中国人民银行关于调整银行卡跨行交易收费及分配办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-19 17:36:33 浏览:9803
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
中国人民银行关于调整银行卡跨行交易收费及分配办法的通知
中国人民银行关于调整银行卡跨行交易收费及分配办法的通知
中国人民银行
银发(2001)144号
各国有独资商业银行、股份制商业银行、邮政储汇局，中国人民银行各分行、营业管
理部、金融监管办事处、省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、深圳、厦
门市中心支行：
为了适应当前银行卡联网联合工作要求，给各商业银行创造平等竞争的环境，加快建立全国统一的受理市场，按照既有利于银行卡联网联合的顺利开展，又能充分调动各方面积极性的原则，现就银行卡业务结算手续费的收取和跨行交易分配比例等问题通知如下：
一、ＡＴＭ跨行取款交易
（一）ＡＴＭ跨行取款手续费采用固定代理行收益方式。对于持卡人在他行ＡＴＭ机上办理的取款交易，无论同城或异地，发卡行均应按每笔4元的标准向代理行缴纳代理费。
（二）对于通过交换中心完成的ＡＴＭ跨行取款交易，交换中心按每笔交易不超过0．7元的标准向代理行收取网络服务费。不论该交易经过几个交换中心，均只收取一次网络服务费。
（三）考虑到目前有相当部分的借记卡用于发放工资，为进一步推进银行卡跨行使用，同时考虑各家商业银行的服务成本，发卡银行对持卡人跨行取款是否收费，由各商业银行总行自主确定，但无论同城或异地，每笔取款的手续费最高不得超过2元。
二、商户结算手续费的收取和分配
（一）商户结算手续费设定统一的最低费率。宾馆、餐饮、娱乐、旅游等行业的商户结算手续费不得低于交易金额的2％，其他行业的商户结算手续费不得低于交易金额的1％。
（二）商户结算手续费的分配采用固定发卡行收益比例的方式。宾馆、餐饮、娱乐、旅游等行业发卡行收益比例为交易金额的16‰；其他行业发卡行的收益比例为交易金额的8‰。
（三）对于通过交换中心完成的跨行ＰＯＳ交易，交换中心按照固定比例向收单行收取网络服务费。宾馆、餐饮、娱乐、旅游等行业网络服务费比例为交易金额的2‰；其他行业为交易金额的1‰，不论经过几个交换中心，均只收取一次网络服务费。
（四）对于采用直联方式实现业务联合且由交换中心承担ＰＯＳ设备运行维护工作的商户，其结算手续费中扣除发卡行收益后节余部分的分配，由所在交换中心与入网银行协商确定。
三、本通知自2001年10月1日起施行。《银行卡业务管理办法》第二十五条、二十六条，银发〔2000〕72号文件中的有关规定同时废止。
2001年5月17日
下载地址: 点击此处下载
通用名称与商标侵权
商家泉 温宇洋
第一部分 案件警示录-----“21世纪金维他”通用名称纠纷案
一、案情简介
1987年，杭州民生药厂将自行研制的 "21金维他"向国家商标局提出"21金维他"商标注册申请，经国家商标局核准并获注册，商标注册证号为297849;杭州民生药厂是 "21金维他"商标的注册人。1997年，"91金维他"商标续展注册证号为1050551号，核定使用商品为第5类西药，注册有效期自1997年7月14日至2007年7月13日。2000年12月7日，经国家商标局核准第10050551号商标注册人名义变更为:杭州民生药业集团有限公司。"2lSUPER－VITA"亦系经国家商标局核准注册商标，杭州民生药业公司是 "2lSUPER－VITA"商标的注册人，商标注册证号为595941号，核定使用商品为第5类医药制剂，注册有效期自1992年5月20日至2002年5月19日，并续展至9019年5月20日。2001年3月6日，"21金维他"商标被浙江省工商行政管理局评定为著名商标。
1988年，"21金维他"被收入《中华人民共和国省、自治区、直辖市药品标准品种汇编》(以下简称 《中国药品标准品种汇编》)和《江西省药品标准汇编》，该汇编并未涉及 "2lSUPER－VITA"注册商标。2000年5月22日，国家药品监督管理局以(2000)国药标字XG-005号国家药品标准 (药典、国家标准)颁布件规定，杭州民生药业公司生产的通用名 "多维元素片 (21) "使用商品名为"21金维他";南昌桑海药厂生产的通用名"多维元素片 (21)"使用商品名为 "桑海金维"，并明确自2000年7月1日起实行。嗣后，南昌桑海药厂仍使用 "21SUPER－VITA金维他"字样制售药品，该商品包装装演和标签上的"21SUPER－VITA金维他"字样，除标有 "桑海"注册商标外，其中英文字和使用方式与原告相同或近似，并销往安徽省太和县、湖南省望城县等地。对此，国家商标局商标案 (2001)47号批复认为，南昌桑海药厂在药品上使用 "21SUPER－VITA金维他"字样，属于《商标法》第三十八条第 (一)项所述的行为。
南昌桑海药厂在其药品上使用 "21金维他"、"21SUPER－VITA "系经江西省卫生厅、江西省药品监督管理局批准。1992年4月9日，国家卫生部药政局以卫药政发 (92)第103号文就桑海制药厂生产、销售"21金维他"药品问题作出的函复认为，"21金维他"是中国药典、卫生部药品标准和省、自治区、直辖市药品标准收载的药品名称即为法定的通用名称，不得作为商标注册。2002年7月27日，南昌桑海药厂提出撤销注册不当商标 "21金维他"、"21SUPER－VITA "的申请，已被国家商标评审委员会受理。
二、由此引发的行政诉讼
（一）本案当事人：
原告：南昌桑海制药厂
被告：太和县工商局
第三人：杭州民生药业有限公司（投诉人）
第三人：太和县新特药有限责任公司、县西药公司（被查处方）
（二）案情简介
杭州民生药业有限公司1987年依法注册了“21金维他”，注册号分别为1050551。该公司于1997年依法办理了该商标的续展注册。2001年7月14日，安徽省工商局接到杭州民生公司的投诉，称在安徽省太和县太和医药市场上发现一大批南昌桑海制药厂生产的“21SUPER － VITA 金维他”，该批药品侵犯了其商标权，要求工商机关立即制止和查处南昌桑海制药厂侵犯其商标权的行为。安徽省工商局随即将这一案件交太和县工商局处理。7月8日，太和县工商局分别封存和暂扣了太和县新特药有限责任公司和县西药公司正在销售的南昌桑海制药厂生产的“21SUPER － VITA 金维他”，案值近百万元。正当太和县工商局进行深入调查处理时，南昌桑海制药厂于7月31日向太和县人民法院提起行政诉讼，要求法院撤销太和县工商局的行政行为，判令杭州民生公司赔礼道歉并赔偿损失。
（三）庭审辩论理由
1、南昌桑海制药厂提起诉讼的主要理由是：“21世纪金维他”是药品的通用名称，“桑海”牌“21SUPER － VITA金维他”是经过有关部门批准生产的，系合法经营；杭州民生公司实际使用的商标与其注册商标不符，违反了《商标法》第三十条第（一）项的规定，杭州民生公司在药品上使用的商标属非法商标，不受法律保护。
2、太和县工商局理由：首先，查处程序合法，其次，在对南昌桑海制药厂的行为是否构成商标侵权行为的问题上，安徽省工商局专门向国家工商总局进行了请示，国家工商总局于9月26日作出了《关于金维他商标案件的批复》，认为南昌桑海制药厂在药品上使用“21SUPER－ VITA 金维他”字样，属于《商标法》第三十八条第（一）项所述的行为，即“未经注册商标所有人的许可，在同一种商品或者类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标的”行为，属于侵犯商标专用权的行为。
四、法院判决：2001年10月18日，太和县人民法院作出了太和县工商局败诉的一审判决。10月28日，太和县工商局向阜阳市中级人民法院提起诉讼。
三、由此引发的民事诉讼：
（一）当事人及其诉讼地位：
原告:杭州民生药业集团有限公司(以下简称杭州民生药业公司)
被告:江西南昌桑海制药厂 (以下简称南昌桑海药厂)
（二）案号
一审案号:安徽省高级人民法院(2001)皖民三初字第03号
二审案号:中华人民共和国最高人民法院(2003)民三终字第4号
（三）起诉与答辩
杭州民生药业公司诉称，1987年，原告将自行研制的"21金维他“向国家工商行政管理总局商标局 (以下简称国家商标局)提出"21金维他"商标注册申请，经国家商标局核准并获注册，商标注册证号为297849;1992年5月，原告又将其英文字母 "21SUPER－VITA"向国家商标局申请商标注册，经国家商标局核准， 商标注册证号为595941。
1988年，国家卫生部曾将 "21金维他"作为商品名收入 《中国药品标准品种汇编》。1990年，被告试制移植生产 "21金维他"。为此，原告向江西省工商行政管理机关申请查处未果。2000年5月22日，经国家药品监督管理局批复，原告生产的"21金维他"改为"多维元素片 (21)"，使用商品名为 "21金维他";被告生产的"多维元素片 (21)"使用商品名为 "桑海金维"，并明确自2000年7月1日起实行。但被告至今一直使用 "21金维他"以及英文字母 "21SUPER－VITA "制售药品，其行为严重侵犯了原告的注册商标专用权。请求判令被告赔偿因其侵权行为给原告造成的经济损失500万元，并承担本案的诉讼费用。
南昌桑海药厂答辩称，"21金维他"是药品通用名称。1990年，我厂经批准生产被收人 《申国药品标准品种汇编》所载品种的"21金维他"，符合法律及有关药政法规规定。我厂使用的商标是经国家商标局核准注册的"桑海"商标。因此，我厂生产、销售桑海牌"21金维他"并不构成商标侵权，这也是1992年江西省高级人民法院判决所确定的事实。但原告将药品的通用名称 "21金维他” 作为商标注册，其行为违反了商标法的有关规定。对此，我厂己向国家商标局提出撤销原告商标注册申请，且已被受理。此外，原告使用在药品包装上的商标与其经国家商标局核准注册商标不一致，即未经注册就加注册标记，其行为属冒充注册商标行为。综上，原告的注册商标依法不应受到保护，请求依法驳回原告的诉请。
（四）一审判决要旨及结果
一审法院审理认为，根据商标法的规定，经商标局核准注册的商标，商标注册人享有商标专用权，受法律保护。任何公民或法人未经商标专用权人许可，在同一种商品或者类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标的，即构成侵犯注册商标专用权的行为。原告是中文 "21金维他"和英文 "21SUPER－VITA "商标的注册商标权人，其注册商标专用权受法律保护。根据查明的事实，《中国药品标准品种汇编》和《江西省药品标准汇编》中载明中文通用商品名21金维他片，该情形己构成对原告中文"21金维他"注册商标的淡化。从一定意义上影响了原告中文"21金维他"注册商标的显著性。但中文 "21金维他"注册商标系原告经过多年生产活动，创造出自己的品牌，是其辛勤的劳动成果，已成为广大人民群众所熟悉的知名商品。因此，该中文 "21金维他"注册商标的显著性，并不因被收录《中国药品标准品种汇编》和《江西省药品标准汇编》而丧失。根据现行 《商标法》第十一条第二款的规定，仍可以作为注册商标。又因商标的授权与维持以及撤销须依照法定程序，由有权机关进行界定。按原《商标法》的规定，该界定机关应为我国商标局及其商标评审委员会。现行《商标法》则将商标权的授予和维持的终局裁决权交由审判机关，但在商标侵权民事诉讼中，受诉法院也不得迳行对商标权人的商标效力或是否属于不当注册作出认定，应以诉讼时的法律状态为准。本案中，原告的中文"21金维他"注册商标至今仍在有效期内。因此，原告为维护其注册商标的合法权益而提起的诉讼，不因被告提出撤销注册不当商标 "21金维他"、"21SUPER－VITA "的申请己被国家商标评审委员会受理而受影响。被告在其制售药品的包装装潢和标签上使用"21SUPER－VITA金维他"字样，虽然经过有关药品行政管理部门批准，但有关药品行政管理部门许可，仅是一种行业管理的具体行政行为，不具有许可他人使用注册商标的效力。由于商标权对商标权人而言是一种绝对权，除非依照法定程序或者符合法定条件，该权利不因任何行政决定、命令等行政行为而丧失。因此，被告制售 "桑海"牌 "21SUPER－VITA金维他"药品，虽然履行了相关行政手续，但不能以此对抗原告的商标专用权。鉴于国家药品监督管理局 (2000)国药标字XG－O05号国家药品标准 (药典、国家标准)颁布件，系针对原告、被告间就解决 "21金维他"商标淡化问题作出的具体规定，应当说对原告、被告均具有拘束力。该颁布件作为行政规章，也可以作为本案的参考依据。因此，原告遵照该颁布件所界定的时间，维护其注册商标合法权益的理由正当，本院予以支持。被告以其使用的药品商品名称已经过有关的药品行政管理部门批准，从而认为该名称为药品的通用名称的抗辩理由不能成立。对于原告主张的10.3万元的律师费用，因缺乏相关合同印证及其计算标准，故不予采信。
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅转发省林业局关于青海湖流域周边地区生态环境综合治理工程管理办法的通知
青政办〔2009〕52号
西宁市，海南、海北、海西州人民政府，省发展改革委、省财政厅、省环境保护厅、省水利厅、省农牧厅、省审计厅、省林业局、省气象局、青海湖景区保护利用管理局：
为加强青海湖流域周边地区生态环境综合治理工程的建设管理，保障工程建设质量和效益，省林业局制定的《青海湖流域周边地区生态环境综合治理工程管理办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二〇〇九年三月二十三日
青海湖流域周边地区生态环境综合治理工程管理办法
省林业局
（二〇〇九年三月）
第一章 总 则
第一条 为加强日元贷款“青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目”（以下简称项目）的建设管理，确保项目顺利实施和建设成效，根据有关法律、法规和财政部与日本国际协力银行签订的《青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目贷款协议》、《青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目实施备忘录》（以下简称实施备忘录）、青海省财政厅与中国进出口银行签订的《转贷协议》以及日元贷款项目的有关规定，结合本省实际，特制订本办法。
第二条 本办法适用于“青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目”利用日元贷款资金和国内配套资金,在我省实施的退化草地治理、防沙治沙、植树造林、水土保持、生态监测和交流培训工程。
第二章 组织管理
第三条 青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目办公室（即省项目办公室）设在省林业局，在省生态保护和建设领导小组统一领导下工作，对省生态保护和建设领导小组负责。省项目办公室全面负责项目的组织实施与建设管理。各相关部门按照职责分工开展工作。项目区市县人民政府是工程实施的责任主体。
第四条 省项目办公室为省级业主，其主要职责为：负责与省级相关部门、日本国际协力机构、中国进出口银行、中国五矿国际招标公司等部门的协调与联系；安排相关地区和部门编制年度实施方案，提出年度实施建议计划；负责项目实施情况的监督检查及评估工作;会同省级相关部门制定项目建设的规章制度和管理办法；管理项目专用账户、会计核算和提款报账业务，提出年度投资计划分配建议方案；会同相关部门和采购公司共同完成项目招标采购；向省生态保护和建设领导小组、国家有关部门和日本国际协力机构提交项目进度报告，按要求编报半年和年度报告；委托有资质的中介机构对项目实施进行后期评价；会同相关部门开展项目实施中重大问题的调研，研究解决存在的问题；完成其它与项目实施有关的组织与管理工作。
第五条 省级相关部门职责
（一）省发展改革委负责项目可研报告、实施方案的审查批复；对项目实施进行稽查检查；负责下达项目投资计划。
（二）省财政厅负责与财政部、日本国际协力机构、中国进出口银行、中国银行和中国五矿国际招标公司等部门的联系沟通，负责项目涉外事项；负责项目财务信贷管理工作，对项目资金、财务、债务管理工作进行管理和监督，负责项目对外还本付息，落实省财政承诺安排的项目配套资金；负责管理项目特别账户、提款报账及资金的支付；负责制定项目财务管理制度；监督贷款资金、配套资金的落实与使用；会同省项目办公室对项目实施及采购工作进行指导与监督；配合审计部门对项目资金进行审计，向财政部和日本国际协力机构提交经审计的财务报表；完成其它与项目实施有关的监督与管理工作。
（三）省农牧厅负责项目退化草地治理工程的组织实施与管理，落实本部门承诺安排的项目配套资金；负责编制年度项目实施建议计划、投资建议计划和年度实施方案；安排项目县编制作业设计（或初步设计），并按程序审批作业设计（或初步设计）；负责工程的核算、资产及档案管理；负责退化草地治理工程资金管理、会计核算及提款报账业务；会同省项目办公室做好项目招标采购工作；负责制定工程建设规章制度和管理办法。为工程实施提供技术咨询、技术指导和服务，负责相关专业的技术培训；及时与省项目办公室协调沟通，按有关规定编报项目进度报告和年度财务报表。
（四）省水利厅负责项目水土保持工程的组织实施与管理。其它职责同省农牧厅。
（五）省林业局负责项目植树造林和防风固沙工程的组织实施与管理。其它职责同省农牧厅。
第六条 项目市、县组织机构及职责本项目除西宁市外，州一级不再设立项目执行机构。西宁市、项目县人民政府对本市县项目工程的实施负直接责任，具体负责项目工程的组织实施与管理。参照省级项目管理机构，并结合本地具体情况设立项目办公室，落实执行单位，确定相应职责，报省项目办公室及省级相关部门备案。同时搞好与省级相关部门的业务对接与协调沟通。
第七条 受国家审计署委托授权，省审计厅全权负责本项目工程审计工作；审计部门依照《贷款协议》和国家相关规定，对本级及下级项目工程财务与资金管理工作实施审计监督。
第三章 实施计划
第八条 项目建设内容与任务
1、退化草地治理工程:围栏封育35828公顷;防治地面鼠334196公顷;防治地下鼠356840公顷;防治草原虫害259374公顷;建设畜棚3000幢;重度退化草地修复3916公顷;退化草地补播牧草8310公顷。
2、防风固沙工程:营造防风固沙林3823公顷;工程固沙2500公顷;封沙育林草36651公顷。
3、植树造林工程:营造水土保持林14913公顷，水源涵养林674公顷;封山育林24289公顷。
4、水土保持工程:建沟头防护345处;建石谷坊715处;建护岸墙18处24662米;建引水渠17.4千米。
5、生态监测和交流培训等。
第九条 本项目工程实施计划按年度编制。各项目市县委托有资质的设计单位编制各单项工程年度设计，报省级行业主管部门审批，并报送省项目办公室备案。
第十条 项目实施按照“统一计划,分年度落实”的原则和“自下而上,自上而下”的编报审批程序进行:即各项目市县根据总体任务分工程编制年度实施计划,上报省级行业主管部门审核，省级行业主管部门审核后报送省项目办公室，经省项目办公室汇总平衡后报省发展改革委审批下达。项目计划一经下达,必须严格执行,不得擅自变更。确需变更的,必须按照报批程序，重新审批。
第十一条 连续两年完不成项目建设任务或工程质量达不到要求的(因自然灾害除外)，省生态保护和建设领导小组将按照相关质量事故责任追究制责令停止实施项目，造成的损失和后果由项目市县工程实施单位自负，并按相关规定追究领导责任。
第四章 实施管理
第十二条 项目施工实行合同制管理。施工设计完成后,工程项目实施单位要与施工单位（包括农户个体）签订工程施工合同（协议书），所有项目合同必须在施工前完成，生效后开工。项目土建或其它打包实施的工程要严格按照招标程序，采取地区性竞争招标的办法选择施工单位。项目招标文件和合同书作为提款报账的依据。
第十三条 项目工程实施实行监理制。监理单位由省级行业主管部门招标产生。质量监理要严格按照工程建设标准和监理办法进行，实行月报、半年报和年报制。每月月底前向省、县项目办报送当月监理报告，反映项目进度和存在的问题，每年7月5日前报送半年报，年终报送年度监理总报告。
第十四条 项目工程实施实行各级政府负责制。项目市、县政府主要领导为第一责任人,主管领导为直接责任人。各级项目办公室为项目实施的具体组织者。各单项工程必须建立责任制,把工程建设内容、任务、质量和要求等承包到人,一包到底。责任人要认真把好工程建设每个环节质量关，严格按照设计要求,认真组织实施。
第十五条 各级项目办要履行职责，加强对项目工程实施质量的监测与监督。要注意对重点工程、关键环节、隐蔽工程和阶段工程质量的监督。同时，要对监理公司、设计单位和施工单位的质量管理进行督查，实行督查督办制，发现问题，限期整改。
第十六条 项目实行公示制。项目区要制作“中日友好日元贷款项目”（统一式样）标志牌和项目公示牌，将项目的建设内容、投资规模、建设目标、施工措施、设计单位、施工单位、监理单位等公布于众，接受群众监督。
第十七条 项目工程实施前、实施中和竣工后均须拍摄同一位置同一角度的照片等影像资料，以便进行直观对照。影像资料作为项目进度报告的一部分要不断更新，并在每次报送半年度和年度进度报告时一并提供。同时将影像资料纳入项目档案管理。
第五章 贷款资金管理
第十八条 本项目贷款资金由省财政厅和省项目办公室分别开设特别账户和专用账户进行管理,单独建账、单独核算、专款专用。
第十九条 项目资金使用必须符合项目《贷款协议》、《转贷协议》、《实施备忘录》和《财务管理办法》中规定的范围和用途,各单项工程建设资金不能突破已批复资金使用计划。
第二十条 项目贷款资金提款报账按照特别账户支付的规定,实行报账制。申请款项的类别和支付百分比，严格按贷款协议、项目备忘录及项目设计经费核算执行，超出上述规定的申请款项原则上不予受理。具体报账程序按项目“提款报账办法”执行。
第二十一条 项目贷款支付程序：
１、车辆、生态监测设备由中国五矿国际招标公司代为采购的，由中国五矿国际招标公司编制《支付一览表》，经省项目办公室确认、由项目实施人签字并加盖公章后，向中国银行提交。
2、种子、苗木、网围栏等其他材料由项目市县填报《支付一览表》及有关费用报表,报省级行业主管部门，省级行业主管部门汇总后报省项目办公室。发生费用的原始单据凭证保存在基层项目单位（项目完成后至少保存5年）。
3、生产性开支，由各市县项目办根据项目实施进度和检查结果，按实际发生费用填报《支付一览表》及项目进度摘要表，并经负责人审核盖章签字后逐级申报。
第二十二条 项目建设贷款资金拨付流程。
1、培训、办公设备等统一安排费用，由省项目办公室按规定统一支付。
2、苗木和其他生产资料（化肥、农药、生根粉、保水剂等）采购资金由市县项目办向供货商支付。
3、其他生产资金拨付。省财政厅根据省项目办公室提供的拨付清单向省项目办公室专用帐户拨付项目资金，省项目办公室依据省级行业主管部门提供的拨付清单分别将资金拨付到省级行业主管部门，省级行业主管部门依据项目市县年度计划和检查验收结果将资金拨付到项目实施市县。
项目贷款资金报账支付分三次完成。
第一次报账为省项目执行计划下达后，按市县实际完成工程量报账支付，支付比例为合格报账回补资金的40%。
第二次报账在各项目市县上报当年检查验收结果，并被省级行业主管部门确认后进行，支付比例为合格报账回补资金的35%。
第三次报账在各单项工程竣工验收通过后，建设成效由省级行业主管部门检查验收其结果并确认后，支付比例为合格报账回补资金所剩的25%。
第六章 国内配套资金管理
第二十三条 国内配套资金要及时、足额到位。各级政府和有关部门要按照《备忘录》规定和承诺及时筹措、调配、安排好国内配套资金。每年年初将配套资金落实情况报送省项目办公室。
第二十四条 配套资金来源。本项目国内配套资金主要来源于各级政府安排的专项资金、国内配套项目的补助资金和农牧民群众的自筹资金。省级行业主管部门要根据项目资金需求，将配套资金纳入项目年度资金安排计划之中，做好计划衔接和协调工作，将各项资金的下达文件、使用情况登记在册，确保国内配套资金到位。
第二十五条 各级项目办要加强国内配套资金管理，对各渠道的资金实行专户管理，独立核算，确保资金使用效益。
第七章 设备物资招标采购与管理
第二十六条 项目招标采购要根据国家有关法律法规、日本国际协力机构《采购导则》和《实施备忘录》有关要求进行。凡列入项目采购清单的设备和物资,必须进行公开招标采购。
第二十七条 本项目采购采取国际公开竞争性招标（ICB）、地区竞争性招标（LCB）和当地询价采购（LS）三种形式。
第二十八条 退化草地治理、防风固沙、植树造林工程材料、设备采取当地询价采购（LS）的方式，由项目工程实施单位本着优质低价的原则，满足经济性、效率性和采购程序的透明性。
水土保持工程采用地区竞争性招标（LCB）方式，在省级行业主管部门监督下由项目实施单位招标采购；办公设备和宣传材料由省项目办公室统一招标采购。
汽车和监测设备由省项目办公室委托中国五矿国际招标公司按有关规定采取ICB方式招标采购，省项目办公室依据采购清单分发到项目实施单位和项目市县。
无论采取那种采购方式，均须遵循公开、公正、公平和优质低价的原则进行采购。各类采购方案和程序必须事先通过省项目办公室确认后，报省财政厅和中国五矿国际招标公司审核，并报日本国际协力机构备案。所有招标采购程序和文件均须妥善保存并报省项目办公室备案。
第二十九条 设备管理。凡本项目购买的设备,所有权归国有,使用权归各级项目实施单位。各级项目实施单位要按照“设备为项目建设服务”的原则，指定专人管好、用好、维护好。要建立健全设备档案管理制度,对所有项目设备要进行固定资产登记建账。
第三十条 物资的管理与发放。本项目物资供应,包括化肥、农药、灭鼠药等物资发放要从严掌握,保证安全，如实登记建账，登记要有领用人签字，跟踪检查，确保物资用于项目建设和使用成效。
第八章 检查验收
第三十一条 项目检查验收实行阶段（年度）验收、竣工验收，以及不定期检查的制度。阶段验收分县级自查、省级复查；竣工验收由省级行业主管部门统一组织，验收结果报省项目办公室及相关单位备案。省项目办公室根据验收结果兑现项目资金。具体验收办法由省级行业主管部门结合各自项目建设内容和行业标准制定。
第三十二条 省级阶段（年度）验收是在县级全面自验的基础上，由省级行业主管部门组织检查验收，验收结束后向省项目办公室提交验收报告。
第三十三条 不定期检查由省级行业主管部门根据工程进展情况随时抽查，并对抽查工程的执行情况做出全面评价。抽查不合格的，限期整改，问题严重的减少投资直至取消项目实施。
不定期检查的主要内容：
1、项目实施进度：考核各项目的进度和工程质量。
2、项目资金使用情况：考核项目资金到位使用、是否专款专用以及落实情况。
3、项目物资、设备管理使用情况：考核物资采购按计划完成情况，物资采购的数量、品种、质量是否满足项目需求，供应是否及时。
4、项目成果与效益：检验项目预期效果是否达到。
5、项目对环境影响的考核目标、环保措施是否落实等。
第三十四条 日本国际协力机构和国家相关部门检查。项目市县和各项工程实施单位要随时接受日本国际协力机构和国家相关部门的抽查，出现问题由项目县督促工程实施单位整改。
第三十五条 竣工验收。项目建设任务全部完成后,首先由市县行业主管部门依据项目《备忘录》确定的技术标准、预期目标和项目管理文件的有关规定组织全面自查验收,将自验结果上报省级行业主管部门，并抄送县级项目办备案。自验合格后，市县行业主管部门向省级行业主管部门申请省级验收。省级行业主管部门接到验收报告后，组织有关部门对项目建设进行省级验收，将验收结果报国家有关部门、日本国际协力机构、省生态保护与建设领导小组，并抄送省级有关部门和省项目办公室备案。
第三十六条 市县行业主管部门申请竣工验收应提供如下资料：
（一）项目建设竣工自验报告；
（二）监理报告；
（三）项目建设前后的对比照片等影像资料、设计图、竣工图以及相应的数据表；
（四）竣工财务决算报告；
（五）由审计部门出具的审计报告；
（六）工程后续管理措施落实情况及有关文件。
第九章 交流与培训
第三十七条 项目工程管理、财务管理、采购管理人员的培训工作由省项目办公室统一组织，工程技术方面的培训由省级行业主管部门或县项目办根据项目《备忘录》培训计划组织培训。
第三十八条 国外培训由省项目办公室会同相关部门拟定培训计划，报省生态保护和建设领导小组以及有关部门批准后，组织实施。
第三十九条 特邀专家的技术指导与学术交流由省项目办公室拟定计划，报国家和省级有关部门、机构批准后由省项目办公室统一组织，具体工作由省级行业主管部门负责安排。国内技术交流与考察由省项目办公室根据项目进展需要及时安排。
第十章 信息管理
第四十条 项目信息管理包括建立项目各类数据库，对项目建设的实施进度、质量、资金使用、项目效益以及项目重大活动等方面的动态变化管理。通过建立健全省、县级项目信息管理系统，应用微机化管理手段,实现信息成果共享。
第四十一条 本项目实行信息反馈及定期报告制度。县级各项目工程管理单位负责对项目工程数据采集、汇总、微机录入、分析并对口上报省级行业主管部门，省级行业主管部门对工程信息数据分析汇总后，报送省项目办公室统一汇总，然后上报国家相关部门和日本国际协力机构。各级项目办和项目管理单位要确定一名负责同志分管项目信息工作,指定一名责任心强、具有一定业务水平的同志作为信息联络员,具体承办此项工作。
第四十二条 定期上报项目进度报告。项目实施进度、实施成效、资金使用等情况,必须严格按《日元贷款项目进度报告》的格式要求及省生态保护与建设重点项目管理的要求,以正式文件定期上报。报告时间为:项目市县每半年向省项目办公室、省发展改革委提交一次项目报告。为随时掌握项目进度，要求项目市县每季度提交一次项目报表。报表可利用传真上报。半年报和年报要以正式文件形式上报，要求准确及时,详实可靠,要由主管领导审核签发。
第十一章 档案管理
第四十三条 建立健全项目档案管理制度。档案管理要遵循实事求是、系统完整的原则。
第四十四条 各级项目办和项目执行单位要有一名专职或兼职人员负责项目档案管理，档案管理人员要相对稳定，如发生工作变动，应及时另配管理人员并做好相关交接工作。
第四十五条 建立档案的收集和归档制度。项目工作人员在项目实施中形成和收集的有关文件、材料，应及时送交档案管理人员整理、立卷。档案管理人员应及时催收相关资料归档。
收集档案材料主要包括以下内容：
（一）文书档案
1、文件类：国家、省、市（州）、县主管部门和其他相关部门印发的有关文件；中日双方签订的有关项目协议；项目管理办法和规定；各类批复文件。
2、宣传类：会议材料、记录、纪要、简报、录像、照片、宣传材料、领导讲话等。
3、信函报告类：涉及项目的传真件、信函、上报材料、监理报告、审计报告等。
（二）技术档案
1、规划设计：项目建议书、可行性研究报告、土地利用规划、年度作业设计、农户调查、各类合同、协议书。
2、计划：年度实施计划、年度工作计划、执行计划。
3、总结材料：各类工作总结、报告、年终总结。
4、检查验收：县自查验收材料、省级验收材料、不定时检查报告、督办材料、日本国际协力机构检查验收材料等。
5、推广培训：项目技术培训、交流等有关材料。
（三）财务档案
1、资金下达文件、年度用款计划。
2、与项目有关的原始凭证、账本、会计报表等资料。
3、年度财务预、决算报表及财务分析等。
4、财务审计报告。
第四十六条 档案保管制度。加强项目档案材料的统一管理、集中保管。项目在争取和实施过程中形成的各种载体的档案，不得由承办单位或个人分散保存。
档案管理人员对接收的各种门类档案应及时进行审查、分类、编号、编制检索工具，并进行妥善保管，做到存放有序、查找方便、整齐美观。
定期检查档案保管情况，防止破损或丢失，确保档案安全。
第四十七条 档案保密制度。严格遵守《保密法》和《档案法》，增强保密意识，克服麻痹思想，切实做好保密工作。档案的查询、调阅、销毁等事项，严格按照国家有关规定执行，做好相关记录。
第十二章 工程移交与后续管理
第四十八条 项目竣工验收通过后,各级项目办要向有关部门办理项目移交手续，其中退化草地治理工程移交项目市县农牧局继续管理；防风固沙、植树造林工程移交项目市县林业局继续管理；水土保持工程移交项目市县水保局继续管理；项目实施期间购置的办公设备、车辆、技术和财务等档案一并向同级主管部门移交，移交要按有关规定办理手续。
第十三章 附 则
第四十九条 各项目工程执行单位可根据本办法制定具体实施细则，并报省项目办公室备案。第五十条本办法由省项目办公室负责解释，自项目实施之日起执行。
商家泉 温宇洋
第一部分 案件警示录-----“21世纪金维他”通用名称纠纷案
一、案情简介
1987年，杭州民生药厂将自行研制的 "21金维他"向国家商标局提出"21金维他"商标注册申请，经国家商标局核准并获注册，商标注册证号为297849;杭州民生药厂是 "21金维他"商标的注册人。1997年，"91金维他"商标续展注册证号为1050551号，核定使用商品为第5类西药，注册有效期自1997年7月14日至2007年7月13日。2000年12月7日，经国家商标局核准第10050551号商标注册人名义变更为:杭州民生药业集团有限公司。"2lSUPER－VITA"亦系经国家商标局核准注册商标，杭州民生药业公司是 "2lSUPER－VITA"商标的注册人，商标注册证号为595941号，核定使用商品为第5类医药制剂，注册有效期自1992年5月20日至2002年5月19日，并续展至9019年5月20日。2001年3月6日，"21金维他"商标被浙江省工商行政管理局评定为著名商标。
1988年，"21金维他"被收入《中华人民共和国省、自治区、直辖市药品标准品种汇编》(以下简称 《中国药品标准品种汇编》)和《江西省药品标准汇编》，该汇编并未涉及 "2lSUPER－VITA"注册商标。2000年5月22日，国家药品监督管理局以(2000)国药标字XG-005号国家药品标准 (药典、国家标准)颁布件规定，杭州民生药业公司生产的通用名 "多维元素片 (21) "使用商品名为"21金维他";南昌桑海药厂生产的通用名"多维元素片 (21)"使用商品名为 "桑海金维"，并明确自2000年7月1日起实行。嗣后，南昌桑海药厂仍使用 "21SUPER－VITA金维他"字样制售药品，该商品包装装演和标签上的"21SUPER－VITA金维他"字样，除标有 "桑海"注册商标外，其中英文字和使用方式与原告相同或近似，并销往安徽省太和县、湖南省望城县等地。对此，国家商标局商标案 (2001)47号批复认为，南昌桑海药厂在药品上使用 "21SUPER－VITA金维他"字样，属于《商标法》第三十八条第 (一)项所述的行为。
南昌桑海药厂在其药品上使用 "21金维他"、"21SUPER－VITA "系经江西省卫生厅、江西省药品监督管理局批准。1992年4月9日，国家卫生部药政局以卫药政发 (92)第103号文就桑海制药厂生产、销售"21金维他"药品问题作出的函复认为，"21金维他"是中国药典、卫生部药品标准和省、自治区、直辖市药品标准收载的药品名称即为法定的通用名称，不得作为商标注册。2002年7月27日，南昌桑海药厂提出撤销注册不当商标 "21金维他"、"21SUPER－VITA "的申请，已被国家商标评审委员会受理。
二、由此引发的行政诉讼
（一）本案当事人：
原告：南昌桑海制药厂
被告：太和县工商局
第三人：杭州民生药业有限公司（投诉人）
第三人：太和县新特药有限责任公司、县西药公司（被查处方）
（二）案情简介
杭州民生药业有限公司1987年依法注册了“21金维他”，注册号分别为1050551。该公司于1997年依法办理了该商标的续展注册。2001年7月14日，安徽省工商局接到杭州民生公司的投诉，称在安徽省太和县太和医药市场上发现一大批南昌桑海制药厂生产的“21SUPER － VITA 金维他”，该批药品侵犯了其商标权，要求工商机关立即制止和查处南昌桑海制药厂侵犯其商标权的行为。安徽省工商局随即将这一案件交太和县工商局处理。7月8日，太和县工商局分别封存和暂扣了太和县新特药有限责任公司和县西药公司正在销售的南昌桑海制药厂生产的“21SUPER － VITA 金维他”，案值近百万元。正当太和县工商局进行深入调查处理时，南昌桑海制药厂于7月31日向太和县人民法院提起行政诉讼，要求法院撤销太和县工商局的行政行为，判令杭州民生公司赔礼道歉并赔偿损失。
（三）庭审辩论理由
1、南昌桑海制药厂提起诉讼的主要理由是：“21世纪金维他”是药品的通用名称，“桑海”牌“21SUPER － VITA金维他”是经过有关部门批准生产的，系合法经营；杭州民生公司实际使用的商标与其注册商标不符，违反了《商标法》第三十条第（一）项的规定，杭州民生公司在药品上使用的商标属非法商标，不受法律保护。
2、太和县工商局理由：首先，查处程序合法，其次，在对南昌桑海制药厂的行为是否构成商标侵权行为的问题上，安徽省工商局专门向国家工商总局进行了请示，国家工商总局于9月26日作出了《关于金维他商标案件的批复》，认为南昌桑海制药厂在药品上使用“21SUPER－ VITA 金维他”字样，属于《商标法》第三十八条第（一）项所述的行为，即“未经注册商标所有人的许可，在同一种商品或者类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标的”行为，属于侵犯商标专用权的行为。
四、法院判决：2001年10月18日，太和县人民法院作出了太和县工商局败诉的一审判决。10月28日，太和县工商局向阜阳市中级人民法院提起诉讼。
三、由此引发的民事诉讼：
（一）当事人及其诉讼地位：
原告:杭州民生药业集团有限公司(以下简称杭州民生药业公司)
被告:江西南昌桑海制药厂 (以下简称南昌桑海药厂)
（二）案号
一审案号:安徽省高级人民法院(2001)皖民三初字第03号
二审案号:中华人民共和国最高人民法院(2003)民三终字第4号
（三）起诉与答辩
杭州民生药业公司诉称，1987年，原告将自行研制的"21金维他“向国家工商行政管理总局商标局 (以下简称国家商标局)提出"21金维他"商标注册申请，经国家商标局核准并获注册，商标注册证号为297849;1992年5月，原告又将其英文字母 "21SUPER－VITA"向国家商标局申请商标注册，经国家商标局核准， 商标注册证号为595941。
1988年，国家卫生部曾将 "21金维他"作为商品名收入 《中国药品标准品种汇编》。1990年，被告试制移植生产 "21金维他"。为此，原告向江西省工商行政管理机关申请查处未果。2000年5月22日，经国家药品监督管理局批复，原告生产的"21金维他"改为"多维元素片 (21)"，使用商品名为 "21金维他";被告生产的"多维元素片 (21)"使用商品名为 "桑海金维"，并明确自2000年7月1日起实行。但被告至今一直使用 "21金维他"以及英文字母 "21SUPER－VITA "制售药品，其行为严重侵犯了原告的注册商标专用权。请求判令被告赔偿因其侵权行为给原告造成的经济损失500万元，并承担本案的诉讼费用。
南昌桑海药厂答辩称，"21金维他"是药品通用名称。1990年，我厂经批准生产被收人 《申国药品标准品种汇编》所载品种的"21金维他"，符合法律及有关药政法规规定。我厂使用的商标是经国家商标局核准注册的"桑海"商标。因此，我厂生产、销售桑海牌"21金维他"并不构成商标侵权，这也是1992年江西省高级人民法院判决所确定的事实。但原告将药品的通用名称 "21金维他” 作为商标注册，其行为违反了商标法的有关规定。对此，我厂己向国家商标局提出撤销原告商标注册申请，且已被受理。此外，原告使用在药品包装上的商标与其经国家商标局核准注册商标不一致，即未经注册就加注册标记，其行为属冒充注册商标行为。综上，原告的注册商标依法不应受到保护，请求依法驳回原告的诉请。
（四）一审判决要旨及结果
一审法院审理认为，根据商标法的规定，经商标局核准注册的商标，商标注册人享有商标专用权，受法律保护。任何公民或法人未经商标专用权人许可，在同一种商品或者类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标的，即构成侵犯注册商标专用权的行为。原告是中文 "21金维他"和英文 "21SUPER－VITA "商标的注册商标权人，其注册商标专用权受法律保护。根据查明的事实，《中国药品标准品种汇编》和《江西省药品标准汇编》中载明中文通用商品名21金维他片，该情形己构成对原告中文"21金维他"注册商标的淡化。从一定意义上影响了原告中文"21金维他"注册商标的显著性。但中文 "21金维他"注册商标系原告经过多年生产活动，创造出自己的品牌，是其辛勤的劳动成果，已成为广大人民群众所熟悉的知名商品。因此，该中文 "21金维他"注册商标的显著性，并不因被收录《中国药品标准品种汇编》和《江西省药品标准汇编》而丧失。根据现行 《商标法》第十一条第二款的规定，仍可以作为注册商标。又因商标的授权与维持以及撤销须依照法定程序，由有权机关进行界定。按原《商标法》的规定，该界定机关应为我国商标局及其商标评审委员会。现行《商标法》则将商标权的授予和维持的终局裁决权交由审判机关，但在商标侵权民事诉讼中，受诉法院也不得迳行对商标权人的商标效力或是否属于不当注册作出认定，应以诉讼时的法律状态为准。本案中，原告的中文"21金维他"注册商标至今仍在有效期内。因此，原告为维护其注册商标的合法权益而提起的诉讼，不因被告提出撤销注册不当商标 "21金维他"、"21SUPER－VITA "的申请己被国家商标评审委员会受理而受影响。被告在其制售药品的包装装潢和标签上使用"21SUPER－VITA金维他"字样，虽然经过有关药品行政管理部门批准，但有关药品行政管理部门许可，仅是一种行业管理的具体行政行为，不具有许可他人使用注册商标的效力。由于商标权对商标权人而言是一种绝对权，除非依照法定程序或者符合法定条件，该权利不因任何行政决定、命令等行政行为而丧失。因此，被告制售 "桑海"牌 "21SUPER－VITA金维他"药品，虽然履行了相关行政手续，但不能以此对抗原告的商标专用权。鉴于国家药品监督管理局 (2000)国药标字XG－O05号国家药品标准 (药典、国家标准)颁布件，系针对原告、被告间就解决 "21金维他"商标淡化问题作出的具体规定，应当说对原告、被告均具有拘束力。该颁布件作为行政规章，也可以作为本案的参考依据。因此，原告遵照该颁布件所界定的时间，维护其注册商标合法权益的理由正当，本院予以支持。被告以其使用的药品商品名称已经过有关的药品行政管理部门批准，从而认为该名称为药品的通用名称的抗辩理由不能成立。对于原告主张的10.3万元的律师费用，因缺乏相关合同印证及其计算标准，故不予采信。
青海省人民政府办公厅转发省林业局关于青海湖流域周边地区生态环境综合治理工程管理办法的通知
青海省人民政府办公厅转发省林业局关于青海湖流域周边地区生态环境综合治理工程管理办法的通知
青政办〔2009〕52号
西宁市，海南、海北、海西州人民政府，省发展改革委、省财政厅、省环境保护厅、省水利厅、省农牧厅、省审计厅、省林业局、省气象局、青海湖景区保护利用管理局：
为加强青海湖流域周边地区生态环境综合治理工程的建设管理，保障工程建设质量和效益，省林业局制定的《青海湖流域周边地区生态环境综合治理工程管理办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二〇〇九年三月二十三日
青海湖流域周边地区生态环境综合治理工程管理办法
省林业局
（二〇〇九年三月）
第一章 总 则
第一条 为加强日元贷款“青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目”（以下简称项目）的建设管理，确保项目顺利实施和建设成效，根据有关法律、法规和财政部与日本国际协力银行签订的《青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目贷款协议》、《青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目实施备忘录》（以下简称实施备忘录）、青海省财政厅与中国进出口银行签订的《转贷协议》以及日元贷款项目的有关规定，结合本省实际，特制订本办法。
第二条 本办法适用于“青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目”利用日元贷款资金和国内配套资金,在我省实施的退化草地治理、防沙治沙、植树造林、水土保持、生态监测和交流培训工程。
第二章 组织管理
第三条 青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目办公室（即省项目办公室）设在省林业局，在省生态保护和建设领导小组统一领导下工作，对省生态保护和建设领导小组负责。省项目办公室全面负责项目的组织实施与建设管理。各相关部门按照职责分工开展工作。项目区市县人民政府是工程实施的责任主体。
第四条 省项目办公室为省级业主，其主要职责为：负责与省级相关部门、日本国际协力机构、中国进出口银行、中国五矿国际招标公司等部门的协调与联系；安排相关地区和部门编制年度实施方案，提出年度实施建议计划；负责项目实施情况的监督检查及评估工作;会同省级相关部门制定项目建设的规章制度和管理办法；管理项目专用账户、会计核算和提款报账业务，提出年度投资计划分配建议方案；会同相关部门和采购公司共同完成项目招标采购；向省生态保护和建设领导小组、国家有关部门和日本国际协力机构提交项目进度报告，按要求编报半年和年度报告；委托有资质的中介机构对项目实施进行后期评价；会同相关部门开展项目实施中重大问题的调研，研究解决存在的问题；完成其它与项目实施有关的组织与管理工作。
第五条 省级相关部门职责
（一）省发展改革委负责项目可研报告、实施方案的审查批复；对项目实施进行稽查检查；负责下达项目投资计划。
（二）省财政厅负责与财政部、日本国际协力机构、中国进出口银行、中国银行和中国五矿国际招标公司等部门的联系沟通，负责项目涉外事项；负责项目财务信贷管理工作，对项目资金、财务、债务管理工作进行管理和监督，负责项目对外还本付息，落实省财政承诺安排的项目配套资金；负责管理项目特别账户、提款报账及资金的支付；负责制定项目财务管理制度；监督贷款资金、配套资金的落实与使用；会同省项目办公室对项目实施及采购工作进行指导与监督；配合审计部门对项目资金进行审计，向财政部和日本国际协力机构提交经审计的财务报表；完成其它与项目实施有关的监督与管理工作。
（三）省农牧厅负责项目退化草地治理工程的组织实施与管理，落实本部门承诺安排的项目配套资金；负责编制年度项目实施建议计划、投资建议计划和年度实施方案；安排项目县编制作业设计（或初步设计），并按程序审批作业设计（或初步设计）；负责工程的核算、资产及档案管理；负责退化草地治理工程资金管理、会计核算及提款报账业务；会同省项目办公室做好项目招标采购工作；负责制定工程建设规章制度和管理办法。为工程实施提供技术咨询、技术指导和服务，负责相关专业的技术培训；及时与省项目办公室协调沟通，按有关规定编报项目进度报告和年度财务报表。
（四）省水利厅负责项目水土保持工程的组织实施与管理。其它职责同省农牧厅。
（五）省林业局负责项目植树造林和防风固沙工程的组织实施与管理。其它职责同省农牧厅。
第六条 项目市、县组织机构及职责本项目除西宁市外，州一级不再设立项目执行机构。西宁市、项目县人民政府对本市县项目工程的实施负直接责任，具体负责项目工程的组织实施与管理。参照省级项目管理机构，并结合本地具体情况设立项目办公室，落实执行单位，确定相应职责，报省项目办公室及省级相关部门备案。同时搞好与省级相关部门的业务对接与协调沟通。
第七条 受国家审计署委托授权，省审计厅全权负责本项目工程审计工作；审计部门依照《贷款协议》和国家相关规定，对本级及下级项目工程财务与资金管理工作实施审计监督。
第三章 实施计划
第八条 项目建设内容与任务
1、退化草地治理工程:围栏封育35828公顷;防治地面鼠334196公顷;防治地下鼠356840公顷;防治草原虫害259374公顷;建设畜棚3000幢;重度退化草地修复3916公顷;退化草地补播牧草8310公顷。
2、防风固沙工程:营造防风固沙林3823公顷;工程固沙2500公顷;封沙育林草36651公顷。
3、植树造林工程:营造水土保持林14913公顷，水源涵养林674公顷;封山育林24289公顷。
4、水土保持工程:建沟头防护345处;建石谷坊715处;建护岸墙18处24662米;建引水渠17.4千米。
5、生态监测和交流培训等。
第九条 本项目工程实施计划按年度编制。各项目市县委托有资质的设计单位编制各单项工程年度设计，报省级行业主管部门审批，并报送省项目办公室备案。
第十条 项目实施按照“统一计划,分年度落实”的原则和“自下而上,自上而下”的编报审批程序进行:即各项目市县根据总体任务分工程编制年度实施计划,上报省级行业主管部门审核，省级行业主管部门审核后报送省项目办公室，经省项目办公室汇总平衡后报省发展改革委审批下达。项目计划一经下达,必须严格执行,不得擅自变更。确需变更的,必须按照报批程序，重新审批。
第十一条 连续两年完不成项目建设任务或工程质量达不到要求的(因自然灾害除外)，省生态保护和建设领导小组将按照相关质量事故责任追究制责令停止实施项目，造成的损失和后果由项目市县工程实施单位自负，并按相关规定追究领导责任。
第四章 实施管理
第十二条 项目施工实行合同制管理。施工设计完成后,工程项目实施单位要与施工单位（包括农户个体）签订工程施工合同（协议书），所有项目合同必须在施工前完成，生效后开工。项目土建或其它打包实施的工程要严格按照招标程序，采取地区性竞争招标的办法选择施工单位。项目招标文件和合同书作为提款报账的依据。
第十三条 项目工程实施实行监理制。监理单位由省级行业主管部门招标产生。质量监理要严格按照工程建设标准和监理办法进行，实行月报、半年报和年报制。每月月底前向省、县项目办报送当月监理报告，反映项目进度和存在的问题，每年7月5日前报送半年报，年终报送年度监理总报告。
第十四条 项目工程实施实行各级政府负责制。项目市、县政府主要领导为第一责任人,主管领导为直接责任人。各级项目办公室为项目实施的具体组织者。各单项工程必须建立责任制,把工程建设内容、任务、质量和要求等承包到人,一包到底。责任人要认真把好工程建设每个环节质量关，严格按照设计要求,认真组织实施。
第十五条 各级项目办要履行职责，加强对项目工程实施质量的监测与监督。要注意对重点工程、关键环节、隐蔽工程和阶段工程质量的监督。同时，要对监理公司、设计单位和施工单位的质量管理进行督查，实行督查督办制，发现问题，限期整改。
第十六条 项目实行公示制。项目区要制作“中日友好日元贷款项目”（统一式样）标志牌和项目公示牌，将项目的建设内容、投资规模、建设目标、施工措施、设计单位、施工单位、监理单位等公布于众，接受群众监督。
第十七条 项目工程实施前、实施中和竣工后均须拍摄同一位置同一角度的照片等影像资料，以便进行直观对照。影像资料作为项目进度报告的一部分要不断更新，并在每次报送半年度和年度进度报告时一并提供。同时将影像资料纳入项目档案管理。
第五章 贷款资金管理
第十八条 本项目贷款资金由省财政厅和省项目办公室分别开设特别账户和专用账户进行管理,单独建账、单独核算、专款专用。
第十九条 项目资金使用必须符合项目《贷款协议》、《转贷协议》、《实施备忘录》和《财务管理办法》中规定的范围和用途,各单项工程建设资金不能突破已批复资金使用计划。
第二十条 项目贷款资金提款报账按照特别账户支付的规定,实行报账制。申请款项的类别和支付百分比，严格按贷款协议、项目备忘录及项目设计经费核算执行，超出上述规定的申请款项原则上不予受理。具体报账程序按项目“提款报账办法”执行。
第二十一条 项目贷款支付程序：
１、车辆、生态监测设备由中国五矿国际招标公司代为采购的，由中国五矿国际招标公司编制《支付一览表》，经省项目办公室确认、由项目实施人签字并加盖公章后，向中国银行提交。
2、种子、苗木、网围栏等其他材料由项目市县填报《支付一览表》及有关费用报表,报省级行业主管部门，省级行业主管部门汇总后报省项目办公室。发生费用的原始单据凭证保存在基层项目单位（项目完成后至少保存5年）。
3、生产性开支，由各市县项目办根据项目实施进度和检查结果，按实际发生费用填报《支付一览表》及项目进度摘要表，并经负责人审核盖章签字后逐级申报。
第二十二条 项目建设贷款资金拨付流程。
1、培训、办公设备等统一安排费用，由省项目办公室按规定统一支付。
2、苗木和其他生产资料（化肥、农药、生根粉、保水剂等）采购资金由市县项目办向供货商支付。
3、其他生产资金拨付。省财政厅根据省项目办公室提供的拨付清单向省项目办公室专用帐户拨付项目资金，省项目办公室依据省级行业主管部门提供的拨付清单分别将资金拨付到省级行业主管部门，省级行业主管部门依据项目市县年度计划和检查验收结果将资金拨付到项目实施市县。
项目贷款资金报账支付分三次完成。
第一次报账为省项目执行计划下达后，按市县实际完成工程量报账支付，支付比例为合格报账回补资金的40%。
第二次报账在各项目市县上报当年检查验收结果，并被省级行业主管部门确认后进行，支付比例为合格报账回补资金的35%。
第三次报账在各单项工程竣工验收通过后，建设成效由省级行业主管部门检查验收其结果并确认后，支付比例为合格报账回补资金所剩的25%。
第六章 国内配套资金管理
第二十三条 国内配套资金要及时、足额到位。各级政府和有关部门要按照《备忘录》规定和承诺及时筹措、调配、安排好国内配套资金。每年年初将配套资金落实情况报送省项目办公室。
第二十四条 配套资金来源。本项目国内配套资金主要来源于各级政府安排的专项资金、国内配套项目的补助资金和农牧民群众的自筹资金。省级行业主管部门要根据项目资金需求，将配套资金纳入项目年度资金安排计划之中，做好计划衔接和协调工作，将各项资金的下达文件、使用情况登记在册，确保国内配套资金到位。
第二十五条 各级项目办要加强国内配套资金管理，对各渠道的资金实行专户管理，独立核算，确保资金使用效益。
第七章 设备物资招标采购与管理
第二十六条 项目招标采购要根据国家有关法律法规、日本国际协力机构《采购导则》和《实施备忘录》有关要求进行。凡列入项目采购清单的设备和物资,必须进行公开招标采购。
第二十七条 本项目采购采取国际公开竞争性招标（ICB）、地区竞争性招标（LCB）和当地询价采购（LS）三种形式。
第二十八条 退化草地治理、防风固沙、植树造林工程材料、设备采取当地询价采购（LS）的方式，由项目工程实施单位本着优质低价的原则，满足经济性、效率性和采购程序的透明性。
水土保持工程采用地区竞争性招标（LCB）方式，在省级行业主管部门监督下由项目实施单位招标采购；办公设备和宣传材料由省项目办公室统一招标采购。
汽车和监测设备由省项目办公室委托中国五矿国际招标公司按有关规定采取ICB方式招标采购，省项目办公室依据采购清单分发到项目实施单位和项目市县。
无论采取那种采购方式，均须遵循公开、公正、公平和优质低价的原则进行采购。各类采购方案和程序必须事先通过省项目办公室确认后，报省财政厅和中国五矿国际招标公司审核，并报日本国际协力机构备案。所有招标采购程序和文件均须妥善保存并报省项目办公室备案。
第二十九条 设备管理。凡本项目购买的设备,所有权归国有,使用权归各级项目实施单位。各级项目实施单位要按照“设备为项目建设服务”的原则，指定专人管好、用好、维护好。要建立健全设备档案管理制度,对所有项目设备要进行固定资产登记建账。
第三十条 物资的管理与发放。本项目物资供应,包括化肥、农药、灭鼠药等物资发放要从严掌握,保证安全，如实登记建账，登记要有领用人签字，跟踪检查，确保物资用于项目建设和使用成效。
第八章 检查验收
第三十一条 项目检查验收实行阶段（年度）验收、竣工验收，以及不定期检查的制度。阶段验收分县级自查、省级复查；竣工验收由省级行业主管部门统一组织，验收结果报省项目办公室及相关单位备案。省项目办公室根据验收结果兑现项目资金。具体验收办法由省级行业主管部门结合各自项目建设内容和行业标准制定。
第三十二条 省级阶段（年度）验收是在县级全面自验的基础上，由省级行业主管部门组织检查验收，验收结束后向省项目办公室提交验收报告。
第三十三条 不定期检查由省级行业主管部门根据工程进展情况随时抽查，并对抽查工程的执行情况做出全面评价。抽查不合格的，限期整改，问题严重的减少投资直至取消项目实施。
不定期检查的主要内容：
1、项目实施进度：考核各项目的进度和工程质量。
2、项目资金使用情况：考核项目资金到位使用、是否专款专用以及落实情况。
3、项目物资、设备管理使用情况：考核物资采购按计划完成情况，物资采购的数量、品种、质量是否满足项目需求，供应是否及时。
4、项目成果与效益：检验项目预期效果是否达到。
5、项目对环境影响的考核目标、环保措施是否落实等。
第三十四条 日本国际协力机构和国家相关部门检查。项目市县和各项工程实施单位要随时接受日本国际协力机构和国家相关部门的抽查，出现问题由项目县督促工程实施单位整改。
第三十五条 竣工验收。项目建设任务全部完成后,首先由市县行业主管部门依据项目《备忘录》确定的技术标准、预期目标和项目管理文件的有关规定组织全面自查验收,将自验结果上报省级行业主管部门，并抄送县级项目办备案。自验合格后，市县行业主管部门向省级行业主管部门申请省级验收。省级行业主管部门接到验收报告后，组织有关部门对项目建设进行省级验收，将验收结果报国家有关部门、日本国际协力机构、省生态保护与建设领导小组，并抄送省级有关部门和省项目办公室备案。
第三十六条 市县行业主管部门申请竣工验收应提供如下资料：
（一）项目建设竣工自验报告；
（二）监理报告；
（三）项目建设前后的对比照片等影像资料、设计图、竣工图以及相应的数据表；
（四）竣工财务决算报告；
（五）由审计部门出具的审计报告；
（六）工程后续管理措施落实情况及有关文件。
第九章 交流与培训
第三十七条 项目工程管理、财务管理、采购管理人员的培训工作由省项目办公室统一组织，工程技术方面的培训由省级行业主管部门或县项目办根据项目《备忘录》培训计划组织培训。
第三十八条 国外培训由省项目办公室会同相关部门拟定培训计划，报省生态保护和建设领导小组以及有关部门批准后，组织实施。
第三十九条 特邀专家的技术指导与学术交流由省项目办公室拟定计划，报国家和省级有关部门、机构批准后由省项目办公室统一组织，具体工作由省级行业主管部门负责安排。国内技术交流与考察由省项目办公室根据项目进展需要及时安排。
第十章 信息管理
第四十条 项目信息管理包括建立项目各类数据库，对项目建设的实施进度、质量、资金使用、项目效益以及项目重大活动等方面的动态变化管理。通过建立健全省、县级项目信息管理系统，应用微机化管理手段,实现信息成果共享。
第四十一条 本项目实行信息反馈及定期报告制度。县级各项目工程管理单位负责对项目工程数据采集、汇总、微机录入、分析并对口上报省级行业主管部门，省级行业主管部门对工程信息数据分析汇总后，报送省项目办公室统一汇总，然后上报国家相关部门和日本国际协力机构。各级项目办和项目管理单位要确定一名负责同志分管项目信息工作,指定一名责任心强、具有一定业务水平的同志作为信息联络员,具体承办此项工作。
第四十二条 定期上报项目进度报告。项目实施进度、实施成效、资金使用等情况,必须严格按《日元贷款项目进度报告》的格式要求及省生态保护与建设重点项目管理的要求,以正式文件定期上报。报告时间为:项目市县每半年向省项目办公室、省发展改革委提交一次项目报告。为随时掌握项目进度，要求项目市县每季度提交一次项目报表。报表可利用传真上报。半年报和年报要以正式文件形式上报，要求准确及时,详实可靠,要由主管领导审核签发。
第十一章 档案管理
第四十三条 建立健全项目档案管理制度。档案管理要遵循实事求是、系统完整的原则。
第四十四条 各级项目办和项目执行单位要有一名专职或兼职人员负责项目档案管理，档案管理人员要相对稳定，如发生工作变动，应及时另配管理人员并做好相关交接工作。
第四十五条 建立档案的收集和归档制度。项目工作人员在项目实施中形成和收集的有关文件、材料，应及时送交档案管理人员整理、立卷。档案管理人员应及时催收相关资料归档。
收集档案材料主要包括以下内容：
（一）文书档案
1、文件类：国家、省、市（州）、县主管部门和其他相关部门印发的有关文件；中日双方签订的有关项目协议；项目管理办法和规定；各类批复文件。
2、宣传类：会议材料、记录、纪要、简报、录像、照片、宣传材料、领导讲话等。
3、信函报告类：涉及项目的传真件、信函、上报材料、监理报告、审计报告等。
（二）技术档案
1、规划设计：项目建议书、可行性研究报告、土地利用规划、年度作业设计、农户调查、各类合同、协议书。
2、计划：年度实施计划、年度工作计划、执行计划。
3、总结材料：各类工作总结、报告、年终总结。
4、检查验收：县自查验收材料、省级验收材料、不定时检查报告、督办材料、日本国际协力机构检查验收材料等。
5、推广培训：项目技术培训、交流等有关材料。
（三）财务档案
1、资金下达文件、年度用款计划。
2、与项目有关的原始凭证、账本、会计报表等资料。
3、年度财务预、决算报表及财务分析等。
4、财务审计报告。
第四十六条 档案保管制度。加强项目档案材料的统一管理、集中保管。项目在争取和实施过程中形成的各种载体的档案，不得由承办单位或个人分散保存。
档案管理人员对接收的各种门类档案应及时进行审查、分类、编号、编制检索工具，并进行妥善保管，做到存放有序、查找方便、整齐美观。
定期检查档案保管情况，防止破损或丢失，确保档案安全。
第四十七条 档案保密制度。严格遵守《保密法》和《档案法》，增强保密意识，克服麻痹思想，切实做好保密工作。档案的查询、调阅、销毁等事项，严格按照国家有关规定执行，做好相关记录。
第十二章 工程移交与后续管理
第四十八条 项目竣工验收通过后,各级项目办要向有关部门办理项目移交手续，其中退化草地治理工程移交项目市县农牧局继续管理；防风固沙、植树造林工程移交项目市县林业局继续管理；水土保持工程移交项目市县水保局继续管理；项目实施期间购置的办公设备、车辆、技术和财务等档案一并向同级主管部门移交，移交要按有关规定办理手续。
第十三章 附 则
第四十九条 各项目工程执行单位可根据本办法制定具体实施细则，并报省项目办公室备案。第五十条本办法由省项目办公室负责解释，自项目实施之日起执行。
