中华人民共和国政府和加纳共和国政府关于中华人民共和国香港特别行政区与加纳共和国互免签证的协定

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国务院


国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知

（国发明电〔１９９８〕４号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党的十五大以来，各地区、各部门按照建立社会主义市场经济体制的要求，加
快企业改革步伐，取得了一定的成效。但是，在国有中小企业和集体企业改制过程
中，不少地方出现了借企业改制之机悬空、逃废金融债务的现象。这种行为严重破
坏了社会信用关系，致使金融机构大量债权悬空，信贷资产质量下降，国有资产流
失。为规范国有中小企业和集体企业的改制工作，防范和制止各种逃废金融债务行
为，切实保护金融机构合法权益，防范金融风险，现就在国有中小企业和集体企业
改制过程中加强金融债权管理的有关问题通知如下：
一、切实加强对企业改制的指导和监督
各地区、各部门要从大局出发，认真贯彻落实国家关于企业改制的有关政策、
措施，切实加强对国有中小企业和集体企业改制工作的指导和监督，规范企业改制
行为，坚决制止各种逃废金融债务行为。各地人民政府要高度重视本地区企业改制
中金融债权保全工作，积极支持金融机构做好金融债权管理工作，严禁包庇和纵容
改制企业的逃废金融债务行为。
二、改制企业要依法落实金融债务
国有中小企业和集体企业改制工作，要严格执行国家有关法律、政策以及中国
人民银行、国家经贸委、国有资产管理局《关于防止银行信贷资产损失的通知》（
银发〔１９９４〕４０号）的规定。企业在改制过程中，不论采取何种方式进行改
制，都必须充分尊重金融机构保全金融债权的意见，依法落实金融债务。金融债权
债务未落实的企业不得进行改制，有关部门不得为其办理有关改制审批和登记手续，
也不得颁发新的营业执照。在本通知下达之前已经发生逃废金融债务的改制企业，
必须立即纠正并重新确立金融债权债务关系。
三、金融机构要积极参与企业改制工作，依法维护金融债权安全
国有中小企业和集体企业改制工作涉及金融机构债权时，必须有债权金融机构
参加，金融机构要严格监督改制企业的清产核资和资产评估等工作。各金融机构要
认真落实金融债权保全责任制，加大债权清收力度，制定相应措施，切实维护金融
债权的安全，并将金融债权保全情况定期向中国人民银行报告。对悬空、逃废金融
债务严重的地区，各债权金融机构应降低对该地区分支机构的授信等级。
四、认真做好改制企业的资产评估和产权登记工作
国有中小企业和集体企业改制，必须经过严格的资产评估和审核，国有中小企
业改制的资产评估结果要经承担国有资产管理职能的部门确认。按照《企业国有资
产产权登记管理办法》（国务院令第１９２号）规定，国有中小企业改制发生产权
变动时，应申请办理产权变更登记手续。有关部门在办理产权变更登记手续时，应
要求改制企业提交有关金融机构出具的金融债权保全文件。国务院承担国有资产管
理职能的部门要加强对资产评估机构的管理和监督，认真做好改制企业的资产确认
和评估工作，严禁将改制企业的国有资产人为低估和无偿量化分配给个人。资产评
估机构必须有合法的资格认证和开业证明，要真正办成公平、公正的社会中介组织，
依法评估、严格自律，并承担相应的法律责任。
五、进一步加强对金融债权管理工作的领导、组织和协调
中国人民银行要高度重视企业改制过程中金融债权管理工作，主动与地方人民
政府沟通、协调，加强对金融债权管理工作的领导。要把维护金融债权作为金融监
管的重要内容，制定切实可行的措施，及时解决工作中出现的问题，遇到重大问题
要及时报告国务院。中国人民银行各分支行发现辖区内逃废金融债务行为，要立即
予以制止并及时向当地人民政府和上级行报告。
中国人民银行要组织有关金融机构对企业多头开户进行专项清理。各金融机构
要严格执行中国人民银行有关帐户管理的规定，坚决执行基本存款帐户制度，防止
改制企业利用“多头开户”逃废金融债务。对中国人民银行认定为逃废金融债务的
改制企业，各金融机构一律不予开立存款帐户，更不得为其提供贷款、结算等服务。

六、加强金融法制宣传，强化社会信用观念
各地区、各部门要加大金融法制宣传的力度，提高全社会的金融安全意识，维
护正常的社会信用关系。各地人民政府要支持人民法院依法独立、公正审理金融债
权债务纠纷案件，加强法律意识和法制观念的培育，营造良好的法治环境。对依法
改制、实现国有资产和集体资产保值增值的企业，要大力宣传；对改制不规范，借
改制逃废金融债务，造成信贷资产流失的单位和个人，要严肃处理并予以通报。
对违反本通知规定造成金融债权损失的，要严肃追究有关单位负责人和直接责
任人的责任；构成犯罪的，要移交司法机关，依法追究刑事责任。对地方人民政府
支持、纵容改制企业逃废金融债务的，要追究地方人民政府有关领导人的责任。

国务院
一九九八年六月五日

浙江省人大常委会


浙江省加强个人收入调节税征收管理的规定
浙江省人大常委会


（1989年11月4日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


第一条 为加强个人收入调节税征收管理工作，依法调节公民个人之间的收入水平，根据《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》（以下简称《条例》）和《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》以及有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 公民取得《条例》规定的应纳税收入，应当缴纳个人收入调节税。
第三条 各级人民政府负责组织《条例》和本规定的实施，定期检查个人收入调节税的征纳情况，督促本地区的机关、企业、事业单位、社会团体以及公民个人，严格遵守《条例》规定，履行纳税义务或扣缴义务。
各级税务机关要加强个人收入调节税的征收管理工作，配备专人负责，建立健全个人收入调节税的征收管理制度。
各级司法机关和公安、工商、金融、监察、审计、邮电、海关以及其他有关部门，要积极配合和支持税务机关开展个人收入调节税征收管理工作。
纳税人所在单位、代扣代缴单位主管部门、工会、街道办事处、居民委员会、村民委员会等应积极协助税务机关做好个人收入调节税的征收管理工作。
第四条 向个人支付应税收入的单位，应按《条例》规定，履行代扣代缴个人收入调节税的义务，并向税务机关办理代扣代缴手续。
代扣代缴单位必须指定专人负责办理扣缴工作。对支付给个人的应税收入，应按规定向主管税务机关报送支付凭证副联及其汇总表，对支付给个人的达到纳税标准的应税收入，必须按《条例》规定扣缴税款。税务机关对代扣代缴单位所扣缴的税款，按规定支付手续费。
第五条 公民个人取得按《条例》规定应税收入，达到纳税标准的，必须在取得应税收入月度终了后的十天内，主动向当地税务机关申报纳税，并提供有关资料，不得隐瞒或拖欠。
已扣缴的税款可持纳税凭证，在应纳税款中抵扣。
第六条 公民取得应纳税收入不按规定申报纳税或不如实申报纳税的，税务机关有权根据国家有关规定核定其应缴纳的个人收入调节税税款。
第七条 工商、金融、监察、审计等其他有关部门，在执行职务中发现纳税人有偷、漏个人收入调节税行为的，应当将有关资料移送主管税务机关。
第八条 纳税人被推荐授予县级以上各种荣誉称号的，评选单位在报审前必须取得当地税务机关开具的纳税证明。对被推荐授予荣誉称号的纳税人，发现其有偷、抗税行为的，税务机关应提请有关部门取消其评选资格；对已获得荣誉称号的纳税人，发现其有偷、抗税行为的，税务机关
应提请有关部门撤销其荣誉称号。
第九条 纳税人出境的，必须在离境前向当地税务机关缴清税款，方可办理出境手续。
第十条 纳税人或代扣代缴单位未按照《条例》规定纳税、扣税的，任何单位和个人都有权向各级税务机关举报。税务机关应为举报者保密。
第十一条 税务机关有权对纳税人的收入和纳税情况、代扣代缴单位的扣税情况进行检查；检查时，税务人员应当出示检查证件。
第十二条 税务机关对具有下列情形之一的单位和个人，应当予以表彰和奖励：
（一）贯彻执行《条例》和本规定成绩显著的；
（二）举报偷、漏税行为查证属实的；
（三）协助税务机关征税有功的。
第十三条 任何地区、部门和个人都不得作出与《条例》和本规定相抵触的规定。对擅自作出的减免个人收入调节税的决定，税务机关有权拒绝执行，并按国家有关规定对直接责任者处以罚款，还可提请有关部门给予行政处分。
第十四条 代扣代缴单位未履行扣缴义务，未扣或少扣的税款，税务机关应当责成其限期追缴；限期追缴不回的，由代扣代缴单位负责赔缴所欠税款，并可对代扣代缴单位负责人和直接责任人处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款。
第十五条 代扣代缴单位不按规定向税务机关报送有关纳税资料以及拒绝税务机关监督检查的，税务机关除责令其限期纠正外，可处以罚款。
第十六条 纳税人漏税的，税务机关应当责令其限期补缴所漏税款；逾期不补缴的，从漏税之日起按日加收所漏税款5‰的滞纳金。纳税人欠税的，税务机关除责令其限期补缴所欠税款外，并从滞纳之日起按日加收所欠税款5‰的滞纳金。
第十七条 纳税人偷税的，税务机关除责令其限期补缴所偷税款外，还应当处以所偷税款五倍以下的罚款；纳税人抗税的，税务机关除责令其限期补缴税款外，还应当处以所抗税款五倍以下的罚款，并可根据情节加罚五万元以下罚款。
第十八条 对唆使、授意、怂恿、包庇、支持偷税、抗税行为的，税务机关应根据情节轻重处以罚款，并可提请有关部门给予行政处分。
第十九条 纳税人拖欠税款、滞纳金、罚款，经催缴无效的，税务机关可以书面通知纳税人所在单位从其收入中扣缴入库。采取上述措施无效的，由税务机关提请人民法院强制执行。
第二十条 纳税人、代扣代缴单位同税务机关在纳税或者违章处理问题上发生争议时，必须首先按照税务机关的决定缴纳税款、滞纳金、罚款，然后在十天内向上级税务机关申请复议。上级税务机关应当在接到申诉人的申请之日起三十天内作出答复。申诉人对答复不服的，可以在接到
答复之日起十五天内向人民法院起诉。
第二十一条 违反税收法规，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 对冲击税务机关，围攻、殴打、侮辱税务人员，拒绝、阻碍税务人员依法执行职务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 各级税务机关和税务工作人员必须忠于职守，秉公执法。税务工作人员违反税法规定徇私舞弊的，应从严处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 纳税人在本规定公布之前取得的应纳税收入，未按《条例》规定申报纳税的，应主动向当地税务机关补报纳税。
第二十五条 本规定的具体应用问题由省税务局解释。
第二十六条 本规定自公布之日起施行。



1989年11月6日