国家税务总局关于分期投资经营的外商投资企业享受先进技术企业所得税优惠问题的批复

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全国爱国卫生运动委员会办公室


全国爱卫办关于加强国家重大公共卫生服务项目农村改厕工作的通知

全爱卫办函〔2010〕15号


各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团爱卫办：

为贯彻落实国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》，促进基本公共卫生服务逐步均等化，切实加强农村改厕项目的领导，加快执行进度，进一步完善工作机制，建立目标责任制，保质保量完成项目任务，现就加强国家重大公共卫生服务项目农村改厕工作通知如下。

一、提高认识，加强领导。农村改厕项目自2009年度开始纳入国家重大公共卫生服务项目，在项目性质、目标任务和资金投入上都与以往中央转移支付项目有了质的区别。各级爱卫办作为项目实施部门，要本着对国家和人民高度负责的精神，从推进深化医药卫生体制改革的高度，充分认识做好农村改厕项目工作的重要性和紧迫性，转变思想观念和工作作风，将农村改厕作为爱国卫生的中心工作之一，切实加强领导，明确目标任务，协调有关部门，及时解决问题，采取有力措施，加快项目实施。

二、狠抓进度，保证质量。今年是农村改厕项目实施的攻坚年，要完成2009年度项目全部任务和2010年度项目主体任务，时间紧迫，任务艰巨。各地要周密筹划、精心组织，按照项目管理方案要求，在2010年10月份前完成2009年度项目任务，在2011年3月份前完成2010年度项目任务。各级爱卫办要根据全国爱卫办制定的分省任务进度表（见附件），层层分解任务，制定到项目县一级的任务完成时间表，于5月31日前报全国爱卫办。在确保项目进度同时，各地要加强项目组织管理和质量控制，规范项目执行各环节，保证项目质量效果。中央资金未能及时下拨、分配计划调整、配套资金和工作经费落实等重要情况要及时上报全国爱卫办。

三、完善机制，落实责任。要尽快健全完善项目申报、计划分配、资金管理、技术指导、监督考核和表彰奖励等方面的规章制度，对项目进度执行严格的月报制度，当月进度要求次月5日前上报全国爱卫办。全国爱卫办将根据工作进展情况，对执行进度缓慢的省份进行现场督导，在项目任务完成后开展考核评估，督导和考核评估结果上报卫生部医改办，并通报各地。农村改厕项目实行目标责任制，地方各级爱卫办作为项目具体落实的责任主体，必须担负起项目组织管理实施的责任，通过签订责任书等形式，明确具体承担单位的任务和要求，细化量化工作指标，责任落实到人。

四、总结经验，创新机制。各地要及时总结项目工作中的好经验、好做法，通过编印项目通讯等形式，在本地区范围宣传推广。对工作中出现的先进典型，要充分发挥其示范、导向作用，并通过“以奖代补”等形式，激励、调动基层工作积极性。针对工作中出现的新情况、新问题，项目工作组和技术指导组要深入基层开展调查核实和对策研究，提出解决问题的思路和办法。各省级爱卫办要加强调研工作，紧密结合城乡统筹发展和新农村建设，根据形势发展变化，对农村改厕的方法和模式进行大胆实践创新，整合地方资源，加快改厕步伐，对项目实施过程中采取的新举措，应及时向全国爱卫办提交工作报告。







二○一○年五月十一日



工程索赔诉讼要点研究之诉讼当事人

于长义


诉讼主体包括审判机关、诉讼参加人和诉讼参与人。诉讼参与人包括诉讼参加人和其他诉讼参与人。诉讼参加人包括诉讼当事人和诉讼代理人；其他诉讼参与人包括鉴定人、证人等参与诉讼人。诉讼当事人就一审而言包括原告、被告、第三人，根据不同审判阶段名称有所变化。诉讼当事人，解决谁告和告谁的问题。原告是请求法院保护自己权利的请求人；被告是原告认为的责任承担者；第三人是指在已经开始的诉讼中，对他人之间的诉讼标的，具有全部的或部分的独立请求权（独立请求权第三人），或者虽然不具有独立请求权，但案件的处理结果与其有法律上的利害关系的人（无独立请求权第三人）。原被告是工程施工合同的当事人，是工程施工合同的权利义务人，第三人一般不是合同当事人。
共同原告和被告
共同诉讼包括必要的共同诉讼和普通的共同诉讼。普通共同诉讼的诉讼标的是同一种类，必要共同诉讼的诉讼标的是同一的。
共同原告基于的法律事实一般包括共有、继承或遗赠、合伙、挂靠等。在工程索赔案件中，共同原告体现在：在联合承包中，各承包人为共同原告；建设方为多人的，各建设方为原告；在合作开发内部争议中，部分合作人为共同原告。
共同被告基于的法律事实一般包括共有、继承或遗赠、合伙、挂靠、分立、委托、保证等。在工程索赔案件中，共同被告体现在：在联合承包中，各承包人也可为共同被告；在合作开发中，各建设方和合作人可为共同被告；在项目代建中，在施工方明知代建关系时建设方和代建方可为共同被告，在施工方不知道代建关系时可择一确定被告；在挂靠施工中，挂靠单位和被靠单位为共同被告；在工程质量纠纷中，发包方可以起诉勘察方、设计方、总包方及分包方、实际施工人；实际施工人起诉时，可将转包方、违法分包方及发包方列为共同被告。
实际施工人
根据司法解释及通说，实际施工人是转包合同、违法分包合同、挂靠合同的一方当事人。成为实际施工人必须具备“无效合同”和“全面履行”两个要件，即所涉合同为无效工程施工合同，且需全面替代合同向对方履行合同义务。实际施工人可以例外的突破合同相对性起诉发包人，但同时也应对工程质量承担法律责任。实际施工人起诉发包人的，法院应将转包人、违法分包人列为共同被告，发包人只在欠付工程款的范围内承担法律责任。 这里的“欠付款”应理解为应付而未付的款项，未到期的工程款不应提前支付给实际施工人。
诉讼当事人追加
最高法《民诉意见》第57条规定“必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当依照民事诉讼法第一百一十九条的规定，通知其参加；当事人也可以向人民法院申请追加。人民法院对当事人提出的申请，应当进行审查，申请无理的，裁定驳回；申请有理的，书面通知被追加的当事人参加诉讼。”第58条规定“人民法院追加共同诉讼的当事人时，应通知其他当事人。应当追加的原告，已明确表示放弃实体权利的，可不予追加；既不愿意参加诉讼，又不放弃实体权利的，仍追加为共同原告，其不参加诉讼，不影响人民法院对案件的审理和依法作出判决。” 《民诉法》第119条规定“必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当通知其参加诉讼。”
《中华人民共和国民事诉诉法》 第五十六条规定：“对当事人双方的诉讼标的，第三人认为有独立请求权的，有权提起诉讼。对当事人双方的诉讼标的，第三人虽然没有独立请求权，但案件处理结果同他有法律上的利害关系的，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知他参加诉讼。人民法院判决承担民事责任的第三人，有当事人的诉讼权利义务。”《 最高人民法院关于适用若干问题的意见》第65条规定：“依照民事诉讼法第五十六条的规定，有独立请求权的第三人有权向人民法院提出诉讼请求和事实、理由，成为当事人；无独立请求权的第三人，可以申请或者由人民法院通知参加诉讼。” 第66条规定：“在诉讼中，无独立请求权的第三人有当事人的诉讼权利义务，判决承担民事责任的无独立请求权的第三人有权提出上诉。但该第三人在一审中无权对案件的管辖权提出异议，无权放弃、变更诉讼请求或者申请撤诉。”
综上，是否构成必要共同诉讼是追加当事人的标准。法理上，只要构成必要共同诉讼，法院和原告、被告、第三人都可申请追加共同原告、被告、第三人，也可主动申请追加自己为当事人。结合司法实践，笔者认为，鉴于原告是诉讼的启动者，法院基于不告不理的原则，一般不会依职权追加当事人。所以，原告申请追加当事人、法院批准是诉讼惯例。在原告不追加的情况下，被告也可以申请追加，但此时法院批准前，一般会征求原告的同意，原告不同意追加的法院一般不会批准。在法院不批准追加原被告时，可建议法院将其列为第三人参加诉讼。
诉讼当事人撤销
根据《民诉法》第五十二条　“原告可以放弃或者变更诉讼请求。被告可以承认或者反驳诉讼请求，有权提起反诉”。据此可知，诉权是原告的权利，只有原告可以放弃诉讼请求，只有原告有权申请撤销诉讼当事人。最高人民法院关于适用若干问题的意见》第65条规定，有独立请求权的第三人可以申请撤销其诉讼请求涉及的诉讼当事人。


（作者：于长义律师 13969082860 中国工程索赔律师网）