示报告和请假都应向市政府办公室通报备案。
