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律师办理民商案件防范刑事风险皱议

王克先


[内容摘要] 律师对办理刑事案件的风险己有认识，而对办理民商案件的刑事风险却远未引起足够的重视。这些年，越来越多的人因民事诉讼犯妨害作证罪、帮助毁灭、伪造证据罪，其中不乏律师。实践中，律师办理民商案件还应小心涉嫌扰乱社会秩序罪、非法集会罪、出具证明文件重大失实罪、拒不履行法院判决裁定罪，等等。因此，律师应当有独立人格，不要受当事人的影响，不能为了几个钱而不顾一切，千万不要取胜心切，苍蝇不叮无缝的蛋，依法执业，身正自然不怕影斜。

[关键词] 律师；民商案件；刑事风险；防范


一、引言。
　　一位资深律师曾经说过这样一段话：如果你要当律师，千万别办刑事案件；如果你要办刑事案件，千万别取证；如果你要取证，千万别取证人证言。如果这一切你都做不到，你就自己到看守所报到吧。尽管这番话有戏谑的成分，也有些偏激，但却反映出很多律师对辩护人、诉讼代理人毁灭证据、伪造证据、妨害作证罪的恐惧心理，同时说明律师对刑事案件的风险己有充分认识。而对民商案件（包括行政案件）中的刑事风险却远未引起律师足够的重视。既然我们是律师，就应该了解律师执业有哪些风险。如果律师连自己也不能保护，就更谈不上维护当事人的利益了。本文主要从证据犯罪出发分析律师代理民商案件的刑事风险。
　　在建设法治国家的时代背景下，诉讼已成为人们解决争议的最重要方式。刑事诉讼的严肃常常使伪证者望而却步，因为民事诉讼的举证责任在当事人，往往让人觉得有机可乘。不知从何时起，民事诉讼的伪证就像地下的暗流涌现出来，当前，虚假诉讼案件有明显蔓延之势，全国各地都先后出现了虚假诉讼案件。广东省广州市荔湾区查处的三起虚假诉讼案例数额特别巨大，最多的达到6000余万元，最少的也达到450余万元。
　　据不完全统计，截至2008年5月，浙江法院经审理确认属于“虚假诉讼”的案件107件。浙江省东阳市法院近90%的办案法官表示曾接触过该类案件，80%表示该类案件有逐年递增的趋势。虚假诉讼不仅严重侵害了利害关系人的合法权益，浪费了宝贵的司法资源，严重妨害了正常的司法活动，也极大损害了司法的公信力，社会危害性很大。
二、律师因民事诉讼被追究刑事责任。
　　民事诉讼伪证现象，己引起执法者的重视，以前，民事诉讼伪证被发现，其后果一般只限于否定证据的效力，极少对行为人采取妨害民事诉讼的强制措施，更谈不上追究刑事责任。但这些年，越来越多的民事诉讼伪证者受到了刑事惩处，本来这很正常，林子大了什么鸟都有，惊讶的是作为法律工作者的律师因办理民商案件被追究刑事责任。以下是几起公开见之媒体的案例：
（一）帮助伪造证据案：
1、律师翁某、吴某帮助伪造证据案：1998年11月，亚源公司从浙江某公司购进摩托车销售，后有消　　费者因不能上牌等原因要求退货。亚源公司经理徐某与律师翁某商量后伪造了证据，翁某虚构了19名消费者撰写了起诉状，起诉亚源公司和浙江某公司以期挽回损失。徐某又请律师吴某制作虚假调查笔录，伪造原告的委托书，作为19名虚假原告的代理人参加诉讼。徐、翁两人则作为亚源公司的委托代理人出庭应诉。法院判决19名虚假原告胜诉，获得双倍赔偿。后因他人举报而案发。一审法院以帮助伪造证据罪分别判处翁、徐、吴三人有期徒刑二年、一年零六个月和一年。三人不服，提出上诉，二审法院驳回上诉，维持原判。
2、律师罗某帮助伪造证据案：浙江省宁海县律师罗某在保险合同纠纷中担任宁海某化工厂诉讼代理人时，以欺骗、伪造等手段，帮助该化工厂伪造证据。后案发，2001年11月，宁海县人民法院认定罗某犯帮助伪造证据罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑两年。
3、律师何某帮助伪造证据案：四川省射洪县律师何某明知于某的欠款已收回，欠条原件在法院档案，仍在该欠条复印件上签署了“复印属实”，并与其所伪造的证人证言一起在法庭上出示，以证实于某的欠款经催收未归还且未超过诉讼时效。四川省射洪县人民法院以何某犯帮助伪造证据罪，判处有期徒刑六个月。何某不服，提起上诉，2005年2月，遂宁市中级人民法院驳回上诉，维持原判。
4、律师严某帮助伪造证据案：2007年3月初，浙江省诸暨市某医院的护士谢女士收到浙江省绍兴县法院送来的传票，称其欠他人款额65万元。谢女士感到突然，“我与原告王女士素昧平生，何来借钱一事？”。但 “借条”上面清楚地写着“今借到王女士人民币累计现金65万元整。具借人：谢女士”。2007年5月28日，法院开庭审理了此案。庭审中谢女士称，她从来没有向王女士借过钱，王女士向法院提供的那份借条是经人变造而成的。谢女士说，她曾经在一张纸条上签过自己的姓名，当时该纸条只有右下角上有几个字：“付现金11万”，那是案外人王某所写，现在王女士出示的这张借条上的其他字都是王某事后添加上去的。谢女士虽然提出了抗辩，却未能在法庭上出示任何证据，而且未在法院指定的期限内对借条提出鉴定申请，因此法院对王女士提供的借条的真实性予以确认，并于同年6月20日作出一审判决，判令谢女士归还王女士65.35万元。一审判决后谢女士不服，提出上诉，但由于她未在法定期限内预交上诉案件受理费，市中级人民法院于2007年8月7日作出裁定，按谢女士自动撤回上诉处理。
谢女士输了官司又失去了上诉的机会，却不甘心。她向绍兴县人民检察院反映了这一情况，检察院受理后依法进行了调查取证，结果发现王女士与谢女士素不相识，且王女士不具备借给他人65万元的能力，倒是王女士的老板王某曾通过王女士汇钱给谢女士。王某供出了骗取字条的实情，以及事后在严律师建议下将“收条”变成“借条”的事实：2007年2月5日晚上，王某邀请谢女士来到市区一家五星级酒店房间，王某将11万元现金交给她。交钱之时王某说：“我给你这么多钱了，你这次打个收条吧。”王某在一张白纸的右下角写了“付现金11万”几个字，然后让谢女士签了名。谢女士签好字后倒头便睡。王某乘谢女士不备，将11万元现金和该纸条拿走，并在纸条的空白处加上了“借条，今借到王女士人民币现金累计65.35万元整，分期归还如下……”等内容。王女士则供认是老总王某和律师严某叫她在诉状上签名、捺手印的，当时，她曾提出自己并不认识谢女士又何来借贷关系，但王某和严某却对她说没事。
绍兴县检察院对此案提起抗诉，法院撤销了原判。王某和律师严某被追究刑事责任，王某犯妨害作证罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年；律师严某犯帮助毁灭、伪造证据罪，判处拘役六个月，缓刑十个月。
（二）妨害作证案：
　　律师周某妨害作证案：2008年2月14日，深圳市某房地产集团向宝安公安分局报案，公司原法律顾问湖南律师周某之妻肖某兰向法院起诉了该集团，称肖某兰与该集团签有售房合同，而该集团无权售房并且“一房二卖”，要求双倍返还已交房款共计5396710元。公司认为周某是利用工作之便伪造了证据，宝安区人民法院已立案受理并通知该集团应诉，请求公安机关查清事实，依法保障公司的合法权益。
　　公安机关侦查查明，2007年12月，周某被集团解雇后心存不满，顿起报复之意。随后，周某在集团内部网站查到集团某某城三期两套房产的业主资料，并于2008年元旦前后，到宝安区福永街道某超市找到一个女文员，骗其在两张空白收款收据（盖有深圳市某某房地产集团财务专用章）上填写：肖某兰于2007年4月23日和4月25日分别付款人民币150万元和119．8355万元，购买宝安区西乡大道某某城两套房产。2008年1月2日，周某以其妻肖某兰的名义起诉深圳市某房地产集团，要求双倍返还已交房款共计人民币5396710元。
　　2008年4月4日，周某因涉嫌妨害作证罪被宝安警方依法逮捕，肖某兰因涉嫌帮助毁灭、伪造证据罪被依法逮捕，5月14日，该案被移送宝安区人民检察院审查起诉，宝安人民法院将于近期对此案开庭审理。
（三）其他案件：
　　除了上述妨害作证罪、帮助毁灭、伪造证据罪，律师在代理民事诉讼还应小心涉嫌其他罪名。如：北京律师朱久虎因代理陕北民营石油企业诉当地政府行政案件，于2005年5月26日凌晨在陕西省靖边县被当地警方刑事拘留，涉嫌的罪名是聚众扰乱社会秩序罪和非法集会罪，同年6月22日被逮捕。受朱久虎家属委托，北京律师多次远赴靖边县为朱久虎提供法律援助，但是当地警方都以案件涉及国家秘密为由不批准会见。在北京律师和一些有识之士的不懈努力下，朱久虎于同年9月20日取保候审回到北京。靖边县检察院在一个月后对朱久虎作出了不予起诉的决定。据说，当时靖边县有关方面已经准备将对朱久虎进行劳教。
　　再如，北京律师孔某、战某，被控未严格审查贷款申请人资格，导致银行被骗5亿余元，犯出具证明文件重大失实罪；又如，律师张某为农民代理不服土地征用执行案件，以拒不履行法院判决裁定罪惹祸上身。
三、何谓妨害作证罪、帮助毁灭、伪造证据罪。
　　有人惊呼，继《刑法》第306条规定的辩护人、诉讼代理人毁灭证据、伪造证据、妨害作证罪，《刑法》第307条规定的妨害作证罪、帮助毁灭、伪造证据罪，成为悬在律师头上的又一把“达摩克斯利剑”。
　　笔者认为，上述律师触犯刑律，除了其自身素质外，与缺乏相关法律知识不无关系。很多当事人，甚至一些专家学者、一线执法人员都错误地认为，民事诉讼伪证不构成犯罪。所以我们更有必要学习掌握《刑法》第307条的规定。　　
（一）妨害作证罪
　　妨害作证罪，是指采用暴力、威胁、贿买等方法阻止证人作证，或者指使、贿买、胁迫他人作伪证的行为。
　　本罪在客观方面表现为行为人实施了非法阻止证人依法作证或者指使他人作伪证的行为。
　　行为人非法阻止证人依法作证，具体可采用暴力方式如绑架等方法使证人人身自由受到严重限制甚至丧失自由而无法作证；或者对证人进行威胁使证人不敢作证；或者采用金钱、财物或其他利益，或许诺钱财或其他利益使证人不愿作证；或者采用引诱、唆使、劝说来说服证人不要作证；还有利用职务等身份迫使从属部下不要作证等等。
　　行为人指使他人作伪证，具体可用胁迫的手段来实施，可以采用贿买的办法，也可以采用唆使、引诱的方法，还可以采用具他手段如利用职务迫使下属作伪证等。
　　本罪是行为犯，只要实施了妨害作证的行为，即构成犯罪，情节严重是本罪的加重情节。所谓情节严重，主要是指行为人实施的妨害作证行为严重，侵害司法机关正常的诉讼活动，甚至使之无法进行；或者采取的手段极其恶劣；或者产生严重的后果，如造成冤、假、错案；或者经教育后，行为人仍继续实施妨害作证行为，等等。
　　妨害作证罪发生的时间、空间较广。从时间看，既可以发生在诉讼活动中，也可以发生在诉讼提起之前，因为在这一阶段，行为人实施有妨害作证的行为，同样会影响以后即将发生的诉讼活动，也即实质上仍会侵害司法机关正常的诉讼活动。从空间看，可以发生在刑事案件、民商案件中，也可以发生行政案件中，这里所说的案件是指诉讼案件，不包括没有进入诉讼的违纪案件、行政案件等。
　　犯妨害作证罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年上七年以下有期徒刑。
（二）帮助伪造证据罪
　　帮助伪造证据罪，是指在帮助当事人伪造证据，情节严重的行为。
　　这里的当事人，既包括刑事诉讼的当事人，又包括民事诉讼的当事人，还包括行政诉讼的当事人。
　　本罪在客观方面表现为帮助当事人伪造证据。
　　所谓帮助，是指为当事人伪造证据准备工具、扫除障碍、出谋划策、提供条件、撑腰打气、坚定其伪造证据的信心等。既可以表现为体力上的、物质上的帮助，也可以表现为精神上的、心理上的支持。既可以是在诉讼中，有时也可以是在诉讼前。
　　所谓伪造，是指编造、制造根本不存在的证据或者将现存证据篡改、歪曲、加工、整理成违背事实真相的证据。
　　本罪为情节犯，帮助当事人伪造证据的行为，必须达到情节严重的程度，才能构成犯罪。虽有帮助当事人伪造证据的行为，但如不属于情节严重，也不能以本罪论处。所渭情节严重，则主要是指动机卑劣的；多次进行帮助的；帮助重大案件的当事人的；因其帮助行为导致诉讼活动无法进行、中止的；造成错案的；影响恶劣的；等。
　　犯帮助伪造证据罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
　　帮助伪造证据罪的兄弟罪名帮助毁灭证据罪，除了客观方面表现为帮助当事人毁灭证据，其它与帮助伪造证据罪同。
湖北省武汉市人大常委会


武汉市村集体经济组织财务管理条例

（2000年4月21日武汉市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 2000年6月1日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 根据2010年9月15日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2010年9月29日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改和废止部分地方性法规的决定》修正）


第一章　总　则


　　第一条　为了加强村集体经济组织财务管理，规范财务活动，保障村集体经济健康发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于本市行政区域内村集体经济组织的财务管理。由村民委员会代行村集体经济组织职能的村的财务管理按本条例规定执行。

　　第三条　本条例所称村集体经济组织，是指行政村社区范围内以集体所有的土地和其他生产资料为基础依法设立的独立核算的经济组织。

　　第四条　村集体经济组织应当建立健全财务管理制度，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，加强民主管理、民主监督，按照财务公开的原则，依法、合理筹集和使用资金，加强经济核算，为发展村集体经济服务。

　　村集体经济组织的资产及其成员的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵占、平 调、截留、挪用集体经济组织资产；不得违法向村集体经济组织成员收取费用。

　　第五条　市、区人民政府农村经营管理部门和财政部门依照各自职责，对村集体经济组织财务管理工作实施指导与监督。

　　各级农村经营管理机构承担村集体经济组织财务的日常监督管理工作。


第二章　财务计划

　　第六条　村集体经济组织每年年初应当按照量入为出、留有余地、兼顾各方面利益的原则，编制年度财务计划。年度财务计划主要包括：

　　（一）财务收支计划；

　　（二）固定资产购、建、更新和基本建设计划；

　　（三）农田水利建设计划；

　　（四）兴办企业、农业开发和农业技术推广投资计划；

　　（五）收益分配计划。

　　第七条　年度财务计划应当经村集体经济组织成员会议或者其代表会议讨论通过，报乡（镇、街）农村经营管理机构备案。

　　村集体经济组织召开成员会议，须有过半数成员参加，召开代表会议，须有三分之二以上代表参加，并经到会人员的过半数讨论通过，所决定的事项方为有效（下同）。

　　第八条　年度财务计划在执行中发生下列事项，应当经村集体经济组织成员会议或者其代表会议讨论通过，报乡（镇、街）农村经营管理机构备案：

　　（一）主要生产经营项目的承包、租赁、入股及土地使用权拍卖的方案；

　　（二）数额较大的资金筹集和开支；

　　（三）数额较大的投资项目；

　　（四）享受误工补贴的对象及补贴标准；

　　（五）其他需要提交讨论通过的财务事项。

　　第九条　村集体经济组织年终应当向村集体经济组织成员会议或者其代表会议报告年度财务计划执行情况。


第三章　资产管理

　　第十条　村集体经济组织资产管理主要指资金管理、固定资产管理和产品物资管理。

　　第十一条　村集体经济组织资金管理包括：

　　（一）历年积累；

　　（二）各项生产经营及土地发包、租赁、使用权拍卖等收入；

　　（三）依法向村集体经济组织成员收取的费用；

　　（四）被征用土地的补偿费等收入；

　　（五）处置集体财产收入；

　　（六）村集体经济组成成员的共同生产费；

　　（七）国家和有关单位拨入的资金；

　　（八）救济、救灾、扶贫款及社会捐赠款；

　　（九）其他收入。

　　第十二条　村集体经济组织对国家在农田基本建设、农业开发、农业技术推广、农业机械更新、文教卫生的投资和扶贫救济等专项资金，必须入帐，专款专用；对集体资产评估产生的溢价和被依法征（占）用土地所得的集体收入，必须转入公积金，依照国家规定使用。

　　第十三条　村集体经济组织借入、借出较大款项必须经村集体经济组织成员会议或者其代表会议讨论通过。

　　第十四条　村集体经济组织资金实行帐、款分管，支票、存折与印鉴分管，定期核对、盘点，做到日清月结、帐款相符。禁止非出纳入人员管理现金。禁止公款私存、设小金库、坐支现金，库存现金不得超过规定限额。禁止出租或者转借帐户。

　　第十五条　村集体经济组织应当建立开支审批制度，严格审批手续。

　　村集体经济资金收付必须由财会人员经办，并开据或者取得真实、合法凭证，做到经手人、验收人、批准人签章齐全。对手续不完备的开支，出纳应当拒付，会计不得入帐。

　　第十六条　村集体经济组织的非生产性费用开支应实行限额管理；购、建较大的非生产性固定资产应严格控制。非生产性费用开支限额和购、建较大的固定资产, 须经村集体经济组织成员会议或者代表会议讨论确定。

　　第十七条　村集体经济组织应当建立健全固定资产和产品物资登记、保管制度，明确管理的责任人，定期盘点，做到账卡物相符，保障其安全和完整。

　　第十八条　村集体经济组织应当建立健全固定资产折旧制度，按规定提取折旧费并用于固定资产的购建、更新；固定资产的变卖、出让、入股、报废或者更新，按财政部有关规定执行。

　　第十九条　村集体经济组织对接受的救济、救灾和社会捐赠物资，应当建立登记管理制度。对应当发放的物资，按照公平、公正、公开的原则，及时发放到户。

　　第二十条　村集体经济组织对依法纳税后的收益，按照下列顺利分配：

　　（一）提取公积金；

　　（二）提取公益金；

　　（三）提取福利费；

　　（四）向投资者分利；

　　（五）向集体经济组织成员分配；

　　（六）其他。

　　第二十一条　村集体经济组织进行收益分配前，应当准确核算全年收入和支出，清理资产和债权、债务，做好农业经营合同的结算和兑现。

　　第二十二条　不具备管理账务条件的村集体经济组织，经成员会议或者代表会议讨论通过，可将其账务委托所在乡（镇、街）农村经营管理机构组织具备从业资格的财会人员代为管理，但不改变村集体经济组织资产的所有权和使用权。


第四章　财会人员

　　第二十三条　村集体经济组织财会人员应当具备相应的从业资格，其任免必须经村集体经济组织成员会议或者其代表会议讨论通过，报乡（镇、街）农村经营管理机构备案。

　　第二十四条　农村经营管理部门应当会同财政部门对村集体经济组织的财会人员资格进行审查，加强对财会人员的培训、考核工作，提高财会人员的素质。

　　第二十五条　村集体经济组织的会计、出纳人员不得相互兼职。村级组织主要负责人及其直系直属不得在本村集体经济组织内担任财会工作。

　　第二十六条　村集体经济组织的财会人员应当依照法律、法规的规定进行会计核算，对村集体经济组织资金的筹集与使用实行会计监督。

　　第二十七条　村集体经济组织的财会人员应当按照规定建立健全会计帐目和财务会计档案管理制度，妥善保管财务会计档案。财会人员离职，必须依法与接管人员办清交接手续。

　　第二十八条　村集体经济组织的财会人员对违反财务管理规定的行为有权抵制和向上级主管部门反映情况。

　　财会人员依法履行职权受法律保护。村集体经济组织负责人应当支持财会人员依法履行

　　职责和行使权力，任何单位和个人不得打击报复财会人员。


第五章　财务监督

　　第二十九条　村集体经济组织应当建立5至7人的财务监督小组。财务监督小组成员由村集体经济组织成员会议或者其代表会议选举产生，任期3年，可以连选连任。村级组织负责人及其直属亲属不得担任财务监督小组成员。

　　财务监督小组对村集体经济组织成员会议或者其代表会议负责，接受乡（镇、街）农村经营管理机构的指导。

　　村集体经济组织应当接受财务监督小组对财务管理的监督，为其履行职责提供方便。

　　第三十条　财务监督小组的职责：

　　（一）参与财务计划的制定，检查监督其执行情况；

　　（二）审核财务支出凭证，检查监督财务制度执行情况；

　　（三）检查监督资金、物资管理情况；

　　（四）检查监督财务公开情况，听取和反映群众对财务管理工作的意见和建议；

　　（五）检查农业经营合同及其他经济合同的执行情况；

　　（六）对违反财务制度的问题，向农村经营管理机构或者有关部门反映。

　　第三十一条　村集体经济组织必须建立健全财务公开制度，如实反映财务状况，年初时公布财务计划，每季度公布一次各项收入、支出情况，年末时公布各项财产、债权债务、合同兑现、共同生产费、救济救灾扶贫款物和社会捐赠款物的发放或使用等情况。

　　村集体经济组织财务内容在公布前，应当经村财务监督小组审核。

　　第三十二条　财务公开的内容应当以公开栏形式张贴在便于阅览的地方，接受群众监督。

　　第三十三条　村集体经济组织在财务内容公布后，其成员有权询问和提出意见，主要负责人应当听取群众的意见和建议，及时解答和解决群众提出的问题。一时难以解决的，应当作出解释。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。

　　第三十四条　村集体经济组织财务的审计工作，由农村经营管理机构负责，接受审计部门的指导与监督。

　　对村集体经济的主要负责人、分管财务的负责人实行离任审计。


第六章　法律责任

　　第三十五条　违反本条例，有下列行为之一的，由农村经营管理部门或者乡（镇）人民政府对主要责任人予以批评教育，并责令其限期改正；逾期不改正的，按本条例第三十六条第一款的规定予以处罚：

　　（一）未按规定编制年度财务计划；

　　（二）未按规定建立健全财务管理制度；

　　（三）未按规定审批开支；

　　（四）未按规定任免财会人员；

　　（五）会计、出纳人员相互兼职及非出纳人员管理现金；

　　（六）财会人员未按规定办清交接手续；

　　（七）未按规定建立财务监督小组，或者擅自任免财务监督小组成员；
　　
　　（八）未按规定公布帐务帐目，或者未报告财务计划执行情况；

　　（九）不接受审计。

　　第三十六条　违反本条例，有下列行为之一的，由市、区农村经营管理部门或者乡（镇）人民政府对责任人处以一百元以上二千元以下罚款，情节严重的，可建议免去或者撤销其职务；造成经济损失的，承担赔偿责任：

　　（一）不按规定使用专项资金；

　　（二）擅自借款或者为贷款担保；

　　（三）违反规定开支非生产性费用和购、建非生产性固定资产；

　　（四）未按规定处置固定资产；

　　（五）打击报复财会人员。

　　侵占、平调、截留、挪用集体资产的，由农村经营管理部门或者乡（镇）人民政府责令其限期归还或者折价赔偿，并处以侵占、平调、截留、挪用金额百分之十至百分之三十的罚款。

　　第三十七条　违反本条例，应当由财政部门实施行政处罚的，由财政部门依照有关法律、法规的规定实施。

　　第三十八条　违反本条例，造成集体资产重大损失、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十九条　行使对村集体经济组织财务监督管理职能的单位和工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级主管机关追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


第七章　附　则

　　第四十条　本条例自2000年1月1日起施行。