国家税务总局关于加强城镇集体企业、单位清产核资工作的通知

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广东省深圳市人民政府办公厅


深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市固本强基社区建设项目管理办法》的通知
（2005年7月29日）

深府办〔2005〕81号

　　《深圳市固本强基社区建设项目管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真按照执行。
　　

深圳市固本强基社区建设项目管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为推进固本强基工程，加强社区建设，保证社区建设项目的顺利实施，根据《深圳市政府投资项目管理条例》、《中共深圳市委关于〈中共广东省委关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设的决定〉的实施方案》（深发〔2003〕13号）的有关规定，制定本办法。
　　第二条 我市固本强基社区建设项目（以下简称社区建设项目）申报、审核、实施及资金管理等事项，适用本办法。
　　第三条 社区建设项目的组织、实施按照以下要求进行：
　　（一）整体规划，明确目标；
　　（二）统筹安排，稳步推进；
　　（三）简化手续，加快进度；
　　（四）逐项验收，确保效果。
　　第四条 社区建设项目资金原则上由市、区财政按1∶1的比例分担，社区建设项目纳入市、区政府年度投资计划，按照《深圳市政府投资项目管理条例》组织建设和管理。
　　第五条 社区建设项目资金安排重点用于完善社区服务设施和建立社区综合信息网络平台，具体内容参照《深圳市社区建设发展规划纲要》（2005年—2010年）第四条第一款执行。

第二章 管理机构

　　第六条 成立市固本强基社区建设项目领导小组（以下简称市项目领导小组），分管副市长担任组长，市政府分管副秘书长担任副组长，市委组织部、市民政局、发展改革局作为副组长成员单位，市财政局、规划局、国土房产局、综治办、文化局、卫生局、体育局、人口计生局、科技信息局等为成员单位。
　　第七条 市项目领导小组负责审定全市固本强基社区建设项目年度工作计划和项目资金安排计划，协调解决项目建设过程中的重大问题，审定项目、检查监督等事宜。
　　第八条 成立市固本强基社区建设项目工作组（以下简称市项目工作组），作为市项目领导小组的日常工作机构。市项目工作组组长由市民政局社区建设工作办公室主任担任，其成员由市民政局社区建设工作办公室、市发展改革局社会发展处相关人员组成。市项目工作组日常办公地点设在市民政局社区建设工作办公室。
　　第九条 市项目工作组的主要职责是：
　　（一）草拟市固本强基社区建设项目总体规划和资金安排计划；
　　（二）组织、协调、确定社区建设项目内容、建设标准；
　　（三）受理社区建设项目的申请、审核；
　　（四）下达社区建设项目年度资金补助计划；
　　（五）检查监督社区建设项目完成情况；
　　（六）完成市项目领导小组交办的其他工作。
　　第十条 民政部门和发改（计划）部门作为项目工作组成员单位应相互配合，各司其职，共同履行项目工作组的职责。
　　市、区民政部门主要承担对各社区建设项目的总体规划及布局的前期调研工作，会商市、区发改（计划）部门，并组织、协调有关部门做好项目选点、确定建设内容和标准、监管、检查和评比等工作。
　　市、区发改（计划）部门负责受理各区、街道办事处的项目申报，组织项目评审，会商市、区民政局审核同意后，由市、区发改（计划）部门分别下达市、区两级的固本强基社区建设项目年度计划。
　　第十一条 各区结合实际参照本办法的规定成立固本强基社区建设项目领导小组和项目工作组。各区、街道办事处为固本强基社区建设项目实施单位，负责组织项目的勘察设计、工程报建、招投标、竣工验收、结算审计等工作。
　　第十二条 各相关职能部门应通力合作，为社区建设项目办理各项手续设立绿色通道，在符合条件的前提下，对规划选址、用地审批、产权确认、资金划拨等工作实行特事特办，尽可能简化办事程序，减少审批环节，缩短审批时间，加快项目建设进度。

第三章 项目申报

　　第十三条 社区建设项目由社区或街道办事处根据实际需要提出项目申请，所在街道办事处负责对项目进行筛选，由区发改（计划）部门负责受理项目申报。对于申请市政府投资补助资金的项目，经各区发改（计划）局审核后统一报市发展改革局，经市发展改革局汇总后会商市民政局提出初审意见，报市项目领导小组审批。
　　第十四条 申报市政府投资补助资金的新建社区建设项目，须提供以下资料：
　　（一）项目立项申请书及资金补助申请书，立项申请书须有区项目领导小组和项目工作组的审核意见；
　　（二）项目建设方案包括项目建设的内容、规模及资金估算，规划设计图、经济和社会效益评估等；
　　（三）区政府配套投资的资金安排计划表。
　　第十五条 申报市政府投资补助资金的非新建社区建设项目，除提供本办法第十四条规定的资料外，还应提供房产购买合同、物业无偿使用或有偿租用的书面协议（使用或租用期限不少于10年）。
　　前款所列非新建社区建设项目，包括以下三类：
　　（一）购买开发商或业主房产的项目；
　　（二）产权属政府所有，需进一步装修或完善的项目；
　　（三）由开发商或有关企业、个人无偿提供或有偿租用，需进一步装修的项目。
　　第十六条 申报市政府投资补助资金的其他社区建设项目，由市项目领导小组审核批准。

第四章 项目审核

　　第十七条 市项目工作组根据社区建设规划和建设重点对各区申报社区建设项目进行筛选，对项目进行现场勘察、核实、评估，并提出审核意见。
　　市项目工作组依据以下规定对项目提出审核意见：
　　（一）深圳市国民经济与社会发展五年规划及年度计划；
　　（二）深圳市固本强基社区建设项目年度工作计划；
　　（三）固本强基社区项目建设内容及标准；
　　（四）区、街道办事处财政状况以及区、街道办事处的配套资金落实情况。
　　第十八条 对申请市政府投资补助资金不超过200万元的社区建设项目，由区民政部门会同区发改（计划）部门负责对项目选点、确定建设内容、标准及可行性论证；由区发改（计划）部门负责项目的初步设计和概算评审，项目评审完成后下达区级投资计划，并按规定程序申请市政府投资补助资金，市发展改革局会商市民政局依据评审意见审核确认补助金额，报市项目领导小组组长同意后，下达市政府投资补助资金计划。
　　对申请市政府投资补助资金超过200万元的社区建设项目，由市发展改革局会同市民政局负责组织对项目初步设计和概算进行评审，上报市项目领导小组同意后，下达市政府投资补助资金计划。

第五章 项目实施

　　第十九条 申请市政府投资补助资金的社区建设项目，由区民政部门会同项目建设单位组织实施，市项目工作组对项目资金使用、工程招投标以及施工、验收等环节进行监督。项目工程的招投标、监理、审计等按照市政府工程建设有关规定执行。
　　第二十条 项目建设与管理实行责任人制度。各建设单位主要领导为项目责任人。建设项目必须严格按照设计及预算组织施工，超额支出部分由建设单位负责。
　　第二十一条 施工单位和建设单位除按规定向市、区政府有关业务主管部门按时报送建设资料外，还必须于每月5日前向区项目工作组报送项目建设情况月报表，并由区项目工作组整理汇总后于每月10日前报市项目工作组。
　　第二十二条 社区建设项目的验收工作由各区政府负责组织落实。市政府投资补助资金超过200万元的项目，在工程竣工验收合格后将竣工报告报市项目工作组备案；凡验收不合格的项目，应在两周内提出处理意见报市项目工作组，并采取积极措施进行处理。市政府投资补助资金不超过200万元的项目，竣工验收合格后将竣工报告报区项目工作组备案。
　　第二十三条 属于本办法第二十二条范畴的社区建设项目，在验收后应由建设单位在4周内备齐施工图和经监理、建设单位签认的隐蔽工程验收记录及签证等资料，向工程决算审计单位办理决算手续，并将决算额报市项目工作组签署意见后，报市、区财政部门申请结算资金。
　　第二十四条 社区建设项目结算后应按照《深圳市社区建设工作试行办法》第二十二条的规定办理产权移交手续。新建社区建设项目产权归区政府所有，管理权归街道办事处，使用权归社区居委会和社区工作站。

第六章 资金管理

　　第二十五条 市政府全额投资或主要投资的社区建设项目，其预决算由市政府投资审计专业部门负责，市政府投资补助的项目，其预决算由区政府投资审计中心负责。
　　第二十六条 由市政府投资补助的社区建设项目，各区应确保落实相应的配套建设资金，市政府投资补助资金的拨付按市政府《关于印发深圳市财政性基本建设资金直接支付暂行办法的通知》（深府〔2002〕39号）规定执行。市财政部门负责监管各区财政部门配套资金的拨付。
　　由市政府投资补助的社区建设项目，区政府必须按照项目总投资50%左右的比例先行下达区级投资计划后，市财政部门始拨付补助资金。
　　第二十七条 市、区项目工作组要协助市、区财政部门做好社区建设项目资金的监管及拨付工作。项目资金实行专户管理，专款专用，不得挪用、挤占或改变用途。

第七章 项目监管

　　第二十八条 市、区民政部门、发展（计划）部门对社区建设项目的建设进行监督管理。
　　第二十九条 社区建设项目实施过程中，市、区项目工作组不定期对项目建设的质量、进度进行检查，检查结果向市、区项目领导小组汇报。
　　第三十条 各建设单位应本着公正、公开、平等、竞争的原则进行项目管理。社区建设项目竣工投入使用后，由审计部门进行绩效审计。如发现有挪用资金、徇私舞弊等问题，将依法追究有关领导及当事人的责任。
　　第三十一条 社区建设项目在审核确定后，应对外公布有关事项，主动接受新闻媒体和群众的监督。

第八章 附 则

　　第三十二条 本办法由市民政部门会同市发展改革部门负责解释。
　　第三十三条 本办法自2006年1月1日起实行，原《深圳市固本强基社区建设项目管理办法》（深计〔2004〕278号）同时废止。



辽宁省人民政府


辽宁省行政复议实施办法
1995年11月27日辽宁省人民政府令第61号发布


第一章 总 则
第一条 根据国务院修订发布的《行政复议条例》(以下简称《条例》)，结合我省实际，制定本办法。
第二条 全省各级复议机关审理复议案件，复议参加人参与复议，必须遵守本办法。法律、法规另有规定的除外。
第三条 复议机关审理复议案件必须以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法。
第四条 复议机关审理复议案件，不适用调解。复议申请附带行政赔偿请示的赔偿部分除外。

第二章 复议范围与管辖
第五条 除《条例》第九条规定的申请复议范围以外，公民、法人或者其他组织对行政机关有关土地、矿产、森林等资源的所有权或者使用权归属的处理决定不服的。可以申请复议。
第六条 对县级以上地方各级人民政府的工作部门依据本级人民政府发布的具体行政行为不申请复议的，由本级人民政府管辖。
第七条 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请的复议，法律规定由上一级主管部门管辖，而上一级主管部门不明确，或虽有上一级主管部门，但对具体行政行为没有相应职责的，由本级人民政府管辖。
第八条 对市人民政府设立的行使行政管理职能的各类开发区管理委员会所辖的乡、镇政府和派出机构依法作出的具体行政行为不服申请复议的，由开发区管理委员会管辖。 对开发区管理委员会作出的具体行政行为不服申请复议的，由设立该开发区管理委员会的市人民政府管辖。
第九条 行政机关被合并、分立或者撤销，对其合并、分立或者撤销前作出的具体行政行为不服申请复议的，由本级人民政府管辖。法律另有规定的除外。
第十条 复议机关因行政复议管辖权发生争议，争议各方应当在发生争议之日起5日内协商解决，协商不成的按下列规定指定管辖： (一) 发生争议的复议机关是本级人民政府两个或者两个以上的工作部门，由该级人民政府指定管辖；(二)发生争议的复议机关一方是市或者县级政府，另
一方是上一级人民政府的工作部门，由该部门的本级人民政府指定管辖；(三)发生争议的复议机关是两级人民政府工作部门的，由级别高的部门的本级人民政府指定管辖。 因行政复议管辖权发生争议的复议案件，复议期限自明确管辖权之日起计算。
第十一条 复议机关发现受理的复议案件不属于自已管辖时，应当自发现之日起5日内移送给有管辖权的复议机关，并通知当事人。 接受移送案件的复议机关，对移送来的复议案件，属于自己管辖的应当受理，复议期限自收到移送案件之日起计算；认为不属于自己管辖的，应当自收到
移送案件之日起3日内按照本办法第十三条规定，提请指定管辖。
第十二条 属于各级人民政府管辖的复议案件，因专业性强，根据需要可以指定有关的工作部门审理，审理结果必须报原管辖机关复核，并以该机关的名义作出复议决定。
第十三条 符合《条例》第十一条规定管理相对人可以自行选择复议管辖机关的，复议机关应当依法受理，不得推诿。

第三章 复议机构与参加人
第十四条 县级以上人民政府及有行政复议职责的部门，应当根据工作需要确定相应的复议机构，配备必要的复议工作人员。 复议机构是各级复议机关负责行政复议工作的办事机构，负责受理行政复议申请，审理复议案件。
第十五条 复议机构除履行《条例》第25条规定的职责外，还应当承担下列任务： (一)检查指导下级复议机构开展行政复议和行政应诉工作； (二)协调行政复议案件的管辖争议，提出处理意见； (三)受理、审查与行政复议一并提出的行政赔偿请求。
第十六条 行政复议的参加人包括行政复议的申请人、被申请人和第三人。
第十七条 有权申请复议的公民死亡，其配偶、父母子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女可以申请复议。
第十八条 对县级人民政府的派出机构依法作出的具体行政行为不服申请复议，该派出机构以是被申请人。
第十九条 对市人民政府设立的行使行政管理职能的各类开发区管理委员会的工作部门依法作出的具体行政行为不服申请复议的，该工作部门是被申请人。
第二十条 对市人民政府设立的开发区管理委员会依法作出的具体行政行为不服申请复议的，该开发区管理委员会是被申请人。

第四章 申请与受理
第二十一条 公民、法人或者其他组织对行政机关或者法律、 法规授权的组织作出的具体行政行为不服，应当在法定期限内提出复议申请。因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定申请期限，同时提交有关证明材料。申请人不能提交有关证明材料的，不予批准。 复议机关批准延长复议
申请期限的，申请人应当在批准的期限内提交复议申请书，逾期不予受理。
第二十二条 对公民、法人或者其他组织，因行政机关或者法律、 法规授权的组织作出具体行政行为时，未告知其申请复议的权利或者申请复议的期限而超过法定期限申请复议的，复议机关可以根据实际情况决定受理，但当事人自知道或者应当知道具体行政行为之日起，超过1年的，?
挥枋芾恚伞?法规另有规定的除外。
第二十三条 被申请人收到复议机关送达的行政复议申请书之日起10日内，向复议机关提交答辩书。行政复议答辩书应当载明下列内容：(一)答辩人的名称、地址，法定代表人的姓名、职务，委托代理人的姓名、职务；(二)答辩的事实和理由；(三)认定事实的证据；(四)法律依据；(五
)答辩日期；(六)附件；(七)答辩人的法定代表人署名，加盖答辩人的印章。
第二十四条 复议机关对符合《条例》第三十一条级本办法规定的复议申请，必须受理。拒绝受理、不予答复或者推诿的，本级政府应当现令其受理或者答复。被现令机关必须执行，并将执行情况于5日内报告现令机关。

第五章 审理与决定
第二十五第 行政复议实行书面复议制度，但有下列情形之一的，可以当面审理： (一)案情复杂，根据已有的书面材料难以认定案件主要事实的；(二)当事人要求当面审理，复议机关认为有必要的；(三)复议机关认为需要当面审理的其他情形。
第二十六条 复议机关决定当面审理的复议案件，应当在当面审理的3 日前将审理的时间、地点告知行政复议的参加人
第二十七条 除本办法第三十三条所列的情形外，行政复议的申请人，无正当理由拒不参加当面审理或者未经本案复议工作人员同意中途退出的，视为自动撤回复议申请。 行政复议的被申请人，无正当理由拒不参加当面审理或未经复议工作人员同意中途退出的，不影响审理。
第二十八条 复议机关当审理行政复议案件，复议人员不得少于2人。 复议机构应当指定1人主持审理、1人兼作记录。 当面审理的笔录，经复议参加人核 对无误后签名或者盖章。
第二十九条 复议机关当面审理复议案件可以公开进行，但法律、法规另有规定的除外。
第三十条 复议人员有下列情形之一的，必须自行回避，当事人也有权申请其回避：(一)是本案的当事人或者是当事人的近亲属的；(二)与本案有利害关系的；(三)与本案的当事人有其他关系，可能影响公正审理的。
第三十一条 当事人提出回避申请应当说明理由，在案件审结前提出。
第三十二条 行政复议人员的回避，由复议机构的负责人决定。
第三十三条 行政复议决定作出前，经复议机关同意，申请人可以撤回复议申请，但有下列情形之一的，不得撤回复议申请：(一)被申请人没有改变违法或者不当的具体行政行为的；(二)被申请人改变或者撤销了正确的具体行政行为的；(三)申请人迫于被申请人的压力，非自愿撤回复?
樯昵氲模?四)复议机关认为不能撤回复议申请的其他情形。
第三十四条 复议机关审理复议案件，对申请人一并提 出的行政赔偿请求应当依据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，同具体行政行为一并审理。
第三十五条 复议机关对当事人在行政复议中一并提出的行政赔偿请求应当在查明事实、分清是非的基础上进行调解，达成调解协议的，应当制作行政赔偿调解书；未达成调解协议的，应当同具体行政行为一并作出复议决定。
行政赔偿调解书应当由复议机关的法定代表人署名，加盖复议机关的印章。 行政赔偿调解书与行政复议决定书具有同等法律效力。

第六章 复议中止或终结
第三十六条 复议案件有下列情 形之一的中止复议：(一)申请复议的公民死亡或者丧失行为能力需要等待其近亲属参中复议的；(二)申请复议的法人或者其他组织被撤销、合并、分立，需要等待承受其权利义务的法人或 者其他组织参加复议的；(三)被申请人撤销、合并或者分立，需?
却绦惺蛊渲叭ǖ男姓鼗蛘咦橹渭痈匆榈模?四)一方当事人因不可抗力或者其他特殊情况在复议期间内不能参加复议；(五)根据《条例》第四十三条二款规定，需要等待有要机关对具体行政行为所依据的规章、决定、命令等规范性文件的有效性作出处理的。 复议机关决定中?
股罄淼母匆榘讣Φ蓖ㄖ笔氯瞬⒏嬷淅碛伞?
第三十七条 复议案件中止审理的时间不计算在复议期间内。中止审理的原因消除后，恢复对复议案件的审理。
第三十八条 行政复议案件有下列情形之一的终结复议：(一)申请复的公民死亡，没有近亲属或者近亲属放弃复议权利的；(二)申请复议的法人或者其他组织撤销、合并或者分立后，承受其权利义务的法人或者其他组织放弃复议权利的；(三)申请复议的法人被宣告破产后其权利义务没
有承受者的。 终结审理的复议案件，复议机关应当制作终结审理的行政复议裁决书。 行政复议裁决书应当载明下列事项：(一)行政复议申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址( 法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务)；(二)被申请人的名称、地址、法定代表人的?
彰⒅拔瘢?三)案由；(四)认定的事实、理由、法律依据及结论；(五)作出裁决的年、月、日。 行政复议裁决书由复议机关的法定代表人署名，加盖复议机关的印章。
第三十九条 裁决终结的复议案件，复议机关发现被申请人作出的具体行政行为确有错误的，应当责令其限期改正。被申请人应当在限期内将改正情况上报复议机关。
第四十条 行政复议实行备案制度，复议机关在复议案件结审后10日内，应当将行政复议决定书报送上一级主管部门级本级人民政府备案。
第四十一条 上级行政机关对复议错误的复议决定，应当责令其限其改正，被责令的复议机关应当在限其内将改正情况报送责令机关。

第七章 罚 则
第四十二条 被申请人有下列情形之一的，复议机关可以直接或者建议有关部门对其法定代表人或者责任人给予批评教育或者行政处分：(一) 无正当理由拒绝参加复议的；(二) 干扰或者阻挠复议活动的；(三) 拒绝履行复议决定或者行政赔偿调解协议的。
第四十三条 复议机关 有下列情形之一的， 上级行政机关可以直接或者建议有关部门对其法定代表人或者责任人给予批评教育或者行政处分：(一) 拒绝改变错误的复议决定的；(二) 对符合法定条件的复议申请拒不受理的。

第八章 附 则
第四十四条 复议案件的当事人对案件的有关问题要求鉴定的应当预交鉴定费，明确责任后由责任人承担。
第四十五条 本办法执行中的具体问题由辽宁省人民政府法制办公室负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。



1995年11月27日