辽宁省保安服务管理条例
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辽宁省保安服务管理条例
辽宁省人大常委会
辽宁省保安服务管理条例
（2002年11月29日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 2002年12月2日辽宁省人民代表大会常务委员会公娴?1号公布）
第一章 总则
第一条 为加强保安服务管理，规范保安服务行为，发挥保安服务在维护社会治安中的作用，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内设立保安服务企业、内部保安组织，招聘保安人员和从事保安服务活动，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称的保安服务企业，是指具有独立法人资格，为社会提供专业化、有偿安全防范服务的特殊性企业。
本条例所称的内部保安组织，是指经公安机关批准，由企业、事业单位设立，从事内部守护、押运等安全防范的组织。
本条例所称的保安人员，是指具有保安从业资格，被保安服务企业或者内部保安组织聘用，从事保安服务的人员。
第四条 保安服务活动必须遵守法律、法规、规章，依法维护国家利益、社会公共利益和客户的合法权益。
第五条 省、市、县（含县级市、区，下同）公安机关是保安服务行业的行政主管部门，负责本行政区域内保安服务的监督管理。
工商、税务、劳动和社会保障、物价等部门按照各自职责，对保安服务依法进行监督管理。
第六条 保安服务企业和保安人员在保安服务活动中成绩显著的，由当地人民政府或公安机关予以表彰和奖励。
第二章 保安服务企业
第七条 保安服务企业是独立的法人实体，依法自主经营，独立核算，自负盈亏。
第八条 设立保安服务企业应当具备下列条件：
（一）有符合规定的名称和章程；
（二）有固定的经营场所和必要的服务设施；
（三）有与经营业务相适应的注册资本；
（四）有与经营业务相适应的管理机构和管理人员；
（五）能够独立承担民事责任；
（六）符合国家关于设立保安服务企业的其他规定。
第九条 设立保安服务企业，应当向所在地县级公安机关提出申请，经市级公安机关审核，报省公安机关批准并核发保安服务行业许可证，并依法办理工商、税务登记。
未经公安机关批准，任何单位和个人不得从事保安服务经营活动。
第十条 保安服务企业的经营范围：
（一）企事业单位、机关团体和公共场所、居民住宅区的安全守护；
（二）货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其他贵重物资和爆炸、化学等危险物品的押运；
（三）展览、展销、文体、商业等活动的安全保卫；
（四）研制开发、推广应用各类安全技术防范产品，承接各类安全技术防范系统工程，并提供相应的技术服务；
（五）安全防范咨询服务；
（六）其他保安服务项目。
第十一条 保安服务企业为客户提供保安服务，双方应当依法签订合同，合同应载明服务项目、收费标准、服务期限、违约责任、损害赔偿、终止合同条件等内容。
保安服务企业应当公开服务项目和收费标准。
第十二条 保安服务企业聘用保安人员应当依法签订劳动合同，明确其工作内容、期限、劳动保护和劳动条件、报酬、社会保障、劳动纪律、合同终止条件、违约责任等内容。
第十三条 保安服务企业变更名称、注册资本、经营范围等重要事项或者解散的，应当分别向公安机关和工商行政管理部门办理变更或者注销登记。
保安服务企业不得出租、出借、转让保安服务行业许可证和营业执照。
第三章 内部保安组织
第十四条 国防军工、科研院所、重点工程、重要工矿企业、大专院校、供水、供气、电力电气、重要物资储备等单位，具备下列条件的，可以设立内部保安组织：
（一）有专职的管理人员；
（二）有固定的办公场所；
（三）有一定数量的保安人员；
（四）有健全的管理制度；
（五）国家规定的其他条件。
第十五条 设立内部保安组织，应当向县以上公安机关提出申请，报上一级公安机关批准。
第十六条 内部保安组织承担本单位内部的安全防范工作，不得对外提供服务。
第十七条 内部保安组织撤销或者变更建制，应当报原批准的公安机关备案。
第四章 保安人员
第十八条 保安人员应当具备下列条件：
（一）年满十八周岁；
（二）身体健康；
（三）具有初中毕业以上文化程度；
（四）遵纪守法，有良好品行。
第十九条 保安服务企业、内部保安组织聘用保安人员，应当按照国家有关规定，公开招聘。
第二十条 被招聘的保安人员必须经过培训、考核，取得保安人员资格证书后，方可上岗。
第二十一条 保安人员履行下列职责：
（一）执行守护、押运等安全防范任务；
（二）保卫大型活动和重要场所；
（三）按照国家和行业标准，提供设计、安装保养和维护安全技术防范设施、保安装置等保安技术服务；
（四）对发生在执勤区域内的刑事案件、治安案件和灾害事故，及时报告当地公安机关和客户单位，采取措施保护发案现场，协助公安机关维护发案现场秩序。
（五）落实防火、防盗、防爆炸、防破坏等治安防范措施；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第二十二条 保安人员不得有下列行为：
（一）剥夺、限制公民人身自由；
（二）搜查他人身体、住所和场所，扣押他人合法证件、合法财物；
（三）辱骂、殴打他人或者教唆殴打他人；
（四）泄露守护目标、押运物资等的秘密；
（五）玩忽职守，不履行职责和义务；
（六）阻碍国家机关工作人员依法执行职务；
（七）以工作之便敲诈勒索客户；
（八）为客户追索各类债务或者解决劳务纠纷；
（九）私自提供保安服务；
（十）其他违反法律、法规的行为。
第二十三条 保安人员执行勤务时，应当着统一的保安服装，佩戴统一的保安标志，并持有保安人员工作证件。
保安人员的保安服装、证件不得转借他人使用。
第二十四条 保安人员执行一般任务时，可根据需要配备和使用橡胶警棍等非杀伤性防卫器械。
保安服务企业的专职守护、押运人员可按照国家有关规定配备必要的武器装备。
第五章 监督管理
第二十五条 公安机关应当建立保安服务监督制度，对保安服务企业、内部保安组织进行监督检查。
第二十六条 保安服务企业、内部保安组织应当接受公安机关和其他有关部门的监督管理。
第二十七条 公安机关应当建立举报制度，受理对保安服务企业和保安人员的投诉，及时处理在保安服务活动中发生的违法违纪行为。
第二十八条 公安机关负责组织对保安人员进行培训和考核。考核合格的，由公安机关颁发保安人员资格证书。
第二十九条 保安服装、保安标志和保安器械按照国家有关规定，实行统一制式、统一标准、统一管理，由省公安机关监制。
未经省公安机关批准，任何单位和个人不得从事保安服装、保安标志和保安器械的生产和销售。
第三十条 保安服务行业许可证、保安人员资格证书实行年度审查制度。
第六章 法律责任
第三十一条 保安服务企业违反保安服务合同的约定，给客户造成财产损失，应当按合同约定承担违约责任。
第三十二条 违反本条例规定，未经公安机关批准，擅自设立保安服务企业或者擅自从事保安经营活动的，由公安机关依法予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
违反本条例规定，擅自设立内部保安组织的，由公安机关依法予以取缔。
第三十三条 违反本条例规定，出租、出借、转让保安服务行业许可证的，由公安机关没收保安服务行业许可证，并处以1000元以上1万元以下罚款。
第三十四条 保安服务企业、内部保安组织违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，可并处500元以上5000元以下的罚款：
（一）未按本条例的规定聘用保安人员的；
（二）未按规定给保安人员配发器械的。
第三十五条 保安服务企业、内部保安组织违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，可并处200元以上2000元以下罚款：
（一）未按规定办理保安服务业许可证年审或者解散未向批准机关办理手续的；
（二）未按规定给保安人员配发服装、标志、证件的。
第三十六条 保安人员违反本条例第二十二条规定的，由所在单位依法给予处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例规定，保安人员执行勤务时，未着统一的保安服装、未佩戴统一的保安标志或未持保安人员工作证件的，由公安机关对其所在的保安服务企业给予警告，可并处200元以上2000元以下罚款。
第三十八条 违反本条例规定，未经公安机关批准，擅自从事保安服装、保安标志和保安器械的生产和销售的，由公安机关没收违法产品及违法所得，可并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第三十九条 公安机关工作人员在保安审批和监督管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十条 本条例自2003年2月1日起施行。
大兴安岭对俄经济贸易合作区管理办法（试行）
黑龙江省大兴安岭地区行署办公室
大兴安岭地区行署办公室大兴安岭林业集团公司办公室关于印发大兴安岭对俄经济贸易合作区管理办法（试行）的通知
大署办〔2010〕35号
各有关县、区人民政府，地林直有关部门：
经行署、林业集团公司同意，现将《大兴安岭对俄经济贸易合作区管理办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
二0一0年四月二十日
大兴安岭对俄经济贸易合作区管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为了加强大兴安岭对俄经济贸易合作区开发建设管理，创造宽松良好的投资环境，优化产业结构，加快产业集聚，推动全区经济发展和工业化进程，依据有关法律、法规，特制定本办法。
第二条 大兴安岭对俄经济贸易合作区包括四个园区即：加格达奇园区（A区）；塔河园区（B区）；漠河园区（C区）；呼玛园区（D区）。在合作区规划范围内开发建设的单位和个人从事基础设施、公共设施、标准厂房、招商项目等建设及入园项目管理均须执行本办法。
第三条 大兴安岭对俄经济贸易合作区管理委员会（以下简称合作区管委会）是合作区建设管理的主管机构；大兴安岭对俄经济贸易合作区管理委员会办公室（以下简称合作区办公室）是指导、协调合作区日常管理的工作机构，负责对园区建设情况的督办、检查和反馈；园区管委会是当地园区建设管理的主管机构，具体负责园区建设的组织实施和园区的日常管理工作。
第二章 工程建设管理
第四条 园区所在地政府负责园区基础设施建设资金统一管理工作，并负责资金的筹措、使用，园区土地开发收益归地方政府所有。
（一）建立多渠道筹措资金保障机制。由行署、林管局、地方政府根据工程项目建设投资安排，确定资金额度。
（二）建立园区建设资金匹配制度。园区所在地政府承担配套资金的筹措，配套额度为所辖园区工程建设实际投资的20-40%。
（三）建立建设资金回收制度。地区投入建设资金在园区建设初期无偿使用期限为10年，从2017年始逐年回收，回收期10年，年回收比率10%。
（四）建立建设资金专门管理制度。建设资金必须实行独立建账、专款专用。园区建设资金包括国家开行贷款、地区专项建设资金、园区政府匹配资金、向国家及省争取资金。建设资金的使用应根据实际工程进度，按照设计文件施工，由施工单位提交完成的工程量、工程质量合格报告，报园区管委会或贷款管理机构审核批准后拨付工程款。
第五条 园区管委会每年年初向合作区办公室上报当年园区基础设施建设、项目建设、企业达产达效计划建议指标，由合作区办公室审定后向各园区下达专项计划。计划执行情况将作为考核评价园区年度建设绩效的主要依据，未列入计划的工程项目一律不允许开工建设。
第六条 合作区总体规划和园区控制性详细规划经合作区管委会审定，报地委、行署、林管局批准后，由合作区办公室公布并由各园区管委会组织实施。
第七条 严格遵循总体规划对土地的控制规定，根据园区开发建设政策的要求，严格执行工业项目建设用地控制指标，其中投资强度原则要求每公顷不低于1000万元。园区的土地由园区管委会依法统一管理，任何单位和个人不得侵占或非法转让园区内的土地，不得随意改变园区内的地形地貌，不得破坏和擅自动用园区的地上、地下设施。
第八条 经批准的项目进入园区后，项目业主须填报《项目建设申请书》，提交项目的基本情况。园区管委会按规划审批项目选址，并负责到当地规划管理部门办理《建设用地规划许可证》，并按规定办理用地手续，领取土地使用证书。
第九条 在园区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的单位和个人，应持《建设用地规划许可证》、用地批准文件、规划设计图报送当地规划管理部门审批，办理完《建设工程规划许可证》后，方可办理开工手续。
第十条 工程建设招投标实行备案制度。园区管委会作为招标人，具体负责组织工程设计、施工招投标，评标结果报送合作区办公室备案。
第十一条 园区企业在进行项目建设时，可委托园区管委会组织进行公开招标或邀请招标，也可自带施工企业进行工程建设，自带施工企业须经园区管委会会同当地建设主管部门对施工企业的资质、施工水平、信誉等进行审查，审查同意后方可进入园区施工，并对工程质量和安全承担法人和相关责任。
第十二条 园区内各项建设工程的勘察、设计、检测、监理、施工应由满足相应资质要求的单位承担，并对勘察、设计、监理、施工承担安全和质量责任。
第十三条 园区工程勘察设计由园区管委会组织实施，重要及特殊工程须经合作区管委会批准，由合作区办公室直接组织实施。
第十四条 园区工程建设实行定期检查、抽查和跟踪核查制度，由合作区办公室会同建设主管部门组织实施。发现不良质量行为及时通知相关监督部门和参建方，要求整改或依法处理，情节严重的提请合作区管委会取消其在园区承接工程任务资格。
第十五条 园区工程建设实行严格的竣工验收制度。工程施工完毕后，由园区管委会组织勘察、设计、施工、监理等责任单位和建设行政主管部门，严格按照工程验收标准对工程进行竣工验收。
第十六条 园区工程建设实行质量保修制度。由园区投资建设的工程必须实行质量保修，保修期限和保修金执行国家和省、地有关规定。
第十七条 园区工程建设合同管理实行备案制度，园区工程项目建设所涉及的勘察、设计、施工、监理、材料采购等合同须报合作区办公室备案。
第三章 入园项目管理
第十八条 项目入园条件
（一）符合国家产业政策、环境保护要求和园区主导产业发展方向。
（二）与园区的主导产业关联度大，有利于延长产业链条、形成产业集群。
（三）经省（部）级以上认定高科技项目。
（四）高危险、高污染、高资源消耗型项目限制进入园区。
（五）入园项目一次性固定资产投资在4000万元人民币以上且投资强度不低于1000万元/公顷（一次性固定资产投资在4000万元人民币以下的项目，园区不予供地，可租用园区提供的标准厂房）。
（六）项目投资方入园前须向园区管委会提交以下资料：
1、项目入园申请表
2、有资质设计部门编制的《可行性研究报告》
3、法人身份证明
4、工商注册登记证明
5、银行出具的资金到户证明（到位资金不得低于投资总额的20%）
第十九条 项目入园内部审批程序
（一）凡具备入园条件的项目，园区管委会随时受理。
（二）园区管委会对符合入园条件的项目及时组织县（区）经济计划局、商务局、建设局、国土资源局、环保局等有关职能部门进行审核。各职能部门签署评审意见后，由园区管委会发放入园通知书（入园通知书要标明项目地块）。项目用地交付投资方后，园区管委会同时下达开工建设通知书。项目投资方必须在合同规定的时间内动工建设。
（三）园区管委会在项目审批后3日内，将相关手续报送合作区办公室备案。
第二十条 项目入园审核内容
（一）规划与功能定位：入园项目要符合《大兴安岭对俄经济贸易合作区发展规划》、《大兴安岭对俄经济贸易合作区可行性研究报告》、《大兴安岭地区特色产业发展规划》及各园区控制性详细规划。审核重点要看入园项目是否在规划的范畴内，并符合我区产业结构调整的需要。
（二）环保：入园项目要严格执行环境影响评价制度，应注意采用先进的清洁生产工艺。园区“三废”处理应采取集中治理方式，污染源防治要坚持源头控制与末端治理相结合的原则。审核重点要看项目是否破坏生态环境，并通过环境影响评价。
（三）土地：入园项目必须是符合国家产业政策和地区产业导向、符合环评要求、符合园区总体规划及产业布局的项目。要对企业的资产状况、科技含量、投资规模、产销及利税、环境污染情况以及发展潜力等方面进行综合评审。审核重点要看项目是否为土地政策允许用地项目。
（四）资源：审核重点要看入园项目所需的资源储备、物料供应及其它生产要素是否有保障。
（五）财税：审核重点要看入园项目是否能拉动区域经济、增加地方财政收入。
（六）规模：拟入园的项目建设规模应根据区域经济发展特点、入园企业数、生产规模和行业性质核定。原则上矿产品开发企业固定资产投资在1亿元以上；木材精深加工企业固定资产投资在5000万元以上；北药加工企业固定资产投资在5000万元以上；绿色食品、山野产品、旅游产品加工企业固定资产投资在4000万元以上。审核重点要看入园项目是否达到产业规模。对于科技含量高、产业链长、附加值大、财税贡献大、有独立知识产权的高科技项目，在审核中可以考虑适当降低投资规模要求。
第二十一条 项目服务
（一）项目入园前期，合作区管委会和园区管委会要为项目入园开辟“绿色通道”，为入园企业提供“一站式”服务，园区管委会指派专人代办和领办企业开工前的所有手续，各相关部门应予积极配合。项目入园后，要加强对项目中、后期的跟踪管理和服务，增强诚信意识，认真落实优惠政策，切实做到保商、安商、扶商，为入园项目创造宽松发展环境。
（二）对已批准入园、投资在5000万元至1亿元人民币之间的重点投资项目，要成立项目服务协调组，县（区）主管领导或园区管委会主任为主要责任人，负责项目从入园到建成的全过程跟踪服务。对已批准入园、投资在1亿元人民币以上的重大投资项目，合作区管委会及园区管委会要联合成立项目服务协调组，负责项目从入园到建成的全过程跟踪服务。
第二十二条 项目管理
（一）企业入驻园区后，必须接受合作区办公室和当地园区管委会的管理，遵守园区各项管理制度。
（二）入园项目的注册地、结算地必须在园区所在地。
(三) 项目建设内容要与本项目《可行性研究报告》一致。厂区规划布局不能随意变动，如因特殊情况需要变动，须经园区管委会批准。
（四）凡是国家产业政策鼓励、支持类的项目及投资额度较大的项目，如入园手续不完备，经园区管委会批准，可以先开工后补办手续，实行特事特办。
（五）入园项目实行地、县（区）两级备案制，即入园企业在完成项目审核后，分别在合作区办公室和当地园区管委会备案，建立入园企业档案。备案材料包括：
1、项目建议书
2、可行性研究报告
3、立项批复文件
4、工商执照及相关材料
5、验资报告
6、机构代码证书
7、环保、土地、建设、消防、银行、税务、技术监督、卫生防疫等批复文件、特种行业许可证书及资信证明
8、项目合同
（六）实行入园企业月报制度。项目在建期间，入园企业每月初必须填报《项目建设进展情况表》，投产企业填报《入园项目达产情况月报表》，及时向园区管委会反映企业建设和运营情况，园区管委会汇总后每月初报合作区办公室。
第四章 附则
第二十三条 本办法未尽事宜，采取一事一议，特事特办的方式解决。
第二十四条 本办法自发布之日起三十日后开始施行，由合作区办公室负责组织实施和解释。
宿迁市治理公共资源交易项目挂靠行为实施办法
江苏省宿迁市人民政府办公室
市政府办公室关于印发宿迁市治理公共资源交易项目挂靠行为实施办法的通知
宿政办发〔2011〕72号
《宿迁市治理公共资源交易项目挂靠行为实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二Ｏ一一年四月二十日
宿迁市治理公共资源交易项目挂靠行为实施办法
第一条 为加强对我市公共资源交易项目管理，有效治理公共资源交易项目中的挂靠行为，根据招标投标法律法规和《市政府关于印发宿迁市招标投标监督管理暂行办法的通知》（宿政发〔2008〕87号）文件精神，结合招标投标工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公共资源交易项目挂靠，是指法人、团体组织或自然人以他人名义投标或以他人名义承揽工程的行为，其实质是以弄虚作假为手段骗取中标和承揽工程。
第三条 本办法适用于本市行政区域内从事公共资源交易项目勘察、设计、监理、检测、施工、货物采购、招标代理、造价咨询等活动，以及实施对公共资源交易项目监督管理等活动。
第四条 招标投标管理部门是治理挂靠行为的主要承办单位，具体负责实施挂靠行为治理与查处。
住房城乡建设、交通运输、水利、财政、农开、国土资源等部门（以下简称行业主管部门）按照各自职责，查处和打击挂靠行为。
监察机关负责督促协调相关部门按各自职责查处挂靠行为。
第五条 有下列情形之一，经查实后，认定为挂靠行为：
（一）以转让、租借、买卖或以交纳管理费等方式获得使用他人资质资格证书及相关资料并以他人名义投标或承揽工程的；
（二）保证金不是由投标单位银行基本账户转出，或虽由投标单位基本账户转出，但先由非投标单位人员将投标保证金存入投标单位或有关个人账户的；
（三）投标文件非本单位编制或非本单位委托相关单位编制的；
（四）报名联系人或参加开标活动人员非本单位正式人员的；
（五）投标或承揽工程单位使用的建筑师、结构工程师、监理工程师（监理员）、造价工程师（造价员）、建造师（小型项目管理师）、工程勘察设计注册执业人员及与项目有关的主要技术、质量、安全和其他施工管理人员，为非本单位正式人员的；
（六）工程款、农民工工资、勘察设计费、监理费、服务费、施工机械的购置、租赁等不在本单位核算，而实际由项目负责人直接支配和独立核算，且项目负责人非本单位正式人员的；
（七）承包合同约定的施工、监理单位项目经理、项目总监等工程项目主要管理人员不到岗或严重缺岗，而实际由他人履行职责且他人非本单位正式人员的；
（八）其他形式的挂靠行为。
第六条 招标人应做好进场核对工作。中标单位进场施工前，招标人应对照招标文件严格核对进场施工队伍，对擅自改变项目负责人及相关人员的一律不得进场施工。
实行项目负责人现场签到考核制度。凡中标单位不履行签证制度或签证表填制不整齐无法确认人员出勤情况的，按招标文件或合同约定由招标人进行处罚，并报有关部门备案。凡中标单位项目负责人出勤时间低于招标文件约定的应出勤时间的，招标人应及时将情况报送招标投标管理部门，按规定扣除其履约保证金；凡出勤率低于80%的，招标投标管理部门应将该中标单位和项目负责人列入不良行为记录。
第七条 成立挂靠行为认定管理机构。出现疑似挂靠行为时，招标人应将相关证据材料于3日内报送认定机构，经监察机关、行业主管部门和招标投标管理部门共同签署予以认定、告知和处罚。
第八条 招标投标管理部门负责对取得的证据材料或检查中发现的疑似挂靠行为进行调查核实，提出处理意见并报监察机关审核备案，行业主管部门应根据监察机关审核意见在7个工作日内办理相关处罚手续。
第九条 投标人或工程承包单位及其从业人员（包括自然人）有本办法第五条挂靠行为，经查属实的，招标人有权将其清除出场，选择第二中标候选人或组织重新招标；招标投标管理部门将其列入不良行为记录予以通报，限制其半年至三年投标资格或列入黑名单；行业主管部门对其下发处罚决定书、责令停业整顿、降低资质等级，情节严重的，予以吊销资质证书。
第十条 招标人系机关、事业单位、国有或国资控股企业，违反本办法第六条、第七条相关规定，不履行自身责任和义务，对挂靠行为应当发现而未及时发现、主动串通、隐瞒不报或被相关部门检查发现的，由招标投标管理部门、行业主管部门依法处理，在全市范围予以警示、通报，情节严重的，将依法追究相应责任。主要责任人及经办人员系党员或监察对象的，移交纪检监察机关处理。
第十一条 招标投标管理部门及行业主管部门的工作人员违反本办法，对挂靠等违法违规行为查处不力、渎职及徇私舞弊的，由所在单位给予政纪处理，或调离岗位；有违法违规行为的，追究其法律责任。
第十二条 本办法所称非本单位正式人员，是指与投标企业法人之间无合法的人事劳动合同、工资福利及社会保险关系的人员。
第十三条 本办法由市招标投标管理办公室负责解释。
第十四条 本办法自颁布之日起实行。
