黑龙江省人大常委会关于修改《黑龙江省农民负担管理条例》的决定

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铁道部


铁路职工生活供应车使用与管理办法的补充规定

为进一步加强职工生活供应车的管理，严肃使用纪律，现对职工生活供应车使用管理补充规定如下：
一、铁路职工生活供应车是为解决铁路沿线车站、工区、偏僻地区、艰苦困难地区、工程工地和职工及其家属聚居住地的生活物资而配备的专用车辆。职工生活供应车必须严格执行部颁布的《铁路职工生活供应车使用与管理办法》（铁运〔1994〕71号），服从、服务于职工生活物资供应，围绕职工生活的需要，有效发挥作用。
二、职工生活供应车的管理，要落实管理责任制，逐级负责，层层把关。主管领导及部门必须把职工生活供应车管理纳入议事日程，每年对职工生活供应车使用情况进行两次检查，及时研究解决有关问题。要建立健全各项管理规章制度，完善车辆管理台帐、运行记录、统计分析，要有专人负责，确保职工生活供应车的使用管理工作做到“管理有序、使用规范、遵章守纪、安全运行、保障供应”。跨局职工生活供应车的运行、装载物资情况的统计分析按季及时上报。
三、职工生活供应车的装运物资范围，仍按铁运〔1994〕71号文件规定的允许范围执行。
四、职工生活供应车的使用
1．职工生活供应车的使用要坚持为运输生产和职工生活服务的宗旨，严禁一切违章违纪现象发生。
2．铁路职工生活供应车只允许按铁道部审核批准的使用期限、运行区段内运行，严禁擅自延期、改变运行区段使用。需延期和跨越区段运行的，必须按规定重新报部批准后运行。
3．铁路职工生活供应车必须配备专职的押运员，制订押运员守则，并严格执行和落实，防止生活车丢失，保证生活物资装运的安全。
4．铁路职工生活供应车必须在车体两侧明显部位喷涂白色“××局（工程局或分局）铁路职工生活供应车，部令××号批准”字样，并注明具体使用单位，以示区别。
具体要求：“××局（工程局或分局）铁路职工生活供应车”喷涂为第一行，仿宋体，字宽40厘米、高48厘米；“部令××号批准、使用单位”喷涂为第二行，仿宋体，字宽25厘米、高30厘米（式样附后）。
自1998年5月1日起，凡是标志不完整的，各站均要扣留，并逐级上报，听候处理。各单位每年要对铁路职工生活供应车的有关标记进行一次刷新。
5．根据职工生活供应车运用的实际状况，需要更换车辆时，使用单位须经所在地铁路局运输处批准后，以扣车命令或电报在指定的车站扣一相同车种、吨位的车辆予以顶替，并在原证明书更换车栏内注明拨车的车站、日期及新换车种、车号，加盖车站有关印章。同时使用单位须按系统将新更换的车号逐级上报，并到铁路局运输处在新换车号处加盖有关印章后，职工生活供应车使用证明书方为有效。
更换车辆前，使用单位应负责将原车底的“××局职工生活供应车，部令××号批准”及使用单位的标记清除干净，否则车站有权不予更换车辆。
6．职工生活供应车使用单位若发生车辆丢失，应立即上报主管部门组织查找，同时密切与有关车站联系查找，有关车站应积极配合，对丢失的车辆任何铁路局、分局、车站不得扣车顶替。
五、职工生活供应车的审批与运行凭证
1．需要季节性调剂职工生活，确需到外地组织生活物资，临时超越区段运行的职工生活供应车，各局按规定程序提出申请，部运输局根据实际情况审批。
2．自1998年5月1日起，铁路职工生活供应车运行凭证启用“铁路职工生活供应车使用证明书”（式样见附件1），不再使用“路用车使用证明书”。铁路职工生活供应车使用证明书（含一次性），必须同时盖有铁道部路用车印章、铁路局路用车印章方为有效。
3．配有职工生活供应车的单位，要对职工生活供应车运送单加强管理，妥善保管，严禁转借、串用或借给其他单位使用。
4．职工生活供应车在车站申请挂运时，使用单位必须持有同一使用单位的“铁路职工生活供应车使用证明书”和“铁路职工生活供应车运送单”，使用证明书和运单上的使用单位不符的，车站有权扣车并逐级上报。铁道部将对运单所属单位、车辆使用单位进行核查处理。
5．职工生活供应车使用证明书的复印件和部令批准号、运行区段、使用期限、使用单位名称涂改涂抹的一律无效。
六、各单位配备的职工生活供应车在部批准的区段内运行时，各车站不准核收运费和杂费，不准加收其他费用，不准将职工生活供应车按运用车使用，不准向职工生活供应车使用单位和押运员索取要拿和故意刁难。违反者一经查实，按铁道部《铁路路风管理办法》的相关规定予以经济处罚和行政处分。
七、铁路局系统，工程、建筑系统的运输部门要加强对职工生活供应车日常的监督管理与检查。各车站和有关部门发现职工生活供应车违反部使用管理规定的，应就地扣留，迅速将其情况逐级上报。部根据情节分别给予通报批评、经济处罚、收回车辆和行政处分等处罚，有违章违纪单位的，领导要带队到部交班。
八、本规定自公布之日与铁运〔1994〕71号文一并实行。

附件一：铁路职工生活供应车使用证明书
编号：＃001
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|铁道部路（＃＃）字第 号命令批准 |
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|使用单位名称： |
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|使用车辆（车种、车号）：Ｐ62＃＃＃＃＃＃＃ |
|更换车辆（车号）： |
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|使用区段（站）： |
| |
| |
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|使用期间： |
| 自199 年 月 日至199 年 月 日 |
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| 铁道部运输局批准 | 铁路局运输处核准 |
| 印章 | 印章 |
| 199 年 月 日 | 199 年 月 日|
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注：1：生活车装车、挂运必须出示此证明书，复印件无效。
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|车辆停留站： |
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|指定拨车站（吨位、车种、车号）： |
| 局 车站，根据部（ ）字第 号命令和局 |
| 命令（电报），实际拨给 吨位 车。 |
| 车号： 车站印章 年 月 日 |
| 铁路局核准印章 年 月 日 |
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|第一次更换车： |
| 局 车站，根据局 号命令（电报）指定 |
|将 号车收回，更换为 号车。 |
| 年 月 日 车站印章 |
| 铁路局核准印章 年 月 日 |
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|第二次更换车： |
| 局 车站，根据局 号命令（电报）指定 |
|将 号车收回，更换为 号车。 |
| 年 月 日 车站印章 |
| 铁路局核准印章 年 月 日 |
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|记事： |
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注2：更换车辆缺章无效。

附件二：铁路职工生活供应车标记喷涂格式举例
例如工程局：
第一工程局铁路职工生活供应车
路（98）字×××号批准 （一局采购供应总站或唐山生活采购供应站）
第十一工程局铁路职工生活供应车
路（98）字×××号批准 局生活采购供应总站
例如铁路局：
沈阳局铁路职工生活供应车
路（98）字×××号批准 沈阳局生活采购供应总站
沈阳分局铁路职工生活供应车
路（98）字×××号批准 沈阳分局生活采购供应站
锦州分局铁路职工生活供应车
路（98）字×××号批准 （锦州分局采购供应站或阜新生活采购供应站）
注：使用单位指车辆的直接使用单位。


WTO《政府采购协议》对我国政府采购制度的影响

钟筱红*


[内容提要] 政府采购制度是现代发达的市场经济国家普遍采用的一种改革公共财政支出体制的重大举措。在我国，政府采购制度以其良好的经济效益和社会效益得以蓬勃发展，但是由于目前我国尚无一部统一的法律来规范和约束政府采购行为，在实际操作中存在着较大的随意性和不规范性。入世对我国财政体制提出了更高的要求，本文在研究WTO《政府采购协议》基础上，就如何进一步建立和完善我国政府采购制度提出一些初浅的看法。
[关键词] 《政府采购协议》 中国 影响
政府采购制度是公共财政体系管理中的一项重要内容，是市场经济国家管理直接支出的一项基本手段。政府采购（Government Procurement），也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政监管下，以法定方式、方法和程序，利用国家财政资金和政府贷款，从国内外市场上购买商品、工程和服务①的消费行为。
政府采购制度形成于18世纪西方自由资本主义国家，最早可以追溯到1761年美国《联邦政府采购法》，迄今已有200多年历史。由于这种制度以公开招标为原则，从决策到监督体现了广泛的公平性、公正性和规范性，因此被称之为“阳光下的交易”。
一、 WTO政府采购协议的主要内容
WTO《政府采购协议》1994年4月经缔约方签字通过后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律体系中属于附件四的四个“复边贸易协议”（Plurilateral Trade Agreement ）之一，仅对签字成员方有拘束力，而不是对全体成员方有效。
《政府采购协议》由两大部分组成，第一部分包括序言和24个条款，第二部分为《政府采购协议》的附录②。其主要内容可以归纳以下几方面：
（一） 目标和原则
《政府采购协议》的基本目标是：
1、通过建立一个有效的关于政府采购的法律、规则、程序和措施方面的权利与义务的多边框架，实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，改善并协调世界贸易现行的环境。
2、通过政府采购中竞争的扩大，加强透明度和客观性，促进政府采购程序的经济性和高效率。
《政府采购协议》对缔约方政府采购强调了以下原则：
1、国民待遇原则和非歧视待遇原则。各缔约方不得通过拟订、采取或实施政府采购的法律、规则、程序和做法来保护国内产品或供应商而歧视外国产品或供应商。
2、公开性原则。各缔约方有关政府采购的法律、规则、程序和做法都应公开。
3、对发展中国家的优惠待遇原则。考虑到发展中国家的经济和社会发展目标、国际收支状况等，要求有关缔约方应向发展中国家，尤其是最不发达国家提供特殊待遇和差别待遇，以照顾其发展、财政和贸易的需求。
（二） 适用范围
《政府采购协议》的适用范围包括：
1、采购主体：是“由直接或基本上受政府控制的实体或其他由政府指定的实体”，不仅包括政府机构本身，而且包括其他实体，如政府代理机构；不仅包括中央一级的政府实体，还包括地方政府采购实体。各缔约方在加入《政府采购协议》时应提供一份采购实体清单，列入《政府采购协议》附件。只有被列入清单的采购实体才受《政府采购协议》的约束。
2、采购对象：适用于缔约方一定金额的货物、工程（基本建设工程特许合同除外）和服务的采购。其中中央一级采购实体在货物采购方面受协议管辖的最低限价为13亿特别提款权，而中央一级采购实体在服务方面、地方一级采购实体在货物和服务方面受协议管辖的最低限价由各成员方协商确定，并列入《政府采购协议》附件③。工程采购项目，以联合国中央物品分类第五十一章所列的建筑工程为准。但对于涉及国家安全的采购，包括武器、弹药、战略物资的采购，或与国家安全及国防密切相关的连带采购；以及涉及到维护公共道德、公共秩


序、公共安全、人民与动植物的生命或健康、知识产权、保护残疾人组织、慈善机构或劳改产
品等方面的采购，不适用《政府采购协议》。
（三） 采购方式
《政府采购协议》规定比较灵活。主要有三种方式：
1、公开招标采购，是指通过公告程序，邀请所有感情趣的国内外合格供应商参加招标的采购程序。
2、选择性招标采购，是指各采购实体在与采购制度的有效实施相一致的情况下，通过公告程序，最大限度地邀请国内外合格供应商参加投标的采购方式。
3、限制性招标采购，即《政府采购协议》第１５条规定的采取公开招标或者选择性招标
后，有下列情形发生时可不通过公告程序采取的采购方式：（1）没有供应商参加投标或者无

格标；（2）对于艺术作品或者因保护专利和版权、技术原因等，供应商独此一家，无其他替代选择；（3）出现了无法预见的极为紧急的情况；（4）如更换供应商将不能满足要求而必须向原供应商采购替换零备件；（5）因研究开发需要或者特定合同需要而续购的产品和服务：（6）追加的工程采购必须由原供应商办理且金额未超过原主体合同金额的50%；（7）在商品市场上采购的产品；（8）只有短时间内出现的对政府机构及其下属机构极为有利的向非经常供应商的采购；（9）与设计比赛获胜者签定的采购合同。
4、谈判式采购，是指一缔约方在严格的限制条件下，在授予合同程序同投标人进行谈判。这些条件包括：（1）采购方在发出招标邀请时已表达这种意图；（2）通过评估，没有一个投标明显优于其他投标；（3）谈判应主要用来坚定各个投标的优劣；（4）在谈判中采购人在不同的供应商中实行差别待遇。
（四）质疑程序
《政府采购协议》第20条规定，当一供应商对某项采购违反《政府采购协议》的情形提出质疑时，每一缔约方应鼓励该供应商通过与采购实体进行磋商来解决质疑；有关供应商应在知道或应当知道该项质疑之日起10天内开始质疑程序，并通知采购实体；各项质疑应由一家法院或与采购结果无关的独立公正的审议机构进行审理；为纠正违反《政府采购协议》的行为，确保商业机会，质疑程序中可以采取暂时的果断措施，在决定是否采取这种可能造成该采购过程中断的措施时，应考虑可能对有关利益包括公共利益产生的重大不利后果。同时，为维护商业和其他有关方面的利益，质疑程序一般应及时结束。
二、 我国现行政府采购制度与WTO《政府采购协议》相比存在的问题
我国政府十分重视政府采购立法工作，曾先后草拟了《政府采购条例（草案）》、《中央机关政府采购条例（草案）》，1994年4月依据《中华人民共和国预算法》立法原则，制定颁布了《政府采购管理暂行办法》。同年6月又颁布了两个配套办法，即《政府采购合同监督暂行办法》和《政府采购招标投标管理暂行办法》。目前，政府采购资金管理暂行办法、政府采购市场准入办法也正在草拟酝酿阶段。
在地方立法方面，上海市于1995年制定了我国第一个政府采购试行办法，几经修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采购管理办法》和配套措施等6个办法。目前，全国已有近30个地区制发了政府采购规章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳经济特区政府采购条例》是我国第一个政府采购的地方性法规。1999年5月24日，国家发行了政府令对中央和地方政府实行政府采购下达了明文规定，从而标志着我国政府采购开始走向规范化、普遍化和制度化。
《政府采购协议》虽然属于WTO成员方选择参加的协议，只是对签字国有效，但随着世界经济全球化和市场一体化的趋势，以及我国进入世贸组织脚步的临近，在不久的将来，中国开放本国的政府采购市场应是历史的必然。但是，在我国现阶段政府采购工作仍属全新领域，相关立法起步较晚，政策法规尚不健全，与WTO《政府采购协议》的要求相比仍存在较大的差距。主要表现在：
1、法律保障方面
我国推行政府采购制度工作起步较晚，近两年全国各地都在陆续试点推行，但到目前为止，许多省、市、自治区虽然根据自己的实际情况，制定了相应的办法和措施，但我国还未制定出《政府采购法》或完整的政府采购制度管理条例，尚未形成统一的政府采购体系。而各地在政府采购实际操作时存在较大的随意性和不规范性，有些问题无法可依，无章可循，只有靠一些规范性及领导的支持运作，缺乏法律的保障。
2、政府采购最低限额的规定方面
《政府采购协议》规定各缔约方的中央政府机构采购合同的限额为13万特别提款权④，而地方政府机构和政府下属机构由各缔约方自行规定。依据国际惯例，地方政府的采购合同起始限额均高于中央政府采购合同的起始限额。我国目前尚无统一的采购限额规定，而各地实际操作的限额一般都较低，如上海市《2000年政府采购目录》规定：单项采购金额超过5万元或以一级预算单位汇兑统计年批量采购超过100万元的货物；合同金额超过100万元的土建、安装、装饰、市政道路等各类工程；单项金额超过50万元的服务。这意味着一旦我国加入WTO《政府采购协议》，上述所列超过5万元、50万元、100万元的政府采购市场都将对其他缔约方开放，这样的规定对保护本国企业而言显然是很不利的，也与国际上通常做法相。
3、 政府采购机构的确认方面
目前，各地政府采购大多数由地方政府协调有关部门参加组成政府采购委员会，在财政部门设立政府采购中心。这两个机构在实践中既可以审查采购主体资格，又可以在供货合同由采购单位和供应商商定的情况下，以监督方身份承担见证职责。这实际上就等于承负可能出现的经济纠纷的责任，因而这两个机构实质上既是政府采购组织者，又是政府采购管理者，在市场经济中既扮演采购员，又兼裁判员，这种身份上的双重性，必然导致职责上的混淆。因此，这样的组织形式在法律和行政体制方面如何定位、职责如何衡量，都是需进一步解决的问题。
4、 预算管理形式方面