国家税务总局关于印发《2009年国家税务局系统政府采购工作要点》的通知
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国家税务总局关于印发《2009年国家税务局系统政府采购工作要点》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《2009年国家税务局系统政府采购工作要点》的通知
国税函〔2009〕113号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院：
为深入学习贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照全国税务工作会议要求，不断深化国家税务局系统政府采购制度改革，切实做好2009年国家税务局系统政府采购工作，现将《2009年国家税务局系统政府采购工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
国家税务总局
二○○九年三月九日
2009年国家税务局系统政府采购工作要点
2009年国家税务局系统政府采购工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议和全国税务工作会议精神，全面落实科学发展观，围绕新时期税收工作主题，以"服务税收科学发展、构建和谐政府采购"为中心任务，坚持依法采购，严格目录执行，强化政府采购政策功能的落实；坚持依预算依计划采购，规范工作流程，增强风险防范意识，强化政府采购专人专岗等组织体系建设；坚持严格程序采购，积极探索和完善适合国税系统特点的采购工作模式，强化政府采购制度体系建设，不断扩大政府集中采购规模，积极推动国税系统政府采购工作全面深入发展。
一、坚持依法采购，严格政府集中采购目录执行
认真执行国务院办公厅印发的《中央预算单位2009－2010年政府集中采购目录及标准》（以下简称《目录》），按照税务总局关于贯彻执行《中央预算单位2009－2010年政府集中采购目录及标准》有关问题的通知要求，研究制定本部门的落实方案，坚持实行总局和省局两级集中采购，对于政府集中采购目录项目不得越权委托社会中介机构采购，不得越权下放集中采购权限；严格执行公开招标标准，合理确定分散采购限额标准；加强对分散采购项目的规范管理，依法强化和扩大政府采购管理范围，稳步提高集中采购规模，切实做到应采尽采。
二、强化组织体系建设，有效实施政府采购岗位责任制
各级国税机关要严格按照2008年国家税务局系统机构改革方案，进一步贯彻落实《国家税务总局关于印发〈国家税务局系统政府采购管理办法（试行）〉的通知》（国税发〔2005〕210号）和《国家税务总局关于加强国家税务局系统政府采购工作有关问题的通知》（国税函〔2007〕592号）要求，严格按照税务总局关于"单独设立政府采购管理机构或归口财务部门管理"的有关规定，继续加强本部门政府采购专人专岗、重点工作环节 "四个相分离"等强化制约和规范化管理的要求，健全岗位责任制，加强和完善组织体系建设，逐步使"多头采购、多头管理"等现象得到有效抑制。
各省国税局在机构改革中，应着力抓好政府采购岗位责任制的落实工作，按照四个政府采购岗位的要求，积极充实政府采购人员力量，理顺岗位职责，做到专人专岗；地市国税局应当按照税务总局关于政府采购岗位责任制度规定和实际工作需要，配备1-2名政府采购专职工作人员，确保岗位职责和采购环节之间的相互协作配合和有效制约，确保《政府采购法》的深入贯彻。
三、深化整改落实，积极探索政府采购专项检查制度
按照学习实践科学发展观整改阶段要求，继续加强政府采购专项检查整改措施的落实工作。各级国税部门要结合2008年中央四部委在全国开展的政府采购执法专项检查中发现的主要问题和制定的整改措施，积极开展专项检查"回头看"活动，结合政府采购工作中的重点、难点和热点问题，结合部门工作实际，深入调查研究，提出有效解决办法，确保问题的妥善解决和整改措施的有效落实。
各级国税部门要注意认真总结依法采购的工作经验，注重分析专项检查中的实质性问题，注重规范工作流程，完善制度建设，注重实效，加强对《政府采购法》执行中容易出现的问题和解决措施的调查研究，积极探索国税系统政府采购工作的规律，积极探索和建立适合国税系统特点的专项检查制度，促进专项检查工作经常化和制度化。税务总局将适时对专项检查"回头看"活动，进行抽查和经验交流。
四、完善协议供货制度，不断提高政府采购质量和效率
2009年在实行现有协议供货的基础上，税务总局集中采购中心将根据项目特点和系统采购需要，积极研究扩大协议供货范围，进一步加强对协议供货软件的升级、完善，以及培训和推广力度，充分发挥协议供货软件的作用，努力提高协议供货采购的工作质量和效率。
各级国税部门要认真执行《国家税务局系统协议供货管理办法》和计算机、汽车、办公用品等各类协议供货的有关操作规定，结合项目实际，有效掌握二次竞价、二次竞标等各种方法，注重在工作中提高和充分发挥政府采购"三公"原则、竞争理念以及价格竞争机制的作用，确保采购人利益和国家利益的有效维护。
五、规范采购程序，做好重大采购项目的组织实施
各级国税机关应严格按照政府采购法律、法规和采购程序，认真组织金税三期等重大项目采购实施工作，注重结合部门工作实际和项目需求，妥善做好法定程序和内部操作层面间的有效衔接，确保采购程序、采购行为合法、合理，确保政府采购法律法规的有效贯彻和落实。
认真做好地震灾区重建、中央扩大内需重大决策等涉及有关政府采购政策的落实，以及相关采购项目的组织实施工作；积极做好金税三期工程建设、12366纳税服务热线等重大项目的招标采购工作。
六、加强实施计划管理，细化信息统计分析利用
根据《目录》项目调整要求，税务总局将适时调整和修改国家税务局系统政府采购实施计划报表和编报软件，统一项目，统一口径，统一格式。各级国税部门要提高政府采购实施计划报表质量，加强政府采购实施计划的管理和执行力度；要严格按照财政部政府采购信息统计报表编报要求和税务总局的相关规定，认真做好信息统计报表的编报汇总工作，严禁漏统漏报、重复统计等现象的发生；要继续加强实施计划和信息统计比对分析，以及信息统计数据的分析利用工作，为本部门和系统政府采购科学分析和科学决策提供有效数据，切实做好政府采购实施计划和信息统计等基础管理工作。
七、严格进口产品审批，加大节能环保政策落实
坚持政府采购服务国家经济建设和社会发展大局，贯彻落实政府采购节能环保政策，严格执行进口产品采购审批管理规定。各级国税部门凡采购进口产品，应按规定及时提交进口产品申请表及相关材料，协助税务总局做好政府采购进口产品专家论证，并认真按照财政部和税务总局批复意见组织实施采购。未经财政部批准，不得采购进口产品。
各级国税部门要认真落实政府采购促进节能、环保等政策规定，加大强制采购节能产品和优先采购环保产品的工作力度。
八、坚持制度体系建设，强化政府采购基础管理
继续加强和完善政府采购制度体系建设。各级国税部门要在政府采购执法专项检查的基础上，进一步建立健全本部门政府采购领导小组会议、采购工作组会议，以及项目开标、评标工作、合同执行、档案管理等各项工作管理制度。加强对《政府采购法》及相关配套规章制度的业务学习，正确理解并注意做好现有管理和工作制度与政府采购法律法规之间的有效衔接，确保各项管理和工作制度合法有效。
九、扩大宣传培训，加强对系统工作调研和业务指导
认真落实税务总局2008年第57次局领导专题会议精神，将《政府采购法》作为国税系统司处级领导干部任职培训普法必备课程，积极宣传和普及政府采购法律知识。税务总局今年将加大政府采购培训工作力度，继续举办省国税局政府采购业务培训和协议供货软件推广培训班，利用专题培训、以会代训等多种形式，认真做好税务总局机关和系统国税局各级领导干部的政府采购法律、业务知识培训，切实提高各级领导和全体干部的政府采购工作水平。
各级国税部门要加大对本系统政府采购工作的调查研究、业务指导和业务培训等工作力度，积极研究和摸索分层次、分类别、分专题的培训模式，进一步全面提升政府采购工作人员的综合业务素质，加强对系统政府采购业务的指导和管理工作，努力提高各级国税部门政府采购政策执行能力和工作水平。
十、加强政府采购风险防范，促进政府采购廉政建设
积极探索和加大政府采购源头管理，注重政府采购风险防范；加强程序管理，注意总结工作规律，提升和规范项目及工作操作流程；加强制度管理，注重不断完善和细化部门政府采购制度体系建设。积极探索政府采购风险防范的管理模式和工作手段，加强政府采购社会综合性监督管理，强化部门职责监督管理，以及重点采购环节的相互制约和监督管理；积极探索和建立政府采购风险应急预案管理，努力防范，有效规避，积极应对政府采购工作中可能出现的各种质疑、投诉、检查以及流标、废标等工作风险，实现政府采购风险防范与廉政建设的有机结合，有效从源头，从管理等各个环节加强政府采购廉政建设。
各级国税部门要认真贯彻落实全国税务系统党风廉政建设工作会议精神，全面推进反腐倡廉和政风行风建设。切实落实“一岗两责”制度，做到反腐倡廉工作和采购业务工作同时布置、同时计划、狠抓落实。国税系统各级政府采购工作人员要强化风险防范意识，加强廉洁自律，恪守政府采购职业道德，严格"四个执行"，不断完善政府采购运行机制和政府采购监督制约体系建设，增强政府采购工作中的拒腐防变能力，努力建设一支顾全大局、服务中心、政治合格、业务娴熟、作风优良、高效廉洁的政府采购专业队伍，为国家税收事业贡献力量。
扬州市市民卡管理办法
江苏省扬州市人民政府
扬州市人民政府令第60号
《扬州市市民卡管理办法》已于2009年5月23日市政府第19次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年10月9日起施行。
代市长：谢正义
二OO九年九月九日
扬州市市民卡管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强扬州市市民卡（即社会保障•市民卡）管理，依法保护持卡人的合法权益，方便市民办理个人相关社会事务，进一步提高社会信息化应用水平，提升政府公共管理和公共服务的效能，制定本办法。
第二条 本办法所称的市民卡，是指扬州市民用于办理社会保障等个人相关社会事务、享受公共服务，具有信息存储、电子凭证、信息查询和交易支付等功能的集成电路卡。
第三条 本市行政区域内市民卡基础信息的采集、存储、交换、共享和市民卡的申领、制作、发放、使用及其相关的管理服务活动，适用本办法。
第四条 市民卡发放对象为具有扬州市户籍的本市市民；持外地户籍并已参加本市社会保险的人员，依法享受社会保障和其他公共服务，可以参照本办法申领市民卡。
第五条 市民卡的发放范围、基本功能及其应用领域的拓展，按照市民卡工程总体规划和建设计划分步实施、逐项实现。
第六条 市信息化行政主管部门负责市民卡工程建设与市民卡应用的规划、协调、宣传、监管和服务质量评估考核工作。
市信息资源管理机构具体负责市民卡相关基础信息的采集、存储、交换和共享等工作，并协助完成相关应用系统的建设；扬州市民卡有限责任公司具体负责市民卡受理、制作、发放、维护以及市民卡服务网点的建设和维护等工作，并协助完成相关应用系统建设。
第七条 劳动和社会保障、公安、民政、卫生、文化、教育、园林、旅游、房管、宗教、人口与计生等部门和市民卡合作银行、公交、水电气、通讯等公共事业服务部门（简称市民卡应用部门）应根据市民卡工程建设和市民卡应用的需要，及时、准确、完整、无偿地向市信息资源管理机构提供有关业务信息，并积极推动市民卡在本部门管理服务中的应用。
各县（市、区）、乡镇人民政府（街道办事处）应当配合有关部门做好市民卡基础信息的采集和市民卡应用的宣传、申领、发放等工作。
除法律法规另有规定外，任何市民卡应用部门不得拒绝市民卡在其业务系统中的应用。
第八条 经市信息化行政主管部门同意，市民卡应用部门可通过市信息资源共享与交换平台使用其他应用部门提供的相关信息。
第九条 市信息化行政主管部门会同市民卡应用部门制定市民卡基础信息采集的规划、标准和实施方案，通过必要的技术手段和管理措施，保障市民卡的安全应用，并在市民卡基础信息的采集、存储、交换和应用等各个环节保护持卡人的隐私。
市信息资源管理机构、扬州市民卡有限责任公司和合作银行、市民卡应用部门应切实履行市民卡信息保密义务，并在各自的职权范围内依法使用，不得用于其他商业经营性用途。
第十条 市民卡的技术应用应当符合国家和省市有关主管部门或行业颁布的技术标准规范。
第二章 市民卡的功能与使用
第十一条 市民卡卡载信息包括视读信息和机读信息。市民卡的视读信息包括持卡人姓名、性别、卡号、个人相片、公民身份证号码和发卡日期等基本信息；市民卡的机读信息包括持卡人电子身份识别信息和持卡人在市民卡各应用领域中的相关业务信息。
第十二条 市民卡具有以下功能：
（一）信息存储：记录持卡人的基础信息和相关业务信息；
（二）电子凭证：作为个人电子身份识别凭证，持卡人可持市民卡通过联机或脱机方式在政府有关部门和各应用部门办理个人相关社会事务、享受公共服务；
（三）信息查询：持卡人可通过市民卡服务网点查询本人的基础信息和相关行业应用信息；
（四）交易支付：根据银行卡管理规定，持卡人可使用市民卡内设置的电子钱包、银行卡功能，在市民卡受理终端上通过联机或脱机的方式实现交易、结算与支付。
第十三条 市民卡主要应用于社会保障、卫生医疗、文化教育、民政优抚、人口计生、住房物业等政府公共管理服务和社会事业各领域以及公共交通、水电气、通讯等公用事业费、园林旅游门票结算、车辆安全管理、商务消费银联交易、小额电子钱包支付等服务行业。
扬州市民卡有限责任公司应当制定市民卡的使用范围和使用方法，并通过发放市民卡使用手册、在服务场所或市民卡网站上公示等方式予以明示。
第十四条 持卡人应妥善保管市民卡及个人密码，不得出让、转借。因遗失、出让或转借市民卡造成的损失由持卡人自行承担。
第十五条 市民卡卡号作为市民卡的标识码。
第三章 市民卡的申领、挂失和注销
第十六条 市民应提供本人有效身份证件到扬州市民卡有限责任公司填写申领登记表，经比对确认信息无误、身份证相片资料齐全的，方可提交扬州市民卡有限责任公司办理。
第十七条 市民卡使用后因人为因素出现卡面污损、残缺不能辨认、不能在读卡设备上读写的，或者持卡人姓名、公民身份号码等其他基本信息依法发生变更的，应当到扬州市民卡有限责任公司申请检测并换领新卡；换领新卡的费用由持卡人自行承担。
市民卡申领、换领、补领的具体规定由市信息化行政主管部门根据本办法制定。
第十八条 持卡人遗失市民卡，应及时向扬州市民卡有限责任公司申请挂失；挂失分为电话预挂失和正式书面挂失，通过申请预挂失后，持卡人仍应在规定的时间内办理书面挂失手续。
市民卡各应用功能的挂失，根据各相关应用部门的有关规定执行。其中涉及银行资金账户和小额支付的挂失处理的相关事宜，遵照金融管理机构的有关规定处理。
持卡人办理挂失手续后且在申请补领新卡前，因各种原因需办理解除挂失手续的，可以持本人有效身份证件到扬州市民卡有限责任公司办理。
第十九条 市民卡挂失后、依法冻结之前所发生的个人损失以及因持卡人未按规定办理挂失手续而造成的个人损失，由持卡人自行承担。
第二十条 持卡人遗失市民卡的，应当到扬州市民卡有限责任公司申请补领新卡，补卡的费用由持卡人自行承担。
第二十一条 持卡人因死亡、户籍变动、工作调动等原因，依法不再继续享受本市社会保障及其他社会公共服务的，持卡人或其近亲属在办结市民卡相关社会事务后，应当及时到扬州市民卡有限责任公司或其指定的代理服务网点申请注销。应当注销而未注销的市民卡，由扬州市民卡有限责任公司予以注销。
市民卡挂失、解挂失、注销的具体规定由市信息化行政主管部门根据本办法另行制定。
第二十二条 已参加市劳动和社会保险并领取医保卡的参保人员凭原医保卡免费换发市民卡；其他参保人员（如城市居民医疗保险、新型农村合作医疗保险）初次申领市民卡，由扬州市民卡有限责任公司按价格行政主管部门的核准收取工本费；特定困难人员领取市民卡，可减免工本费，具体办法由市信息化行政主管部门根据本办法另行制定。
第二十三条 持卡人换领或补领市民卡期间，市民卡相关应用部门应当保障其办理相关事务的权利，具体办法由相关应用部门另行制定。
第四章 法律责任
第二十四条 公民、法人或者其他组织发现扬州市民卡有限责任公司或相关应用部门在市民卡的发放、应用等管理过程中有违法行为的，可以向相关行政机关、监察机关举报，收到举报的机关应当予以调查处理。
第二十五条 扬州市民卡有限责任公司或相关应用部门违反本办法的规定，有下列情形之一的，由监察机关或相关行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行发卡职责的；
（二）违法收取费用的；
（三）违法使用市民卡相关个人信息的；
（四）未依法采取安全保障措施造成个人隐私受侵害的；
（五）违反本办法规定的其他行为。
第二十六条 冒领、冒用、盗用他人市民卡牟取非法利益，或恶意攻击、破坏市民卡应用造成严重后果的的，由相关部门依法追究责任。
第五章 附 则
第二十七条 本办法施行后，市政府各部门（单位）和各县（市、区）政府不再发行与市民卡功能类似的其他卡。已发行的，应当逐步纳入市民卡体系，并相应调整原有的管理办法。
第二十八条 本办法自2009年10月9日起施行。
劳动和社会保障部、财政部关于切实加强国有企业下岗职工基本生活保障资金监督管理工作的紧急通知
劳动部 财政部
劳动和社会保障部、财政部关于切实加强国有企业下岗职工基本生活保障资金监督管理工作的紧急通知
劳动和社会保障部 财政部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）、财政厅（局）：
《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）明确规定，保障下岗职工基本生活的资金，一定要加强管理和监督，保证专款专用，不得挪用于其他任何方面开支。近来发现个别地方和企业违反上述规定，出现挤占、
挪用和冒领国有企业下岗职工基本生活保障资金的现象，造成了很坏的影响。为切实加强国有企业下岗职工基本生活保障资金的管理和监督，现就有关问题通知如下：
一、建立健全财务规章制度，规范资金管理。劳动保障部和财政部等部门先后制定、下发了《关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》（劳社部发〔1998〕8号）、《关于印发〈国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金管理暂行办法〉的通知》
（财社字〔1998〕94号）、《关于中央财政支持地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作及解决企业离退休人员养老金发放问题专项借款使用管理办法的通知》（财社字〔1998〕102号）、《关于印发〈中直企业下岗职工中央财政补助资金使用管理办法〉的通知》（
财工字〔1998〕329号）等规范资金使用管理的文件。各级劳动保障、财政部门要认真贯彻执行，并要结合本地实际制定具体的实施办法，明确资金的申请、筹集、使用程序和管理办法。同时，要督促和指导企业再就业服务中心建立健全相关的财务规章制度。
二、加强资金管理和监督，提高资金使用效益。国有企业下岗职工基本生活保障资金必须纳入财政专户，实行专项管理，专款专用，资金使用要做到公平、透明、合理，任何部门、单位和个人都不得挤占、挪用。各级劳动保障部门和财政部门要密切配合，定期深入企业，对企业的盈亏
状况、下岗职工人数、进中心签协议、发放基本生活费和缴纳社会保险费等情况进行认真核查，把工作做细、做透。为加强监督，省市两级劳动保障部门都要设立国有企业下岗职工基本生活保障监督电话，并公布于众，受理社会各界对国有企业下岗职工基本生活保障资金的筹集、使用和管
理等方面违规违纪行为的举报。对举报的违规违纪行为，各地劳动保障、财政部门要认真核实，及时纠正；情节严重的，要公开曝光；构成犯罪的，要移交司法机关处理。
三、各省、自治区、直辖市劳动保障和财政部门要于4月底之前，在全省（自治区、直辖市）范围内对国有企业下岗职工基本生活保障资金筹集、使用情况，组织开展一次全面的检查。着重检查资金管理制度的执行情况，“三三制”资金是否按规定的程序拨付；是否扩大了开支范围，
是否存在虚报冒领问题；企业再就业服务中心是否设立基本生活保障资金专门帐户，是否按当地制定的标准发放基本生活费，代缴养老、医疗、失业等社会保险费。
检查工作结束后，各省、自治区、直辖市劳动保障和财政部门要进行认真分析和总结，针对存在的问题提出改进和加强资金监督管理的意见和建议，连同监督电话设立情况，写出书面报告，于5月10日前报送劳动保障部和财政部。对检查出的违规违纪行为，必须如实反映。劳动保障
部、财政部将组织人员进行重点抽查。对弄虚作假、知情不报的地区，一经发现，要通报批评，严肃处理。
1999年3月29日
