中国保险监督管理委员会行政复议办法
中国保险监督管理委员会
中国保险监督管理委员会主席令 第２号
现发布《中国保险监督管理委员会行政复议办法》，自发布之日起施行。
主席马永伟
二○○一年七月五日
中国保险监督管理委员会行政复议办法
第一章总则
第一条为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、保险机构、其他法人和组织的合法权益，保障和监督中国保险监督管理委员会（以下简称“中国保监会”）及中国保监会派出机构（以下简称“派出机构”）依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）和《中华人民共和国保险法》（以下简称《保险法》）等有关法律、法规，制定本办法。
第二条公民、保险机构、其他法人或者组织认为中国保监会或者派出机构的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照《行政复议法》和本办法的规定申请行政复议。
本办法所称保险机构是指依照《保险法》、《公司法》等有关法律、法规，经中国保监会批准设立、颁发许可证，并依法登记注册的保险公司及其分支机构和保险中介机构。
第三条本办法所称复议机关是指中国保监会，复议机关统一受理复议申请、依法对中国保监会及其派出机构的具体行政行为进行审查并作出复议决定。中国保监会政策法规部（以下简称“复议机构”）具体办理行政复议事项，履行下列职责：
（一）受理行政复议申请；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；
（四）审查具体行政行为所依据的规范性文件是否合法与适当，并在职权范围内提出处理意见；
（五）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
（六）对违反本办法规定的中国保监会及其派出机构的工作人员，依照规定的权限和程序提出处理建议；
（七）法律、法规和中国保监会规章规定的其他职责。
第二章行政复议范围
第四条中国保监会或者派出机构有下列情形之一的，公民、保险机构、其他法人或者组织可以依照本办法申请行政复议：
（一）对中国保监会或者派出机构的下列行政处罚决定不服的：
１、警告、通报批评或限期改正；
２、罚款；
３、没收违法所得；
４、取消高级管理人员任职资格；
５、限制业务范围或责令停止接受新业务；
６、撤销机构；
７、责令停业整顿；
８、暂扣或吊销保险从业资格证；
９、暂扣或吊销保险许可证；
１０、取缔；
１１、法律、行政法规规定的其他行政处罚。
（二）对中国保监会或者派出机构作出的有关许可证、资格证等证书变更、中止、撤销决定不服的；
（三）认为中国保监会或者派出机构侵犯合法的经营自主权的；
（四）认为中国保监会或者派出机构违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（五）认为符合法定条件，向中国保监会或者派出机构申请颁发许可证、资格证等证书，或者申请审批、登记有关事项，中国保监会或者派出机构没有依法办理的；
（六）认为中国保监会或者派出机构的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第五条公民、保险机构、其他法人或者组织认为中国保监会或者派出机构的具体行政行为所依据的规范性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向复议机关提出对该规范性文件的审查申请。
对中国保监会规章的审查申请，应根据《立法法》的规定，直接向国务院提起。
第三章行政复议申请
第六条依照《行政复议法》及本办法申请行政复议的公民、保险机构、其他法人或者组织是申请人。
公民、保险机构、其他法人或者组织对中国保监会或者派出机构的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的机关是被申请人。
申请人可以委托代理人代为参加行政复议，但应当向复议机关提交由其签名或者盖章的授权委托书。委托书应当载明委托事项和具体权限。
第七条公民、保险机构、其他法人或者组织认为中国保监会或者派出机构的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。法律规定的申请期限超过六十日的除外。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
第八条申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。
申请人选择口头申请的，复议机构应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，由申请人在复议申请笔录上签字或签章。
申请人选择书面申请的，可以使用中国保监会统一制作的《行政复议申请书》。
第九条申请人对中国保监会或派出机构的具体行政行为不服的，可以直接向中国保监会申请行政复议，也可以通过派出机构提出。
申请人选择口头申请的，派出机构应当根据第八条第二款的规定，如实记录申请人的复议申请；申请人选择书面申请的，由派出机构提供《行政复议申请书》。
派出机构应当在收到申请人的复议申请之日起五日内，将申请人的复议申请转呈中国保监会，并告知申请人。
第四章行政复议受理
第十条复议机构应当在收到申请人或派出机构转呈的复议申请之日起五日内进行审查，对具有下列情形之一的复议申请，决定不予受理，经复议机关负责人批准后，制作《不予受理决定书》送达申请人：
（一）复议申请超过法定期限，且无正当延长期限理由的；
（二）没有明确的被申请人的；
（三）没有具体的复议请求和事实根据的；
（四）不属于本复议机关管辖的行政复议范围的。
第十一条复议申请符合本办法规定的条件和要求的，复议机关应予受理。复议机构在收到申请人或派出机构转交的复议申请后，五日期满，未作任何答复的，视为受理。
除第十条规定外，复议申请自复议机构收到之日起即为受理。
第十二条行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起复议的，没有提起复议的其他利害关系人，可以向复议机关提出申请，作为第三人参加复议；复议机关认为必要时，也可以追加其他利害关系人为第三人。第三人有权提出与本复议案有关的主张。
上款所称利害关系人是指与具体行政行为有法律上利害关系的公民、保险机构、其他法人或者组织。
第三人可以委托代理人代为参加行政复议，但应当依照第六条第三款的规定。
第十三条法律、行政法规规定申请复议是提起行政诉讼必经程序的，复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，申请人可以自收到《不予受理决定书》之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
第十四条复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：
（一）被申请人认为需要停止执行的；
（二）复议机关认为需要停止执行的；
（三）申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；
（四）法律规定停止执行的。
第五章行政复议决定
第十五条行政复议原则上实行书面审查。但是申请人提出要求或者复议机构认为必要的，复议机构可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。
第十六条复议机构应当自复议申请受理之日起七日内，制作《复议答辩通知书》，连同复议申请书副本或者复议申请笔录复印件发送被申请人，被申请人应当自收到复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，向复议机构提交复议答辩书一式五份，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
中国保监会是被申请人的，由中国保监会具体承办该具体行政行为的部门提出复议答辩书，并提交作出被申请的具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
申请行政复议的具体行政行为由中国保监会两个以上部门共同承办的，承办部门应当协商一致后，提出复议答辩书；协商不成的，由中国保监会负责人指定其中一个部门，提出复议答辩书。
第十七条复议答辩书应当载明下列内容：
（一）被申请人的名称和住址，主要负责人的姓名和职务；
（二）答辩的事实和理由；
（三）作出具体行政行为的事实及有关的证据材料；
（四）作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令；
（五）作出答辩的年、月、日，并加盖答辩机关或部门的印章。
第十八条复议机构应当在收到复议答辩书之日起五日内，将复议答辩书发送申请人、第三人。
第十九条申请人、第三人可以查阅被申请人当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，复议机关不得拒绝。
第二十条在复议过程中，被申请人不得自行或委托他人向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。
中国保监会是被申请人的，中国保监会具体承办该具体行政行为的部门不得自行或委托他人向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。
被申请人自行收集的证据，不具有法律效力。
第二十一条行政复议决定作出前，申请人要求撤回复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，由复议机关制作《行政复议终止通知书》，送达申请人、第三人和被申请人。
行政复议自《行政复议终止通知书》送达申请人之日起终止。
第二十二条复议工作人员进行调查工作，应当制作调查笔录。调查笔录应由调查人、被调查人签名或盖章。
第二十三条在复议过程中，出现下列情形的，复议机关应当中止对具体行政行为的审查，并制作《行政复议中止通知书》，送达申请人、第三人与被申请人：
（一）《行政复议法》第二十六条规定的情形；
（二）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
（三）申请人死亡，需要等待其近亲属表明是否参加复议的；
（四）申请人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
（五）申请人或被申请人因不可抗拒的事由，不能参加复议的；
（六）需要依据司法机关、其他行政机关、组织的决定或者结论作出复议决定的；
（七）其他应当中止复议的情形。
第二十四条申请人、第三人、被申请人认为复议工作人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审理复议案件的，有权申请复议工作人员回避。
复议工作人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系的，应当申请回避。
复议工作人员的回避由复议机构负责人决定。复议机构负责人的回避由复议机关负责人决定。
第二十五条复议机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出初步意见，经中国保监会负责人同意或者中国保监会委务会讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
１、主要事实不清、证据不足的；
２、错误适用依据的；
３、适用的依据不合法或不适当的；
４、违反法定程序的；
５、超越或者滥用职权的；
６、具体行政行为明显不当的。
（四）被申请人不按照本办法第十六条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。因违反法定程序而被撤销的除外。
第二十六条申请人在申请行政复议时，可以一并提出行政赔偿请求，复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定由被申请人依法给予赔偿。
第二十七条复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。但是，有下列情形之一的，经复议机关负责人批准，可以适当延长：
（一）案情复杂、疑难的；
（二）经申请人或其代理人同意的；
（三）有第三人参加复议的；
（四）申请人或其代理人提出新的事实或证据需进一步调查的。
复议机关延长复议期限，应当制作《行政复议决定延期通知书》送达申请人、第三人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
第二十八条复议机关作出复议决定，应当制作《行政复议决定书》，送达申请人、第三人和被申请人。
复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人、第三人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉；也可以向国务院申请裁决，国务院的裁决为最终裁决。法律另有规定的除外。
第二十九条被申请人应当按照《行政复议决定书》规定的时限履行行政复议决定。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，复议机关应当制作《责令履行通知书》，责令被申请人限期履行。
第三十条中国保监会为被申请人的，由中国保监会具体承办该具体行政行为的部门履行行政复议决定。
前款所指部门不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，由复议机构制作《责令履行通知书》，经复议机关负责人批准后，责令其限期履行。
第三十一条申请人逾期不向人民法院起诉又不履行复议决定的，应依法强制执行。对决定维持原具体行政行为的，由最初作出具体行政行为的机构依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；对决定变更原具体行政行为的，由复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
申请人民法院强制执行的，应当制作《强制执行具体行政行为申请书》和《强制执行行政复议决定申请书》。
第三十二条送达本办法附录所列复议文书应当有送达回执，由受送达人在送达回执上记明收到日期、姓名或者盖章。签收日期为送达日期。
第六章法律责任
第三十三条被申请人有下列行为之一的，复议机关可以对其负责人给予行政处分：
（一）阻扰、变相阻扰公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的；
（二）拒绝协助或干扰复议机构进行正常的复议活动的；
（三）拒绝提供复议答辩书和其他有关材料、证据的；
（四）拒绝履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的。
第三十四条复议工作人员在复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予相应的行政处分。
第七章附则
第三十五条复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。
第三十六条行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。
本办法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。
第三十七条本办法所称复议机关负责人是指中国保监会主席或经授权的副主席。
本办法所称复议机构负责人是指中国保监会政策法规部的主任或经授权的副主任。
第三十八条外国人、无国籍人、外国组织在我国境内向中国保监会申请行政复议的，适用本办法。
第三十九条本办法由中国保监会负责解释。
第四十条本办法未作规定的，依照《行政复议法》的规定；本办法与《行政复议法》不一致的，以《行政复议法》为准。
第四十一条本办法自发布之日起施行。
附录：行政复议法律文书格式(略)
天津市实施《中华人民共和国红十字会法》办法
天津市人大常委会
天津市实施《中华人民共和国红十字会法》办法
天津市人大常委会
（1994年10月18日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1994年10月18日公布施行）
第一条 根据《中华人民共和国红十字会法》（以下简称《红十字会法》），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 天津市红十字会（以下简称市红十字会）是中国红十字会指导下的地方组织，是从事人道主义工作的社会救助团体。
本市公民，承认中国红十字会章程并缴纳会费的，可以自愿参加红十字会。
第三条 市和区、县红十字会是独立设置的社会团体。市红十字会指导区、县红十字会的工作。
市和区、县红十字会应当配备专职工作人员，其工作人员的使用和工资福利待遇等，按照国家和本市有关规定执行。
第四条 市和区、县根据需要可以建立行业红十字会。行业红十字会接受市和区、县红十字会的指导。
机关、团体、企业事业单位和其他组织可以建立基层红十字会。基层红十字会接受上级红十字会的指导。
第五条 市和区、县红十字会依法取得社会团体法人资格。
街道和乡、镇红十字会以及市和区、县行业红十字会，可以依法取得社会团体法人资格。
具有社会团体法人资格的红十字会，其会长是法定代表人。
第六条 各级红十字会理事会，由会员代表大会或者会员大会民主选举产生。理事会民主选举产生会长和副会长。
市和区、县红十字会可以设名誉会长和名誉副会长，由同级红十字会理事会聘请。
第七条 具有法人资格的红十字会，应当依照《红十字会法》和中国红十字会章程，独立自主地开展工作。
第八条 市红十字会根据独立、平等、互相尊重的原则，发展同香港、澳门、台湾地区红十字会以及外国地方红十字会和红新月会的友好合作关系。
第九条 市和区、县人民政府对同级红十字会给予支持和资助，保障红十字会依法履行职责，并对其活动进行监督；红十字会协助人民政府开展与其职责有关的活动。
第十条 各级红十字会履行下列职责：
（一）开展救灾的准备工作；在自然灾害、突发事件中对伤病人员和其他受害者进行救助。
（二）普及卫生救护和防病知识，进行初级卫生救护培训，组织群众参加现场救护和初级卫生保健工作；参与输血献血工作，推动无偿献血；开展其他人道主义服务活动。
（三）培养红十字青少年，开展红十字青少年活动。
（四）根据中国红十字会总会部署，参加国际人道主义救援工作。
（五）宣传红十字会的宗旨、性质和任务。
（六）依照国际红十字和红新月运动的基本原则，完成同级人民政府和上级红十字会委托事宜。
（七）依据中国红十字会章程吸收会员，发展组织。
第十一条 红十字会经费的主要来源：
（一）红十字会会员缴纳的会费；
（二）接受国内外组织和个人捐赠的款物；
（三）动产和不动产的收入；
（四）同级人民政府的拨款；
（五）行业红十字会和基层红十字会所在部门和单位的资助。
第十二条 具有法人资格的红十字会，可以依法兴办与其宗旨相符的社会福利事业单位，各级人民政府及其有关部门应当给予扶持。
前款规定的社会福利事业单位，按照国家有关规定享受减税、免税的优惠待遇。
红十字会参与兴办的中外合资、中外合作的社会福利事业单位的进口设备、物资，海关应当按照国家有关规定办理减税、免税手续。
红十字会兴办的社会福利事业单位的隶属关系不得随意改变，其合法财产不受侵犯。
第十三条 各级红十字会为开展救助工作，可以进行募捐活动或者接受捐赠，对捐赠的财物应当建立帐目，完备手续；处分捐赠财物，应当尊重捐赠者的意愿。
市红十字会可以在机场、宾馆等场所设置募捐箱，进行募捐。
为发展全市救护事业，可以建立天津市红十字基金会。
第十四条 具有法人资格的红十字会接受用于救助和公益事业的捐赠物资，按照国家有关规定享受减税、免税和优先办理手续等优惠待遇。
境外无偿援助或者捐赠的物资和设备，享受减免关税优惠的，非经海关许可不得转让或者移作他用。
红十字会用于救灾和突发事件而进口的捐赠物资，可以向海关申请快速办理进口手续。
第十五条 各级红十字会应当建立和实行经费审查监督制度。红十字会会长对本会经费的来源和使用情况，应当每年向理事会报告。
具有法人资格的红十字会，在理事会内设立财务审查委员会，对本会的经费收支、财产管理进行审查监督。
上级红十字会财务审查委员会对下级红十字会财务审查委员会进行业务指导和检查监督。
市和区、县红十字会的经费使用情况，接受同级人民政府的检查监督；行业红十字会和基层红十字会的经费使用情况，接受所在部门和单位的检查监督。
第十六条 红十字会对其投资兴办的社会福利事业单位依法进行监督管理。
第十七条 任何组织和个人，不得侵占、挪用红十字会的财产和经费。违反的，依法承担行政责任或者民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
因行政区划或者部门、单位变更等原因，红十字会组织变更的，其财产应当归变更后的红十字会所有。红十字会终止的，应当依法进行清算，其财产由有关部门或者单位用于发展红十字事业。
第十八条 在自然灾害和突发事件中，执行救助任务并标有红十字标志的人员和物资、交通工具有优先通行的权利，标有红十字标志的人员有优先使用公用通讯工具的权利。
任何组织和个人，不得拒绝、阻碍红十字会工作人员依法履行职责。
在自然灾害和突发事件中阻碍红十字会工作人员依法履行职责的，依照《红十字会法》第十五条的规定处罚。
第十九条 市和区、县红十字会使用白底红十字标志。除按照《红十字会法》、国务院和市人民政府有关规定可以使用红十字标志外，其他任何单位、组织和个人不得使用红十字标志；违反规定使用的，红十字会有权要求其停止使用；拒绝停止使用的，红十字会可以提请人民政府按照
有关法律、法规予以处理。
第二十条 对红十字工作做出显著成绩的先进集体和先进会员，由市红十字会给予表彰和奖励。
对本市红十字救助事业和其他人道主义服务活动做出重大贡献者，由市红十字会授予荣誉会员称号，并颁发证书、证章。
第二十一条 本办法自公布之日起施行。
1994年10月18日
