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科学技术部


关于印发十二五生物技术发展规划的通知

国科发社〔2011〕588号


各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，国务院有关部门科技主管单位，各有关单位：
　　为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的部署，配合《国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）》实施，全面推进我国生物科技与产业的快速发展，促进经济发展方式转变、培育战略性新兴产业，科学技术部制定了《“十二五”生物技术发展规划》，现印发给你们，请结合本部门、本地区的实际情况贯彻落实。
　　附件：“十二五”生物技术发展规划
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科学技术部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十一月十四日


附件：



“十二五”生物技术发展规划








科学技术部
二〇一一年十一月

目 录
一、形势与需求 5
（一）生物技术是21世纪科技发展的制高点 5
（二）生物技术成为世界各国竞争的战略重点 6
（三）生物技术引领的生物产业将成为21世纪经济发展新的增长点 7
（四）生物技术将成为解决人类重大问题的突破点 7
（五）生物技术将成为生物安全的支撑点 8
二、总体思路与指导原则 9
（一）总体思路 9
（二）指导原则 9
三、发展目标 10
四、重点任务 11
（一）加强前瞻性基础研究 11
（二）突破一批核心关键技术 13
（三）研究开发一批重大产品和技术系统 16
（四）加强生物技术创新能力建设 20
五、保障措施 22
（一）深化体制改革创新，完善国家生物技术和产业发展协调机制 22
（二）建立多渠道投入机制，加大财税金融等政策扶持力度 22
（三）鼓励产学研结合，促进生物技术企业创新能力建设 22
（四）完善知识产权制度，建立良好的激励制度 23
（五）创新人才的引进和培养模式，加强高素质生物技术人才队伍建设 23
（六）扩大国际与地区合作，充分利用国外优势技术人才资源 24
名词解释： 25


生物技术是当今国际科技发展的主要推动力，生物产业已成为国际竞争的焦点，对解决人类面临的人口、健康、粮食、能源、环境等主要问题具有重大战略意义。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》（以下简称《纲要》）已将生物技术作为科技发展的五个战略重点之一。2010年9月通过的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》）也将生物产业列入战略性新兴产业。为贯彻落实《决定》和《纲要》的部署，配合《国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）》实施，全面推进我国生物技术与产业的快速发展，特编制《“十二五”生物技术发展规划》。
一、形势与需求
（一）生物技术是21世纪科技发展的制高点
生物技术是当今世界高技术发展最快的领域之一。过去10年，生命科学、生物技术及相关领域的论文总数已占全球自然科学论文的50%以上；近10年来，《Science》评选的年度10项科技进展中，生命科学和生物技术领域占50%以上；2008年评出的SCI影响因子前20名期刊有16种属于生命科学类。基因组学、蛋白质组学及干细胞等前沿生物技术的发展使人类对生命世界的认识水平发生质的飞跃；医药生物技术将大幅提高人类健康水平，提高生活的质量；农业生物技术将大幅度提高农产品产量与质量，降低农业生产成本；工业生物技术将加速“绿色制造业”发展，大幅度减少污染物排放，降低生产成本；发展生物质能将有效缓解能源短缺压力；环境生物技术将在治理环境污染、改善生态环境方面发挥巨大作用；生物技术还将在保障国家安全、防御生物恐怖威胁中发挥不可替代的作用。生命科学和生物技术相关研究已经占据了科学研究的主导地位。
（二）生物技术成为世界各国竞争的战略重点
为抢占生物技术的制高点，世界各国纷纷制订国家战略规划，发布专项政策，大幅度增加资金投入。2009年美国国家研究理事会发布了《21世纪的“新生物学”：如何确保美国引领即将到来的生物学革命》的报告，建议采取国家行动以加快发展“新生物学”，重点加强生命科学和生物技术在粮食、能源、环境和健康4个领域的应用。2010年英国生物技术与生物科学研究理事会（BBSRC）发布了发展生物技术的5年规划《生物科学时代：2010-2015战略计划》，将尖端生物科学与技术作为首要优先支持领域。日本将生物技术产业上升到国家战略高度，将“生物技术产业立国”战略作为日本新的国家目标，通过强大的财政支持，发展生物技术产业。韩国科技部在公布了长期科技发展规划《2025年构想》后，又制定了国家规划《Bio-Vision 2016（2006-2016）》，指导和推动韩国生物科技的发展。2007年，印度发布了生物技术发展战略，在5年内，把生物技术投资翻4倍。我国《纲要》把生物技术作为科技发展的五个战略重点之一。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，把生物等战略性新兴产业培育发展成为我国先导性、支柱性产业。
（三）生物技术引领的生物产业将成为21世纪经济发展新的增长点
当前，生物技术正在进入大规模产业化阶段，生物医药、生物农业日趋成熟，生物制造、生物能源、生物环保快速兴起。全球生物产业的销售额每5年翻一番，年增长率高达30%，是世界经济增长率的10倍，生物产业已成为增长最快的经济领域。根据2009年美国的一份研究报告显示，2008年全球制药、生物技术和生命科学产业的收入达到9170亿美元，其中制药占74.61%，达6842亿美元，生物技术产业占21.27%，达1951亿美元。据安永会计师事务所（Ernst & Young）2011 年6 月14 日发布的生物技术行业年报显示，2010 年生物技术行业产值稳步增长，是继2009年全球生物技术产业首次实现全行业盈利之后的第二个盈利年。截至2010年底，全球（主要是美国、加拿大、欧洲和澳大利亚）约有生物技术企业4700多家，其中上市生物技术公司622家。上市生物技术公司总收入846亿美元，研发投入228亿美元，净盈利47亿美元，比2009 年增长30%。我国2009年生物产业产值达1.4万亿元人民币左右，其中医药产业产值为10381亿元，生物农业约1200亿元，生物制造约1800亿元，生物能源约280亿元。2010年我国生物产业产值超过1.5万亿元。
（四）生物技术将成为解决人类重大问题的突破点
进入21世纪，人类社会发展面临的健康、粮食、能源、环境等问题日益严重。现代生命科学与生物技术研究为应对这些重大挑战提供了科学可行的解决思路与方案。在农业方面，生物技术是提高我国农业科技水平，促进农业产业结构升级，保障国家粮食安全的重要途径，生物育种技术将大大提高农产品的产量，丰富农产品的种类。在医疗保健方面，随着经济的发展和社会的进步，“预测性、预防性、个体化、参与性”（Preventive、Predictive、Personalized、Participatory）的“4P”医学将替代传统以治为主的诊疗方式，高通量筛选、组学技术、生物信息等技术的发展为预防医学、个体化治疗提供可能。体细胞重编程技术解决了生物伦理学面临的难题，以干细胞和组织工程技术为核心的再生医学显现出巨大应用前景，有望成为继药物、手术之后的新治疗模式。生物基材料为材料领域带来了重大变革，以人工合成细胞与生物催化剂为核心的生物制造技术和以生物质为原料的生物燃料技术将逐步减少经济对石油的依赖，大大降低二氧化碳（CO2）排放量，改善环境质量，实现经济的可持续发展，带领人类进入低碳生活。生物技术的进步和产业发展将为我们的生活和社会经济发展方式带来巨大变革。
（五）生物技术将成为生物安全的支撑点
随着全球化进程不断加快和生物技术的飞速发展，生物安全形势日益严峻，逐渐成为一个涉及政治、军事、经济、科技、文化和社会等诸多领域的世界性安全与发展的基本问题。以美国为代表的发达国家，在生物安全领域投入巨资巩固并扩大其优势地位，生物安全综合实力发展迅速。据专家估算，我国仅11种危害较大的农业入侵生物所造成的年经济损失就超过574亿元。2003年以来，严重急性呼吸综合征（SARS）、高致病性禽流感、甲型H1N1流感的肆虐，警醒我们更加关注新发传染病带来的安全问题。我国是世界上生物资源最丰富的国家之一，同时也是发达国家掠夺生物资源的重要目标地区。据估计，我国生物遗传资源引进和输出比例大约为1:10，流失情况相当严重。我国防御生物恐怖的能力亟待加强。由于天然森林破坏，致使野生动物栖息和分布区日益缩小，加上人为乱砍滥猎，导致生物多样性锐减。在我国动、植物种类中，已有15-20%的物种受威胁。保护我国的生物多样性及生态系统安全迫在眉睫。解决生物安全问题的关键在于加快医药、农业、环境等生物技术的研究开发，以确保国家利益和生物安全。
二、总体思路与指导原则
（一）总体思路
“十二五”期间，我国生物技术发展必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实《纲要》，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，紧紧围绕我国经济社会发展的重大战略需求，抢占前沿技术的制高点，培育战略性新兴产业的增长点，选准自主创新的突破点，夯实科学发展的支撑点。
（二）指导原则
1、整体部署、分步实施。紧跟国际生物技术发展前沿，瞄准国家重大战略需求，根据国家各大科技计划的侧重点，兼顾现实和中长期发展，整合覆盖医药、农业、制造、能源、环保等各领域的资源，集成各部门和地方的力量，整体规划，分步实施。体现基础研究、应用研究和产业化的衔接。
2、突出创新、支撑产业。充分吸纳前沿生物技术的最新成果，原始创新与集成创新、引进吸收消化再创新相结合，加强协同创新，形成自主核心技术，培育原始创新成果，形成可持续发展能力。对重点关键技术和产品进行涵盖上、中、下游的多学科、多单位联合攻关，改造提升现有产业结构，支撑战略性新兴产业发展。
3、点面结合、跨越发展。重点开展以新一代测序技术为代表的前沿核心关键技术点、重大技术体系和重大产品的研究开发，构建具有行业带动性的重大技术体系，建立国家级生物技术孵化器和集成示范基地，集成官产学研资等各方力量，以点带面，促进生物技术产业跨越发展。
三、发展目标
“十二五”期间，我国生物技术发展的目标是：生物技术自主创新能力显著提升，生物技术整体水平进入世界先进行列，部分领域达到世界领先水平。生物医药、生物农业、生物制造、生物能源、生物环保等产业快速崛起，生物产业整体布局基本形成，推动生物产业成为国民经济支柱产业之一，使我国成为生物技术强国和生物产业大国。其中，发表SCI论文总数达到世界前3位；申请和授权发明专利数总数进入世界前3位；生物技术研发人员达到30万人以上，生物技术人力资源总量位居世界第一；生物产业年均增长率保持在15%以上。
四、重点任务
重点任务涵盖基础研究、应用研究和产业化层面和环节。通过国家科技重大专项、国家重点基础研究发展计划（973计划）、国家高技术研究发展计划（863计划）、国家科技支撑计划等科技计划进行落实。其中，对于生命科学和生物技术发展中重大科学问题的基础研究主要由973计划来实施；生物技术和产业发展中的核心前沿技术和共性关键技术主要由863计划重点支持；生物技术成果转化应用和产业化开发示范主要由国家科技支撑计划支持；对于生物技术发展中涉及全局性、跨行业、跨地区的重大技术问题和集成技术示范主要由国家科技重大专项支持，并通过市场机制，调动社会各方面的力量，共同推动；有关创新能力建设由科技部和发展改革委对应计划联合支持。
本规划重点任务的实施，按年度、分步骤、有计划地在对应的国家各科技计划中组织实施，并按照各计划的组织实施管理模式执行，做好各科技计划间的衔接与配合。建立和健全涉及生物技术及生物产业发展相关部门的部际协调机制，定期召开部门协调会，协调统筹国家有关科技、经济和社会发展规划，集成国家各类科技计划的资金与力量，加强衔接与配合，科学、合理、有效地配置资源，全力促进生物技术研究开发、产业化、企业创新能力建设等工作，形成强大合力，推进我国生物技术及产业快速发展。
（一）加强前瞻性基础研究
面对我国经济社会发展方式的转变和新一轮科技革命带来的挑战，选择关键瓶颈问题，加强前瞻性基础研究，不断提升我国生物技术领域的基础研究水平和解决重大科学问题的能力，带动基础研究和技术科学的结合，引领未来高新技术发展。
发展重点：
1、农业科学
围绕农业动植物育种、科学养殖和栽培、资源高效利用、病虫害有效防治以及生态环境改善中的重大科学问题，开展农田资源高效利用、有害生物控制、生物安全及农产品安全等农业高产、优质、抗病、高效研究，构建可持续发展的农林草生态和综合农业系统。
2、人口与健康科学
结合生命科学发展前沿，围绕疾病发病机理及其防治中的重大科学问题，开展非传染病慢性复杂性疾病、衰老和衰老相关疾病、计划生育与生殖健康、灾害医学、感染与免疫等疾病机理及其防治的基础研究；针对传染性疾病的重大需求，研究主要病原体致病与重要传染病的发病机制、重要疫苗创制中的科学问题、重要传染病诊断治疗和预警新技术；围绕我国特色的中医科学，开展中医基本理论科学内涵诠释，创新发展中医基本理论，中药及方剂应用，针灸辩证论证相关的基础研究。
3、工业生物科学
研究新功能人造生命器件及集成，基因组学的网络分析，基因组的精细合成原理和技术，重大生物基产品的合成新理论、新途径、新方法等。
（二）突破一批核心关键技术
选择具有中国特色和优势核心关键技术，集中优势资源，实现重点突破，力争在国际生物前沿科学领域占据一席之地，抢占一批国际生物技术研究开发制高点。
发展重点：
1、“组学”技术
以开发新一代测序技术为我国生物技术实现跨越发展的突破口，带动基因组技术、转录组技术、蛋白质组技术、代谢组技术、表观遗传组技术、结构基因组技术等各类组学研究技术的快速发展，研发高通量生物医学数据分析与文本挖掘技术，高通量样品分析技术、微量样品提取和放大技术、海量数据分析技术等，加快组学技术与生物信息技术在疾病防控、临床诊治和生物制造、品种创制、新药开发等领域的应用。
2、合成生物学技术
发展高通量、低成本DNA合成技术和基因片段高效组装技术，蛋白质结构功能的分析、定向设计与合成技术，标准化生物元件与功能模块的构建技术，建立合成生物学在药物前体和中间体、生物能源、生物基化学品等的应用技术，逐步探索合成生物学在医药和能源领域的应用。
3、生物信息技术
突破生物调控元件的计算、设计、组装与应用等关键技术，研究开发个体基因组、群体基因组、个体化信息搜索引擎和各类新的生物学数据分析技术，研究基于个体组学数据的疾病风险分析、疾病诊治模型和系统研究；研究农业生物逆境胁迫相关数据挖掘与分析技术；建立国家生命科学、医药技术领域数据汇交、管理和共享技术平台。
4、干细胞与再生医学技术
研究胚胎干细胞、成体干细胞、诱导多能干细胞（iPS细胞）等分化、发育、与体内微环境相互作用的机制，细胞重编程、遗传分化与干细胞诱导分化技术，干细胞分离鉴定、扩增及识别技术，干细胞的免疫排斥、安全植入以及活体精确观测示踪等关键技术，复杂器官三维构建、组织工程医疗产品保存技术等核心关键技术。
5、基因治疗与细胞治疗技术
针对恶性肿瘤、心脑血管疾病、遗传性疾病、自身免疫性疾病等严重威胁人类健康的重大疾病，开展一批靶向基因治疗、细胞治疗、免疫治疗等前瞻性的生物治疗关键技术研究，以关键技术的突破来带动重点产品的研发，加快生物治疗技术应用于临床治疗的速度。
6、分子分型与个体化诊疗技术
开展重大疾病及常见疾病的分子分型分期与疾病早期诊断关键技术研究；建立标准化、规范化、数字化的可共享的临床资料、标本数据库及信息系统；研究重大疾病的全基因组关联分析技术，重大疾病分子分型的生物标志物的发现、确证及临床评价，重大疾病个体化的临床诊疗方案。
7、生物芯片与生物影像技术
研发拥有自主知识产权且具有市场前景的临床检测及卫生防疫用基因芯片、蛋白芯片及芯片实验室产品。研究生物分子结构、三维形态与快速变化的超分辨成像，大尺度、跨层次的高分辨生物成像；研究单分子分辨/多分子网络调控的快速、无损、并行高通量成像监测，细胞、模式小动物及人体整体水平的活体三维无损结构成像监测，神经系统高分辨结构与功能三维无损成像监测；研究基于多层次多参数影像信息的整合建模方法，结合临床重大疾病诊疗的成像信息监测与表征。
8、生物过程工程技术
研究和开发生物过程宏观代谢信息和细胞生长环境信息的在线检测技术、生物过程优化和控制技术；生物大分子和生物小分子的分离、提取和精制技术；发酵过程与分离耦合技术；新型高效动植物细胞生物反应器、光生物反应器的设计、放大和制造技术。
9、生物催化工程技术
开展酶的定向改造、高效表达、固定化、辅酶再生、多酶耦合、酶与化学耦合、酶与发酵耦合以及不对称及对映选择性生物转化技术、非水相生物催化反应过程优化及放大技术等关键技术研究，建立具有自主知识产权、成本低、可工业化生产的生物催化工程技术，提高我国工业酶开发和应用水平。
10、药靶发现与药物分子设计技术
研究基于系统生物学的药物靶标网络分析技术，靶标蛋白功能及生物活性构象模拟技术，基于新功能基因及其信号通路的高通量筛选模型，基于结构、针对多个靶标的药物设计技术，计算机辅助组合化合物库设计、合成和筛选等关键技术，药物先导化合物的设计方法，化合物成药性评价药物虚拟设计技术，网络药理学设计技术，药物代谢工程模拟等技术。
11、动植物品种设计技术
以主要植物（水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、油菜、蔬菜、林草等）、动物（猪、牛、羊、鸡等）为研究对象，重点研究重要动植物品种性状的分子构成解析、优异性状多基因聚合；动植物品种分子设计的信息系统、品种分子设计工程、品种分子设计的技术体系与验证。
12、生物安全关键技术
开展生物安全监控预警关键技术研究及公共卫生应急药物与装备的研制；研究病原体跨种传播机制，建立生物威胁相关病原体溯源技术；开展生物入侵防护关键技术研究。
（三）研究开发一批重大产品和技术系统
围绕当前我国转变经济发展方式和发展战略性新兴产业的迫切需求，加强生物技术集成创新，重点突破一批共性关键技术，研发具有自主知识产权、市场竞争能力的重大产品，着力推进生物医药、生物农业、生物制造、生物能源和生物环保产业的发展，实现我国生物技术研究与开发由技术积累向产业化开发的战略转变。
发展重点：
1、生物医药技术及产品
针对满足人民群众基本用药需求和培育发展医药产业的需求，突破一批药物创制关键技术和生产工艺，研制创新药物，改造药物大品种，完善新药创制与中药现代化技术平台，建设一批医药产业技术创新战略联盟，基本形成具有中国特色的国家药物创新体系。
围绕艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病，突破临床诊断、预测预警、疫苗研发和临床救治等关键技术，研制新型诊断试剂和新型疫苗，有效降低艾滋病、病毒性肝炎、结核病的新发感染率和病死率。
建立疫苗和抗体的大规模和快速反应生产新技术，系统的疫苗效果及质量评价技术体系，人源化抗体构建及优化技术；对传统疫苗进行改造增效，针对新发、再发重大传染病和多发感染性疾病研制新疫苗和抗体药物；针对恶性肿瘤、心脑血管疾病、代谢性疾病、自身免疫性疾病等重大非感染性疾病，研制治疗性疫苗和抗体药物。
突破一批体外诊断仪器设备与试剂的重大关键技术，研制出一批具有自主知识产权的创新产品，在一体化化学发光免疫诊断系统等高端产品方面实现重点突破，加速体外诊断产业的结构调整和优化升级，大幅提升我国体外诊断产业的市场竞争力。
突破一批生物医用材料前沿高端产品，开展一批主要依赖进口的高值替代产品研发，创制一批量大面广的生物医用材料，突破生物医用材料制品个体化设计、生物医用材料表面改性、生物材料产品生物力学、耐久性及安全性检测等共性关键技术。
2、生物农业技术及产品
围绕主要农作物和家畜生产，突破基因克隆与功能验证、规模化转基因、生物安全等关键技术，完善转基因生物培育和安全性评价体系，获得一批具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因，培育一批抗病虫、抗逆、优质、高产、高效的重大转基因新品种，实现新型转基因棉花、优质玉米等新品种产业化，整体提升我国生物育种水平，增强农业科技自主创新能力，促进农业增效农民增收。
以实现规模化发展为目标，加快绿色农用生物产品及林木危险性有害生物防治技术的研究开发与产业化；开展生物农药、生物兽药、动物疫苗、生物肥料、绿色植物生长调节剂等绿色农用产品应用的示范试点和普及，推进全降解农膜的研究开发和产业化；研究开发生物农药、生物肥料、新型动物疫苗和诊断试剂、动物用生物技术药物和兽药、生物饲料添加剂等。
针对特种生物资源，重点开展冬虫夏草、灵芝等重要珍稀药用真菌资源化工程技术的研究，开发高附加值系列产品；发掘和筛选在特殊环境生长、具有重要应用价值的生物资源，开展人工培育技术研究，建立种苗繁育基地，开发深加工系列产品。
研究开发海洋渔业新品种选育繁育和标准化、规模化、生态健康养殖关键技术，开发水产养殖重大病害监测预报和免疫防治技术，建立水产品质量检测体系。
3、生物制造技术及产品
重点研究化工产品生物合成途径构建与优化、原料综合利用与生物炼制、工业生物催化与转化、生物-化学组合合成等关键技术，突破生物基平台化合物、手性化工中间体、生物基材料等重大化工产品生物制造的产业化瓶颈。形成有机酸、化工醇、生物基材料等产品制造的平台技术体系，形成手性醇、手性酸、甾体等高附加值手性中间体生产的创新生物制造路线。
研究开展生物技术在纺织、造纸、制革等工业中的应用，开发生物纺织、生物脱胶、生物制革、生物造纸等新技术工艺和装备，促进纺织、造纸、皮革等企业应用生物技术工艺，推动行业的清洁生产。
选择酒类、酱油、醋等传统酿造产品，应用现代生物技术和工程技术手段对菌种进行改良，对酿造过程进行优化控制，提高产品质量，降低资源消耗，减少环境污染，提高行业的整体竞争力。
4、生物能源技术及产品
研究开发非粮生物乙醇、生物柴油、生物燃气、生物制氢等生物能源产品制造过程的共性关键技术和专用设备，以工业和城市生活废弃物为原料，建立生物能源产品的规模化生产技术示范。
研究开发微藻生物固碳核心关键技术，建立年固定二氧化碳总量超过万吨的工业化示范系统，率先在国际上首次实现微藻固碳的产业化，同时开发高附加值的系列微藻产品，为微藻大规模固定二氧化碳及微藻能源的发展提供技术、经济及环境评价指标，为微藻生物固碳技术的大规模推广应用提供示范。
5、生物环保技术及产品
大力开发环保生物新技术、新工艺、新设备；重点发展高性能的水处理絮凝剂、混凝剂等生物技术产品，发展废气废水生物净化技术, 开发新型好氧、厌氧和复合的高效反应器、高效生物脱氮除磷新工艺；开发污染物降解生物新品种，发展石油炼制、医药化工行业有机污染物生物降解技术, 促进石油、重金属、农药等污染物的生物降解和修复。
针对煤炭、工业废气和烟道气，开展微生物脱硫技术研究，重点开展高效功能菌的选育技术、微生物对硫代谢途径的控制技术以及复合微生物脱硫技术的研究，发展多菌群、单/多相反应器的研究，以及生化/物化法的复合技术推进微生物脱硫技术的工业化应用。
（四）加强生物技术创新能力建设
根据生物技术自身发展的需要，系统加强生物技术创新能力建设，优化生命科学和生物技术研究领域的科技资源配置，打造布局合理、科学高效并具有国际一流水平的国家重点实验室、国家工程技术研究中心、研究共享平台和产业化示范基地，促进生物技术资源的整合和开发共享，为生物技术研究和成果产业化提供有效支撑。
1、建设若干国家重点实验室和国家工程技术研究中心
在干细胞与再生医学、生物信息技术、合成生物学、计算生物学、系统生物学等前沿生物技术领域分年度建立若干国家重点实验室；在生物催化、生物炼制、生物资源利用、海洋生物技术、环境生物技术等领域分年度新建若干国家工程技术研究中心；完善和升级若干现有技术平台，通过高水平研究基地积聚高层次人才，大幅度提高我国生物技术领域的整体创新能力。
2、建设若干生物技术产业化基地
建立国家级生物技术孵化器、国家级生物技术转移中心等中介服务机构；在国家和省级生物技术园区建立产学研合作的高效率技术成果转化平台，将技术成果快速实现转化和商业化；在大专院校和科研机构建设综合性生物技术研究开发中心，为原创性、重大突破性研究提供基础设施支持与服务；建立若干生物技术推广中心，推广普及生物高技术，服务经济增长；建立若干为企业提供技术服务的地区性公共技术服务平台；重点建设生物技术中试和生产服务基地，为生物技术各领域中小企业研发生物技术产品提供公共的中试和生产基础设施服务；建立区域生物技术大型仪器设备和分析测试共享服务平台，提高仪器设备使用效率。
3、建设若干资源共享的重大科技基础设施
建设国家生物信息科技基础设施——国家生物信息中心，包括国家生物技术管理信息库，基因组、蛋白质组、代谢组等生物信息库，大型生物样本、标本、病例资源和人类遗传资源库以及共享服务体系；建设若干实验动物和模式生物基础设施和生物医学资源基础设施。
五、保障措施
（一）深化体制改革创新，完善国家生物技术和产业发展协调机制
深化体制改革创新，修订和完善生物技术和生物产业国家发展战略和相关政策，加强全国资源和力量的统筹，充分发挥国家各部门、军队，以及地方的积极性，集成国家各类科技计划的资金与力量，加强衔接与配合，科学、合理、有效地配置资源，推进我国生物技术及产业快速发展。
（二）建立多渠道投入机制，加大财税金融等政策扶持力度
设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，增加中央财政投入，创新支持方式。整合政府科技计划（基金）和科研基础条件建设等资金，加大财政对生物技术及产业的支持力度。制定完善促进战略性新兴产业发展的税收支持政策。鼓励金融机构加大信贷支持，引导金融机构建立适应生物等战略性新兴产业特点的信贷管理制度，促进金融机构加大对战略性新兴产业发展的支持力度。发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展债券市场，大力发展创业投资和股权投资基金，鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金，引导社会资本进入生物技术领域创业投资。
（三）鼓励产学研结合，促进生物技术企业创新能力建设
通过组建产学研战略联盟和校企联合研发中心（基地、孵化器）等方式，建立企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与的创新体系。通过财税、金融、投资等政策，引导企业增加研究开发投入，推动企业特别是大企业建立研究开发机构，增强企业创新能力。鼓励企业与高等院校、科研院所联合开展生物技术成果转化，改造或新建若干企业国家工程实验室、国家工程技术研究中心，提高科研成果的工程化与系统集成能力。鼓励和支持国外机构在华设立研发中心。
（四）完善知识产权制度，建立良好的激励制度
要进一步完善生物领域知识产权制度，促进全社会知识产权意识，加大知识产权保护力度，尽快完善我国生物资源和生物技术知识产权保护的法律法规，优化审查程序，尽可能缩短审批时限，鼓励和扶持生物技术知识产权中介机构发展，落实对知识产权创造者的奖励政策。鼓励和支持企业对作出突出贡献的人才实行激励制度，允许以知识、技术、成果、专利等要素入股，充分调动劳动创造性和工作积极性。
（五）创新人才的引进和培养模式，加强高素质生物技术人才队伍建设
改革创新人才使用和评价政策机制，紧扣《国家中长期人才发展规划纲要》，推进高素质生物技术及产业人才队伍建设。结合“千人计划”、“创新人才推进计划”、“青年英才开发计划”等人才计划工程，重点培养一批战略科学家、生物技术原始性创新人才、工程化开发人才。采取团队引进、核心人才引进等方式，吸引和支持留学人员、海外华人华侨回国和来华创办生物企业、从事教学和研究。加强生物技术人才的国际培训合作和国际学术交流。
（六）扩大国际与地区合作，充分利用国外优势技术人才资源
推进国际互认实验室的建设，参与并主导国际生物相关大科学工程计划的研究与开发，加强与国外政府间、民间的合作与交流；积极推进与大型跨国企业建立战略伙伴关系，合作开发新产品，共同开拓国际市场；充分重视利用海外资源，特别是人才资源，选择一些重大技术领域向国际优秀人才开放；积极引导和支持有条件的科研机构和企业到国外建立研究开发机构，加强对引进技术的消化、吸收和再创新，充分利用国外优势资源。

名词解释：
转化医学：Translational Medicine，转化医学是一门综合性学科，它通过利用包括现代分子生物技术在内的方法将实验室研究成果转化为临床应用的产品与技术，同时通过临床的观察与分析帮助实验室更好的认识人体与疾病、进行更优化的实验设计来促进基础研究，从而最终实现整体医疗水平的提高、帮助患者解决健康问题。
再生医学：Regeneration Medicine，通过研究机体的正常组织特征与功能、创伤修复与再生机制及干细胞分化机理，寻找有效的生物治疗方法，促进机体自我修复与再生，或构建新的组织与器官，以改善或恢复损伤组织和器官的功能的科学。
诱导多能干细胞：Induced Pleuripotent Stem Cells（简称iPS细胞），即诱导多能干细胞，是由动物体细胞经四种或者多种诱导因子感染，在一定条件下转化为与ES（Embryo Stem ，胚胎干细胞）形态、功能类似的细胞。
基因组学：Genomics，研究生物体基因组的组成、结构、功能及表达产物的学科。
蛋白质组学：Proteomics，阐明生物体各种生物基因组在细胞中表达的全部蛋白质的表达模式及功能模式的学科;包括鉴定蛋白质的表达、存在方式(修饰形式)、结构、功能和相互作用等。
体外诊断: In Vitro Diagnostic Products(简称IVD)，是指将样本（血液、体液、组织等）从人体中取出后进行检测进而进行诊断，是相对于体内诊断而言。
个体化诊疗：Personalized Therapy，指基于以人为本、因人制宜的思想，充分注重人的个体差异性，进行个体医疗设计，采取优化的、有针对性的治疗干预措施的新型治疗方法。
生物制造：Bio-manufacturing，是指利用“生物的机能（功能与原料）”生产燃料、材料和化学品的加工方式，具有高效、清洁、可再生等特点。

山东省青岛市政府


青岛市人民政府关于印发《青岛高科技工业园、石老人国家旅游度假区社会保险制度改革方案》及四个配套规章的通知
青岛市政府



通知
各有关单位：
市政府同意《青岛高科技工业园、石老人国家旅游度假区社会保险制度改革方案》及《青岛高科技工业园、石老人国家旅游度假区职工保险暂行规定》、《青岛高科技工业园、石老人国家旅游度假区职工医疗保险暂行规定》、《青岛高科技工业园、石老人国家旅游度假区职工工伤保险
暂行规定》和《青岛高科技工业园、石老人国家旅游度假区职工失业保险暂行规定》等4个配套规章，现印发给你们，请认真组织实施。
社会保险制度的改革，是适应建立社会主义市场经济体制要求，深化企业改革，保持社会稳定的重要方面。这项改革涉及面广、政策性、法律性很强，改革方案及配套规章所涉及的内容，目前只在高科技工业园、石老人国家旅游度假区试点，以便为今后全市的社会保险制度改革探索经
验。为此，市政府要求各有关部门、单位要予以积极支持、密切配合，确保试点工作的顺利进行。青岛高科技工业园、石老人国家旅游度假区社会保险制度改革方案
改革开放以来，我市社会保险制度改革取得了较大进展，全民和城镇集体所有制企业职工的养老保险、待业保险实行了社会统筹，职工养老、医疗分别实行了个人缴费和医疗费适量与个人挂钩的办法，保险费逐步由国家、集体统包转为国家、集体、个人共同负担。但是从整体看，我市
社会保险制度改革还缺乏长远规划，现行办法存在政策不统一、覆盖范围小、社会化程度低、保障功能和效率机制弱、管理体制分散等问题。为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，深化企业改革，保持社会稳定，根据党的十四届三中全会决定和国家有关深化改革、建立社会保障制度
的要求，结合青岛高科技工业园、石老人国家旅游度假区（以下统称高科园）的实际情况，提出本社会保险制度改革方案。
一、改革的目标及原则
高科园的社会保险制度改革，包括职工养老、医疗、工伤、失业保险制度的改革。改革的目标是：建立多层次的社会保障体系，统一社会保险政策，扩大社会保险范围，实行社会统筹共济与自我保障相结合，形成社会保险基金筹集、运营的良性循环机制，提高保障功能，建立统一的社
会保障管理机构，管理方式社会化、待条件成熟时，建立社会保险管理机构直接管理的医疗单位。
改革的原则是：按照社会保障的不同类型确定保险基金的来源，并与各方面的承受能力相适应；以支定筹、合理积累，并随着经济的发展，逐步提高积累和保障水平；公平与效率兼顾，权利与义务统一；社会管理与单位管理相结合；政事分开，社会保险管理机构与保险基金经办机构分
设。
根据上述目标和原则，高科园社会保险制度改革在起步阶段从五个方面进行：
一是对职工养老、医疗、工伤、失业社会保险制度，统盘制定，同步实施。
二是实施范围扩大到国家机关、事业单位、社会团体以及镇办企业、股份制企业和私营企业，实行同一办法、同一费率、同一给付标准。
三是职工养老、医疗保险实行个人按比例缴费，国家、集体、个人共同承担保险责任。
四是分别建立职工养老、医疗、工伤、失业社会保险基金，提高社会调剂能力和保障能力。职工养老、医疗保险基金实行帐户管理，分设个人帐户和共济金帐户。
五是建立社会保险管理机构，统一管理社会保险事业。农民和征地未安置就业人员的养老保险一并纳入、统一管理。
二、改革的主要内容
实施范围高科园内国家机关、事业单位、社会团体和全民所有制企业、镇以上集体所有制企业、股份制企业的固定职工、合同制职工、临时工以及私营企业的从业人员（养老保险包括离退休人员；医疗保险包括退休人员；失业保险只限于属城镇户口的上述人员）。
（一）养老保险
养老保险分职工养老保险、农民及征地未安置就业人员养老保险两部分。
1、职工养老保险
（1）养老保险费由单位和个人共同缴纳。
个人缴费比例：改革起步时职工按本人上年度月平均工资收入的3‰缴费。高科园专项安排增加3％的工资。
单位缴费比例：用人单位以职工实际人数和上年度月平均工资收入为基数，按21％的比例缴纳养老保险费。
（2）建立养老保险个人帐户和共济金帐户。
个人帐户包括职工个人缴费部分和用人单位缴纳的养老保险费记入职工个人帐户的部分。用人单位缴纳的养老保险费分两部分记入职工个人帐户：一是按职工本人工资收入的8％，二是按高科园社会平均工资的5％。
共济金帐户记入额为用人单位缴纳的养老保险费记入职工个人帐户后的余额。
（3）计发办法。
职工退休后，其养老金按规定标准先从个人帐户中支取；个人帐户储存额支取完后，从共济金帐户支付。
实行“新人新办法、中人中办法、老人老办法”平滑过渡的养老金计发办法。
方案实施后参加工作的职工，缴纳养老保险费的时间累计满15年及以上的，按退休时个人帐户储存额除以120，按月领取养老金；缴费时间累计满10年不满15年的，按高科园社会平均工资的40％，按月从其个人帐户中支取养老生活费，直至个人帐户储存额支取完毕；缴费时
间累计不满10年的，其个人帐户储存额一次性发给本人。
方案实施前参加工作的职工，个人缴费时间不满3年的，仍按原办法计发养老金，另按个人帐户储存额除以120按月增发养老金；个人缴费时间满3年的，其方案实施前的工作年限视同缴费年限，月养老金按个人帐户储存额乘以系数除以120计发（系数按照职工在本方案实施前的
工作年限、全部工作年限及个人缴费年限等因素确定）。
方案实施前已离退休的职工，仍按原办法计发养老金。
（4）退休职工的养老金随职工生活遇价格指数上升情况作相应调整。
（5）规定养老金的最低给付标准。
凡符合按月领取养老金条件的退休职工，养老金达不到最低标准的，可补足到规定的最低标准。养老金的最低标准由社会保险机构确定。
（6）职工养老保险金的转移。
职工在园区内调动工作时，其个人帐户不转移；
方案实施后调入高科园的合同制职工，方案实施前参加工作的，原社会保险机构转来的保险金并入共济金帐户；方案实施后参加工作的，原社会保险机构转来的保险金，按规定的比例记入个人帐户，余额并入共济金帐户；
职工调出高科园，其个人帐户储存额及建立个人帐户前用人单位和个人缴费部分，随之划转调入单位所在地社会保险机构；无法转移的，予以保留。
（7）个人帐户储存额所有权属于职工个人。职工在退休前死亡（其个人帐户储存额退给用人单位）和退休职工在其个人帐户储存额支取完毕前死亡，分别由用人单位和社会保险机构从个人帐户中按规定支付丧葬补助费、供养直系亲属或直系亲属一次性救济费和定期生活补助费，所余
部分，发给其法定继承人或指定受益人。
（8）征地安置就业的人员，由村集体按规定从征地安置费中为其一次性补缴养老保险费。
2、农民及征地未安置就业人员的养老保险
根据农民自愿，实行个人储蓄积累养老保险。
（1）保险对象为园区内的农民及征地后未安置就业的人员。
（2）缴纳保险费的年龄，以参加劳动获得收入为投保起点（最早为16周岁）至男满60周岁、女年满55周岁止。
（3）保险费的筹集。
保险费以个人缴纳为主，集体补助为辅。个人月缴费标准起点为6元，鼓励多缴，村集体经济应尽量给予补助。个人缴纳的保险费和集体补助部分分别记入被保险人名下。
征地未安置就业人员继续实行农民养老保险办法。但其中属男40周岁至54周岁、女35周岁至44周岁的人员（包括以后达到上述年龄人员）必须参加社会养老保险。缴费标准按达到养老年龄时获得基本生活费标准确定；所需费用，从征地安置中缴纳。考虑物价上涨因素，个人另
需缴纳适量的养老保险费。
（4）养老金的给付
被保险人男年满60周岁、女年满55周岁可按月领取养老金。养老金的给付标准按投保人养老金储存额和老年人社会平均余命确定。
养老金领取保证期为10年。保证期内死亡的，保证期内的养老金余额可以继承；领取养老金超过10年的，由社会保险机构给付养老金直至死亡。
已参加农民养老保险，后被征地安置就业的人员，分别按有关规定计发养老金。
征地时男年满55周岁、女年满45周岁及以上人员的养老保险，按高科园有关征地的规定执行。
（二）医疗保险
1、医疗保险费由单位和个人共同缴纳。
个人缴费比例：职工为本人上年度月平均工资收入的1％；因工伤致残完全丧失劳动能力的职工和退休职工，个人不缴纳医疗保险费。
单位缴费比例：在职职工为上年度月平均工资收入的12％；因工伤致残完全丧失劳动能力的职工为上年度高科园社会平均工资的13％；退休职工为上年度高科园社会平均工资的18％。
2、建立医疗保险个人帐户和共济金帐户。
个人帐户包括：个人缴费部分；用人单位缴费记入个人帐户的部分。用人单位缴纳的保险费；对在职职工，依职工不同年龄段按上年度本单位职工月平均工资收入的下列比例记入个人帐户；29周岁以下为5％；30－39周岁为6％；40－49周岁为7％；50周岁以上为9％。
对因工伤致残完全丧失劳动能力的职工和退休职工，共个人帐户记入额分别为上年度高科园社会平均工资的10％和14％。
共济金帐户的记入额为用人单位缴费记入个人帐户后的余额。
3、个人帐户当年的余额可结转下年继续使用，当储存额超过一定数额时，共超过部分个人可以提取使用。个人帐户的储存额所有权归职工个人，可以继承。职工调离高科园时，个人帐户储存额随之转移，无法转移的，余额退还给本人。
4、职工医疗费与个人适当挂钩。
职工就诊的医疗费先从个人帐户中据实支付，个人帐户支付完后，再从共济金帐户支付。从共济金帐户支付时，职工应负担适量医疗费，具体比例为：
（1）门诊医疗费（不含高新仪器的检查治疗费），在职职工自负30％，退休职工自负20％；
（2）住院医疗费（不含高新仪器的检查治疗费），在职职工自负15％，退休职工自负8％。
（3）高新仪器检查治疗费：在职职工自负15％，退休职工自负8％。
5、职工个人年内自负的医疗费用限额为本人上年度工资收入（退休职工为本人上年度退休费总额）的12％，其超过部分，个人不再自负，全额从共济金帐户支付。但职工接受高新仪器检查治疗自负的费用，不计入个人年度自负医疗费限额之内。
6、职工年内医疗费用累计超过1万元的，其超过部分，根据不同数额由社会保险机构和用人单位按不同比例分担。
7、因工伤致残完全丧失劳动能力的职工，其非工伤范围内的医疗费用，按医疗保险规定执行。
（三）工伤保险
1、建立工伤保险基金。
工伤保险基金由用人单位缴纳，根据以支定筹原则和各类行业风险类别，实行差别费率。用人单位以全部职工工资收入为基数，分别按0．6％、1．0％、1．2％、1．4％的费率缴纳工伤保险费。
2、增加工伤保险项目，调整工伤待遇标准。
在现行工伤保险项目的基础上，增加因工致残一次性伤残补助金、因工致残完全丧失劳动能力定期伤残抚恤金项目；适当提高因工死亡一次性抚恤金、定期抚恤金、丧葬费和因工致残护理费、因工伤住院伙食补助费的标准。
3、对职工因工伤治疗所需的首次医疗费，实行限额内全部由社会保险机构支付，超限额部分由保险机构与用人单位共担办法。
对职工因工负伤旧伤复发治疗所需的医疗费，由社会保险机构和用人单位按比例负担。
4、建立各级医务劳动鉴定机构和评残鉴定制度。
由劳动人事、卫生、社会保险机构组成高科园医务劳动鉴定委员会，办事机构设在社会保险机构。医务劳动鉴定委员会从医疗机构中确定副主任医师以上的卫生技术人员，组成医疗技术鉴定小组。
医务劳动鉴定委员会和医疗技术鉴定小组负责因工负伤职工的医务劳动鉴定工作，根据劳动部和卫生部制定的《职工工伤与职业病致残等级鉴定标准》，确定致残等级并颁发《工伤职业病致残证》。
有条件的单位要成立医务劳动鉴定委员会或领导小组，负责对本单位病、伤职工丧失或恢复劳动能力的程度进行鉴定，并定期组织复查。
（四）失业保险
1、建立失业保险基金。
失业保险基金由用人单位缴纳。标准为：全民、城镇集体所有制企业、股份制企业和实行企业化管理的事业单位按全部职工工资收入的1％缴纳；
私营企业及其他企业按已根据国家、省、市有关规定确定劳动关系的职工的实得工资收入的1％缴纳；国家机关、事业单位和社会团体按本单位劳动合同制职工工资收入的1％缴纳。
2、职工失业保险基金的开支项目：
（1）失业人员的失业救济金；
（2）失业人员在领取失业救济金期间的医疗费、死亡丧葬补助费及供养直系亲属抚恤费、救济费；
（3）失业人员的转业训练费和生产自救费；
（4）其他费用。
3、失业救济金的发放标准和期限。
失业救济金的发放标准和期限，以其本人连续工作时间为依据。失业救济金发放期限最短为6个月，标准为每月85元；最长为24个月，每月为105元。
（五）以上四项保险费列支渠道：企业缴纳的养老保险费、医疗保险费、失业保险费在所得税前扣除，工伤保险费在成本中列支；国家机关、事业单位和社会团体按其财政渠道列支。
社会保险机构在保证保险基金正常支付和安全性流动性的前提下，可依法把社会保险基金主要用于购买国家债券，确保社会保险基金的保值增值。
社会保险基金发生困难时，财政予以支持。
三、管理机构
按照统一领导，政事分开，专业管理和精简高效的原则，建立社会保险管理机构，统一管理高科园的养老、医疗、工伤、失业各项保险事业。
（一）成立高科园社会保险管理局（与劳动人事局一个机构两块牌子），列高科园行政机构序列，起步阶段编制4人。
社会保险管理局为社会保险的行政管理部门。其主要职责：编制社会保险的发展和改革规划；拟定社会保险规章制度并组织实施；监督检查社会保险法律、法规、规章、政策的执行情况。
（二）成立高科园社会保险基金管理中心。
社会保险基金管理中心为社会保险管理局领导下自收自支的处级事业单位，起步阶段编制14至16人。其主要职责：负责征集、管理社会保险基金及职工养老、医疗保险个人帐户，支付各项保险费，编制社会保险基金的预、决算，承办保险基金的保值、增值以及政策咨询和管理服务
工作，提出改进和完善保险政策的建议。
高科园管理委员会代行社会保险委员会的职责，为社会保险事业的领导机构，负责审议社会保险的规划和有关规定，研究和协调社会保险重大事项，策划保险基金保值增值措施。
根据社会保险事业发展情况，适时建立由管委会有关部门和社会公众代表参加的社会保险基金监督机构，监督社会保险基金的收支和管理。
本方案自发布之日起施行。


第一章 总则
第一条 为建立社会共济与自我保障有机结合的基本养老保险制度，保障职工退休后的基本生活，促进社会安定，根据国家有关规定，结合青岛高科技工业园、青岛石老人国家旅游度假区（以下统称高科园）实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于高科园内国家机关、事业单位、社会团体和在高科园注册登记的全民所有制企业、镇以上集体所有制企业、股份制企业的固定职工、合同制职工、1年以上的临时工及私营企业的从业人员和上述单位的离退休人员（以下分别称用人单位、职工）。
第三条 社会共济与自我保障有机结合的职工养老保险制度，必须遵循下列原则：
（一）国家、集体和个人共同承担养老保险责任；
（二）权利与义务统一，公平与效率兼顾；
（三）养老保险基金的积累和养老保障水平适应社会生产力发展水平及各方面的承受能力。

第二章 养老保险基金的筹集
第四条 养老保险费由职工个人和用人单位共同缴纳，社会保险机构统一征缴。
第五条 职工个人按本人上年度月平均工资收入的3％缴费。
职工上年度月平均工资收入超过上年度高科园月社会平均工资300％的，以300％作为缴费基数；职工上年度月平均工资收入低于上年度高科园月社会平均工资60％的，以60％作为缴费基数。
职工个人缴费在增加工资的基础上进行，高科园专项安排增加3％的工资。
第六条 用人单位以职工实际人数和上年度月人均工资收入为基数，按21％的比例缴费。
第七条 职工个人和用人单位的缴费比例，根据经济发展和职工工资增长情况适当调整。
第八条 职工和用人单位应按月向社会保险机构缴纳养老保险费；职工缴费由用人单位人其工资中代扣代缴。
用人单位必须把养老保险费的缴纳情况每月向职工公布。用人单位迟缴、少缴或不缴养老保险费的，职工有权向高科园社会保险机构和有关部门投诉。
第九条 职工退休后，用人单位和职工个人均不再缴纳养老保险费。
第十条 企业兼（合）并、分立、终止时，必须按规定清偿欠缴的养老保险费。
第十一条 企业缴纳的养老保险费，在所得税前扣除；国家机关、事业单位和社会团体缴纳的养老保险费，按其财政渠道列支。
第十二条 社会保险机构按征缴养老保险费的1．5％提取管理服务费。管理服务费的提取比例应随着养老保险基金投资收益的增加，逐步降低。
第十三条 养老保险基金、投资收益和按规定提取的管理服务费不计征税费。
职工个人缴纳的养老保险费，不计入缴纳个人所得税的基数。
第十四条 养老保险基金支付发生困难时，财政予以支持。

第三章 养老保险基金的管理
第十五条 养老保险基金由社会保险机构统一管理。
第十六条 养老保险基金分设养老保险个人帐户和共济金帐户。
社会保险机构为每个职工建立养老保险个人帐户，记录职工在职期间个人缴费数额及从单位缴费中相应记入的部分，两者累计储存。职工退休时，据此计发养老金。
个人帐户储存额的所有权属于职工个人。
第十七条 个人帐户包括：
（一）职工个人缴纳的养老保险费；
（二）从用人单位缴费中按职工本人工资收入（不超过上年度高科园月社会平均工资200％部分）的8％记入部分；
（三）从用人单位缴费中按上年度高科园月社会平均工资的5％记入部分。
第十八条 共济金帐户记入额为用人单位缴费记入职工个人帐户后的余额。
第十九条 个人帐户和共济金帐户储存额，按不低于银行同期利率计息。
第二十条 社会保险机构在保证养老金支付的前提下，可运用养老保险金进行安全有效的投资，使保险基金保值、增值。
第二十一条 养老保险基金所得利息和投资收益每年结算一次。社会保险机构按既定利率分别为职工个人帐户和共济金帐户计息，投资收益结余部分，40％记入职工个人帐户，20％记入共济金帐户，30％做为计息准备金，10％用于补充社会保险机构的管理经费。
第二十二条 养老保险基金的征缴和管理，接受财政、审计和工会等部门的监督。
第二十三条 任何单位和个人不得挪用养老保险基金。

第四章 职工养老保险待遇
第二十四条 本规定实施后新就业的职工达到退休年龄或丧失劳动能力时，按以下办法享受养老保险待遇：
（一）缴纳养老保险费的时间累计满15年及以上的，其养老金以个人帐户存额为计发基数，按月发给；个人帐户储存额支取完毕后，从共济金中继续支付。从个人帐户计发养老金的计算公式为：月养老金＝个人帐户储存额÷120。
（二）缴纳养老保险费的时间累计满10年不满15年的，其养老生活费按上年度高科园月社会平均工资的40％，逐月从其个人帐户支取，直至个人帐户储存额支取完毕；
（三）缴纳养老保险费的时间累计不满10年的，将其个人帐户储存额一次性发给本人。
第二十五条 本规定实施前参加工作的职工，退休时按以下办法计发养老金：
（一）按本规定个人缴费时间不满3年的，仍按原办法计发养老金，另按个人帐户储存额除以120逐月增发养老金。
（二）按本规定个人缴纳时间满3年及以上的，共在规定推实施前的工作年限视作缴费年限，将其个人帐户储存额推算为全部工作年限的储存额，再除以120，逐月计发养老金。计算公式为：月养老金＝个人帐户储存额×系数÷120（系数按照职工在本规定实施前的工作年限、全
部工作年限及个人缴费年限等因素确定）。
第二十六条 本规定实施前已经离退休的职工，仍按原养老金计发办法执行。
第二十七条 对国家规定可享受养老金优惠待遇的劳动模范、离休干部、高级专家等，在1996年底以前离退休的，仍可享受优惠待遇；1997年1月1日以后离退休的，优惠办法另行制定。
第二十八条 职工退休年龄按现行规定执行。对国家规定可以提前退休的从事高空、井下、高温、低温、有毒有害工作和特别繁重体力劳动的职工，本规定实施后仍可按原规定提前退休；对属1996年底以前退休的按本规定第二十五条（一）项规定享受养老保险待遇，属1997年
1月1日以后退休的，具体办法另行制定。
第二十九条 本规定实施前参加工作的职工，本规定实施后缴费年限加上本规定实施前工作年限不满10年，符合退职条件的仍按退职处理；对不符合退职条件的，个人帐户予以保留，待达到退休年龄时，将其个人帐户储存额一次性发给本人。
第三十条 凡符合按月领取养老金条件的退休职工，养老金达不到规定的最低标准的，按最低标准补足。养老金的最低标准由社会保险机构确定并公布。
第三十一条 退休职工在其个人帐户储存额支取完毕前死亡，其个人帐户的余额按以下办法处理：
（一）按规定标准支付丧葬补助费；
（二）按规定标准支付供养直系亲属或直系亲属的一次性救济费；
（三）按规定标准支付供养直系亲属定期生活补助费。
职工个人帐户储存额不足支付上述3项所需费用时，从养老保险共济金中支付；有剩余的，其余额发给法定继承人或职工指定的受益人。
第三十二条 退休职工的养老金随职工生活费价格指数上升情况做相应调整。

第五章 职工养老保险金的转移
第三十三条 职工在高科园内调动工作时，其个人帐户不转移；因失业、辞职等原因暂时中断工作的职工，其个人帐户予以保留，重新就业后继续使用，重新就业前后缴费年限合并计算。
第三十四条 职工调入高科园，自调入次月起建立个人帐户。
调入者如属合同制职工，本规定实施后就业的，将由原社会保险机构转来的养老保险金按本规定第十七条规定建立个人帐户，调入前后缴纳养老保险费的时间合并计算，退休时按本规定第二十四条规定享受养老保险待遇；本规定实施前就业的，将原社会保险机构转来的养老保险金全部
转入共济金帐户，其在调入前的缴费年限记录存档，退休时按本规定第二十五条规定享受养老保险待遇。
第三十五条 职工调出高科园，个人帐户储存额以及其建立个人帐户前用人单位和个人缴费部分划转调入单位所在地社会保险机构；无法转移的，个人帐户予以保留。
第三十六条 征地后安置的就业人员，村集体应根据其实际从事农业劳动时间（最早从16周岁起），以青岛市或高科园同期年社会平均工资为基数，按用人单位缴费比例为其一次性补缴养老保险费。补缴的养老保险费从征地安置费中支付，全部记入其个人帐户。其达到退休年龄或完
全丧失劳动能力时，按本规定第二十四条规定计发养老金。

第六章 管理机构
第三十七条 高科园管理委员会为职工养老保险的领导机构，负责审议养老保险的规划和有关规定，研究决定和协调养老保险的重大事项及有关问题，筹划养老保险金保值增值的措施。
第三十八条 高科园社会保险管理局为职工养老保险的行政主管部门，负责拟定有关政策规定，会同有关部门制定养老保险基金的财务、审计和统计制度，监督、检查养老保险法律、法规和规章的执行情况。
第三十九条 高科园社会保险基金管理中心为职工养老保险的经办机构，负责养老保险基金的征缴、管理和养老金的支付，承办保险基金保值增值，编制养老保险基金预决算，处理职工有关养老保险的查询，做好管理服务工作。

第七章 罚则
第四十条 用人单位逾期不缴纳养老保险费（含职工个人缴纳部分）的，由社会保险行政主管部门责令其限期补足应缴数额，并按日加收欠缴额5‰的滞纳金，滞纳金并入共济金帐户。
第四十一条 用人单位拒不缴纳养老保险费和滞纳金的，由社会保险行政主管部门通知用人单位开户银行从其银行帐户中扣缴。
第四十二条 对单位和个人挪用养老保险基金的，除由社会保险行政主管部门责令其如数退还外，对单位领导和直接责任人员，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则
第四十一条 本规定所称工资收入，按国家《关于工资总额组成的规定》计算；私营企业按职工实得工资计算。
第四十四条 本规定具体执行中的问题，由高科园管理委员会负责解释。
第四十五条 本规定自发布之日起施行。


第一章 总则
第一条 为保障职工在生产、工作中因遭受事故和职业病伤害（以下简称工伤）而获得医疗、生活保障和其他物质帮助的权利，促进安全生产，维护社会安定，依据国家和省有关规定，结合青岛高科技工业园、青岛石老人国家旅游度假区（以下统称高科园）的实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称工伤保险是指由社会保险机构建立工伤保险基金，在职工发生工伤时，由社会保险机构支付相应待遇的社会保障制度。
第三条 本规定适用于高科园内的国家机关、事业单位、社会团体及在高科园注册登记的全民所有制企业、镇以上集体所有制企业、股份制企业、私营企业（以下统称用人单位）。
前款所列用人单位的固定职工、合同制职工、临时工和农民轮换工、私营企业主及其雇员（以下统称职工）属工伤保险对象。
第四条 按照“以支定筹，略有积累，合理保障”的原则，确定工伤保险基金的征缴比例和给付标准。
第五条 工伤保险实行社会管理与单位管理相结合的办法。

第二章 工伤保险基金的筹集和管理
第六条 工伤保险基金，由社会保险机构征缴并管理。
第七条 工伤保险费，根据各行业风险类别和工伤频率的不同，实行差别费率（具体缴纳比例见附表）。
第八条 工伤保险费由用人单位缴纳。
第九条 工伤保险费以上年度本单位职工季平均工资收入为基数计算。
第十条 用人单位须于每季度第一个月末前缴足本季度的工伤保险费，由社会保险机构委托银行代为扣缴，转入工伤保险基金专户。用人单位在缴纳工伤保险费时，应提供职工名单、工资收入等资料。
第十一条 用人单位应于每年的第一个月到社会保险机构核定上年度实际应缴工伤保险费数额，多退少补。
第十二条 企业缴纳的工伤保险费在成本中列支；国家机关、事业单位和社会团体缴纳的工伤保险费按其财政渠道列支。
第十三条 社会保险机构按征缴工伤保险费的4％提取管理服务费。
第十四条 工伤保险基金和按规定提取的管理服务费不计征税费。
第十五条 社会保险机构征缴、管理工伤保险基金应接受财政、审计、工会等部门的监督。
第十六条 工伤保险基金支付发生困难时，财政予以支持。

第三章 工伤范围
第十七条 职工在下列情况下负伤、致残、死亡的，认定为工伤：
（一）从事日常生产、工作或领导临时指派的工作的；
（二）经领导安排或同意，从事与单位有关的科学试验、发明创造或技术改造工作的；
（三）在紧急情况下，虽未经领导指定但从事有利于单位工作的；
（四）在生产、工作环境中接触职业性有毒有害因素患职业病的；
（五）从事抢险救灾等维护国家、社会和他人利益的；
（六）上下班在必经路线上发生非属本人主要责任的交通事故的；或遭受不可抗力的意外伤害的；
（七）因公外出期间或工作调动途中发生意外伤害或患急病死亡的；
（八）复转军人因公、因战致残后旧伤复发的；
（九）其他由于工作、生产导致伤亡的。
第十八条 职工是否患职业病，应根据国家规定的职业病名单和职业病诊断管理办法确诊。

第四章 工伤报告申请程序及鉴定
第十九条 高科园医务劳动鉴定委员会和医务技术鉴定小组负责工伤职工的医务劳动鉴定工作。
第二十条 职工发生工伤后，用人单位应积极组织抢救，在报告劳动安全部门的同时报社会保险机构；对不属劳动安全监察范围的，用人单位就直接报告社会保险机构。工伤报告、有关部门对工伤事故的结案报告应抄送社会保险机构。
职工经职业病防治机构确诊患职业病的，由用人单位向社会保险机构报送书面报告和诊断结诊。
第二十一条 职工发生工伤，治疗痊愈或处于相对稳定状态时，由医疗机构作出医疗终结结论。医疗期最长为18个月。
第二十二条 职工工伤医疗终结，用人单位应填制有关表格并附工伤或职业病诊断结论报送医务劳动鉴定委员会。医务劳动鉴定委员会应在1个月内组织鉴定，对符合评残等级的，发给《工伤职业病致残证》。
第二十三条 用人单位、职工本人或家属应在工伤发生、鉴定后及时履行工伤保险待遇申请手续，并如实提供养直系亲属的范围、条件等有关情况。社会保险机构根据有关证明材料及规定予以审查并确定待遇。
申请工伤待遇的时效期限为1年，申请时效期限自工伤发生或作出鉴定结论之日起计算。
第二十四条 职工和工会组织有权监督用人单位报告的工伤情况，对用人单位不按规定报告的，可直接向劳动部门、社会保险机构反映。

第五章 工伤保险待遇
第二十五条 职工发生工伤，治疗所需挂号费、医疗费、就医路费全额报销；经批准外出医治的，旅馆费、车船费按因公出差规定处理。治疗期间工资、各种补贴和福利待遇均按原标准发给。
第二十六条 职工因工致残，根据具体情况享受下列待遇：
（一）一次性伤残补助金。标准按本人月工资发给：致残等级为1级的，发给24个月；2级的，发给22个月；3级的，发给20个月；4级的，发给18个月；5级的，发给16个月，6级的，发给14个月；7级的，发给12个月；8级的，发给10个月；9级的，发给8个月
；10级的，发给6个月。
（二）定期伤残抚恤金。致残等级为1至4级的，应退出生产、工作岗位，按月发给定期伤残抚恤金，标准依次为本人工资的90％、85％、80％、75％。
（三）护理费。致残等级为1至4级的，每月发给护理费，标准为：1级100元，其中饮食起居完全需人扶助的为150元；2有的80元；3级的60元；4级的50元。
（四）易地安家补助费。致残等级为1至4级需易地安家的，发给6个月的高科园社会平均工资的安家补助费；所需车船费、旅馆费、行李搬运费和伙食补助费，按因公出差规定处理。
（五）住院伙食补助费。在高科园、青岛市及崂山区医院治疗期间，每人每天伙食补助费标准为3．5元；经批准在上述区域以外地区治疗期间，每人每天补助8元，其中在深圳等经济特区治疗期间，每人每天补助14元。
（六）领取定期伤残抚恤金的职工，继续享受供养直系亲属医疗补助、生活困难补助和国家规定的取暖补贴等待遇。
（七）职工工伤医疗终结，根据实际情况，可安装假肢、镶牙和配置轮椅、拐杖等康复器具（只限于辅助生产、劳动及日常生活之必须）。
第二十七条 职工因工死亡，按下列待遇标准执行：
（一）丧葬费。标准为5个月的上年度高科园社会平均工资。
（二）供养直系亲属或直系亲属一次性抚恤金。标准为：供养直系亲属1人者，发给36个月的本人工资；2人者，发给42个月的本人工资；3人及以上者，发给48个月的本人工资。没有供养直系亲属但有直系亲属的，发给24个月的本人工资。
（三）供养直系亲属定期抚恤金。标准为：供养直系亲属1人者，每月120元；2人者，每人每月100元；3人及以上者，每人每月90元。
供养直系亲属的确定，按现行规定执行；领取一次性抚恤金的顺序，按有关法律规定执行。
第二十八条 有关工伤待遇标准根据职工工资增长和物价上涨情况适当调整。
第二十九条 职工因工致残，其伤残等级为1至4级，因病死亡的，按第二十七条规定发给丧葬费和供养直系亲属定期抚恤金；一次性抚恤金，在已享受的一次性伤残补助金的基础上，补齐按规定应享受的标准。

第六章 工伤保险项目
第三十条 以下保险待遇费用，由社会保险机构从工伤保险基金中支付：
（一）因工致残等级为1至10级的一次性伤残补助金。
（二）因工致残等级为1级至4级的定期伤残抚恤金及护理费；
（三）因工死亡的丧葬费、一次性抚恤金；
（四）因工死亡职工供养直系亲属的定期抚恤金；
（五）经医务劳动鉴定委员会批准的伤残职工康复器具费。
第三十一条 因工负伤的医疗费由社会保险机构与用人单位共同负担，具体标准为：职工因工负伤首次治疗的医疗费：5000元以下的由社会保险机构负担；超过5000元至10000元的部分，由社会保险机构与用人单位各负担50％；超过10000元至15000元的部分
，社会保险机构负担30％，用人单位负担70％；超过15000元部分，社会保险机构负担20％，用人单位负担80％；职工因工负伤旧伤复发治疗的医疗费，社会保险机构负担60％，用人单位负担40％。
第三十二条 职工工伤保险待遇除由社会保险机构负担的费用外，其余所需费用由用人单位支付。
第三十三条 用人单位应在每季度最后一个月，将当季当属社会保险机构承担的费用，填制有关表格报社会保险机构审批结算。

第七章 单位和职工责任
第三十四条 用人单位须按时支付应承担的职工工伤保险费用，积极协助有关部门对工伤事故的调查处理，切实加强安全生产管理，防止工伤事故的发生。
第三十五条 用人单位在与职工签定劳动合同时，必须依照本规定承担职工的工伤保险责任。
第三十六条 企业实行租赁、承包、兼（合）并和转让后，经营者必须承担职工的工伤保险责任。
第三十三七条 企业兼（合）并、分立、终止时应按规定清偿应缴的工伤保险费。
第三十八条 职工应严格遵守安全生产规定，积极配合单位及有关部门对工伤事故的调查处理。

第八章 管理机构
第三十九条 高科园管理委员会为职工工伤保险领导机构，负责审议工伤保险的规划和有关规定，研究决定和协调职工工伤保险的重大事项及有关问题。
第四十条 高科园社会保险管理局是职工工伤保险的行政主管部门，负责拟定有关政策规定，会同有关部门制定工伤保险基金的财务、审计和统计制度，监督检查工伤保险政策规定的执行情况，承担医务劳动鉴定委员会的日常工作。
第四十一条 高科园社会保险基金管理中心是职工工伤保险经办机构，其主要职责是：
（一）负责工伤保险基金的征缴、管理及工伤费用的发放；
（二）负责工伤保险的登记、建卡及管理；
（三）参与医务劳动鉴定的具体工作；
（四）法规、规章、政策规定的其他职责。
第四十二条 高科园医务技术鉴定小组负责对工伤职工的劳动能力状况、致残程度作出医务诊断结论。
高科园医务劳动鉴定委员会负责受理用人单位医务劳动鉴定疑难问题的请示和有争议的鉴定案件；根据医务技术鉴定小组作出的医务诊断结论，依据劳动部和卫生部制定的《职工工伤与职业病致残等级鉴定标准》，确定致残等级并颁发《工伤职工病致残证》。

第九章 奖罚
第四十三条 对于当年没有发生工伤事故，做好安全生产工作的用人单位，社会保险行政主管部门可从用人单位当年缴纳的工伤保险费总额中提取5％至15％给予奖励。
第四十四条 用人单位逾期不缴纳工伤保险费的（不可抗拒特殊情况除外），由社会保险行政主管部门责令其补缴应缴纳的工伤保险费，另按日加收欠缴额5‰的滞纳金，滞纳金纳入工伤保险基金；当季度末仍不缴纳工伤保险费的，在该季度内发生的工伤事故，由用人单位按本规定支
付全部费用。
第四十五条 用人单位隐瞒工伤事故真相，弄虚作假的，由社会保险行政主管部门视情节轻重，处以该单位年应缴工伤保险费的1％至3％的罚款。
第四十六条 享受工伤保险待遇的职工或职工供养直系亲属，隐瞒确定待遇的必要情节或拒绝配合事故调查，工伤职工无故拒绝检查治疗的，社会保险行政主管部门可停发或减发有关待遇；虚报冒领有关款项的，应予以追回。
第四十七条 享受工伤保险待遇者，在服刑和劳教期间，停止享受工伤保险待遇；刑满或劳教释放后，可继续享受原待遇。停发的工伤保险待遇不予补发。
第四十八条 对挪用工伤保险基金的，除由社会保险行政主管部门责令其如数退还外，对单位领导和直接责任人员，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附则
第四十九条 职工及其亲属在处理工伤事故及有关待遇过程中与用人单位发生争议时，按照国家有关劳动争议的规定处理。
第五十条 本规定所称工资收入按照国家《关于工资总额组成的规定》执行；私营企业按职工实行工资计算。职工本人工资按职工因工负伤或死亡前12个月的平均工资收入计算。
第五十一条 劳务输出人员在境外负伤、致残、死亡的，按现行有关规定执行。
第五十二条 本规定施行前发生的工伤，由原单位参照本规定的标准执行；已经处理的，一次性待遇不再重新处理。
第五十三条 本规定具体执行中的问题，由高科园管理委员会负责解释。
第五十四条 本规定自发布之日起施行。
┌─┬─────────────┬────────┐
│序│ 行 业 │ 按 工 资 收 入 │
│号│ │ 的 计 缴 比 例 │
├─┼─────────────┼────────┤
│1│国家机关、社会团体、文教、│ │
│ │卫生、科研、金融、保险 │ 0．6％ │
├─┼─────────────┼────────┤
│ │商业、 贸易、 饮食服务、环│ │
│2│卫、邮电、旅游、公用事业、│ 1．0％ │
│ │市政、信息广告、装潢 │ │
├─┼─────────────┼────────┤
│ │建筑材料、医药、粮食加工、│ │
│ │纺织、 服装、 皮革、造纸、│ │
│3│玩具、 电子、 电力、园林、│ │
│ │工艺、仓储五金制造、家俱制│ 1．2％ │
│ │造塑料、橡胶、印刷、其它轻│ │
│ │工业 │ │
├─┼─────────────┼────────┤
│ │交通运输、建筑安装、机器制│ │
│4│造、采掘冶金、锅炉、石油化│ │
│ │工、深水作业、海上作业、矿│ 1．4％ │
│ │山、放射性作业 │ │
└─┴─────────────┴────────┘



1997年4月1日青岛市人民政府发布《青岛市人民政府关于修改＜青岛高科技工业园、石老人国家旅游度假区职工医疗保险暂行规定＞的通知》将其修改，原文保留，修改通知附后。

第一章 总则
第一条 为建立社会共济与自我保障有机结合的医疗保险制度，保障职工的身体健康，根据《中华人民共和国劳动保险条例》等有关规定，结合青岛高科技工业园、青岛石老人国家旅游度假区（以下统称高科园）的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于高科园内国家机关、事业单位、社会团体和在高科园注册登记的全民所有制企业、镇以上集体所有制企业、股份制企业的固定职工、合同制职工和1年以上的临时工及私营企业的从业人员和上述单位的退休人员（以下分别称用人单位、职工）。
第三条 社会共济与自我保障相结合的职工医疗保险制度，必须贯彻下列原则：
（一）国家、集体和个人共同承担医疗保险责任；
（二）权利与义务相统一，社会管理与单位管理相结合；
（三）保障基本医疗，鼓励节约积累，强化约束机制，克服浪费。
第四条 承担职工医疗任务的医疗机构，必须做到因病施治，合理检查、合理用药、合理收费。
第五条 参加医疗保险的单位和职工，必须遵守职工医疗保险制度的各项规定。

第二章 医疗保险基金的筹集
第六条 医疗保险费由用人单位和职工个人共同缴纳，社会保险机构统一征缴。
第七条 用人单位按下列比例为职工缴纳医疗保险费：
（一）在职职工为上年度本单位职工平均工资收入的12％；
（二）因工伤致残完全丧失劳动能力的职工为上年度高科园社会平均工资的13％；
（三）退休职工为上年度高科园社会平均工资的18％。
第八条 在职职工个人按上年度本人平均工资收入的1％缴纳医疗保险费，因工伤致残完全丧的劳动能力的职工和退休职工，个人不缴纳医疗保险费。
第九条 社会保险机构可根据医疗费的实际开支情况和职工工资的增长情况适当调整医疗保险费的征缴比例。
第十条 用人单位和职工必须按规定缴纳医疗保险费。职工个人缴费由用人单位代为扣缴。
第十一条 企业兼（合）并、分立、终止时，必须按规定清偿欠交的医疗保险费。
第十二条 企业缴纳的医疗保险费，在所得税前扣除；国家机关、事业单位和社会团体缴纳的医疗保险费，按其财政渠道列支。

第三章 医疗保险基金的管理
第十四条 职工医疗保险基金由社会保险机构统一管理。
第十五条 职工医疗保险基金分设医疗保险个人帐户和共济金帐户。
在职职工个人帐户包括：职工本人缴纳的保险费；用人单位缴纳的保险费记入个人帐户的部分。用人单位缴纳的保险费，依职工不同年龄段按上年度本单位职工月平均工资收入的下列比例记入个人帐户：
（一）29周岁以下为5％；
（二）30于39周岁为6％；
（三）40至49周岁为7％；
（四）50周岁以上为9％。
因工伤致残完全丧失劳动能力的职工和退休职工，其个人帐户记入额分别为上年度高科园社会平均工资的10％和14％。
共济金帐户的记入额为用人单位缴纳的医疗保险费扣除记入个人帐户数额后的余额。
第十六条 个人帐户的储存额按不低于银行同期活期利率计息。
第十七条 个人帐户储存额的所有权归职工个人，可以继承。职工工作变动，个人帐户储存额随之转移；无法转移的，退给本人。
个人帐户的储存额超过一定数额时，其超过部分个人可以按规定的比例提取使用。
第十八条 社会保险机构按征缴医疗保险费的3％提取管理费。
第十九条 医疗保险基金及按规定提取的管理费不计征税费。
第二十条 医疗保险基金的征缴和管理，接受财政、审计和工会等部门的监督。

第四章 职工医疗保险待遇
第二十一条 职工在社会保险机构认可的医疗机构就医时，其医疗费用（国家规定必须自费的除外）实行“个人帐户内据实支付，超个人帐户少量自负，自负总额适当控制”的支付办法。
第二十二条 职工个人帐户只用于支付本人医疗所发生的费用。职工的医疗费用先从个人帐户中支付；个人帐户支付完后，再从共济金帐户支付，但个人需按下列比例负担费用；
（一）门诊医疗费：在职职工自负30％，退休职工自负20％；
（二）住院医疗费：在职职工自负15％，退休职工自负8％。
（三）高新仪器检查治疗费：在职职工自负15％，退休职工自负8％。
第二十三条 职工个人年内自负的医疗费用限额为本人上年度工资收入（退休职工为本人上年度退休费总额）的12％，超过限额部分，个人不再自负，由共济金帐户支付。
职工接受高新仪器检查治疗自负的费用，不计入个人年度自负医疗费用限额之内。
第二十四条 职工年内医疗费用累计超过1万元的，其超过部分，由社会保险机构和用人单位按比例分担。
第二十五条 职工医疗费报销范围按社会保险机构的规定执行。
第二十六条 职工自负医疗费确有困难的，用人单位可给予适当救济。
第二十七条 因工伤致残完全丧失劳动能力的职工，其非工伤范围内的医疗费用，按本规定执行。
第二十八条 已参加失业保险的职工，失业期间的医疗费按失业保险有关规定执行；其医疗保险个人帐户予以保留，重新就业后，个人帐户继续使用。
职工领取失业救济金期满仍未就业的，其个人帐户储存额可退给本人。

第五章 职工医疗保险的管理和监督
第二十九条 高科园管理委员会为职工医疗保险的领导机构。负责审议医疗保险的规划和有关规定，研究决定和协调职工医疗保险的重大事项及有关问题。
第三十条 高科园社会保险管理局为职工医疗保险的行政主管部门，负责拟定有关政策规定，会同有关部门制定医疗保险基金的财务、审计和统计制度，监督、检查（包括对定点医疗机构的监督检查）职工医疗保险法律、法规、规章的执行情况。
第三十一条 高科园社会保险基金管理中心为职工医疗保险的经办机构，负责医疗保险基金的征缴、管理，审核、支付医疗费用，编制医疗保险基金预、决算，处理职工有关医疗保险的查询，做好管理和服务工作。
第三十二条 承担职工医疗任务的医疗机构是医疗保险管理体系的一个重要组成部分，应做到：
（一）组织有关人员认真学习并遵守职工医疗保险有关政策规定；
（二）加强职业道德教育，自觉抵制和纠正医疗工作中的各种不正之风；
（三）对参加医疗保险的职工实施医疗时，应坚持实事求是的原则，合理检查治疗，合理用药收费；
（四）积极协助社会保险机构做好职工医疗保险工作，并接受其监督检查。
第三十三条 参加医疗保险的单位应加强对本单位医疗保险工作的领导，确定专人负责职工医疗保险的日常管理工作，组织职工学习医疗保险政策规定，积极配合社会保险机构做好医疗保险工作，接受社会保险机构的监督检查。
第三十四条 参加医疗保险的职工，必须按照医疗保险的各项规定就医和报销医疗费用。

第六章 罚则
第三十五条 用人单位逾期不缴纳保险费（含职工个人缴费部分）的，由社会保险行政主管部门责令其限期补足应缴数额，另按日加收5‰的滞纳金，滞纳金并入医疗保险共济金。
第三十六条 对挪用职工医疗保险基金的，除由社会保险行政主管部门责令其如数退还外，对单位领导和直接责任人员，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 对违反本规定的医疗机构及医务人员，除由社会保险行政主管部门令其补偿经济损失外，建议有关部门给予直接责任人行政处分。
第三十八条 对不按本规定就医的职工，社会保险经办机构不予报销医疗费用；对弄虚作假、虚报冒领医疗保险费的单位和个人，除由社会保险行政主管部门追回其冒领的金额外，并按冒领金额的二倍处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第三十九条 本规定所称工资收入，按国家《关于工资总额组成的规定》计算；私营企业按职工实得工资计算。
第四十条 本规定具体执行中的问题，由高科园管理委员会负责解释。
第四十一条 本规定自发布之日起施行。


青政发〔1997〕52号

通知
各有关单位：
为进一步完善青岛高科技工业园、石老人国家旅游度假区的职工医疗保险制度，市政府决定对《青岛高科技工业园、石老人国家旅游度假区职工医疗保险暂行规定》（以下简称《规定》），作以下修改：
一、《规定》第七条修改为：“用人单位按上年度本单位在职职工工资总额加退休费总额的10％为职工缴纳医疗保险费。”
二、第十五条修改为：“职工医疗保险基金分设社会医疗保险统筹金（下称社会统筹金）和个人医疗保险帐户金。
在职职工个人帐户金包括：职工本人缴纳的保险费；用人单位缴纳的保险费记入个人帐户的部分。用人单位缴纳的保险费，以职工本人缴费工资为计算基数，按不同年龄段及以下比例记入个人帐户：
（一）45周岁及以下为5％；
（二）45周岁以上为6％；
（三）因工伤致残完全丧失劳动能力人员和退休人员为8％。”
三、第二十一条修改为：“参加医疗保险的职工，应到约定的医疗机构就医。职工个人医疗保险帐户用于支付本人医疗所发生的费用。”
四、第二十二条修改为：“职工的医疗费用先从个人帐户中支付。个人帐户不足支付的，不超过本人年缴费工资的5％（含本数，退休人员减半）的部分，由职工本人支付；超出5％的部分，由社会统筹金支付，但个人仍需按全年累计医疗费总额分段负担部分医疗费用：
（一）5000元以内，个人负担20％；5000至10000元，个人负担10％；10000元以上，个人负担3％。
（二）退休人员和因工伤致残完全丧失劳动能力人员的医疗费，个人负担为在职职工负担比例的一半。”
五、删去《规定》第十七条二款和第二十三条；原第二十四条改为第二十三条，以下类推。
六、《规定》原第三十五条中所称“医疗保险共济金”，改为“社会医疗保险统筹基金”。
七、本通知自1997年4月1日起施行。


第一章 总则
第一条 为完善劳动制度，保障失业人员的基本生活，维护社会安定，根据国家和省有关规定，结合青岛第一条为完善劳动制度，保障失业人员的基本生活，维护社会安定，根据国家和省有关规定，结合青岛高科技工业园、青岛石老人国家旅游度假区（以下统称高科园）实际情况，制
定本规定。
第二条 凡高科园内国家机关、事业单位和社会团体及注册登记的下列企业（以下统称用人单位），均须按本规定参加职工失业保险：
（一）全民所有制企业；
（二）镇以上集体所有制、股份制企业；
（三）实行企业化管理的事业单位；
（四）招收劳动合同制职工的国家机关、事业单位和社会团体；
（五）私营企业及其他按国家和省、市有关规定与职工建立劳动关系的单位。
第三条 属下列情况之一的职工，失业期间，按本规定享受失业保险待遇；
（一）依法宣告破产的企业的职工；
（二）濒临破产的企业在法定整顿期间被精减的职工；
（三）按照国家规定被撤销、解散企业的职工或者停产整顿的企业被精减的职工；
（四）终止、解除劳动合同的职工；
（五）企业按规定辞退、除名、开除的职工（不包括在服刑、劳动教养期间的）。
第四条 有下列情况之一的职工，不享受失业保险待遇；
（一）连续工作不满6个月的；
（二）考入大、中专学校离职学校的；
（三）自动离职的；
（四）用人单位不按规定缴纳职工失业保险费的；
（五）招用的农民合同制工人、轮换制工人。

第二章 管理机构
第五条 高科园管理委员会为职工失业保险的领导机构，负责审议职工失业保险的规划和有关规定，研究决定和协调职工失业保险的重大事项及有关问题。
第六条 高科园社会保险管理局是职工失业保险的行政主管部门，负责拟定有关政策规定，会同有关部门制定失业保险基金的财务、审计和统计制度，监督检查职工失业保险法律、法规、规章、政策的执行情况。
第七条 高科园社会保险基金管理中心是职工失业保险经办机构，其主要职责：
（一）负责失业保险基金的征缴、管理及救济金的发放；
（二）负责失业人员的登记、建档、建卡及失业保险手册的管理；
（三）从资金上扶持失业人员的转业训练、生产自救和自谋职业；
（四）法规、规章、政策规定的其他职责。
第八条 社会保险机构应会同劳动行政主管部门加强对失业人员的管理；片区或街道、镇的失业保险机构应配备专职人员负责失业保险的具体工作，经费可在失业保险管理费中列支。

第三章 职工失业保险基金的筹集和管理
第九条 职工失业保险基金的来源：
（一）用人单位缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息收入；
（三）失业保险费的滞纳金；
（四）地方财政补贴。
第十条 用人单位须按下列标准缴纳失业保险费：
（一）全民所有制企业、镇以上集体所有制企业、股份制企业和实行企业化管理的事业单位，按全部职工工资收入的1％缴纳；
（二）国家机关、事业单位和社会团体按本单位劳动合同制职工工资收入的1％缴纳；
（三）私营企业及其他单位按已根据国家和省、市有关规定确定劳动关系的职工的实得工资收入的1％缴纳。
企业缴纳的失业保险费在所得税前扣除，国家机关、事业单位和社会团体缴纳的职工失业保险费按其财政渠道列支。
第十一条 企业和实行企业化管理的事业单位缴纳职工失业保险费，以上年度全部职工季平均工资收入为基数计算，由社会保险机构委托银行于每季度的第二个月代为扣缴，转入“职工失业保险基金专户”。
国家机关、事业单位的社会团体缴纳职工失业保险费，以上年度合同制职工的工资收入为基数计算，由社会保险机构委托银行于每年11月份一次性扣缴，转入“职工失业保险基金专户”。
单位应于每年的第一个月到社会保险机构核定上年度实际应缴职工失业保险费的数额，多退少补。
第十二条 职工失业保险基金当年不够使用时，可先使用历年结余；仍有缺口的，报经高科园管理委员会批准，由同级财政补贴。
第十三条 失业保险基金年终结余（不包括按规定提取的各项费用），除留有适当的失业保险备用金外，其余部分转财政专户代存。具体办法由社会保险管理局会同财政部门制定。
第十四条 职工失业保险基金和按规定提取的各项费用不计征税费。
第十五条 职工失业保险基金必须专款专用，任何部门和个人不得以任何名义挪作他用。
第十六条 社会保险机构应加强基金管理，建立健全各项规章制度，严格财经纪律。社会保险基金管理中心应按年度编制失业保险基金收支预、决算，经社会保险管理局会同财政部门审核汇总后，纳入本级财政预、决算，报高科园管理委员会审定，但不得用于平衡财政收支。
职工失业保险基金及其管理费收支情况，接受财