最高人民法院对王飘彩与牛建华婚姻纠纷一案的处理意见

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粮食部


粮食系统内部省、自治区、直辖市间粮油调拨结算办法

（1963年3月9日）

第一章 总 则
第一条 为了进一步加强粮食系统内部省、自治区、直辖市间粮油调拨结算工作，合理使用国家资金，更好地完成粮油调拨任务，保证供应，加强经济核算，特根据中国人民银行总行有关结算工作的规定和粮食系统的具体情况，制定本办法。
第二条 粮食系统内部省、自治区、直辖市间（以下简称省间）粮油调拨，均按本办法的规定办理结算。省、自治区、直辖市粮食厅、局（以下简称省、区、市粮食厅、局）所属单位间粮油调拨结算办法，由省、区、市粮食厅、局参照本办法的精神，结合当地具体情况，会同人民银行制定，并报粮食部、中国人民银行总行备查。
第三条 调拨双方在粮油调拨中，必须严格执行上级的调拨计划，认真做好发运和验收工作，及时办理作价结算，做到货款两清。对全国统一规定的粮油调拨作价办法和结算办法，调拨双方都必须共同遵守，认真贯彻执行。对调拨结算中发生的问题，应划清责任，实事求是地协商解决。

第二章 托收和承付
第四条 省间粮油调拨，一律以异地托收承付结算方式办理结算。具体的结算手续，托收承付结算凭证的格式和使用方法，按照中国人民银行（以下简称银行）的有关规定办理。
第五条 省间粮油调拨，以省、区、市粮食厅、局直属粮库、专（市）粮食局直属粮库、国家粮油储备库、省间调拨转运站、县粮食局为发货和收货结算单位（以下简称发货方和收货方）；县以下的单位，除已经粮食部批准和经调拨双方省、区、市粮食厅、局事先协商同意的以外，均不得直接对省外办理结算。
为了减少结算环节，加速资金周转，县粮食局在征得同级银行同意后，县以下各发货单位可代县粮食局办理托收货款手续。
第六条 发货方办理托收承付结算，必须以承运部门的货物运输通知单或提货单（以下简称运货通知单）及发货明细表为根据。
发货方填开发货明细表，必须在货物装妥后和车船开动前，按实际发运数量、一车、一船（大船按仓）填开一份，表内应填的各栏，必须认真填写清楚，不得空置不填或模糊不清。各联发货明细表，应按照粮食部规定的程序传递，不得自行变更。规定随货同行的有关各联，必须在粮油发运时交承运部门带给收货方。
第七条 发货方于粮油发运后，应及时填开托收承付结算凭证，连同承运部门的运货通知单及发货明细表第二联和垫付费用清单，一并送交开户银行办理托收。
第八条 收货方收到开户银行送来的托收承付结算凭证、运货通知单、发货明细表第二联和垫付费用清单后，不论货物已否到达，均应在规定限期三天以内承付货款，或按照本办法第九条的规定向银行提出全部拒付或部分拒付货款的理由，不得拖延。
运货通知单经收货方财会部门审查登记后，应立即送给储运部门办理提货或凭向承运部门查询货物到站（港）的情况。
第九条 收货方遇有发货方的托收承付结算凭证递送错误、重复托收货款、漏寄运货通知单的情况时，可以全部拒付货款。除此以外，其他任何情况都不得全部拒付货款。
收货方遇有发货方未按规定计算调拨价和有关费用，或发货明细表、垫付费用清单上的数字计算有错误等情况时，可按下列规定办理：
（一）如数字确实计算错误（例如数量乘单价不等于金额），或上级已经明确规定不应由收货方负担的款项，可以部分拒绝付款，按照应付的数额承付货款。为便于开户银行和发货方审查，收货方必须将更正的根据和理由在结算凭证内详细注明。
（二）收货方确定付款数额有困难的，应先按发货方原托收货款全部承付；同时提出更正意见与发货方协商解决，或待货物运到后，按实收情况再和发货方办理差额结算。

第三章 差额结算
第十条 收货方应付的货款与已承付的货款发生差额时，不论收货方应付给发货方或发货方应付给收货方，均应办理差额结算。货款的差额，按每张托收承付结算凭证计算。每张托收承付结算凭证满30元的，均于货物验收后10天内向发货方办理差价结算；不满30元的，可以几张托收承付结算凭证合并计算办理，但是当月收进的货物，最迟应在次月底前办理差额结算。
第十一条 调拨双方办理差额结算，以收货方签收的发货明细表第四联为依据。为便于调拨双方查核，每张发货明细表不论是否有差额，收货方均应根据签收的发货明细表第四联，按每张托收承付结算凭证汇总填制《差额结算清单》（格式附后）一式两份，其中一份由本单位留存。一份于货物验收后附发货明细表第四联按第十条规定的期限寄给发货方。
第十二条 收货方应补给发货方货款的差额，收货方应以汇兑方式将应补款项汇出，并在汇款凭证上注明《差额结算清单》字号，以便发货方查核。
发货方应退给收货方的货款，发货方应于接到《差额结算清单》和发货明细表第四联三天内以汇兑方式将应退货款汇出，并在汇款凭证上注明“差额结算清单”字号，以便收货方查核。
第十三条 收货方遇到货物先到，托收承付综算凭证后到，或者两者同时到达，并能在规定承付期限以内将货物验收完毕的，应按实收情况计算应付货款一次办清结算。不再另办差额结算，但仍应照填《差额结算清单》，并连同发货明细表第四联作为承付货款的附件，寄给发货方。

第四章 中转调拨结算
第十四条 省间粮油调拨，经发货省省境以外的中转地粮食部门中转的，应按照《粮食系统内部省、自治区、直辖市间粮油调拨作价办法》的规定，采取两次结算，即发货方向中转地粮食部门办理结算，中转地粮食部门再向收货方办理结算。
第十五条 中转地粮食部门对发货方托收的货款和垫付的费用应加强审核工作，经审查发货方未按《粮食系统内部省、自治区、直辖市间粮油调拨作价办法》的规定计算调拨价和划分费用负担的，应按本办法第九条的规定办理。

第五章 调运途中变更收货单位的结算
第十六条 省间粮油调拨，在运输途中，经粮食部批准临时变更收货省的，由粮食部电讯通知发货、计划收货、实际收货省粮食厅，并指定有关粮食部门负责办理变更手续：经收货省粮食厅批准临时变更省内收货单位的，由收货省粮食厅电讯通知发货省粮食厅、计划收货方、实际收货方，并指定有关粮食部门负责办理变更手续。经粮食部和收货省粮食厅指定负责办理变更手续的粮食部门，必须根据上级变点通知，在车船开动后，立即填写《调运途中变更收货单位通知书》（格式和使用说明见粮食部《粮油运输管理规则》），分别寄给实际收货方、计划收货方、发货方，以便联系办理结算。
第十七条 发货方根据上级的运输计划发运粮油后，向计划收货方托收的货款（包括垫付的运杂费用），计划收货方不论已否接到《调运途中变更收货单位通知书》，均应在限期内承付货款，不得因为调运途中变更收货方而拒付货款。
计划收货方在接到《调运途中变更收货单位通知书》后，应连同发货方寄来的运货通知单，发货明细表第二联及《垫付费用清单》送开户银行审查同意后，向实际收货方托收货款（《调运途中变更收货单位通知书》经银行查验后，由计划收货方取回）。实际收货方不论货物和《调运途中变更收货单位通知书》已否到达，均应在规定限期内承付货款，不得拒付。
第十八条 计划收货方应按照已付给发货方货款金额，根据银行贷款利率向实际收货方加收利息。计算利息的天数；从计划收货方承付货款之日起，至接到《调运途中变更收货单位通知书》之日止，再加上十天计算。
第十九条 实际收货方收到货物并办完入库手续后，尚未接到《调运途中变更收货单位通知书》和托收承付结算凭证时，应即查明情况，及时主动地与发货方、计划收货方联系，并向上级请示处理办法，不得拖延或隐瞒不报。
第二十条 实际收货方应付货款与已承付的货款发生差额时，应根据本办法第三章的规定，由实际收货方直接与发货方办理差额结算。
实际收货方应付的运杂费用与已承付的运杂费用发生差额时，由实际收货方与承运部门按有关规定办理清算。

第六章 垫付费用的结算
第二十一条 按照《粮食系统内部省、自治区、直辖市间粮、油调拨作价办法》的规定，应由收货方负担的一切费用，如须在货物起运时支付的，均由发货方垫付，并随同货款向收货方办理托收承付结算；如不能随同货款结算的，可随同下一批货款一并结算，如下一批没有货款可以一并结算的，可按照银行结算办法办理，但《垫付费用清单》必须注明原货款的托收承付结算凭证字号，以便收货方查核。
第二十二条 发货方代收货方垫付的一切费用，均不计算利息。收货方接到发货方的托收承付结算凭证后，应在规定期限三日内承付，或按照本办法第九条的规定向银行提出拒付的理由，不得拖延。
第二十三条 垫付费用的原始单据，均由发货方作为入帐凭证，另由发货方按实际垫付数填制《垫付费用清单》（格式附后）随同托收承付结算凭证寄给收货方作为结算付款的凭证。
第二十四条 省间粮油调拨应由收货方负担的一切费用，经调拨双方协商同意，可以试行调拨运费按定额包干的办法，即发货省到收货省的运杂费用，按省分地区、分品种制定固定调拨费用率，颁发所属试行，不再按实际垫付的费用办理结算，实际垫付的费用同按定额计算的费用差额，由发货方处理。

第七章 结算纪律
第二十五条 收货方未按照规定的付款期限承付货款和差额结算款，亦未向银行提出拒绝付款的正当理由，超过限期付款的，应按照超过的天数计算延付赔偿金，支付给发货方。
发货方未按照规定的付款期限将应退的差额结算款退给收货方，亦未向收货方提出正当理由，超过限期付款的，应按照超过的天数计算延付赔偿金，支付给收货方。
第二十六条 调拨的一方将不应拒付的货款全部或部分拒付时，或者将应该部分拒付的货款全部拒付时，对少付部分，应从拒付之日起计算延付赔偿金，支付给对方。
第二十七条 发货方未按照规定一车、一船（大船分仓）填开一张发货明细表或发货明细表有关各联没有随货同行，又未按照规定于粮油发运后立即电讯通知收货方的，收货方应按每一车、船实收数量计算，原发数量与实收数量发生的差额以及收货方接收粮油过磅所开支的费用，均由发货方负担。
第二十八条 省间粮油调拨，由于错运错收等情况，收货单位应主动上报，不得隐瞒不报。凡在粮油入库后10天以内主动报告上级处理的，不负担利息；超过10天报上级处理的，从到货之日起应负担利息。粮油入库后未报告上级处理，经有关单位查出的，从到货之日起，收货单位应支付给发货单位延期赔偿金。
第二十九条 省间粮油调拨，在运转途中变更收货单位，经指定负责办理变更手续的粮食部门，未按照第十六条的规定，于车船开动后，填寄《调运途中变更收货单位通知书》，造成发货方和计划收货方迟收货款的利息损失由负责办理变更手续的粮食部门负担。
第三十条 上述规定应负担的利息，以银行贷款利率计算，赔偿金按每日万分之五计算。
第三十一条 上述结算纪律，银行结算办法中有规定的，由银行进行监督；银行结算办法中没有规定的部分，由上级粮食部门进行监督。
第三十二条 省间粮油调拨作价办法和结算办法的规定，调拨双方理解不一致，均应积极主动协商解决，不得随意往返拒付，长期扯皮。经过协商仍不得解决时，应层报上级栽决。

第八章 其他规定
第三十三条 调拨双方对粮油调拨结算工作，应建立粮油调出、调入结算登记簿，并指定专人负责登记，认真掌握调拨结算的情况，做到结算快、手续清、不错不乱。
各省、区、市粮食厅、局对调拨结算资金的运用情况应经常进行检查和分析，并在季度和年度会计报告中加以说明。
第三十四条 本办法自一九六三年四月一日起执行。
附清单（格式）略。


　　修改后的刑事诉讼法规定的附条件不起诉制度，可以说，充分吸纳了近几年未成年司法改革实践中的有益经验，体现了对涉罪未成年人的特殊保护。但是对于该制度的具体运行程序，如附条件不起诉的决定主体、考察主体、考察帮教的具体内容以及效力等，有待于进一步细化和统一认识。

一、决定主体

附条件不起诉究竟是应当由检察长决定还是应当由检委会决定，目前在实务部门尚存在争议，以往的试点工作的做法也不统一。

依照修改后的刑诉法第273条的规定，被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，在考验期内如果没有应当撤销附条件不起诉的情形，考验期满的，人民检察院就应当作出不起诉决定。这里用的是“应当”，这就意味着假如附条件不起诉由检察长就可以决定，那么在考验期满未出现应当撤销附条件不起诉情形的情况下，对于被附条件不起诉之人依法就应当作出相对不起诉决定，这就相当于赋予了检察长可以直接作出相对不起诉的权力，显然和现行的《人民检察院刑事诉讼规则》第289条“人民检察院对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决定”的规定相悖。

笔者认为，尽管和一般的上会讨论案件都是要作出终局处理的情况不同，附条件不起诉不具有实质确定力，但依照修改后的刑事诉讼法，结合现行《人民检察院刑事诉讼规则》的规定，附条件不起诉应由检委会作出决定。

二、适用条件

修改后的刑事诉讼法在附条件不起诉的适用范围上既有所扩展，又有所缩小。从扩展的一面来看，修改后的刑诉法并没有对附条件不起诉限制在初犯、偶犯或共同犯罪的从犯，也没有作出诸如必须具备良好的帮教条件等限制性规定，这就说明那些对于并非初次实施犯罪的未成年人以及多次犯罪的未成年人也可能适用附条件不起诉。同时也没有就帮教条件作出限制，这就说明外来流动人口中的未成年嫌疑人同样可以适用附条件不起诉，实现了本地籍与外地籍未成年人的平等保护。从缩小的一面来看，修改后的刑诉法首先是将附条件不起诉限定于未成年人才能适用，并未吸纳实践当中对于附条件不起诉试点工作大部分规定的适用于可能判处三年以下有期徒刑的案件，而是直接限制为可能判处一年以下有期徒刑的案件，且还限制在刑法分则第四章、第五章、第六章中的罪名。这就将交通肇事、危险驾驶、信用卡诈骗等常见多发轻微犯罪排除在附条件不起诉之外，只能作相对不起诉处理，而不必设置任何考察帮教条件。此外，将刑期限制在可能判处一年以下有期徒刑的案件，对检察官在量刑规范化标准的把握上提出更为严格的要求，要求检察官基于日常办案经验的积累，相对精准地判断出未成年犯罪嫌疑人所涉罪行是否可能判处一年以下有期徒刑。

需要注意的是，这里面还存在可能和“当事人和解的公诉案件诉讼程序”适用条件冲突的问题，和解不起诉适用条件之一是可能判处三年以下有期徒刑刑罚的犯罪案件，而附条件不起诉却限制更为严格，为可能判处一年以下有期徒刑刑罚的案件。如果一个涉嫌敲诈勒索的未成年嫌疑人在和被害人达成和解协议后，究竟是适用当事人和解的公诉案件诉讼程序对其直接作出相对不起诉还是依照未成年人犯罪案件诉讼程序对其宣布附条件不起诉呢?笔者认为，由于附条件不起诉毕竟会给嫌疑人设置考验期，施加更多的义务，因此应当对其适用于确有考察帮教必要的未成年嫌疑人，对于那些初犯、偶犯，犯罪情节轻微的，没有长期帮教必要的，可依法直接作出相对不起诉。

三、考察制度

被附条件不起诉对象在考验期内的表现是决定检察机关是否最终作出相对不起诉的重要依据。因此，如何防止帮教考察工作流于形式，使其落到实处是最重要的。

1.考察主体。根据修改后的刑事诉讼法第272条的规定，在附条件不起诉的考验期内，由人民检察院对附条件不起诉的未成年嫌疑人进行监督考察。然而，作为一种考察性的观护措施，仅凭检察机关一家之力所发挥的作用毕竟有限。如何有效动员社会力量、运用专业方法参与到考察帮教工作中，是确保附条件不起诉制度有效运行的重要因素。

2.考察期限。笔者建议，为防止附条件不起诉案件审理期限过长，应进一步细化规定对于移送审查起诉的未成年犯罪案件，应在考验期满后于审查起诉期限内提请检委会研究决定是否送起诉，考验期不计入审查起诉期限。

3.考察内容。修改后的刑事诉讼法第272条第三款列举了被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人应当遵守的规定，但是稍显笼统，实践部门在运用时还需进一步细化。笔者认为，未成年犯罪嫌疑人在附条件不起诉期间履行的义务主要有以下几种:(1)遵守校纪校规，不得从事违法犯罪行为;(2)向被害人道歉，支付相当数额的物质或精神损害赔偿;(3)根据案件性质向国库或指定的人民团体、社区支付一定金额;(4)接受教育或咨询性项目;(5)向指定的公益团体、地方自治团体或社区提供公益劳动;(6)完成考察小组安排的戒瘾治疗、心里辅导或其他适当的处遇措施;(7)其他保护被害人安全以及预防再犯行为的必要命令。

四、法律效果

附条件不起诉就其实质来说，属于诉讼中止的情形，诉讼是否继续进行，取决于被告人在考验期内的具体表现如何。具体法律效果如下:

(1)检察机关在作出附条件不起诉决定后，公诉时效中止。(2)检察机关在作出附条件不起诉决定后，犯罪嫌疑人被羁押的，应变更强制措施，办理取保候审的手续。对于没有必要扣押、查封、冻结的财产，应当立即解除扣押、查封、冻结、返还。属于被害人的财产应返还给被害人。(3)附条件不起诉期间，犯罪嫌疑人遵守规定，履行相应义务，考验期满，人民检察院应作出相对不起诉的决定。(4)被附条件不起诉的未成年嫌疑人如果有法定的应当撤销附条件不起诉情形的，经检委会讨论决定撤销附条件不起诉的决定，提起公诉。

虽然修改后的刑事诉讼法已经通过，但在2013年1月1日生效之前，实务部门能否以修改后的刑事诉讼法为依据对嫌疑人适用附条件不起诉。笔者认为，作为一种有利于未成年嫌疑人的制度设计，本就来自于司法实践，那么应当允许实践部门先行先试。

(作者单位:北京市海淀区人民检察院)