财政部、安全生产监管总局关于印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》的通知
财政部 国家安全生产监督管理总局
财企〔2006〕478 号
财政部、安全生产监管总局关于印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、安全生产监督管理局，新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：
为了建立高危行业企业安全生产投入长效机制，加强企业安全生产费用财务管理，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），财政部、国家安全生产监督管理总局联合制定了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。
附件：高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法
二○○六年十二月八日
附件：
高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了建立高危行业企业安全生产投入长效机制，加强企业安全生产费用财务管理，维护企业、职工以及社会公共利益，根据有关法律和国务院有关决定，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事矿山开采、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输的企业以及其他经济组织（以下简称企业）适用本办法。
国家对煤炭开采企业和烟花爆竹生产企业另有规定的，从其规定。地热、温泉、矿泉水、卤盐开采矿山和河道采砂、采金船作业、小型砖瓦粘土矿等危险性较小的非煤矿山，不适用本办法。
第三条 企业应当建立安全生产费用管理制度。
安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支,专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。
第四条 安全费用按照"企业提取、政府监管、确保需要、规范使用"的原则进行财务管理。
第五条 本办法下列用语的含义是：
矿山开采是指石油和天然气、金属矿、非金属矿及其他矿产资源的勘探和生产、闭坑及有关活动。
建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、线路管道和设备安装及装修工程的新建、扩建、改建以及矿山建设。
危险品是指列入国家标准《危险货物品名表》（GB12268）和国家有关部门确定并公布的《剧毒化学品目录》的物品，包括军工生产危险品和民用爆炸物品等。
道路交通运输是指以机动车为交通工具的旅客和货物运输。
第二章 安全费用的提取标准
第六条 矿山企业安全费用依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：
（一）石油，每吨原油17元；
（二）天然气，每千立方米原气5元；
（三）金属矿山，其中露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元；
（四）核工业矿山，每吨22元；
（五）非金属矿山，其中露天矿山每吨（立方米）1元，井下矿山每吨（立方米）2元；
（六）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0.5元。
原矿产量不含金属、非金属矿山尾矿库和废石场中用于综合利用的尾砂和低品位矿石。
第七条 煤系及与煤共（伴）生的金属非金属矿山、水体下开采矿山、有自然发火可能性的矿山、在需要保护的建（构）筑物和铁路下面开采的矿山，以及其他对安全生产有特殊要求的矿山，经省级安全生产监督管理局会同财政厅（局）核准后，可以在本办法第六条规定的基础上提高提取标准，但增加的提取标准不得超过原提取标准的50%。
第八条 建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各工程类别安全费用提取标准如下：
（一）房屋建筑工程、矿山工程为2.0%；
（二）电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；
（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。
建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。
总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取。
第九条 危险品生产企业以本年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准逐月提取：
（一）全年实际销售收入在1000万元及以下的，按照4%提取；
（二）全年实际销售收入在1000万元至10 000万元（含）的部分,按照2%提取；
（三）全年实际销售收入在10000万元至100000万元（含）的部分，按照0.5%提取；
（四）全年实际销售收入在100000万元以上的部分，按照0.2%提取。
第十条 道路交通运输企业以营业收入为计提依据，按照以下标准逐月提取：
（一）客运业务按照0.5%提取；
（二）普通货运业务按照1%提取；
（三）危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。
第十一条 中小型企业和大型企业上年末安全费用专户结余分别达到本企业上年度销售收入的5%和2%时，经当地县级以上安全生产监督管理部门商财政部门同意，企业本年度可以缓提或少提安全费用。
企业规模划分标准按照原国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企[2003]143号）和国家统计局《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字[2003]17号）规定执行。
第十二条 本办法公布前,各省级政府已制定下发企业安全生产费用提取使用办法的,其提取标准如果低于本办法规定的标准,应当按照本办法进行调整；如果高于本办法规定的标准,按照原标准执行。
第三章 安全生产费用的使用和管理
第十三条 安全费用应当按照以下规定范围使用。
（一）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出，其中：
1.矿山企业安全设备设施是指矿山综合防尘、地质监控、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系统,支护及防治边帮滑坡设备、机电设备、供配电系统、运输（提升）系统以及尾矿库（坝）等；
2.危险品生产企业安全设备设施是指车间、库房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备；
3.道路交通运输企业安全设备设施是指运输工具安全状况检测及维护系统、运输工具附属安全设备等。
（二）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。
（三）安全生产检查与评价支出。
（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。
（五）安全技能培训及进行应急救援演练支出。
（六）其他与安全生产直接相关的支出。
第十四条 在本办法规定的使用范围内，企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。
第十五条 企业提取安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用。年度结余下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。
集团公司经过履行内部决策程序，可以对所属企业提取的安全费用按照一定比例集中管理，统筹使用。
第十六条 企业应当建立健全内部安全费用管理制度,明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限，接受安全生产监督管理部门和财政部门的监督。
第十七条 企业利用安全费用形成的资产，应当纳入相关资产进行管理。
第十八条 企业应当为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输、野外、矿井等高危作业的人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险。所需保险费用直接列入成本（费用），不在安全费用中列支。
企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。
第十九条 矿山企业已提取维持简单再生产费用的，应当继续提取维持简单再生产费用，但其使用范围不再包含安全生产方面的用途。
第二十条 危险品生产企业转产、停产、停业或者解散的，应将安全费用结余用于处理转产、停产、停业或者解散前危险品生产或储存的设备、库存产品及生产原料所需支出。
第二十一条 企业由于产权转让、公司制改建等变更股权结构或者组织形式的，其结余的安全费用应当继续按照本办法管理使用。
企业调整业务、终止经营或者依法清算，其结余的安全费用应当结转本期收益或者清算收益。
第四章 财务监督
第二十二条 企业应当及时、足额提取安全费用，并按规定使用。在年度财务会计报告中,企业应当披露安全费用提取和使用的具体情况。
第二十三条 财政部门、安全生产监督管理部门对企业安全费用提取、管理、使用进行监督检查。
第二十四条 企业未按本办法提取和使用安全费用的，安全生产监督管理部门应当会同财政部门责令其限期改正、予以警告。逾期不改正的，由安全生产监督管理部门按照相关法规进行处理。
第五章 附 则
第二十五条 企业安全费用的会计处理,应当符合国家统一的会计制度的规定。
第二十六条 各省、自治区、直辖市财政部门和安全生产监督管理部门可以结合本地区实际情况，制订具体实施办法，并报财政部、国家安全生产监督管理总局备案。
第二十七条 本办法由财政部、国家安全生产监督管理总局负责解释。
第二十八条 本办法自2007年1月1日起施行。
无锡市燃气管理办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市燃气管理办法
政府令68号
（2003年3月22日无锡市人民政府第3次常务会议审议通过 2003年4月3日无锡市人民政府令第68号公布）
第一章 总 则
第一条 为加强燃气管理，保障社会公共安全，维护燃气用户和燃气生产、
销售企业的合法权益，促进燃气事业的发展，根据国务院《建设工程质量管理条例》、《江苏省液化石油气管理办法》，参照建设部《城市燃气管理办法》等有关规定，结合本市实际 ，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内燃气发展的规划，燃气工程的建设，燃气的生产、销售和使用，燃气设施的保护，燃气器具的销售、安装、维修以及相关的安全管理活动。
第三条 无锡市市政公用事业局是本市燃气行业的行政主管部门。其所属的
燃气管理机构接受市燃气行政主管部门委托负责燃气行业的日常管理和监督工作。
市（县）、区人民政府确定的燃气行政主管部门在市燃气行政主管部门的指导下，负责本辖区内燃气行业的管理和监督工作。
计划、经贸、公安、质量技术监督、规划、环境保护、工商等部门，应当按照各自职责，协同实施本办法。
第四条 燃气事业应当贯彻统一规划、协调发展、建设和管理并重的发展方 针，遵循安全第一、保障供应、规范服务、有序竞争的管理原则。
第五条 燃气行政主管部门、新闻单位、燃气销售企业应当进行安全与节约 使用燃气的公益性宣传。
第二章 规划和建设
第六条 市人民政府根据城市总体规划、城市建设和社会发展的实际需要， 组织计划、规划、燃气行政主管等部门编制全市燃气发展规划。
第七条 新建、改建、扩建燃气工程项目以及经营网点的布局，应当符合燃 气发展规划，有关部门在审批项目时必须征求市、市（县）燃气行政主管部门意见。
第八条 新建住宅小区和旧城成片改造以及新建、改建、扩建住宅建设项目 ，必须按照城市规划和燃气发展规划的要求，配套建设相应的燃气设施。
住宅建设项目的燃气设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
第九条 燃气工程的设计、施工、监理应当由持有相应资质证书的单位承担 。禁止无资质或者超越资质证书规定范围而承担燃气工程的设计、施工、监理任务。
建设单位应当将新建、改建、扩建燃气工程项目施工图设计文件报市、市（县）燃气行政主管部门审查。
住宅建设项目设计时，应当将燃气公用管道及燃气计量表设计在住宅单元外。
第十条 燃气工程竣工后，应当根据工程规模，由建设单位组织设计、施工 、工程监理及相关行政管理部门按照规定进行验收，未经验收或者验收不合格的燃气工程不 得投入使用。
第三章 企业设立条件
第十一条 设立燃气生产企业必须具备下列条件：
（一）有符合有关标准的生产、净化、储存、输配燃气设备和燃气质量检测、计量、消防、安全保护、环境保护等设施；
（二）有持续、稳定生产符合有关标准的燃气的能力；
（三）有防泄漏、防火、防爆等安全管理制度；
（四）有与燃气生产规模相适应的专业技术人员。
第十二条 设立燃气销售企业必须具备下列条件：
（一）有符合有关标准的储存、充装、输配燃气的设备和燃气质量检测、计量、消防、安全保护等设施；
（二）有来源稳定和符合标准的燃气气源；
（三）有一定规模的经营能力；
（四）有防泄漏、防火、防爆等安全管理制度；
（五）有与燃气供应规模相适应的专业技术人员。
第十三条 设立燃气供气站点（含燃气机动车加气站）必须具备下列条件：
（一）有符合有关标准的固定站点设施；
（二）有符合有关标准的燃气计量、消防、报警、安全保护等设施；
（三）有防泄漏、防火、防爆等安全管理制度；
（四）有符合规定的营业制度；
（五）有经培训合格、持证上岗的操作人员。
燃气机动车加气站还应当有符合标准的燃气储存、充装等设备。
燃气供气站点工程竣工后，设立燃气供气站点的燃气销售企业向所在地燃气行政主管部门提出申请，经所在地燃气行政主管部门初审，报市燃气行政主管部门审核。符合条件的，发给《江苏省燃气工程设施使用许可证》。
第十四条 燃气生产、销售企业歇业停业的，必须提前60日向所在地燃气行
政主管部门申报歇业停业的理由和用户利益处理方案，落实保护用户合法权益的相关措施后，方能办理歇业停业手续。
第四章 供气和用气
第十五条 燃气销售企业受理用气申请后，应当与用户订立供用气合同，明确双方的权利和义务。
燃气销售企业不得向无《江苏省燃气工程设施使用许可证》和《营业执照》的单位和个人提供经营性气源。
第十六条 燃气生产、销售企业应当保证其生产和销售的燃气质量及压力符 合国家有关规定。
第十七条 燃气销售企业应当保证安全稳定供气，不得无故停止或者降压供 气。
因燃气工程施工或者燃气设施维修等原因确需暂停或者降压供气的，燃气销售企业须提前3日通过相应的媒体告知用户；需在较大范围内暂停供气或者降压供气的，燃气销售企业还应当事先报经燃气行政主管部门同意。
因不可抗力或者燃气设施抢修等紧急情况确需立即暂停或者降压供气的，燃气销售企业应当即时通知用户，同时向燃气行政主管部门报告，并采取不间断抢修措施，尽快恢复正常供气。
第十八条 燃气贮罐、气瓶的选用及其检修和更新，国家和省有明确规定的 ，从其规定。
禁止用燃气贮罐、槽车罐体直接充装燃气气瓶。
燃气销售企业应当将燃气气瓶中的满瓶和空瓶分别存放；发现漏气瓶等不符合规定的燃气气瓶，应当妥善处置，不得放入瓶库。
第十九条 用户应当安全用气，禁止有下列行为：
（一）在燃气输配管网上直接安装燃气器具或者采用其他方式盗用燃气；
（二）擅自转供燃气或者其他变更燃气用途；
（三）加热、摔砸燃气气瓶；
（四）乱倒燃气残液，危害公共安全；
（五）其他危及安全和污染环境的行为。
第二十条 居民用户燃气计量表和燃气计量表进口前的管道及其附属设施， 由燃气销售企业负责维护与更新，居民用户应当给予配合；燃气计量表出口后的管道及附属 设施，产权归居民用户所有，由居民用户按照规定负责维护和更新。
单位用户燃气设施的管理，依燃气销售企业与单位用户供用气合同的约定，各负其责。
燃气销售企业应当每二年对居民用户燃气计量表和燃气计量表进口前的管道及其附属设施进行一次安全检查。
第二十一条 燃气价格及服务收费项目和收费标准，应当按照物价管理部门 的有关规定执行。对不符合收费项目和收费标准的行为，燃气用户可以向物价管理部门或者 燃气行政主管部门投诉。
用户应当按时支付燃气使用费。无正当理由逾期不支付的，燃气销售企业可以按日加收千分之三的滞纳金，经过二次书面催缴，逾期二个月不缴费的，燃气销售企业可以中止供气，但 应当在中止供气的七天前书面通知用户。用户交清欠费及滞纳金后，应当及时恢复供气。
第五章 器具销售和安装维修
第二十二条 在本市销售的燃气器具，必须符合本市燃气使用要求，并提供法定检测机构进行当地气源适配性检测的报告。
燃气器具的安装单位对不符合本市燃气使用要求的燃气器具应当拒绝安装。
第二十三条 燃气器具安装、维修单位必须经市燃气行政主管部门资质审核 合格并经工商行政管理部门登记注册，方可从事安装、维修业务。
燃气器具安装、维修单位应当按规定参加市燃气行政主管部门每年一次的资质复审，市燃气行政主管部门应当将燃气器具安装、维修单位的资质复审结果及时予以公布。
禁止复审结果不合格的单位继续从事燃气器具的安装、维修业务。
第二十四条 燃气器具安装、维修单位中直接从事安装、维修的作业人员， 须取得市燃气行政主管部门颁发的《职业技能岗位证书》，方可从事燃气器具的安装、维修 业务。
燃气器具安装、维修单位中直接从事安装、维修作业的人员不得以个人名义承揽燃气器具的安装、维修业务。
第二十五条 燃气器具的生产、销售企业应当设立或者指定产品维修站点， 向用户提供维修服务。
第六章 安全保护和事故处理
第二十六条 除消防等紧急情况外，未经燃气销售企业同意，禁止对燃气公 共设施进行拆除、改造、迁移、调整、开启或者关闭。
用户需要安装、改装、拆除或者迁移本办法规定或者供用气双方约定属己方管理的管道及其附属设施的，应当征得燃气销售企业的同意并委托具有燃气器具安装资质的单位实施。
因建设工程施工等需要确需拆除、改造、迁移、调整燃气公共设施或者其他有可能影响燃气设施安全的，有关单位或者个人应当与相关燃气销售企业协商，提出具体实施方案，报燃气行政主管部门备案后方可实施。所需费用由有关单位或者个人承担。
第二十七条 在燃气设施的安全保护范围内禁止实施下列行为：
（一）新建、改建、扩建建筑物、构筑物或者堆放物品；
（二）排放有毒、有害、腐蚀性物质和废料；
（三）擅自开挖沟渠、挖坑取土或者种植深根作物；
（四）擅自打桩或者顶进作业；
（五）其他损坏燃气设施或者危害燃气设施安全的活动。
对占压燃气管道和其他燃气设施的建筑物、构筑物或者堆放物品，必须按照规定由违章者限期拆除或者清除。
第二十八条 燃气销售企业应当按照规定在重要燃气设施所在地设置统一、 明显的安全警示标志，并配备人员进行巡回检查。
任何单位和个人不得擅自涂改、覆盖、移动、拆卸、损坏燃气设施的安全警示标志。
第二十九条 在燃气输配管道的周围埋设其他地下管线的，应当符合有关技 术标准和规范，并遵守管线工程规划和施工管理的有关规定。
建设工程开工前，建设单位或者施工单位应当向燃气销售企业查明地下燃气设施的相关情况，燃气销售企业应当在三日内给予书面答复。
建设工程施工可能影响燃气设施安全的，建设单位或者施工单位应当与燃气销售企业协商并采取相应的安全保护措施。
第三十条 燃气销售企业应当公布抢修电话号码，设置专职抢修队伍，配备 防护用品、车辆器材、通信设备等，实行每日二十四小时值班制度。
燃气销售企业接到用户报修后，应当在规定的时间内赶到现场维修；对于泄漏事故，应当立即进行抢修。
第三十一条 燃气生产、销售企业应当建立燃气设施巡查制度，并制定燃气事故的应急处理预案，报燃气行政主管部门备案。
发生燃气事故时，燃气生产、销售企业应当根据应急处理预案，采取相关的安全措施，组织抢修并不间断作业，直至抢修完毕。
燃气设施抢修时，有关单位和个人应当给予配合，不得以任何理由阻挠或者干扰抢修工作的进行。
第三十二条 任何单位和个人发现燃气泄漏或者有泄露危险的，或者因燃气 引起的中毒、火灾、爆炸等事故的，有义务立即通知公安消防等部门和燃气销售企业。
第三十三条 燃气事故造成人员伤亡、财产损失的，区别不同情形，按照国 家有关规定由各有关职能部门组成事故调查组勘查事故现场，调查取证，并确定事故原因和 责任：
（一）因燃气用户自身的过错造成燃气事故的，由燃气用户自行承担责任；造成他人伤亡、财产损失的，有过错的燃气用户应当依法承担责任。
（二）因燃气器具产品质量或者安装不符合安全要求造成燃气事故的，燃气器具生产、销售企业或者安装单位应当依法承担责任。
（三）因燃气生产或者销售作业造成人员伤亡、财产损失的，燃气生产或者销售企业应当依法承担责任；工伤事故按照国家有关规定处理。
（四）因第三人的过错造成燃气事故的，第三人应当依法承担责任。
第七章 罚 则
第三十四条 设计、施工、监理单位不具备资质或者超越资质证书规定范围承揽燃气工程的，燃气工程未经验收或者验收不合格擅自投入使用的，由有关行政管理部门 依照国务院《建设工程质量管理条例》相关规定予以处罚。
第三十五条 违反本办法第十一条、第十二条、第十三条规定，从事燃气经营业务的，由燃气行政主管部门责令限期改正，可处以10000元以下罚款。
违反本办法第二十二条，第二十三条第一、第三款规定的，由燃气行政主管部门责令限期改正，可处以10000元以上30000元以下罚款。
违反本办法第二十四条规定的，由燃气行政主管部门予以警告，并处以2000元以下罚款。
第三十六条 违反本办法第十五条第二款，第十八条第二、第三款规定的， 由燃气行政主管部门责令限期改正，可处以5000元以上10000元以下罚款。
违反本办法第十七条规定的，由燃气行政主管部门责令限期改正，可处以10000元以上20000元以下罚款。
违反本办法第三十条第二款规定，未及时抢修造成燃气事故或者致使燃气事故危害扩大的，由燃气行政主管部门处10000元以上30000元以下罚款；造成用户损失或者致使用户损失扩大的，燃气销售企业应当依法承担赔偿责任。
第三十七条 违反本办法第十九条、第二十六条、第二十七条第一款、第二 十八条第二款、第二十九条第三款规定的，由燃气行政主管部门责令限期改正，违法行为属
于非经营活动且情节较轻的，处以100元以上500元以下罚款，情节较重的，处以500元以上1000元以下罚款；违法行为属于经营活动且情节较轻的，处以1000元以上5000元以下罚款，情节较重的，处以5000元以上20000元以下罚款。造成燃气设施损害的，应当依法承担赔偿责任。
第三十八条 燃气行政主管部门违反本办法规定，越权审批或者违法审批的 ，由上级主管部门责令纠正或者予以撤销；造成当事人经济损失的，应当依法承担赔偿责任 。
燃气行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对燃气行政主管部门的具体行政行为不服的，可以依法 申请行政复议或者提起行政诉讼。
第八章 附 则
第四十条 本办法中有关用语的含义：
（一）燃气，是指人工煤气、液化石油气、天然气等气体燃料的总称。
（二）燃气工程，是指燃气设施和燃气供气站点的建设工程。
（三）燃气生产企业，是指生产并向燃气销售企业销售人工煤气、液化石油气、天然气等的企业。
（四）燃气销售企业，是指向用户销售人工煤气、液化石油气、天然气等的企业。
（五）燃气设施，是指用于生产、储存、输配供应燃气的各种设备及其附属设施，包括输配管网、气化站、调压装置、燃气安全警示标志、管道阀门和聚水井等。
（六）燃气器具，是指使用燃气的灶具、炊事器具、烘烤器具、取暖器、热水器、开水器、交通运输工具、空调器和燃气计量器具、钢瓶、调压器等产品。
第四十一条 法律、法规及省人民政府规章对液化石油气管理有明确规定的，从其规定。
第四十二条 本办法自2003年6月1日起施行。1997年10月10日市人民政府颁 布的《无锡市液化石油气管理实施细则》同时废止。
