国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见

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吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第１２０号）


　　《吉林省人民政府关于公布省政府规章、省政府及其各部门文件中保留、取消和暂缓执行的行政管理项目的决定》已经２０００年１１月２１日省政府第３９次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　洪虎
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年十一月二十三日


吉林省人民政府关于公布省政府规章、省政府及其各部门文件中保留、取消和暂缓执行的行政管理项目的决定

　　改革开放以来，省政府及其各部门曾经制定过大量的规章和其他规范性文件。这些文件对于有效地实施行政管理、维护公共利益和社会秩序、促进改革开放和经济建设起了重要的作用。但是，随着社会的进步和政府职能的转变，这些文件中的某些行政管理项目已经不适应现实的要求，为了给我省的经济发展创造一个有利的环境，更好地推动经济发展，按照省委和省政府的要求，省政府各部门对于由本部门负责执行的省政府规章、省政府及其办公厅文件以及本部门的文件进行了全面的清理。经过省政府研究决定，对于这些文件中适应经济和社会发展需要、在我省的经济和社会发展中仍然具有积极作用的５６７项行政管理项目予以保留；对于不适应经济发展需要的，给企事业单位和群众增加不合理负担的、管理程序繁杂的以及过时的２９５项行政管理项目，予以取消和暂缓执行。
　　为了便于全社会的了解和掌握，现将保留的以及取消和暂缓执行的省政府规章、省政府及其各部门文件中的行政管理项目予以公布。自本决定公布之日起，省政府及其各部门的文件以及２０００年以前公布的省政府规章中规定的以公民、法人和行政机关以外的组织为行政管理对象的审批发证类、培训备案类、强制措施类、行政处罚类行政管理项目，凡是未列入本决定中保留的行政管理项目目录中的，一律停止执行；未经省政府批准，今后任何单位均不得擅自发文恢复执行。本决定中暂缓执行的项目，待国家清理文件后，保留该项目时再恢复执行。如有违反本决定、继续执行或者擅自恢复执行未列入保留项目目录的，省政府将追究该单位主要领导和主要责任者的责任。对于本决定的执行情况，省政府将适时进行抽查。公民、法人和其他组织发现违反本决定的行为，有权举报（举报受理单位：省政府法制办，举报电话：０４３１-２７２５５５３）。
附件：一、省政府规章、省政府及其各部门文件中保留的行政管理项目目录（５６７项）


　　二、省政府规章、省政府及其各部门的文件中取消的行政管理项目目录（２７７项）
　　三、省政府规章、省政府及其各部门的文件中缓执行的行政管理项目（１８项）

附件一：　　　　　省政府规章、省政府及其各部门


　　　　　　　　文件中保留的行政管理项目目录（５６７项）



　　一、省发展计划委员会（８项）
　　（一）固定资产投资基本建设项目立项（包括厂址选择）、可行性研究报告、初步设计（包括重大设计变更、概算调整）审批和重大项目稽察。
　　（二）用省财政性资金（包括省预算内基本建设资金和各类专项建设基金）建设的基建项目审批。
　　（三）用国有资产或国有法人财产设立境外企业的项目建议书、可行性研究报告和到特定国家、地区设立企业的审批。
　　（四）利用国外贷款项目的项目建议书、可行性研究报告及利用国外贷款方案的审批。
　　（五）外商直接投资的项目建议书、可行性研究报告以及项目报告的审批。
　　（六）利用外资、内资项目进口设备免税确认的审批。
　　（七）重要农产品进出口配额的审批。
　　（八）第三产业贷款贴息项目的审批。


　　二、省经贸委（１３项）
　　（一）新组建企业集团的审批。
　　（二）《吉林省企业集团组建与管理暂行办法》实施前原有的企业集团、集团公司的确认。
　　（三）吉林名牌产品的审定、批准和发证。
　　（四）技术改造投资项目及其初步设计、可行性研究报告的审批、备案。
　　（五）新产品的审查、发证。
　　（六）废金属运出省的审批。
　　（七）核发《煤炭经营许可证》。
　　（八）设立全民所有制企业的审批。
　　（九）特种作业人员进行培训。
　　（十）经营特种劳动防护用品用具的批准和检验。
　　（十一）发放特种作业人员操作证。
　　（十二）以发起方式设立股份有限公司的审批。
　　（十三）企业省级技术中心的认定。


　　三、省教育厅（１４项）
　　（一）举办职工高中班的审批。
　　（二）省教委对教学成果奖励的批准。
　　（三）城市民办幼儿园的登记注册。
　　（四）民办学历教育学校的审批。
　　（五）社会力量办学的审批。
　　（六）社会力量办学招生广告的审查。
　　（七）社会力量办学教育机构的审批、发许可证。
　　（八）违反《社会力量办学条例》行为的行政处罚。
　　（九）自学考试助学教育机构的审批、发证。
　　（十）自学考试助学教育机构办学广告的审批。
　　（十一）自学考试社会助学活动的审批。
　　（十二）申办自费出国留学中介服务机构的同意和发证。
　　（十三）省教育厅对出国人员学历的审核。
　　（十四）普通高等学校设函授站的登记。


　　四、省科技厅（２３项）
　　（一）民营科技企业资格的认定及停业和歇业的备案。
　　（二）科研单位申请项目资金的审批和改变科研项目资金用途的批准及项目的验收。
　　（三）科研单位用专项经费形成的固定资产进行科研开发经营活动的同意。
　　（四）列入省科技发展计划或技术开发计划的批准。
　　（五）重点科研项目单位从结余项目经费中提取奖励的审核。
　　（六）对外交流合作中确需提供国家科学技术秘密的审批。
　　（七）重点新产品申报的审查。
　　（八）省级科研机构申报项目的规模、实现条件、项目预算、预期效益的审核。
　　（九）省级科研机构项目资金改变用途和资金转入下一年使用的批准。
　　（十）省级科研机构使用资金项目完成情况的验收。
　　（十一）省内企业同国外经济组织签订开发合同时对专利无形资产进行评估的审核。
　　（十二）对外经济技术合作涉及专利许可或转让的技术进出口合同的备案。
　　（十三）国有科研机构合并、兼并、撤销或隶属关系改变的审批。
　　（十四）合作研究珍贵、濒危和具有重要经济科学研究价值的野生动植物外流的审查。
　　（十五）省属科研机构的资产登记。
　　（十六）企业开发属于国家管理价格的新产品试销价格的备案。　
　　（十七）技术经纪人的培训考核。
　　（十八）技术经纪资格证书发放。
　　（十九）成立技术经纪机构的审批。
　　（二十）弄虚作假、徇私舞弊或剽窃他人成果获奖的科学技术进步项目撤销奖励的行政处罚。
　　（二十一）科技贷款项目申报和计划下达的审查、审定、审核以及项目的验收。
　　（二十二）向实验动物生产、供应、使用单位发放条件合格证。　
　　（二十三）民营科技企业技术交易活动中技术合同的认定。


　　五、省民委（省宗教局）（８项）
　　（一）申请办理生产、经营清真食品者的民族成份的审定。
　　（二）清真经营专柜出兑时的更名登记。
　　（三）国有、集体清真饮食服务企业和食品生产加工企业兼并时改变服务方向的同意。
　　（四）清真寺聘请阿訇的同意。
　　（五）宗教团体和寺观教堂接受境外捐赠的批准。
　　（六）宗教团体和寺观教堂举办社会服务和公益事业以及经营宗教用品的企业的批准。
　　（七）恢复和新建佛教庙宇的批准。
　　（八）国外宗教投资和捐献的批准。


　　六、省公安厅（８０项）
　　（一）道路交通事故损坏车辆的评估定损。
　　（二）不能直观评估定损车辆，需拆检后再做评估定损拆检厂家的指定。
　　（三）发放残疾人专用机动车牌证。
　　（四）非残疾人使用的残疾人专用机动车的扣留。
　　（五）对违章驾驶员逾期不缴纳罚款的罚款和注销驾驶证的行政处罚。
　　（六）对异地驾驶员违章缴纳罚款前的暂扣驾驶证副证的行政处罚。
　　（七）延缓报废车辆的检验和审批。
　　（八）进口汽车的注册登记审批。
　　（九）套牌车和非国家批准车身组装车辆的没收。
　　（十）进口汽车、摩托车的新车注册登记和转籍、过户登记的审核。
　　（十一）对车辆来历凭证有疑问或对利用伪造证件以及其他非法手段骗领机动车牌证和盗抢嫌疑的车辆及其档案的扣留。
　　（十二）发放残疾人准驾证。
　　（十三）发放《货车载人通行证》。
　　（十四）在公路两侧开山放炮的批准。
　　（十五）在道路上进行体育训练和竞技比赛的批准。
　　（十六）对违反道路交通管理规定的行政处罚。
　　（十七）发放教练车牌证和教练车的年度检验。
　　（十八）教练车跨地区行驶路线的批准。
　　（十九）驾驶员的定期审验。
　　（二十）核发农用运输车号牌和行车执照。
　　（二十一）农用运输车的安全技术检验。
　　（二十二）农用运输车驾驶员的考核、发证。
　　（二十三）无牌无证上路行驶的农用运输车的查扣。
　　（二十四）机动车辆的安全性能检测。
　　（二十五）发放《金融特货免检通行证》。
　　（二十六）发放运动员外出训练比赛的《枪支携运许可证》。
　　（二十七）旅馆业法定代表人及登记员的安全业务知识培训。
　　（二十八）民用爆破器材生产、销售、储存、运输、使用管理的审批、发证、备案和检查。
　　（二十九）对违反民用爆破器材管理规定的处罚。
　　（三十）营业性射击场负责人及主要人员上岗的审查。
　　（三十一）营业性射击场所需枪支弹药的种类、数量和枪支报废更新的批准。
　　（三十二）发放《营业性射击场许可证》。
　　（三十三）发放《营业用射击枪证》。
　　（三十四）发放《公务用枪持枪证》。
　　（三十五）公安机关对娱乐场所开业的审核批准。
　　（三十六）向拍卖业发放《特种行业许可证》。
　　（三十七）拍卖业从业人员安全业务知识的培训。
　　（三十八）发放报废机动车回收业《特种行业许可证》及对报废机动车回收企业的检查。
　　（三十九）对属于收购、寄卖司法机关查寻的赃物（包括出售后的赃款）、罪证和违章收购寄卖的物品或物款的收缴。
　　（四十）对违反旧货业治安管理规定的处罚。
　　（四十一）对违反旅馆业治安管理规定的处罚。
　　（四十二）乡镇企业新建、扩建、改建生产用房的消防审批。
　　（四十三）新建、扩建、装修用于公共文化娱乐的建筑物的消防审批。
　　（四十四）公共文化娱乐场所从业人员的消防培训。
　　（四十五）建筑装饰材料防火性能的检测。
　　（四十六）消防工程施工单位技术人员的专业培训。
　　（四十七）发放《消防安全培训合格证》。
　　（四十八）发放《公共文化娱乐场所消防许可证》。
　　（四十九）消防工程竣工时的验收。
　　（五十）建筑消防设施的定期检测。
　　（五十一）从事建筑消防设施的检测机构和维修单位的审批。
　　（五十二）对出入中朝边境的车辆发放《车辆出入境标志》。
　　（五十三）朝方入境人员的申报登记。
　　（五十四）朝方入境边民因天灾、疾病、分娩等原因，在有效期内不能返回的审查批准。
　　（五十五）朝方边民出境时，对其通行证丢失证明的查验。
　　（五十六）发放《吉林省边境作业人员证》。
　　（五十七）对无证作业人员责令停止作业、没收获得的财物和使用工具的行政处罚。
　　（五十八）发放《中华人民共和国中朝边境地区出入境通行证》。
　　（五十九）出境人员的审批、发放证照。
　　（六十）暂（寄）住人口的户口登记。
　　（六十一）发放暂（寄）住证。
　　（六十二）未按规定办理暂（寄）住人口户口登记和违反暂住证管理规定的行政处罚。
　　（六十三）来我省暂住的台胞暂住户口的登记。
　　（六十四）被收养子女入户的审批。
　　（六十五）“农转非”户口的审批。
　　（六十六）到试点小城镇落户的审批。
　　（六十七）发放《户口迁移证》。
　　（六十八）属于农业户口的自费毕业生的“农转非”户口的审批。
　　（六十九）在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属的落户审批。
　　（七十）办理居民身份证的同意和审批。
　　（七十一）居民身份证的查验。
　　（七十二）不符合消防规范要求的公共文化娱乐场所责令停业整顿的行政处罚。
　　（七十三）公共安全技术防范产品生产、销售的审查批准。
　　（七十四）省级公安机关对省外的单位和个人在我省承接技防设施安装业务的有关证明的查验。
　　（七十五）发放技防产品质量认可标志。
　　（七十六）发放省外技防产品在我省准许销售证明。
　　（七十七）技防设施竣工的验收。
　　（七十八）对违反公共安全技术防范管理规定的行政处罚。
　　（七十九）对擅自销售无质量认可标志技防产品的给予封存、停止销售产品的处罚。
　　（八十）向从事爆破器材生产、销售、储存、运输、使用的爆破员、保管员、押运员、安全员发放专业证件。


　　七、省民政厅（１１项）
　　（一）接收救灾救济捐赠款物的备案。
　　（二）以救灾救济的名义开展义务性募集活动的批准。
　　（三）救灾救济对象不适用的捐赠物品变卖的批准。
　　（四）对未将义务性募集所得全部用于救灾救济的罚款。
　　（五）设立殡葬设施和殡葬服务单位的审批。
　　（六）对违反殡葬管理法规的行政处罚。
　　（七）发放《婚姻介绍许可证》。
　　（八）发放《结（离）婚证》。
　　（九）对违反婚姻管理规定的行政处罚。
　　（十）革命烈士纪念建筑物周围控制地带内修建、新建建筑物和构筑物的同意。
　　（十一）对违反革命烈士纪念建筑物保护管理规定的行政处罚。


　　八、省司法厅（５项）
　　（一）发放公证员执业证。
　　（二）公证员执业证的年度注册。
　　（三）发放《律师（含兼职、特邀）执业证》。
　　（四）《律师（含兼职、特邀）执业证》的年检注册。
　　（五）向基层法律服务所工作人员发放《法律服务执照》及其年度注册。


　　九、省财政厅（１３项）
　　（一）水利建设项目使用防洪基础设施建设资金的审批。
　　（二）使用防洪基础设施建设资金的水利建设项目的竣工验收　　
　　（三）企业国有产权转让的审批。
　　（四）产权转让中介机构资格的审批、发证。
　　（五）企业不通过中介机构转让国有产权的审批。
　　（六）国有资产转让价格下浮的批准。
　　（七）以国有资产低价出资、国有资产信息披露、国有资产评估立项的审批。
　　（八）国有资产划转的审批和产权登记。
　　（九）资产评估机构资格的审批和发放资格证。
　　（十）资产评估专业人员的培训和发证。
　　（十一）资产评估报告书的审核、确认。
　　（十二）产权转让中介机构设立的审批和年检。
　　（十三）产权转让中介业务人员的培训和发证。


　　十、省人事厅（１８项）
　　（一）举办专业技术资格考试培训班的审批。
　　（二）拟调干部审批。
　　（三）夫妻两地分居干部调动的审批。
　　（四）录用公务员的审核批准。
　　（五）事业单位聘用“五大”自费走读、自学高考毕业生的批准　
　　（六）举办各级行政机关、事业单位干部和技术干部在职培训班的审批。
　　（七）人事部门对本级政府各部门公务员录用计划的审批。
　　（八）人事部门对本级政府各工作部门录用人员名单的审批。
　　（九）专业技术职务任职资格评审权限的审批。
　　（十）专业技术职务任职资格的批准。
　　（十一）事业单位（编委核准级别待遇的）非领导职务职数的核定。
　　（十二）事业单位（编委核准级别待遇的）调入、录用行政管理干部以及晋升或确定非领导职务在核定的职务职数内的审批。
　　（十三）人才交流中心办理流动人员因私出国、出境的政审。
　　（十四）中级以上专业技术干部家属“农转非”的审批。
　　（十五）新设博士后流动站的审批。
　　（十六）博士后进出站的审批。
　　（十七）事业单位（财政拨款的）岗位设置和结构比例的审定。
　　（十八）中高级专业技术人员《继续教育证书》的发放和验印。


　　十一、省劳动保障厅（４６项）
　　（一）拟安排下岗的职工的认定。
　　（二）发放港澳台人员就业证。
　　（三）招工、招聘广告的审批。
　　（四）发放《外来人员就业证》。
　　（五）设立劳动就业服务企业的审批。
　　（六）核发《劳动就业服务企业证书》。
　　（七）发放《技术等级证书》、《技师合格证书》、《高级技师合格证书》。
　　（八）发放《职业资格证书》。
　　（九）职业资格培训、技术等级培训、劳动就业培训教育机构的审批。
　　（十）发放《社会力量办学许可证》。
　　（十一）技术工人升级考核。
　　（十二）审批职业技能鉴定站。
　　（十三）对滥发《技术等级证书》的罚款。
　　（十四）下岗职工进入再就业服务中心的计划和再就业方案的同意和审核。
　　（十五）行业或企业建立再就业服务中心（站）的同意和审批。
　　（十六）发放《待业证》。
　　（十七）职工退休的审批。
　　（十八）农民轮换工转为全民合同工的审定。
　　（十九）职工跨地区调动工作的审批。
　　（二十）国家机关、事业单位和社会团体调入职工的审批。
　　（二十一）发放《劳动手册》。
　　（二十二）发放《下岗职工证明》。
　　（二十三）核发《外国人就业许可证》并年检。
　　（二十四）招用境外就业人员广告的审批。
　　（二十五）用人单位自行拟定的劳动合同文本的审查。
　　（二十六）对签订劳动合同时向劳动者收取抵押金、抵押物或者扣押身份证和其他合法证件的罚款。
　　（二十七）职工与单位签定集体合同的审查。
　　（二十八）企业不定时工作制和综合计算工时制及其他劳动法规定的工作和休息办法的审批。
　　（二十九）对侵犯女职工劳动保护权益的单位的处罚。
　　（三十）职业技能考评员资格的认可和发证。
　　（三十一）发放《劳动保障年检合格证》。
　　（三十二）年薪兑现前对国有企业经营者经营情况考核结果的核准。
　　（三十三）全民所有制企业工资总额基数、效益基数、浮动总比例的核定。
　　（三十四）最低工资标准的审批。
　　（三十五）对欠劳动者工资单位的罚款。
　　（三十六）《工资总额使用手册》的审核。
　　（三十七）企业年度工资总额使用计划的审批。
　　（三十八）国有企业经营者工资收入的审批。
　　（三十九）集体企业工效挂钩的审批。
　　（四十）企业、事业和机关单位工资基金使用计划的核准。
　　（四十一）实行工资总额同经济效益挂钩单位的审批。
　　（四十二）国有企业工资总额基数的核定。
　　（四十三）招用农村和外埠劳动力的审批。
　　（四十四）审批省内跨区域招收农村劳动力。
　　（四十五）技工学校招收农村户口学生范围、数量的审批。
　　（四十六）工人、农民劳务出国政审。


　　十二、省国土资源厅（１２项）
　　（一）发放土地使用证。
　　（二）土地使用权出租前的登记。
　　（三）协议出让土地使用权地价的审核。
　　（四）农用地转为建设用地的审批。
　　（五）外商投资企业土地出让金的评估。
　　（六）发放铁路建设用地国有土地使用证。
　　（七）对在铁路用地上私搭乱建的给予责令停止的处罚。
　　（八）土地评估结果确认。
　　（九）核发《勘查许可证》、《采矿许可证》及其年检。
　　（十）向矿泉水的勘查单位核发《勘查许可证》。
　　（十一）向矿泉水的开采单位核发《采矿许可证》。
　　（十二）矿泉水水源的年检及核发《年检合格证书》。


　　十三、省建设厅（１９项）
　　（一）建立进城车辆清洗站的审批并发放《城市车辆清洗站运营证》。
　　（二）对进入城市车辆车容明显不洁、情节严重的罚款。
　　（三）城市节约用水设施竣工的验收。
　　（四）增加使用市政供水的同意及使用市政供水浇灌农田的同意。
　　（五）对拒不安装分户计量水表的罚款。
　　（六）对未及时抢修用水设施造成水浪费的罚款。
　　（七）设立工程建设监理单位或申请兼营工程建设监理业务的资质审查。
　　（八）在城市内挖掘、堆放货物、摆摊、搭建建筑物及户外设置广告、牌匾、商幌和画廊，临街两侧建筑物阳台吊挂杂物、堆放物品或改建阳台及涂写、张贴宣传品的同意。
　　（九）因建设需要拆除公共环境卫生设施的批准。
　　（十）对违反城市市容和环境卫生管理办法的行政处罚。
　　（十一）对违反城市建设施工现场环境管理办法的行政处罚。
　　（十二）核发乡镇房地产开发企业资质证书。
　　（十三）建设监理人员的培训。
　　（十四）大中型和省重点工程建设项目的报建。
　　（十五）建设工程质量核验。
　　（十六）全省建设企事业单位关键岗位的持证上岗。
　　（十七）建设企事业单位关键岗位上岗证书达不到要求，不办理施工（生产）许可证。
　　（十八）国家和外省的城市规划设计、科研、教学单位来我省承担城市规划设计任务的审查和同意。
　　（十九）工程监理单位的资质审批。


　　十四、省交通厅（３５项）
　　（一）公路养路费收缴。
　　（二）对违反公路养路费征收管理实施办法的行政处罚。
　　（三）成立各类机动车驾驶员培训学校（班）的批准。
　　（四）核发《机动车驾驶培训许可证》。
　　（五）扣留损坏路产的车辆。
　　（六）公路客运乘务证的审验。
　　（七）《道路运输证》的发放和年审。
　　（八）营业性汽车停运的批准。
　　（九）申办中外合资道路运输企业的审查。
　　（十）核发中外合资道路运输经营许可证。
　　（十一）核发中外合资道路运输车辆营运证。
　　（十二）途经长平高速公路营运客车的审验、发牌。
　　（十三）占用、利用高速公路用地及附属设施的同意。
　　（十四）营业性高速公路旅客运输的审批。
　　（十五）对违反高速公路管理的法律、法规、规章行为的行政处罚。
　　（十六）核发营业性运输上岗证。
　　（十七）培训营业性运输职业驾驶员的批准。
　　（十八）转让客运班线的批准。
　　（十九）经营道路旅客运输开业审查和年审。
　　（二十）从事经营道路旅客运输人员的持证上岗。
　　（二十一）《道路运输经营许可证》的审验。
　　（二十二）设置渡口从事运输的批准。
　　（二十三）对违反渡口管理规定的行政处罚。
　　（二十四）对违反航道养护费征收管理的行政处罚。
　　（二十五）核发《吉林省乡镇船舶修造厂生产技术条件认可证书》。
　　（二十六）对违反乡镇船舶安全管理的行政处罚。
　　（二十七）建设航道及其设施的竣工验收。
　　（二十八）一般通航河流修建与通航有关的设施和治理河道及引水灌溉的同意。
　　（二十九）主要通航河流的航道上空、水面、水下和岸线修建设施的审批。
　　（三十）工程施工确需断航的同意。
　　（三十一）过船、过木、过鱼建筑物的设计任务书、设计文件和施工方案的同意。
　　（三十二）非航道管理机构在主要通航河流上设置专用航标的同意。
　　（三十三）在通航河道内挖沙石泥土、开采砂金、堆放材料的批准。
　　（三十四）清除工程建设竣工后遗留物的验收。
　　（三十五）对违反航道管理办法的行政处罚。


　　十五、省信息产业厅（１项）
　　外省（市、区）企业在我省经销无线电发射设备及承揽无线电通信工程的备案。


　　十六、省农委（１６项）
　　（一）代劳金由农村经营管理机构统一管理、使用的审批。
　　（二）对经销未经农业主管部门登记的肥料产品的处罚。
　　（三）肥料、土壤调理剂及植物生长调节剂的产品审定和销售的检验登记。
　　（四）生产、销售种衣剂的同意。
　　（五）在发生疫情的地区设置植物检疫检查站的批准。
　　（六）省内行政地域间调运农业植物的检疫。
　　（七）从国外引进植物的审批、检疫。
　　（八）核发《农作物种子生产许可证》、《农作物种子经营许可证》、《农作物种子质量合格证》。
　　（九）核发属于化学危险物品的农药的《农药经营许可证》。
　　（十）发放《种子经营许可证》。
　　（十一）生产经营单位生产未经审（认）定或省里没有的原种的审批。
　　（十二）对私自收购种子的给予没收其非法收购种子的处罚。
　　（十三）农机管理机关扣留肇事的农机、农机牌证和相关证件。
　　（十四）农机监理机关对农机号牌和行驶（使用）证的检验、发放。
　　（十五）农机监理机关对农机驾驶（操作）员的考验、发证。
　　（十六）农机监理机关对农机、农机驾驶员的年度检测（检审）。


　　十七、省水利厅（２５项）
　　（一）取水工程竣工后的验收和发放取水许可证。
　　（二）在地下水超采区擅自扩大取水的和在没有回灌措施的严重超采区取水吊销其取水许可证。
　　（三）省内界河上取水许可申请的审批。
　　（四）取水许可证的年审。
　　（五）各用水户申报用水计划、编制工程水量调配计划的审核和批准。
　　（六）修建小水电站的审批。
　　（七）水文测报设施管理范围内栽树、采石、挖砂等活动的同意。
　　（八）防病改水工程的验收。
　　（九）发放地方病防病改水工程合格证。
　　（十）在山区、丘陵区、风沙区开办矿山企业、修建铁路、采石、挖砂的水土保持方案的审查批准。
　　（十一）水利工程建设监理单位资质资格的初审。
　　（十二）兴建的水利（水电）基本建设工程项目实行工程报建制。
　　（十三）对未办理报建手续擅自进行水利工程建设的给予责令停工的处罚。
　　（十四）江河治理工程初步设计（概算）和施工图设计（预算）及江河治理主体工程开工前的审批。
　　（十五）发放捕捞许可证。
　　（十六）在边境水域内从事网箱养鱼、围栏养鱼等开发性生产的批准。
　　（十七）发放船员证、边境作业证。
　　（十八）渔业、船舶作业前的登记。
　　（十九）改变渔业生产服务性质、报废或停止使用及丢失、沉没渔业船舶的注销登记。
　　（二十）渔业船舶的建造检验、初次检验、年度检验、临时检验、公证检验及核准。
　　（二十一）发放船舶证书。
　　（二十二）发放渔船船员职务证书。
　　（二十三）新建、改建、扩建、修理渔业船舶的核准。
　　（二十四）单位及个人新建、改建、扩建、修理的渔业船舶的检验。
　　（二十五）大中型建设项目的地下取水和直接从城市规划区内地下取水的审核。


　　十八、省林业厅（２３项）
　　（一）在林区设立木材检查站的批准和发放木材运输证明。
　　（二）无证和违反规定运输木材的扣留。
　　（三）出售、收购、运输、饲养、加工国家重点保护野生动物及其产品的批准。
　　（四）在林区经营（加工）木材的批准。
　　（五）收购驯养繁殖的国家重点保护陆生野生动物或者其产品的批准。
　　（六）发放国家重点（非国家重点）保护野生动物驯养繁殖许可证。
　　（七）核发野生动物收购、销售、加工许可证。
　　（八）发放野生动物或者其产品运输证明。
　　（九）发放吉林省重点保护野生动物准予运输（携带）证明。
　　（十）调运、邮寄、携带林产品的植物检疫和森林植物及林产品运达调入地的复检。
　　（十一）发放森林植物产地检疫合格证。
　　（十二）利用林地栽种人参的审批。
　　（十三）生产经营、运输林木种子、苗木、繁殖材料的森林病虫防治检疫。
　　（十四）森林经营单位和个人间伐或小面积皆伐被病虫危害的树木时的现场鉴定。
　　（十五）对违反森林病虫防治检疫管理法规的处罚。
　　（十六）发放采伐许可证。
　　（十七）发放林木种苗生产、经营许可证。
　　（十八）在森林铁路用地进行建设的批准。
　　（十九）在划定的保护森林铁路的范围内挖沙、取土、采石、放牧、耕种、堆放柴草、修建房屋和水渠及渔塘的批准。
　　（二十）因勘察设计、开矿和工程建设需要砍伐自留山林木或占用自留山的批准。
　　（二十一）发放自留山使用证。
　　（二十二）在林地上开展沟系开发和林粮、林药、林菜、林果等间作的批准。
　　（二十三）发放木材经营（加工）许可证。


　　十九、省文化厅（４项）
　　（一）文物拍卖资格的审查同意、领取《文物拍卖经营许可证》。
　　（二）文物拍卖标的的鉴定许可。
　　（三）从事舞厅、音乐茶（餐）座、桌（台）球室电子游戏厅、音像制品经营活动的批准、发放《文化经营许可证》。
　　（四）审批、发放《文化经营许可证》。


　　二十、省卫生厅（３６项）
　　（一）预防接种事故认定。
　　（二）各项卫生防疫监督监测。
　　（三）天然矿泉水及水源卫生监测。
　　（四）集中式供水水质的检验。
　　（五）一次性医疗用品的质量监测。
　　（六）有产生粉尘作业的新建、改建、扩建、续建工程项目的批准。
　　（七）尘肺病防治工作的监督与监测。
　　（八）测尘人员业务培训和考试、考核。
　　（九）对违反尘肺病防治实施办法的实施警告、限期治理、罚款、停业整顿。
　　（十）发放《放射性同位素工作许可登记证》及其年度登记。
　　（十一）审核、发放《护士执业证书》。
　　（十二）境外来我省的护理人员执业资格的审核。
　　（十三）对单位和吸烟者违反禁止吸烟规定的罚款。
　　（十四）医疗机构设置审批、校验和发放《医疗机构执业许可证》。
　　（十五）医疗机构的评审。
　　（十六）医疗机构名称的核准。
　　（十七）对违反医疗机构管理条例的给予警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证、责令停业、注销《医疗机构执业许可证》。
　　（十八）医疗事故的登记。
　　（十九）灭鼠、卫生杀虫药的检验。
　　（二十）配制生产灭鼠、卫生杀虫药许可证的发放和索证。
　　（二十一）妇幼保健保偿服务的审批。
　　（二十二）《化妆品卫生许可证》的审批、发放、变更。
　　（二十三）有害电磁辐射单位和有害电磁作业场所及人员的监督、监测、监护。
　　（二十四）护士执业注册。
　　（二十五）护士申请开业及成立护理服务机构的审批。
　　（二十六）护士在执业中违反医疗护理规章制度及技术规范给予警告，中止注册、撤销注册的行政处罚。
　　（二十七）生产消毒药剂、消毒器械的单位和生产一次性医疗卫生用品的单位初审及初审后的申请书、办证跟踪卡、所需具备的资料及产品的审核、检验、抽检。
　　（二十八）发放一次性医疗用品《卫生许可证》。
　　（二十九）发放从事电磁辐射人员健康证。
　　（三十）签发矿泉水生产《卫生许可证》。
　　（三十一）从事天然矿泉水生产企业人员卫生知识的培训。
　　（三十二）审批、发放集中式供水卫生许可证。
　　（三十三）集中式供水单位的监测和审查。
　　（三十四）供水管水人员的培训。
　　（三十五）供管水人员体检合格证发放。
　　（三十六）发放《射线装置工作许可证》及其年度登记。


　　二十一、省审计厅（２项）

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生命的不等式
¬¬—紧急避险视野下的生命的质与量

吴思博*

【内容摘要】我国刑法规定:“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，造成损害的，应该负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚”。 所谓“超过必要限度”，实际上就是对紧急避险的限度条件的判断，而这种判断在实际案件中极其复杂，关系到是否适用紧急避险，关系到当事人罪与非罪的判断，故又极其重要。关于这一点，我国刑法学界有两种观点：第一种观点即前述中所提到的通说¬——“大于说”，认为必须是“所保护的合法权益必须大于避险行为所引起的损害。另一种观点是“等同说”，认为“在保全法益与牺牲法益价值相同的情况下，应当承认其为紧急避险”。
【关键词】 生命权 紧急避险　　利益权衡 　

刑法以罪刑法定为基本原则，但是对紧急避险的限度条件，刑法没有明确规定，而只有“超过必要限度”这一抽象规定，通常情况下两个权益不难比较，例如，生命权高于健康权，健康权高于人身自由权，人身自由权高于自由权。但是，当保护权益和侵犯权益均是生命权呢？即为保全自己生命而牺牲他人的行为又如何定性呢？请看下面的案例：
（1）甲、乙、丙三人在洞穴探险中，地基崩溃，洞口堵塞，但能与外界进行通讯联系。联系结果表现，挖开洞口需要20天，但三人所携带的粮食只够生活5天。于是，甲提出，三人抽签决定输赢，二位赢者杀死输者以其肉维持生命。乙、丙表示同意。对应否付诸实行，他们征求了救助人员的意见，但没有得到答复。其后通讯中断，待第20天挖掘成功时，甲由于抽签失败而被杀，乙、丙以其肉维持了生命。
对本案例，在当时的情况下，根据一般人的思维选择可以出现以下集中不同的结果。第一，就是舍己为人，即三人中有一人牺牲自己的生命来使得其他二人得到食物和空气的保证，从而维持生命；第二，就是三人当中的任何两人合谋将第三人杀死，来取得食物和足够的空气，第三，就是本案中的做法即通过抽签的方式来决定一个人的死亡来维持其他两人的生命；第四，就是三人都没有采取任何措施，直到食物被吃光，空气被耗尽，在救援人员的到来之前死亡；第五，就是假如三人势均力敌的情况下，三人都想为了活命而相互斗殴，为了能取得更多的食物和空气，结果可想而知，三人之间必定斗殴致死。面对以上可能出现的集中情况，笔者认为，第四、五情况是最不理想的也是所不愿看到结果，即没有任何人可以活下来，所以也就没有讨论的必要，在第二种情况下即使最后活下来的人也要受到法律的制裁，因为在那之前行为人的行为已经触犯了刑法的所保护的法益，即产成了犯罪的意识，构成了故意杀人罪，这并不是我们所提倡的。而第一种情况就很少的出现，也可以说法律并没有要求人们在紧急关头作出道德高尚的行为——牺牲，挽救他人的生命，法律是以一般人的人性思想在一般的情况下作为规范的对象，而不是要求人们实施所谓的英雄主义，更何况这并不是人们的义务，综上我们可以看出只有第二种情况是大家所能接受的也是能保护法益最大化的作法。而且这并不违反现行的刑法规定和立法的指导思想，具体分析如下：
首先，根据“紧急时无法律”这句古老的刑法格言，其基本含义就是：在紧急状态下，可以实施法律在通常情况下所不能禁止的某种行为，以避免紧急状态所带来的危险。根据这一理论我们可以得出适用该古老的刑法格言要具备以下条件：（一）紧急情况。也就是说刑法的禁止性规范是以一般人的思维在一般情况下所设立的，但现象总有特殊和一般之分，在特殊情况下人们为了生存和发展便难以遵守针对一般情况下所设立的法律规范，所以在紧急情况下，人们的特殊行为就可以使其合法化来保护国家、集体和个人的合法利益。（二）不得已。（其构成要件中已阐述）即要求行为人实施该行为必须是在没有其他办法可以实施的情况下为了保护最大合法利益的唯一方法。（三）所保护的合法利益大于损害的合法利益，不能是等于或小于。否则所采取的避险行为就没有意义，如何去衡量合法的法益大小，根据前述的法益权衡原则，我们可以进行比较而得出。但就本案例而言，两个生命的法益如何衡量是本文的讨论的重点，笔者认为既然人的生命是人身的最高权利，那么我们可以想象的出人在面临危险乃至生命的存亡时其求生的欲望是多么的强烈，这也就可以了解案例中行为人为了保存生命而作出的行为，即牺牲其他人的生命来保存自己的生命，这种牺牲不能说是没有价值的或者说是违法的，运用经济分析法学派的价值观来说，这是保存利益最大化的唯一做法，因为行为人不可能选择像上述可能出现的第四、第五种情况，最起码这种情况下实施这种行为法律应该鼓励，最起码不应该是否定的。
其次，根据“得到承诺的行为不违法”的法律格言，即行为人实施某种侵害行为时，如果该行为及其产生的结果正是被害人所意欲的行为和结果，那么对被害人来说也就不存在侵权的问题。换言之就是说行为人所实施的行为是已经得到了被害人的同意，根据外国的刑法理论，法律行为说。被害人的承诺是给行为人实施一定侵害行为的权利，在一定意义上它也是一种法律行为。利益放弃说。法秩序把法益的维持委托给法益的保持者，承诺表明其主体放弃了自己的利益，刑法所保护的利益实际上也就不存在了，故也就没有侵害之说。综上理论，笔者认为既然被害人（利益主体）放弃了法律所赋予他的合法利益，同时承诺行为人可以实施一定的侵害行为，也就是赋予了行为人一定的权利，故行为人所实施的得到被害人同意侵害行为是不为罪的，是不应该受到惩罚的，尤其是在紧急状况下，在没有法律可以适用的情况下。
再次，根据阻却违法事由说。日本的木村龟二指出：“关于生命、身体的紧急避险被解释为责任阻却说，是因为从一般人的观点来看，当不能期待产生采取合法行为的决心时，应理解为由于缺少期待可能性而阻却责任” 。再者由于生命与生命、身体与身体并非完全不能比较。生命虽然在质上不能作比较（人的生命没有高低贵贱之分，都具有同样的价值），但可以在量上可以进行比较（换言之就是一个人的生命与数人的生命应该是有区别的），在牺牲一人能保全数人生命的情况下应该是允许的。故我们在不能期待产生采取合法行为时，根据法律所保护的目的——追求最大的利益，我们可以用量的紧急避险来解释这个难题。
综上所述，很明显的根据刑法理论人的生命不能作为紧急避险的对象要件，但是我们应具体情况具体分析，在紧急的情况下，实施某种行为使保留最大利益的做法毕竟是我们刑法追求的目标，也是法律所追求的。根据“紧急时无法律的格言”，我们可以说法律是在一般的情况以一般人的思想来制定和颁布的，不能适用在紧急的状况，也就是由于没有其他的方法可以避免所产生的危险,即不能期待行为人采取其他的方法避免危险（不具有期待可能性)，所以应排除行为人的责任。可能有反对者说生命权是人的最高权利，正是这样也就决定了人在面临死亡的时候其求生欲望是多么的强烈，也就不得不由采取了那种行为，更何况行为人实施行为是在牺牲者（笔者认为之所以不称之为被害者，是因为行为人没有陷害的故意）所答应的，根据“得到承诺的行为不违法”实际上是牺牲者放弃了法律所赋予他的一种权利，同时牺牲者也赋予了行为人一种实施该行为的权利。可以说出现上述的结果是人们所不希望发生的，但这也是在紧急情况下所能保护的最大利益的做法。利用经济法学的角度，法律就是追求最大合法利益的。故笔者认为在那种情况下应该适用紧急避险。至于行为人的责任，当然我们不能追究他们的刑事责任，只能在民事方面作出适当的赔偿。
（2）某村女干部下乡做群众工作，在回来的路上遇歹徒，此时天色已近黄昏，周围荒芜无人，女干部应歹徒的要求，将自行车交给了歹徒，但当时要求将打气筒归还。女干部乘歹徒蹲下看车时，抡起打气筒朝歹徒脑门一击，歹徒昏倒在地，女干部乘机逃跑。终于在这荒无人烟的 地方见到一户人家，女干部投宿与此。户主老妇人对女干部遭遇深表同情，并 安排其女与女干部同睡，女干部睡于床榻外侧。歹徒清醒过来后回家，听其母描述，方知女干部竟投宿到其家。为阻止女干报案，歹徒遂起杀意，杀人灭口，并与其母谈了此事。恰逢母子两的谈话被女干听到，于是女干部与歹徒的妹妹调换位置睡觉。果真，半夜，歹徒摸黑进了房间，对准床榻外侧即砍。结果被杀害的正是歹徒妹妹。
　法院对此案的审定是：女干犯有故意杀人罪，是属于避险过当的故意杀人罪，但减免了对女干的刑罚。根据是：“生命权是最高的权利，不容许为了保护一个人的健康而牺牲另一个人的生命，更不容许牺牲别人的生命来保全自己的生命。”
根据《刑法》第21条的规定，紧急避险是指为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其它权利免受正在发生的危险，不得已而采取的损害另一较小的合法利益的行为。由于紧急避险行为从行为人的主观意图上看并没有危害社会的故意；从行为的可观方面看，虽然损害了无辜的第三者的合法利益，但却保存了更大的利益，从总体上看对整个社会使有益的，因此不构成犯罪。
成立紧急避险必须具备以下条件：（1）有现实的危险发生，有危险需要避免，这使近几比相的起因条件；（2）危险正在发生，这是紧急避险的时间条件；（3）行为针对的是第三者的合法权益，这是紧急避险的对象条件；（4）行为必须是为了保护公共利益，本人或者其他人的合法权益免受危险的损害，这是紧急避险的主观条件（5）紧急避险损害必须是挽救或保护较大合法权益免遭损害而迫不得已的措施；（6）行为所造成的合法权益的损害，必须小于所欲避免的损害，这是紧急避险的限度条件。只有完全具备这六个密切条件、缺一不可的条件，才是合法的正当的紧急避险。 在本案中，女干部在得知歹徒想杀人灭口时，在别无选择的情况下，以牺牲歹徒妹妹的方式保全自己的生命。由此可见，女干部已经具备了紧急避险的前五个条件。
本案的关键时，女干部的行为是否符合紧急避险的第六个条件即所造成的合法权益的损害，是否小于其所要避免的损害。由于这涉及到合法权益带笑的权衡问题，因此需要结合实际案情进行全面的分析和判断。就本案而言，女干部所要保护的时自己的生命，但她的行为却牺牲了歹徒妹妹的生命，两者只见并不存在谁大谁小的问题。这是因为生命在人的权利体系里时至高无上的，对于以个公正，平等的社会而言，人时生而平等的，个人的生命时等价的，每一个社会成员都应受到社会的同等尊重与保护，没有那一个社会成员应当被作为换取其它成员生命的代价。因此，为了保全本人的生命权而侵害他人的生命权，并不构成紧急避险。
女干部的行为虽然不是紧急避险，但也不构成犯罪。这时因为女干部的行为缺乏期待可能性，刑法不能将之作为犯罪处理。在刑法理论上，期待可能性是指在具体的行为条件和行为环境中，行为人是否具有不采取违法犯罪行为，而选择合法的行为方式之现实可能性。如果有，就是具有期待能性；否则即缺乏期待可能性。刑法对缺乏期待可能性的行为，即使时违法行为，也不能按犯罪处理。这一方面固然是出狱对人性关怀的考虑，另一方面也是因为无期待可能性的行为不能体现行为人的主观恶性，没有人身危险性，不具有犯罪的本质特征。本案中女干部的行为即属于此种情形。虽然女干部在面临重大危害时也可以让自己睡在原位，但如果这样的话，她自己就会被杀；她也可以选择跟歹徒妹妹换个睡位，但这又可能导致其死亡。在这种两难的的状况下，女干部的意志时自由的，也时不自有的。说其意志时自有的，时因为她可以选择牺牲自已以保全社会和他人的利益；说其意志时不自有的，时因为趋利避害时人的天性，一般人不可能以牺牲自己来保全社会和他人，她只是一种被传统道德所推崇的高尚行为，而法律是不应将行为的底线建立在人们的崇高行为之上的。刑法所禁止的只能是社会上最不能令人容忍的行为，而不能过分期待人们做出高尚的行为。因此，在这种情况下，女干部选择跟歹徒的妹妹换个睡位，是在迫不得已的情况下实行的违法行为，缺乏期待的可能性，刑法不能人为其是犯罪。
综上所述，笔者认为女干部的行为不属于紧急避险，但也不构成犯罪。
（3）在美国，曾经有一个十分典型的判例：在一次海船失事后，一只救生艇上超载有9名海员和32名乘客，在暴风来临时，为减轻载重，避免全艇覆没，几名海员把 14名男乘客抛入海中。救生艇因减轻重量而没有沉没。后来，被告人按过失杀人受审。法院认为，为驾驶救生艇而留下几名水手是必要的，但多余的船员应先于乘客而牺牲，乘客中谁应牺牲则需要用抽签办法决定。最后法院判处被告人6个月苦役，总统也拒绝给予特赦。
笔者认为这个案例的判决存在着许多值得推敲的地方。第一，被告人的行为很明显是故意杀人，定过失杀人的罪名应该是因为量刑的需要而做的一种变通。第二，如果在迫不得已的情形下以牺牲某些人生命来救助另一些生命的行为是不被允许的，那么六个月的刑期到底有多大的威慑力？（当然负有特定义务的人应当先做出牺牲）。恐怕这种处罚的威慑远远无法超过在危急情况下求生的欲望。第三，抽签的办法是否可行？如果条件允许，这当然不失为一种好办法，每个人存活下来的概率都是一样的，而不再是原始意义上的弱肉强食的物竞天择，其避免了主观上的任意选择性。但是有多少紧急情况是可以让当事人有时间、有条件抽签的？可能抽签的结果还未确定，灾难已经发生了。我以为，这个案例最引人思考的地方还在于以牺牲他人生命为代价的避险行为是否能适用紧急避险成为免除刑事责任的理由？
在紧急避险案件中，衡量权益的大小时，财产权的价值大小是可以直接量化的，此外，人身权大于财产权，生命权大于人身权，国家利益高于私人利益，也是无可厚非的。但是，当两相冲突的利益都是生命权时，则存在着不同的见解。德国现行刑法典规定：“为使自己和他人的生命、身体、自由、名誉、财产或其他法益免受正在发生的危险，不得已而采取的紧急避险行为不违法。但要考虑所要造成危害的法益及危害程度，所要保全的法益应明显大于所要造成危害的法益，而该行为实属不得已才为之的，方可适用本条的规定。” 美国《模范刑法典》则规定：“行为人认为为避免对自己或他人的伤害或损害所必须的行为是正当的，只要：（1）行为试图避免的伤害和损害大于法律通过确定被指控的犯罪寻求保护的利益……” 日本刑法规定：“为了避免针对自己或他人的生命、身体、自由或财产的现在危难，不得已实施的行为，只要其产生的损害没有超过想避免的损害的程度就不处罚。” 对于以牺牲一个人的生命挽救另一个人的生命的行为则认为“人的生命在法律上都被看成是相同的价值的，这种场合，也可以承认是紧急避险”。我国刑法理论界也有认同此种立法精神的。
（4）卡纳安德斯之板:船沉没后两人争夺只能载一人的木版,体强者将体弱者推开致体弱者淹死。
本案例是著名的卡纳安德斯之板，就是一个有期待可能性理论的经典案例。
期待可能性理论是规范责任论的核心，它来自1897年3月23日德意志帝国法院第四刑事部关于莱伦芬格一路领先的判决。（该事件在刑法理论上通称为“癖马案”） 。
期待可能性，就其含义来说，是指根据具体情况，有可能期待行为人不实施违法行为而实施其他合法行为。 法并不强制行为人作出绝对不可能的事，只有当一个人具有期待可能性时，才有可能对行为人作出谴责。如果不具有这期待可能性，那么就不存在谴责可能性。
这种情况进行分析，认为无非有四种可能性：一是其中一人舍己为人，二是其中一人舍人为己，三是二人互让同时死亡，四是二人互争同时死亡。第三种和第四种是最差的结果，第一种情况是建立在高尚道德基础之上的，如果将第二种情况视为犯罪，就是对人以第一种情况相要求，如此，法律是以崇高的人性为基础而不是以软弱的人性为基础。但是，刑法既不强迫人们做出牺牲，也不将英雄主义强加于人。因此，尽管上述第二种情况是不道德的，但在法律上不能认为是犯罪。 对于这个问题的解决，我认为“大于说”的理论是存在着缺陷的。持“大于说”的人们都是站在社会整体的角度上看，认为在两个权益相冲突而只能保全其中之一的紧急状态下，任何人都希望保全较大的权益，这对整个社会是有益的。但是按这种理论，当两个人的生命都处于危难之中，只能牺牲一人保全另一人的生命时，要想不触犯法律，便只能是共同等待死亡。“大于说”的原意是要在总体上尽可能的为社会挽回损失，却造成了更大的损失。在两人同时面临危险之时，牺牲一个人的生命来挽救另一人的生命是应该被允许的，因为这样毕竟避免了两人同时死亡这种更大的损失。当然，在现代提倡文明和理性的社会中，没有人愿意看到人与人之间的互相残杀，只要有条件有时间采用抽签等其他类似的合理方式，就不能采取弱肉强食这种带有主观任意性的野蛮方式，但是如果情况确实紧急，根本没有这种条件，法律也不能过分苛责当事人。毕竟在紧急情况下的违法行为，并不是由于行为人具有反社会的主观恶性，因此，体强者的行为并不构成犯罪,也不需要承担责任。
体强者和体弱者二者都受到生命威胁的状况下, 体强者是自救不得以而为之.生命是平等的,不能说谁的生命更重于谁. 体强者是将体弱者推开,不能因此而让体强者承担法律责任.最多在道德上加以谴责.相对的,即使体弱者推开了体强者,也是一样的.因为我们国家刑法还没有做如此之规定，应该有法官结合相关的法理综合全面的考虑，做出更正确的判决。
综上所述，在紧急避险的情况下是采用“大于说”还是“等同说”，根据刑法“罪刑法定”这一基本原则，但是对紧急避险的限度条件，刑法没有明确规定，而只有“超过必要限度”这一抽象规定，通常情况下两个权益不难比较，例如，生命权高于健康权，健康权高于人身自由权，人身自由权高于自由权。但是，当保护权益和侵犯权益均是生命权呢？即为保全自己生命而牺牲他人的行为又如何定性呢？我们国家的刑法并未对此作出具体的规定。在紧急避险下同是生命是否存在质与量之分？笔者认为，在紧急避险下为了保全自己的生命来牺牲他人的生命时，应有质的存在。例如：在紧急避险情况下一位国家培养多年的人才为了保全自己的生命而牺牲一位平常人的生命，根据“等同说”理论应承认生命具有质的存在。另外，在紧急避险情况下，为了保全大多数人的生命而牺牲少数人的生命的行为，笔者认为根据“大于说”理论在此情况下亦应承认生命是具有量的存在。在特殊的环境中当有法律的情况下依照法律的进行调解；反之，依照自然法。
笔者建议立法者应对此作出相对明确的界定，否则在司法实践中只能由法官根据相关法理精神来自由裁量。法律并没有要求人们在紧急关头作出道德高尚的行为——牺牲，挽救他人的生命，法律是以一般人的人性思想在一般的情况下作为规范的对象，而不是要求人们实施所谓的英雄主义，更何况这并不是人们的义务，我们可以对行为人的行为进行谴责。根据“紧急时无法律”这句古老的刑法格言不应该追究行为人的刑事责任，但应从民事赔偿方面给予牺牲者家属相应的民事赔偿。

[*]吴思博（1982－），安徽合肥人，中国科技大学理学士，现中央司法警官学院法律系学生。

参考书目：
1． 高铭暄、马克昌主编：《刑法学》，北京大学出版社、高等教育出版社2007年版；
2． [日]木村龟二主编，《刑法学词典》，上海翻译出版公司，1993年版；
3． 赵秉志主编：《外国刑法原理》，中国人民大学出版社，2000年版；
4． 张明揩著：《刑法学》，法律出版社，1997年版。