山东省人民政府关于贯彻《国家建设征用土地条例》若干问题的规定
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山东省人民政府关于贯彻《国家建设征用土地条例》若干问题的规定
山东省人大常委会
山东省人民政府关于贯彻《国家建设征用土地条例》若干问题的规定
山东省人大常委会
（1982年7月10日山东省第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
为认真贯彻落实国务院公布的《国家建设征用土地条例》，现结合我省具体情况，对需要进一步明确的若干问题作如下规定：
第一条 我省人多地少，为合理使用土地资源，尽量节省土地，一切建设用地都必须精打细算。建筑布局要紧凑合理，在符合城镇规划要求的前提下，提倡建高层楼房，合建共用综合楼房，充分利用地下建筑，提高土地利用率。有条件的建设单位，都应结合建筑施工改土造田，增加耕
地。
第二条 建设单位征用、划拨土地时，要向土地所在市、县土地管理机关提出申请。参加城市综合开发区的建设单位用地，由城市建设综合开发经营管理部门统一向土地管理机关申请。申请征用土地的报告书应有统一的申报内容，具体由省土地管理机关制定。
第三条 征用划拨土地的审批权限。征用、划拨土地在三亩（不含）以下者，由县（市）人民政府批准；征用、划拨土地三亩以上、十亩（不含）以下者，由行政公署和省辖市人民政府批准。凡征用、划拨下列土地，均由行政公署或省辖市人民政府审查，报省人民政府批准：一、征用
、划拨土地在十亩（含）以上者；二、征用、划拨省辖市市区的土地者；三、征用、划拨菜地、园地、鱼塘、藕塘等经济收益高的土地者。
各行政公署，市、县（市）人民政府权限内批准征用、划拨的土地，均须同时抄报省土地管理机关备案。
第四条 征用土地补偿费。凡属征用菜地、园地、鱼塘、藕塘等经济收益高的土地和省辖市的市区的土地，补偿标准为所征土地年产值的六倍。
征用市辖县（包括相当县的农村区）、行政公署驻地县（市）和地辖市的土地，补偿标准为所征土地年产值的五倍。
征用其它县的土地，补偿标准为所征土地年产值的四倍。
年产值按被征土地前三年种植作物的平均年产量和国家规定的价格计算。
第五条 安置补助费标准。被征用耕地（包括菜地、园地、鱼塘、藕塘等）的单位，每一个农业人口的安置补助费标准，为该征地前三年平均每亩年产值的三倍。需要安置的农业人口数，按被征地单位每一农业人口平均占有耕地的数量同征地数量折算。对人均占有耕地特少的单位，按
亩计算的安置补助费可以超过其年产值的三倍，但最高不得超过十倍。
个别单位因情况特殊，按照土地补偿标准和安置补助标准，仍不能维持被征地群众原有生活水平时，经省人民政府批准可以增加安置补助费，但土地补偿费加安置补助费的总和，不得超过被征土地年产值的二十倍。
第六条 对青苗、树木和地上附着建筑物的补偿。
征用耕地，一般应在农作物收获以后使用。如因工程急需必须清除耕地上的农作物时，可根据农作物的生长情况，给予相当于当季作物产值的补偿费。
征用土地上的树木，凡有条件移栽的尽量组织移栽，付给移栽人工费和树苗损失费；不能移栽的半成材和成材树，可由征地单位按高于国家木材牌价给予作价补偿，高出牌价的幅度，半成材树不超过百分之五十，成材树不超过一倍，作价补偿后的树木归征地单位。被征地单位不愿按作
价补偿办法处理的，允许其自伐自用或自卖。
征用土地上的房屋、水井、水池等附着物，可由征地单位折价给予补偿。也可征得被征地单位的同意后给予建同等质量的附着物。征用城市市区土地上的房屋补偿安置问题，按山东省人民政府《关于城市建设房屋拆迁安置暂行办法》的有关规定办理。
第七条 因采矿而塌陷造成减产的土地，由采矿单位付给生产队一次性的平整土地人工费和减产补偿费，两项补偿费的总和，最高不超过本规定第四条规定的征地补偿费标准。因采矿塌陷造成绝产的土地（包括因塌陷减产已作补偿、后又绝产的土地），应办理征地手续，并按本规定第
四条、第五条的规定，付给土地补偿费和安置补助费。
第八条 国家建设征用耕地后，要相应减免被征地单位的农业税和调减粮食包购征购任务。因征用耕地致使社员口粮发生困难的，可在当地粮食包干范围内安排统销。
农村社队建设用地不减免农业税。粮食购销任务在本公社范围内调整。
第九条 农村人民公社和生产大队使用生产队的土地进行建设，除按本规定第三条办理批准手续外，并由用地单位按下述标准付给土地补偿费和安置补助费：
一、土地补偿费：公社用地为该土地前三年平均年产值的三倍；生产大队用地为该土地前三年平均年产值的二倍。
二、每一农业人口的安置补助费标准，为该耕地前三年平均年产值的二倍。需要安置的农业人口数，按本规定第五条的规定折算。
第十条 在实行“双包”责任制的生产队，社员承包的土地被征用后，由生产队重新给予调整土地或作其他安排。
第十一条 征用土地中对违法行为的处罚问题，除严格执行《国家建设征用土地条例》规定的有关条款外，凡乘机虚报土地、产量、人口，索取额外财物，或不按期拨出被征土地者，凡在已签协议的土地上任意采砂、开石、挖土者，凡不执行有关纠纷裁决、继续在纠纷区内抢占土地者
等，也要经当地土地管理机关报请县、市人民政府批准，没收其非法所得，赔偿经济损失。情节严重的，对主管人员和直接责任者要按照《国家建设征用土地条例》的有关条款处以罚款、行政纪律处分、直至追究法律责任。
各种惩处均报省土地管理机关备案；各项罚款一律交当地财政。
第十二条 各级土地管理机关的工作人员，要认真履行职责，严守法纪。对坚持原则、秉公办事的，应该给予表扬鼓励。对有利用职权营私舞弊、贪污受贿等违法违纪行为者，应加重处分。
第十三条 本规定自公布之日起施行。过去省、地、市、县公布的有关征用土地的规定，凡与《国家征用土地条例》和本规定相抵触的，一律废止。
1982年7月10日
银川市预算审查监督条例
宁夏回族自治区银川市人大常委会
银川市人民代表大会常务委员会
公告
《银川市预算审查监督条例》，于2005年12月28日银川市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过。2006年3月31日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准。现予公布，自2006年5月1日起施行。
银川市人民代表大会
常务委员会
2006年3月31日
宁夏回族自治区人民代表大会
常务委员会关于批准《银川市
预算审查监督条例》的决定
（2006年3月31日宁夏回族自治区第九届
人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定：批准《银川市预算审查监督条例》，由银川市人民代表大会常务委员会公布施行。
宁夏回族自治区
人民代表大会常务委员会
2006年3月31日
银川市预算审查监督条例
第一章 总则
第一条 为了加强对预算的审查监督，规范预算行为，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 银川市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）监督市级总预算的执行；审查和批准市本级预算调整方案；审查和批准市本级决算；撤销银川市人民政府（以下简称市政府）和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
银川市人大常委会财政经济工作委员会（以下简称市人大常委会财经委）根据主任会议的决定，对银川市人民政府财政部门（以下简称市政府财政部门）提交的本级预算草案、预算调整方案草案和决算草案的主要内容进行初步审查。
第三条 市政府负责市本级预算的编制和执行，预算编制应当坚持先有预算，后有支出的原则。
市政府财政部门具体组织本级预算草案的编制和预算的执行，并负责审核、监督本级各部门预算的编制、执行。
各部门、各单位应当按照规定编制预算，有关部门要按
时批复预算、拨付资金。
银川市人民政府审计部门（以下简称市政府审计部门）对本级预算执行情况和其他财政收支情况实行审计监督。
第四条 经市人民代表大会批准的预算和市人大常委会批准的预算调整方案，市政府及其各部门、单位应当严格执行，非经法定程序，不得改变。
第五条 市人大常委会主任会议或者市人大常委会组成人员可以依法就预算、决算中的有关重大问题，提议组织特定问题调查委员会。
市人大常委会组成人员可以依法就预算、决算中的有关问题提出质询案。
市人民代表大会闭会期间，人大代表可以依法就预算、决算中有关问题向市政府及有关部门提出询问，市政府及有关部门应当接受询问和给予答复。
第六条 任何组织和个人对违反预算法律、法规的行为有权向市人大常委会或者其他有关国家机关进行检举、揭发和控告，任何人不得压制和打击报复。
第二章 预算草案的初步审查
第七条 市政府财政部门应当在市人民代表大会举行会议的30日前，根据主任会议的决定，向市人大常委会财经委报送本级预算草案的主要内容，并提交以下材料及其说明：
（一）预算编制的依据；
（二）一般预算收支总表和基金预算收支总表。其中，预算收支列到类，重要的列到款或项；
（三）建设性支出、重大项目支出、基金收支类别表；
（四）农业、教育、科技、文化、社会保障、公共卫生等重点支出表；
（五）部门预算草案；
（六）本级政府债务资金使用情况；
（七）初步审查需要的其他材料。
第八条 对预算草案进行初步审查的主要内容：
（一）预算编制是否符合法律、法规的规定和国家的财政经济政策；
（二）预算编制是否符合全市经济社会各项事业发展的实际情况；
（三）预算编制是否坚持量入为出、收支平衡的原则；
（四）预算收入增长是否与本市经济增长相适应；
（五）预算支出是否保证公共支出的合理需要，农业、教育、科技支出是否达到法定增长比例，社会保障支出是否落实；
（六）预备费是否按规定比例设置；
（七）为实现预算拟采取的措施是否积极可行；
（八）其他重要事项。
第九条 市人大常委会财经委对预算草案进行初步审查时，应当进行调查研究，听取有关部门、单位的情况介绍；征询人大代表和有关专家的意见；听取市政府审计部门的意见。
市人大常委会财经委应当向主任会议提出预算草案的初步审查报告，主任会议听取审查报告时，市政府财政部门主要负责人应当列席会议，对提出的问题进行说明。市政府财政部门应根据市人大常委会主任会议的决定，对预算草案进行修改，在7日内将意见的采纳情况向市人大常委会财经委报告，对未采纳的部分作出说明。
第十条 市人民代表大会批准预算后，市政府财政部门应当自批准之日起30日内向各部门批复预算，并将批复汇总表报送市人大常委会。
市政府应当将下一级人民政府报送备案的预算进行汇总，并报市人大常委会备案。
第三章 预算执行的监督
第十一条 市人大常委会对预算执行情况监督的主要内容：
（一）贯彻落实市人民代表大会财政预算报告的决议情况；
（二）实现预算措施落实情况；
（三）组织预算收入情况；
（四）预算资金拨付和使用情况；
（五）接受上级专项拨款、补助款项的安排和使用效益情况；
（六）对下级财政转移支付情况；
（七）预备费和上年结转资金使用情况；
（八）农业、教育、科技、文化、社会保障、公共卫生等重点支出情况；
（九）重大建设项目的预算执行情况；
（十）部门预算的执行情况；
（十一）预算超收收入的安排使用情况；
（十二）政府采购预算执行情况；
（十三）本级政府债务情况；
（十四）预算执行中发生的其他重大问题。
第十二条 市政府财政部门应当向市人大常委会财经委通报预算执行中的超收收入情况。市政府需要动用超收收入安排当年支出时，应当编制超收收入使用方案，并向市人大常委会报告。
第十三条 市政府应当于每年第三季度向市人大常委会报告上半年预算执行情况。
市财政部门应当每月向市人大常委会财经委报送有关预算执行和税收完成情况，建立与市人大常委会预算信息传递网络系统。
第十四条 市政府应当将下列事项及时报送市人大常委会备案：
（一）市政府有关预算的规章和规范性文件；
（二）预备费的使用情况；
（三）市人大常委会认为应当报送备案的其他事项。
第十五条 市人大常委会可以通过听取审议工作报告和组织代表视察、执法检查、专题调查等方式对预算执行情况进行监督。市政府及有关部门应当如实反映情况和提供相关材料。
经市人大常委会主任会议决定，市人大常委会财经委可以对预算执行中的重大事项和特定问题进行调查；也可以对有关部门、预算单位以及重大建设项目的预算资金的使用和专项资金、基金的使用等情况进行调查，并向市人大常委会主任会议报告，必要时可以将调查报告提请市人大常委会会议审议。
第十六条 市政府应当向市人大常委会提交关于预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。市人大常委会可以就预算执行中的有关重要问题，要求市政府审计部门进行专项审计并报告审计结果。
市政府审计部门应当按照真实、合法和效益的原则，依法对本级预算执行和其他财政收支情况进行审计。
市政府所属部门应当配合审计部门的工作，认真落实审计决定。审计部门应当及时将审计决定的落实情况向市人大常委会报告。
第十七条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则，严格按照批准的预算执行。
市政府财政部门和审计部门应当加强对政府采购活动和集中采购机构的检查监督，依法规范政府采购行为。
第四章 预算调整的审查和批准
第十八条 在预算执行中，预算收支变化有下列情况之一的，市政府应当编制预算调整方案，报市人大常委会审查和批准：
（一）预算收入总调减额超过预算额3%的；
（二）预算支出总增加额超过预算额3%的；
（三）因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入的。
（四）法定的或者应当确保的预算支出项目需要调减的；
（五）增加预备费。
第十九条 市政府的预算调整方案应当于预算年度的第三季度提出。预算调整方案应当包括以下内容：：
（一）本级预算调整方案草案；
（二）关于本级预算调整方案草案的报告；
（三）其他相关资料和说明。
市人大常委会财经委对预算调整方案进行初步审查后，应当提出初步审查意见，经市人大常委会主任会议决定，提交市人大常委会审议。
第二十条 市人大常委会听取和审议市政府的预算调整方案及其报告，听取和审议市人大常委会财经委关于预算调整方案的审查报告，并就是否同意预算调整方案作出决议。
第五章 决算的审查和批准
第二十一条 预算年度执行终了后，市政府应当编制决算草案，提请市人大常委会审查和批准。
决算草案应当依据人民代表大会批准的预算所列科目编制，按照预算数、调整数以及实际执行数分别列出，变化较大的应当作出说明。
第二十二条 市政府财政部门应当在市人大常委会举行会议的30日前，将本级决算草案和各部门决算草案，提交市人大常委会财经委进行初步审查。
市人大常委会财经委结合审计工作报告对决算草案进行初步审查时，根据需要，可以要求市政府及有关部门提供有关材料。初步审查后，财经委向市人大常委会主任会议提出审查报告，经主任会议决定，提交市人大常委会审议。
第二十三条 市人大常委会听取并审议市政府关于决算草案的报告和财经委关于决算草案的审查报告，根据审议情况，作出是否批准决算草案的决议。审查决算草案的主要内容：
（一）决算编制是否符合法律、法规的规定；
（二）决算数与年初预算数的变化情况；
（三）预算收支是否存在应调未调或者未按照法定程序调整的情况；
（四）预算资金拨付和使用效益情况；
（五）预算超收收入和专项拨款的数额及使用效益情况；
（六）预算结余、结转情况；
（七）对预算执行中重点支出的保证情况；
（八）市政府债务资金的使用管理情况；
（九）对审计工作报告提出问题作出的说明。
第二十四条 市政府财政部门应当在决算批准之日起20日内，批复本级各部门的决算。
第二十五条 市政府财政部门应当将上级财政部门批复的决算报表、上级审计机关下达的审计报告和审计决定，报送市人大常委会财经委备案。
第六章 法律责任
第二十六条 违反本条例有下列行为之一的，市人大常委会可以要求市政府有关部门限期纠正；情节严重的，有关部门应当依法追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。
（一）不按规定提交预算草案及部门预算、预算调整方案、决算草案、审计工作报告及有关材料和不报送应当备案事项的；
（二）编制虚假预算的；
（三）未经法定程序，擅自调整预算和预算调整方案的；
（四）将应当纳入预算管理的预算外资金不纳入预算管理，或者不按规定管理使用预算外资金的；
（五）不及时、不如实答复人大代表或者市人大常委会组成人员询问和质询的；
（六）市人大常委会开展有关预算工作的视察、检查和调查时，向其提供虚假数据或者情况的；
（七）其他违反本条例规定的行为。
第七章 附则
第二十七条 市政府应当将预算外资金纳入预算管理，对暂时不能纳入预算的，应当编制收支计划和决算，在预算年度执行终了后，将预算外资金使用及其决算的情况报市人大常委会备案。
市人大常委会依照有关法律、法规的规定，对预算外资金的使用和管理进行监督。
第二十八条 本条例自2006年5月1日起施行。
关于印发《营口市协助行政执法暂行规定》的通知
辽宁省营口市人民政府
营政发〔2006〕5号
关于印发《营口市协助行政执法暂行规定》的通知
营口开发区管委会，营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《营口市协助行政执法暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇六年一月十一日
营口市协助行政执法暂行规定
第一条 为了保证行政机关依法履行法定职责，规范行政执法行为，提高行政效率，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称协助行政执法是指行政执法机关在执法过程中，根据规定或执法活动的需要，依法履行职责，协助其他行政执法机关执行公务，确保法律、法规、规章正确实施的执法活动。
第三条 本规定适用于我市行政区域内各级行政机关、法律法规授权或依法受委托的行政执法组织，包括中、省直驻营行政执法单位，以下统称行政执法机关。
第四条 行政执法机关认为需要其他行政执法机关协助执法的，应当在执法活动3日前，将《请求协助执法函》提交协助执法机关。协助执法机关自收到《请求协助执法函》之日起1至3日内，要做出是否协助执法的决定，并书面告知请求协助行政执法的机关。
如遇紧急情况，经协助行政执法机关主要领导批准即可实行，可不受前款规定的限制。
第五条 《请求协助执法函》应当载明以下内容：
（一）行政执法活动的时间、地点、内容；
（二）要求协助执法的方式、理由和依据。
第六条 行政执法机关对协助执法机关不予协助有异议的，可以向同级政府法制部门申请裁决。政府法制部门应当对不予协助执法的理由和依据进行审查，并以书面的形式做出决定。
第七条 行政执法机关在执法过程中，遇有妨碍执行公务的情况，可以拨打“110”报警电话，公安机关应当迅速派出相应警力到现场制止违法行为，保障行政机关依法执行公务，对拒绝、阻碍执行公务或暴力抗法的，应采取必要的行政强制措施；对违反治安管理法律、法规的，应给予治安处罚，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第八条 市政府设立的非常设机构，不得以自身的名义做出具体行政执法行为。如需要联合行政执法时，由非常设机构组织协调，参与联合执法的行政机关要依据各自的法定职权分别做出行政处理决定，不得在处理决定上加盖非常设机构或其他行政机关的印章。
第九条 各行政执法机关应当依法履行法定职责，需要联合执法的，由牵头部门组织相关执法机关及时查处违法行为。
第十条 违反本规定有下列行为之一的，行政机关应当建议监察部门对有关人员给予行政处分：
（一）协助执法机关对应协助的执法事项不予协助，故意刁难的；
（二）协助执法机关及人员向请求协助执法机关索取或变相索取财物或报酬的；
（三）协助执法人员泄漏协助执法内容，影响正常执法活动的；
（四）协助执法的机关及其工作人员超越职权范围代行其他行政执法机关的执法权限的。
第十一条 各级政府法制部门应当对协助执法活动进行监督，并纳入年终行政执法责任制考评范围。
第十二条 本规定自2006年2月1日起施行。
