关于在国内公务活动中严禁用公款宴请和有关工作餐的规定

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机动车第三者责任保险被动了手脚？

在交通事故频发的今天，机动车交通事故责任强制保险和商业机动车第三者责任保险共同发挥着及时补偿受害人损失的重要作用，此类责任保险也无愧于社会稳定器的称号。然而近一两年，笔者在办理交通事故赔偿案件和接待当事人咨询中，常常听到有车主抱怨，自己为了减轻和转移在交通事故中可能承担的赔偿责任，针对性地投保了机动车第三者责任险，但发生交通事故导致本车上其他人员伤亡后，保险公司却以这属于第三者责任险的除外责任，没有另行投保车上人员责任险而拒绝赔偿。虽然知道依据保险合同，无法打赢对保险人的官司，但他们仍然心存疑惑，想知道在法律上，保险车辆上除司机以外的其他人员，如随车乘员、旅客、押运工等是否在第三者的范围之内。
我国调整商业保险法律关系的特别法－《保险法》第65条第4款规定，“责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。”，这里的第三者是指合同之外的所有第三人。机动车第三者责任险是责任保险中的一种，自然，除车主和司机之外的其他车上人员无疑应在第三者范围之内。由于被保险人在交通运行中可能致人损害，需要承担巨额赔偿责任，为将自己的风险合法地转嫁并使受害的第三者能够获得充分救济，因此才有投保机动车第三者责任险之必要。车上人员在车辆运行过程中虽身处车内，但其并非车辆的实际控制人，几无能力阻止交通事故的发生。他们在交通事故发生受到损害后，不论与被保险人存在雇佣关系，还是存在运输合同关系，均可依法要求被保险人承担损害赔偿责任。
笔者认为，现行的机动车第三者责任险使用了《保险法》中的法律概念与定义，却没有保持与法律概念外延的一致，保险人在拟定保险条款时，有意增加限制性定语，将第三者界定为“除投保人、被保险人、保险人以外的，因保险车辆发生意外事故遭受人身伤亡或财产损失的保险车辆下的受害者”，直接将本车上其他人员排除在第三者之外，其实是与法律规定相冲突的。有些保险公司则以免责条款的形式规定于第三者责任保险条款中，根据我国《合同法》第40条的规定，“提供格式条款的一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。”，第三者责任保险合同将车上人员排除在第三者范围之外，是对被保险人获得保险赔偿权利的限制，要求另行投保车上人员责任险，属于加重对方责任，当属无效条款。
就保险公司要求另外投保的车上人员责任险的保险责任条款来看，“发生保险事故，造成保险车辆上人员的人身伤亡，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任，保险人负责赔偿。”，也明显是刻意把车上人员直接从第三者中剔了出去，另设收费险种。上述做法，如同现在的医院将本来的一项收费分解成若干个收费项目的做法，经营者无疑是会大大的获利，只是受到蒙蔽的广大车主却还得再加一份钱，以达到所谓的全险保障。
车上人员不能进入第三者责任保险理赔范围在现实中还导致了下列问题：在很多交通事故中，明明是一方驾驶员的全部责任，其所驾驶车辆的乘员死亡或者受到伤害，但驾驶员及车主却没有赔偿能力，这时，事故处理交警往往为了使受害人得到部分赔偿而不得不违心给另一方驾驶员加上一定的责任，以便能使用该车的交强险保险金额来赔付受害者。
各商业保险公司如能真正认识到这种做法侵害到了广大车主的利益，而想纠正这种错误，笔者认为不外乎两个办法：一是保险公司修改第三者责任险相关条款，依照人们通常的理解，将车上人员责任涵盖于第三者责任险保险责任范围，以使险种名称内容与法律规定相一致，还其本来的面目，保险费率可适当调整；二是保持现在的保险责任范围不变，与车上人员责任险并存，但需改变该险种称谓，比如称之为“撞击他人他物责任险”等类似的名称。

（作者：魏海渊）
广东省深圳市安全管理委员会


深圳市安全管理委员会关于印发《深圳市安全生产专家管理办法》的通知
（2005年6月16日）

深安〔2005〕7号

　　《深圳市安全生产专家管理办法》业经市人民政府三届第147次常务会审议通过，现予印发，请认真遵照执行。



深圳市安全生产专家管理办法

　　第一条 为贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，保障深圳市安全生产专家有效地开展工作，制定本办法。
　　第二条 深圳市安全管理委员会（以下简称市安委会）负责组建多专业、跨部门的高级技术专家组（以下简称专家组）。
　　专家组成员从有关政府机构、科研机构和企事业单位的技术人员和管理人员中聘任。每届任期3年，任期届满可以续聘。
　　第三条 专家组成员的主要职责如下：
　　（一）参与相关专业领域重大安全生产问题的专题调研；
　　（二）开展安全技术咨询、培训和考核；
　　（三）参加重、特大生产安全事故调查分析；
　　（四）参加重大事故隐患评估和重大危险源的分级鉴定；
　　（五）在紧急状态下，为政府部门的决策提供技术支持；
　　（六）为安全生产法规、政策、规划的制定和安全生产形势分析提供意见。
　　第四条 各有关部门和单位应当支持专家参加专家组的各项活动。
　　第五条 对工作优秀和做出突出贡献的专家，由市安委会按有关规定给予表彰或者奖励。
　　第六条 深圳市安全管理委员会办公室（以下简称市安委办）主要职责如下：
　　（一）接受推荐和申请，承办专家的聘任、发证、解聘和换届工作；
　　（二）制订专家组工作计划，安排专家执行任务或参加有关活动；
　　（三）向专家提供有关资料和信息；
　　（四）建立专家数据库，记录专家的主要活动、完成任务情况和主要业绩等，并据此对专家进行定期考核；
　　（五）其他与专家日常管理和服务的有关事宜。
　　第七条 专家组成员按其专业领域分为以下八个组：建筑和机电安全组、危险化学品安全组、消防与爆炸安全组、交通运输安全组、能源和电力安全组、非煤矿山安全组、特种设备安全组和综合安全管理组。
　　各专业组分别设正、副组长各1名，负责组织本专业组的有关活动。
　　第八条 专家组成员应具备以下条件：
　　（一）具有副高级以上专业技术职务或为高级技师，实践经验丰富，具有较高的安全生产业务知识水平和处理安全生产事故的实际工作能力；
　　（二）熟悉国家安全生产法律、法规、方针、政策和有关技术标准，具有一定的政策水平；
　　（三）坚持原则，作风正派，勤政廉洁；
　　（四）身体健康，能从事隐患评估、事故调查和抢险救灾等工作，年龄一般不超过60岁。
　　第九条 聘任专家的程序如下：
　　（一）深圳市各区、各部门、各单位推荐或个人自荐；
　　（二）市安委办对推荐名单进行初审，并从中提出拟聘专家名单；
　　（三）市安委会审定并颁发聘任证书和专家证。
　　第十条 专家接受聘任后，应当遵守以下规定：
　　（一）接到通知后迅速、准时到达集合地点或事故现场，公正客观地开展工作；
　　（二）执行指派单位委托的工作时，应当出示委托函件和专家证件；进入有关现场进行工作，应当调阅与任务有关的文件及技术资料，及时了解与任务有关的情况；
　　（三）遵守国家法律和工作纪律，坚持实事求是、客观公正的科学态度，深入、细致地开展实际调查研究和技术评估分析；
　　（四）敢于坚持原则，排除干扰，抵制不正之风；
　　（五）严格执行保密制度，保守国家秘密，保守被调查单位的商业秘密；
　　（六）专家离开深圳时间在5天以上的，应告知市安委办；
　　（七）专家完成工作任务后，应向指派单位写出书面报告。
　　第十一条 各专业组应当于每年1月底以前对上年度工作进行总结并制定本年度工作计划。
　　第十二条 专家无法履行工作职责的，经推荐单位或本人提出，并报市安委办批准后予以解聘，其聘书和专家证应交回市安委办。
　　第十三条 市安委办组织专家执行任务时，应当通知有关单位（或部门）和专家本人。应急时可先行通知专家赶赴现场，事后通知专家所在单位（或部门）。专家接到通知后，应携带专家证和相关资料或设备（仪器）如期抵达指定地点参与相应工作。
　　第十四条 未经市安委办同意，专家组成员不得以深圳市安全生产专家的身份执行市安委会统一指派以外的任务。
　　第十五条 市安委办每年定期召开专家组全体成员会议；也可以根据各专业组工作需要，不定期召开专业组专题会议。
　　第十六条 专家执行指派的任务所需费用及报酬由指派任务的单位负责。
　　第十七条 专家组管理所需的费用（包括组织召开专家组会议经费、专家专项津贴，以及专家开展专题调研、咨询、评估活动的酬金等）由市安委办统一列入部门预算，报市财政核拨，专款专用。专家执行任务的酬金标准由市人事部门核定。
　　政府公务人员参加专家组的不另拿报酬。
　　第十八条 本办法自2005年6月8日起实行。