三亚市人民政府关于印发《三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度》的通知
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三亚市人民政府关于印发《三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度》的通知
三府〔2007〕188号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:
《三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度》已经市政府第14次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
三亚市人民政府
二○○七年十一月十九日
三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度
第一章 总 则
第一条 为严厉查处违法建设行为，确保三亚城市规划的顺利实施，维护地区投资发展环境，根据有关法律法规、行政规章和规范性文件，制定本管理制度。
第二条 在三亚市行政区域内，禁止非法侵占土地建房、非法买卖土地建房、非法挖山毁林建房、为牟取政府征地拆迁补偿而非法抢建、在建设项目规划用地内进行非法抢建，以及未办理建设工程规划许可证进行违法建设、违反建设工程规划许可证进行违法建设、擅自改变规划及其用地性质进行违法建设、未经许可擅自进行临时建设、在临时使用的土地上建设永久性建筑物、违反城市容貌标准和环境卫生标准进行建设等违法建设行为。
第三条 综合行政执法、规划建设、国土环境资源、房产管理、林业、公安、监察、工商行政管理、供水、供电、供气、区管委会及社区居委会、镇政府及村委会等部门、单位，根据管理职能和责任分工，联合开展违法建设整治工作。
第四条 创新违章建筑快速处置方法，构建查处违法建设长效管理机制，实施违法建设责任追究制，把违法建设整治工作绩效列为相关部门领导班子的考核内容，对查处违法建设行为不力的单位及责任人，按照规定追究责任。
第二章 管理机制
第五条 构建城乡一体化的查处违法建设管理网络，职能部门各履其职，区镇管土有方，执法联动配合，实行“属地管理+行政执法+公检法司”的快速查处机制，形成市（即职能部门）、区（镇）、村（居）委会三级管理和公检法司联动，共同打击各类违法建设行为，及时将违章建筑控制在萌芽状态。
区管委会及社区居委会、镇政府及村委会负责违章建筑的属地监控，加强与行政执法部门联系，充分发挥基层组织熟悉管辖范围情况的优势，及时发现、制止违章建筑，并向有关部门通报情况。同时密切配合行政部门做好违章建筑的登记工作，提供辖区违章居民的真实身份，配合行政执法部门向违章居民送达法律文书，对外来买地违章建房者一律清查出村。
公安机关加强流动人口管理，协助社区居委会、村委会加强属地户籍管理，严格控制向规划开发区的人员流动，依法查处外来人员以迁移户口方式转变为居民而进行违章建筑的不法行为。
纪检监察部门对参与违法建设的公职人员进行严肃处理。
法院对行政执法部门申请强制执行的违法建设案件快办快结，对行政裁定的违章建筑案件及时组织力量进行强制执行。
第六条 禁止任何单位和个人，出现下列违法建设行为：
（一）区管委会及社区居委会、镇政府及村委会和区镇干部、村（居）委会干部假借谋求集体利益，非法买卖沿海滩地等国有土地和农田园地、山坡荒地等集体土地，交给单位、外来人员及村民进行违法建设。
（二）村民将宅基地、自留地或开垦荒地，非法倒卖给他人进行违法建房。
（三）企业与村（居）委会以长期租地或假借合作开发而实交地租的方式，在非法取得土地使用权后，未办理规划审批和规划建设许可证进行违法建设项目行为。
（四）村民为非法牟取政府征地拆迁补偿而抢建滥建，或者采取与不法投资商合作方式进行违法建设。
（五）在建设项目规划用地内进行非法抢建违章建筑等违法建设行为。
（六）在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设、违反建设工程规划许可证的内容（加建、扩建或改建）进行建设、擅自改变建筑物使用性质等违法建设行为。
（七）擅自改变规划及其用地性质进行违章建设行为。
（八）在临时使用的土地上违法建设永久性建筑物行为。
（九）未经许可擅自进行违法临时建设行为。
（十）违法建设不符合城市容貌标准或环境卫生标准的建筑物及其设施。
第七条 凡违法建筑不得转让、出租、继承、赠与、抵押，房产管理部门不得为违法建筑办理产权登记，设计部门不得为违法建筑设计图纸，施工企业建设不得为违法建筑提供施工服务。
在接到相关部门书面告知某一建筑物属于违法建筑后，供水、供电、供气公司不得为违法建筑供水、供电、供气，工商行政管理部门不得对违法建筑店铺办理营业执照。
第八条 按照“新帐不欠，坚决遏制新的违章建筑产生；老帐逐年还清，分步拆除历年形成的违章建筑”的原则，清理整治违章建筑和超容积率建设行为，对抢建的违章建筑物进行强行拆除，对于不按照规划要求进行超容积率建设的项目从重处罚。
第九条 建立举报违章建筑监督员制度，在各区镇聘任三四名符合条件的群众作为违章建筑监督员。违章建筑监督员的劳务工资，由市级财政拨付专款解决。违章建筑监督员定期巡视所在区域内违章建筑情况，一经发现及时上报给有关部门。
第三章 责任分工
第十条 在建设项目规划用地内进行违法建设、未办理建设工程规划许可证进行违法建设、违反建设工程规划许可证进行违法建设、擅自改变规划及其用地性质进行违章建设、未经许可擅自进行临时建设、在临时使用的土地上建设永久性建筑物、违反城市容貌标准和环境卫生标准进行建设等违法建设行为，由综合行政执法、规划建设、镇政府根据管理职责进行监管、查处。
第十一条 非法侵占农用土地进行建房、非法买卖土地进行建房的违法建设行为，由国土环境资源、综合行政执法部门按照职能分别查处。国土环境资源部门对非法侵占农用土地、非法买卖土地行为进行立案查处，触犯刑法的依法移交司法机关处理；综合行政执法对违章建筑进行立案查处，依法强制拆除或没收。
第十二条 在林地上非法挖山毁林进行建房的违法建设行为，由林业、综合行政执法按照职能分别查处。林业部门对非法挖山毁林行为进行立案查处，触犯刑法的依法移交司法机关处理；综合行政执法要对违章建筑进行立案查处，依法强制拆除或没收。
第十三条 企业采取长期租地、以租代征等形式非法取得土地使用权后，未办理规划审批许可、临时建设许可而进行项目开发的违法建设行为，由规划建设、国土环境资源、综合行政执法等部门按照职能分别查处。
第十四条 社区居委会、村委会及村干部非法将集体土地或沿海滩地出卖给他人进行建房的，由区管委会及镇政府、纪检监察部门按照职能分别查处，触犯刑法的依法移交司法机关处理。
第十五条 区管委会及社区居委会、镇政府及村委会履行属地管理原则，加强对行政区域土地的管理，做到管土有方、管土有责，发现村民将宅基地、自留地、开垦荒地非法倒卖给他人进行建房，以及村民为非法牟取政府征地拆迁补偿而抢建滥建，或者采取与不法投资商合作方式进行违法建设的，要及时制止并将情况通报给国土环境资源、综合行政执法等部门进行处理。
第十六条 供水、供电、供气部门在为新建建筑物安装供水、供电、供气时，要求建筑业主提供该建筑物的合法证件材料。无法提供合法证件材料的，不予办理。
综合行政执法部门在查处违法建设案件过程中，需要对违章建筑物采取断水、断电、断气等措施的，供水、供电、供气部门在接到综合行政执法部门的通知后，要给予配合执行。
第十七条 工商行政管理部门在办理营业执照时，对于已被相关部门认定是违章建筑物的店铺，不予办理营业执照；对已办理营业执照的，在营业执照期限满后不再办理年检手续。
综合行政执法部门在查处违法建设案件过程中，发现违章建筑物有可能被出租作为经营性场地的，要及时将情况通报给工商行政管理部门。
第十八条 综合行政执法部门在查处违法建设案件过程中，发现违章建筑物有可能被出租给外来人员进行居住的，要及时将情况通报给公安机关和社区居委会、村委会，由公安机关和村（居）委会按照各自管理职责，对出租人和承租人进行处理。
第十九条 综合行政执法部门在查处违法建设案件过程中，发现设计部门为违法建筑设计图纸，或建筑施工企业为违章建筑建筑施工的，要及时将情况通报给规划建设部门进行处理。
第二十条 综合行政执法部门在查处违法建设案件过程中，发现相关部门、单位存在行政不作为、行政乱作为、履行职责不力、监督管理缺位、不配合查处违法建设案件等情形时，要及时将情况通报给相关部门、单位进行整改。
市综合行政执法局作为负责对全市综合行政执法工作进行宏观协调、指导、监督的部门，要加强对区镇综合行政执法局（大队）查处违法建设工作的监督检查力度，对于查处违法建设案件中涉及的单位或者个人的违法违纪问题，应将情况报送给纪检监察等有关部门。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十一条 严厉打击阻碍查处违法建设的行为，对查处违法建设时所发生的干预执法、阻挠执法、暴力抗法事件，要从快、从严、从重进行处理。
（一）村干部、村民非法卖地给他人建房后，在查处违章建筑时充当违法建设者的保护伞，纵容、煽动人员集体闹事、围攻欧打执法人员、阻挠执法人员进村调查取证或者拆除违章建筑的，公安机关要快速出警，并对相关当事人进行严肃处理。同时，由区管委会、镇政府对涉案的村干部进行党政纪律处理。
（二）带有黑社会性质的违法建设者采取威胁恐吓或暴力手段，对查处违章建筑的执法人员进行人身攻击、伤害的，公安机关要严肃处理。触犯刑法的，要追究刑事责任。
（三）公安机关要主动配合行政执法部门开展查处、拆除违章建筑等执法活动，及时制止和处理阻挠执法、暴力抗法行为，并对社会影响恶劣、违法情节严重的不法分子进行立案侦察。
（四）党政机关工作人员、企事业单位党员干部参与违法建设和非法买卖土地建房的，或在执法部门查处违法建设行为时出面讲情和阻挠干涉执法行为的，由纪检监察机关依法进行处理。
第二十二条 市规划建设局、市国土环境资源局、市综合行政执法局等职能部门，要加强对各区镇规划建设所、国土环境资源所、综合行政执法局（大队）查处违法建设工作的领导、指导。，经常组织开展全市性查处违法建设专项检查工作。各区镇规划建设所、国土环境资源所、综合行政执法局（大队）所查处的重大违法建设案件，要按照规定上报给市局审批或备案。
各区镇综合行政执法局（大队）立案查处的重大违法建设案件，要在立案阶段将现场检查记录、责令停止违法行为通知书、限期改正通知书等材料，复印后上报给市综合行政执法局以便跟踪督办，并在结案后将行政处罚决定书和案件执行情况上报给市综合行政执法局备案。
重大违法建设案件的界定标准，由市综合行政执法局结合三亚实际情况依法制定。
第二十三条 对于违反城市市容和环境卫生管理的相关规定，不符合城市容貌标准和环境卫生标准进行建设的建筑物、构筑物，由综合行政执法部门进行强制拆除。
对于违反城市规划法律法规的相关规定，并经综合行政执法部门依法立案查处且申请法院强制执行的违法建设案件，法院部门应当及时作出行政裁定，并组织进行强制执行。
第四章 责任追究
第二十四条 建立查处违法建设工作责任制，实行违法建设查处责任过错追究制。行政执法部门和属地管理区镇要实行“定人员、定片区、定任务、定责任”的工作机制，加强对违法建设初始阶段的巡查监管和行政执法，及时发现违法建设行为，把违法建设扼制在萌芽状态。
第二十五条 相关部门、单位对在管辖范围内出现的违章建筑处理不及时，或存在管理缺位、故意隐瞒不报等情形的，追究单位及相关责任人的责任：
（一）因巡查执法不到位，致使出现在建设项目规划用地内进行违法建设、未办理建设工程规划许可证而违法建设、违反建设工程规划许可证而违法建设、未经许可擅自进行临时建设、在临时使用的土地上建设永久性建筑物、不符合城市容貌标准和环境卫生标准而违法建设等情形的，追究综合行政执法部门的责任。其中，违反建设工程规划许可证内容而违法建设的，同时追究规划建设部门的责任。
（二）因管理缺位，致使出现非法买卖土地建房的，追究国土环境资源部门和属地管理区镇、村（居）委会的责任。
（三）因管理缺位，致使出现在林地上非法挖山毁林建房的，追究林业部门和属地管理区镇、村（居）委会的责任。
（四）不要求建筑业主提供合法证件材料，为新建违法建筑安装供水、供电、供气的，追究供水、供电、供气部门的责任。
（五）不审查经营场地的合法性，为违章建筑店铺办理营业执照的，追究工商行政管理部门的责任。
（六）为违法建筑设计图纸的，追究设计部门的责任。
（七）为违章建筑建筑施工的，追究建筑施工企业的责任。
（八）管委会及社区居委会、镇政府及村委会对辖区内的违章建筑视而不见，不加予制止，以及不配合行政执法部门对违法建设者进行查处和送达法律文书，甚至采取同情保护态度的，追究区管委会及社区居委会、镇政府及村委会的责任。
第二十六条 综合行政执法部门应当制定违法建设巡查办案责任制度，建立分区、分片、分段的责任管理和巡查制度，加强对违法建设行为的巡查布控。区镇综合行政执法局（大队）应当在违法建筑打基础或加建、扩建时及时发现，并按规定程序进行立案查处和采取措施进行制止或强制拆除。
第二十七条 综合行政执法部门在查处违法建设案件时，对已发出的责令停止违法行为通知书和限期改正通知书的，要进行严格监控，记录当事人执行的情况。发现继续施工的，应当暂扣其施工工具，并采取措施进行制止或予以拆除。
第二十八条 综合行政执法部门查处违法建设案件，要严格按法定程序办理，日常工作实行“谁主管、谁负责”的原则。各区镇综合行政执法局（大队）分管领导、中队领导、岗位执法人员按照各自职责，加强监管巡查，将违法建设控制于初始萌芽状态。出现巡查不到位、查处不及时或故意隐瞒不报等情形的，按照下列情况追究相关人员的责任：
（一）局（大队）不将工作内容和目标管理责任安排到中队，造成工作内容、责任片区、责任人不明的，或局（大队）发现后不及时采取有效措施进行制止的，追究局（大队）主要领导责任。
（二）中队不将工作内容和目标管理责任明确到小组或个人的，追究中队领导的责任。
（三）中队、小组和个人不巡查、不发现或发现后不及时采取有效措施进行制止的，追究中队领导和责任片区人员的责任。
（四）执法人员违反上述办案期限规定，造成违法建设部分或全部完工的，依照相关规定进行处理。
第二十九条 根据违法建设的发生原因、建设进度、规模数量等情形的，参照下列标准追究相关单位及人员的责任：
（一）对监管、巡查不到位而造成出现违章建筑建的，追究区镇及综合行政执法部门的责任。其中，区镇或责任片区在一年内出现3宗以下违章建筑或者违章建筑面积达到1000平方米的，对区镇责任领导及片区执法人员给予行政警告和停职待岗3个月的处分；出现3宗以上违章建筑或者违章建筑面积达到1500平方米的，对区镇责任领导及片区执法人员给予撤职、辞退、开除等处分。在区镇暨区镇综合行政执法局（大队）管辖范围内，一年内出现5宗以下违章建筑或者违章建筑面积达到1500平方米的，对区镇主要领导和分管领导、区镇综合行政执法局（大队）的主要领导和分管领导给予戒免谈话和行政警告的处分；出现5宗以上违章建筑或者违章建筑面积达到2000平方米以上的，对区镇主要领导和分管领导、区镇综合行政执法局（大队）的主要领导和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。
（二）对村民非法出卖土地给外来人员建房而不加予制止，致使管辖区域范围内出现违章建筑楼房的，追究属地区管委会及社区居委会、镇政府及村委会的责任。城市社区、行政村一年内出现3宗以下非法买卖土地建房的，对居（村）委会书记、主任给予戒免谈话和警告的处分；出现3宗以上非法买卖土地建房的，对居（村）委会书记、主任给予免（撤）职处分。两区六镇所管辖区域范围一年内出现5宗以下非法买卖土地建房的，对区管委会、镇政府的主要负责人和分管领导给予戒免谈话和行政警告的处分；出现5宗以上非法买卖土地建房的，对区管委会、镇政府的主要负责人和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。
（三）对非法买卖土地建房行为不依法进行查处的，追究国土环境资源部门的责任。责任片区在一年内出现3宗以下非法买卖土地建房而不查处的，对片区责任人员给予行政警告和停职待岗3个月的处分；出现3宗以上非法买卖土地建房而不查处的，可对片区责任人员给予撤职、辞退、开除等处分。在所管辖区域范围一年内出现5宗以下非法买卖土地建房而不查处的，对单位主要负责人和分管领导给予戒免谈话和行政警告的处分；出现5宗以上非法买卖土地建房而不查处的，对单位主要负责人和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。
（四）对在林地上非法挖山毁林建房行为不依法进行查处的，追究林业部门的责任。责任片区在一年内出现3栋以下非法挖山毁林建房而不查处的，对片区责任人员给予行政警告和停职待岗3个月的处分；出现3宗以上非法挖山毁林建房而不查处的，对片区责任人员给予撤职、辞退、开除等处分。在所管辖区域范围一年内出现5宗以下非法挖山毁林建房而不查处的，对单位主要负责人和分管领导给予戒免谈话和行政警告的处分；出现5宗以上非法挖山毁林建房而不查处的，对单位主要负责人和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。
（五）在明知建筑物属于违法建筑后，仍对违法建筑给予供水、供电、供气的，由行政执法部门提请市政府追究供水、供电、供气部门的责任。责任片区在一年内出现为3宗以下违章建筑安装供水、供电、供气的，责成该部门对片区责任人员给予行政警告和停职待岗3个月的处分；出现为3宗以上违章建筑安装供水、供电、供气的，责成该部门对片区责任人员给予撤职、辞退、开除等处分。在管辖区域范围一年内出现为5宗以下违章建筑安装供水、供电、供气的，建议行业上级主管部门对单位主要领导和分管领导给予戒免谈话；出现为5宗以上违章建筑安装供水、供电、供气的，建议上级主管部门对单位主要领导和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。
（六）在明知建筑物属于违法建筑后，仍为违章建筑店铺办理营业执照的，行政执法部门要将情况报给纪检监察部门，由纪检监察部门提请市政府追究工商行政管理部门的责任。三亚工商行政管理局所属的企业登记科室和工商所，在一年内出现为5个以下违章建筑店铺办理营业执照的，责成工商局对相关责任人给予行政警告的处分；出现为5个以上违章建筑店铺办理营业执照的，责成工商局对相关责任人给予调离岗位的处理。
（七）为违章建筑建筑施工的，追究建筑施工企业的责任。在一年内出现为3个违章建筑提供施工服务的建筑企业，市规划建设局可取消其在三亚的建筑施工准入资格。
（八）对于阻碍行政执法部门查处违法建设案件或拆除违章建筑遭遇的阻挠执法、暴力抗法行为，不及时出警进行处置而造成出现严重后果的，以及对阻挠执法、暴力抗法事件不依法进行处理而造成社会不良影响的，追究公安机关的责任。
第五章 附 则
第三十条 本管理制度自2007年12月1日起施行。
第三十一条 本管理制度由三亚市人民政府负责解释。
组建检察机关专门审判监督机构的设想
侯亚军 苏建召
审判监督有广义与狭义之分。广义的审判监督是指对人民法院所有审判活动的监督；狭义的审判监督仅指对人民法院生效裁判的监督，即再审审判监督。根据最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则》（下称《规则》）的规定，生效刑事裁判的审判监督主要由公诉部门承办。这种《规则》模式经过15年的实践，暴露出很多弊端。2012年1月29日，最高人民检察院出台了《关于办理不服人民法院生效刑事裁判申诉案件若干问题的规定》（下称《规定》），对此进行了调整：对于不服人民法院生效刑事裁判的申诉案件，由刑事申诉检察部门负责办理。笔者认为，无论《规则》模式，还是《规定》模式，均没有最大限度地发挥检察机关对人民法院的审判监督职能。笔者设想，保留公诉部门一、二审中的刑事审判监督权，撤销现有的民事行政检察部门，将生效裁判的刑事审判监督权与原来归口民事行政检察部门行使的民事、行政审判监督权进行整合，建立专门的审判监督机构，并由该机构统一对人民法院行使三大审判的再审审判监督职权，同时行使对人民法院民事执行活动的监督，负责办理刑事赔偿案件。
一、《规则》模式中的合理成分与弊端。
《规则》模式中，由公诉部门一、二审中审判监督权有利于发挥公诉人特殊角色的效率优势。刑事审判的一审、二审程序中的法律监督，主要是庭审监督和对未生效刑事裁判的监督。至关重要体现在对未生效刑事裁判的审查抗诉上。而该阶段的审查抗诉期只有5－10天，承办案件的公诉人对案情、证据相当熟悉，凭借判决前的量刑建议和刑罚预判，能够对裁判结果是否公正作出快速、准确的判断。这样就可以在较短的时限内，为检察机关作出抗诉与否的决定提供初步审查意见，从而提高审判监督效率。从监督的效率上看，刑事一审、二审程序中公诉人角色的独特优势是其他检察人员无法替代的。这正是现有制度设计中的合理成分。笔者认为，对此应予保留。
《规则》模式弊端有二；一是公诉工作的特点决定了公诉人既是诉讼活动的参与者，又是诉讼活动的监督者。这种“两栖”式角色是实施审判监督的最大软胁。二是公诉工作人少案多、任务繁重，公诉人往往无遐履行再审审判监督职责。刑事诉讼法修改后，公诉部门还要参加庭前会议、负责违法所得没收程序中的申请工作，使本已不堪重负的公诉人工作压力更大。可喜的是，最高人民检察院已经注意到《规则》模式存在的弊端，将再审审判监督权从公诉部门剥离出来，交由刑事申诉部门办理了。
三、《规定》模式的优势与缺陷。
《规定》通过换位方式，对人民法院的生效刑事裁判进行监督，克服了《规则》模式的弊端，这是制度设计的一大进步。但是，实践中也暴露出如下缺陷：
（一）刑事审判监督与刑事赔偿在监督层次不匹配。刑事赔偿是人民检察院依照国家赔偿法，基于当事人的赔偿申请，启动对自身应当承担刑事赔偿责任的审查，是一种被动性的个案审查。只须凭人民法院的无罪判决或人民检察院的存疑不起诉决定等生效法律文书，即可对刑事案件的错误作出认定。因此审查内容相对简单。而再审刑事审判监督，需要对纷繁复杂的各类刑事案件进行全面审查。要求审查人员对案件事实与法律有精准的把握能力。因此，刑事审判监督是一种更高层次的法律监督。
（二）《规定》和《规则》一样，均对刑事审判监督作了不适当的限缩，人为缩小了人民检察院法律监督的范围。刑事诉讼是由国家公权力启动的诉讼程序。其任务是准确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪，保障无罪的人不受追究。为确保该任务的完成，法律规定由人民检察院对刑事诉讼实行全程、全面监督。因此，人民检察院行使监督权没有选择的余地。刑事审判监督是刑事诉讼监督的一个重要环节。民事、行政诉讼，则是公民或法人基于私权利启动的诉讼程序，当事人对诉权可以自由处分。对于这类诉讼，以国家公权力不干预或少干预为原则。故民事、行政审判监督，人民检察院可以根据当事人的申诉就个案进行审查监督。刑事审判监督若仍采用这种方式，势必导致那些损害国家利益、没有直接被害人的案件，或者虽然量刑畸轻畸重甚至是冤、假、错案，而当事人由于认知能力或其他因素制约，没人申诉、不知申诉或无法申诉的案件，人民检察院不予监督，就无法圆满完成刑事诉讼任务，进而实现司法公正。所以刑事审判监督不受当事人申诉的限制，应当对人民法院审理的全部刑事案件实施监督。换言之，人民检察院的审判监督方式，既包括依当事人申诉而启动的对个案被动性监督；又包括依职权而启动的对全部案件主动性监督。遗憾的是，《规则》、《规定》均把刑事再审审判监督解读为对当事人不服人民法院生效刑事裁判的监督。即将刑事审判监督范围限定在基于当事人申诉而启动的个案监督上。这种限缩性解读是对法律的曲解，人为束缚了检察机关开展法律监督的手脚。
（三）审判监督权多头分散行使，不能有效集中检察机关有限的高素质法律人才资源，形成整体监督合力。现有《规定》模式的设计思路，可能是为了使监督工作更加专业化。但它忽略了一个事实，就是审判监督，特别是再审审判监督，是需要具有较高法律素养的人才能完成的。应当正视的现实是，检察官群体的法律素质虽然有了较大提高，但真正的拔尖人才并不多。审判监督权多头分散行使，因不利于优秀审判监督人员的遴选，而影响监督效果。
（四）现有审判监督机构的命名与法定监督职责缺乏密切关联，不利于社会认知。如果说“刑事申诉”部门（除最高检外，地方各级检察院由于刑事赔偿案件稀缺，大多为归口“控告申诉”部门）与刑事审判监督尚有一定联系的话，那么“民事行政检察”部门就与审判监督就有点风马牛不相及了。实践中，如果检察官不作一番耐心解释，不要说普通百姓不知民行检察为何物，就是法科毕业的大学生往往闹不清楚民行检察部门是干什么的。而这对整个审判监督工作的开展是十分不利的。
（五）民事行政检察部门的审判监督业务过于单一。民事行政检察检察部门的职责，是对当事人申请抗诉的生效民事行政裁判的审查监督。也就是基于当事人的申诉而启动的个案监督。而修改后民事诉讼法，把再审申诉的受理机关限定为人民法院。只有人民法院驳回再审申请的、人民法院逾期未对再审申请作出裁定的，当事人才可向人民检察院申诉。这样一来，民事案件审判监督的信息来源基本上被封堵。这样就使得本来就处于休闲状态的民行检察部门，民事审判监督业务进一步凋零。
四、组建检察机关刑事审判监督专门机构的可行性。
人民检察院建立专门的审判监督机构，有利于人民检察院依法、全面、高效地开展审判监督。其可行性在于：
（一）与三大诉讼程序设计和三种再审审判监督层次相匹配。在我国民事、行政、刑事三大诉讼法中，均设计了对已生效裁判实行监督的审判监督程序（再审程序）。就这种狭义的审判监督而言，无论民事的、行政的还是刑事的审判监督，都是一种较高层次的法律监督活动。对具体实施监督的检察官都有较高的法律素质要求。将分散于民事行政检察部门、刑事申诉部门、监所检察部门的审判监督权进行有效整合，由专门的审判监督部门统一行使三大审判监督权，既与法律程序相呼应，又有利于整合检察机关的人才资源，最大限度地发挥整体监督优势。而在这种较高层次的监督平台之上，由该机构附随处理刑事错案赔偿（控告申诉部门仅受理申诉），会更加高效和公正。
（二）与人民法院内设监督机构相呼应，便于广大民众识别和申诉。如前所述，由于检察机关一些部门的命名与法律缺乏必要的关联，司法实践中，常常出现老百姓因不服法院裁判而欲主张权利时，不知向检察机关的哪个部门进行申诉现象。如民行检察部门成立二十多年来，除了检察人员知道它的确切含义外，在中国广大民众中它一直是一个较为默生的词汇。因此，撤销现有民事行政检察部门，组建专门的审判监督部门，既与人民法院的内设审判监督机构相呼应，又合乎法律，名正言顺，且便于民众识别。
（三）吸纳了《规定》模式中刑事审判监督的合理成分。设想保留了《规定》模式下换位监督的优点。换位监督将生效刑事裁判的监督职责交由其他检察官行使，可以克服由公诉人包揽全部刑事审判监督职责的弊端。因为其他检察官的介入，可以打破公诉人办案中形成的思维定势以及人为监督障碍。监督者可以从不同视角，以局外人的身份，从容、超脱地对案件进行再审查。这种换位“筛查”，能有效弥补刑事审判监督中可能出现的漏洞。
（四）依法拓展了刑事审判监督范围。《规则》、《规定》模式下的刑事审判监督仅限于个案监督。依设想，新组建的检察机关审判监督机构，其刑事审判监督的范围，是刑事诉讼法审判监督程序中赋予人民检察院的全部监督职权，即对生效刑事裁判实行全面监督。而不是再局限于由当事人申诉而启动的个案监督。这样，有利于人民检察院依法全面履行法律监督职责。
（五）将人民法院民事执行活动纳入监督范围。修改后的民事诉讼法，增加了人民检察院对人民法院民事执行活动实行监督的职责。这是对原有民事审判监督职责的延伸和扩展，由专门的审判监督机构行使该权力顺理成章。由于机构的主要任务依然是审判监督，新增民事执行监督只是审判监督的进一步延伸，不影响新组建“审判监督”机构的命名。
综上所述，人民检察院对审判监督权进行重组，不仅必要而且可行。建议最高人民检察院以修订《人民检察院刑事诉讼规则》和《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》为契机，组建检察机关专门的审判监督机构。
（作者单位：河南省确山县人民检察院）
河北省农业机械管理条例
河北省人大常委会
河北省农业机械管理条例
(1994年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过2012年7月27日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订)
第一章 总则
第一条 为了加强农业机械管理，提高农业机械化水平，推进农业现代化发展，根据《中华人民共和国农业机械化促进法》、国务院《农业机械安全监督管理条例》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农业机械，是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备。
本条例所称农业机械化，是指运用先进适用的农业机械装备农业，改善农业生产经营条件，不断提高农业生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。
第三条 在本省行政区域内从事农业机械科研开发、推广、销售、使用、维修及管理，适用本条例。
第四条 县级以上人民政府应当加强对农业机械化工作的领导，将发展农业机械化纳入国民经济和社会发展计划，采取财政支持和实施国家规定的税收优惠政策以及金融扶持等措施，鼓励、支持农民和农业生产经营组织发展农业机械化，逐步实现农业现代化。
县级以上人民政府应当加强和完善农业机械化服务体系、安全监督管理体系和基础设施建设，支持农业机械化新技术、新产品推广应用。对促进农业机械化发展做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第五条 县级以上人民政府农业机械主管部门负责本行政区域的农业机械化促进和农业机械管理工作。
县级以上人民政府有关部门按照各自的职责分工，共同做好农业机械化促进和农业机械管理工作。
乡、镇人民政府应当引导和扶持农业机械服务组织的发展，做好先进适用的农业机械推广和服务工作。
第二章 科技推广
第六条 省人民政府及其有关部门应当支持科研机构、生产企业及科技人员研究开发先进适用的农业机械新机具、新技术，并组织相关单位采取技术攻关等措施，促进基础性、关键性、公益性农业机械的研究开发和技术创新；支持引进先进适用、节能环保的农业机械及技术，鼓励以研究开发、成果转让和研究成果投资入股以及合资合作等多种方式促进科技成果的转化。
省人民政府农业机械主管部门根据本省农业发展规划和农业生产需要，组织编制农业机械化科研开发项目计划。
设区的市、县(市、区)人民政府根据本地农业和农村经济发展的需求，采取具体措施，扶持农业机械工业结构调整和产品升级换代，促进生产企业、院校和科研单位、推广机构相结合，加快先进适用农业机械的推广应用。
第七条 省人民政府农业机械主管部门应当编制全省农业机械化发展规划和农业机械化示范区建设规划，并组织实施。
设区的市、县(市、区)人民政府可以根据全省农业机械化示范区建设规划，在不同的农业区域建立农业机械化示范基地。
鼓励单位和个人建立农业机械化示范点，引导农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械。
第八条 县级以上人民政府对依法应当予以保障的公益性质的农业机械化公共服务机构工作经费，列入本级财政预算。
公益性质的农业机械生产设施基本建设项目列入县级以上人民政府的基本建设计划。
公益性质的农业机械试验示范基地、服务设施、生产资料以及其他资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占和挪用。
第九条 县级以上人民政府应当加强农业机械技术推广体系建设。基层农业机械技术推广机构应当以公益性质的农业机械试验示范基地为依托，为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广、培训等服务。
第十条 农业机械新产品、新技术的推广应当尊重农民和农业生产经营组织的意愿，适应当地农业生产发展的需要，并应当依照农业技术推广法的规定，在推广地区经过试验证明具有先进性、适用性。
第十一条 省人民政府农业机械主管部门应当将通过推广鉴定的农业机械的相关信息予以公告。
省农业机械试验鉴定机构应当提供农业机械推广鉴定服务，按照国家有关规定受理农业机械生产者或者销售者提出的推广鉴定申请，对其定型生产或者销售的农业机械产品进行适用性、安全性、可靠性检测，出具试验鉴定报告。
第十二条 根据国家和本省有关规定，省人民政府应当安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家和本省支持推广的先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械给予补贴。
设区的市、县(市、区)人民政府根据本地农业经济发展实际需要，可以安排专项资金，对适合本地生产使用的农业机械给予补贴。
第十三条 县级以上人民政府农业机械主管部门对农民和农业生产经营组织购买列入国家和本省支持的农业机械推广目录的产品，应当按照公平、公开、公正、及时、便民的原则确定补贴对象给予补贴。
第十四条 省人民政府农业机械主管部门应当会同省人民政府发展和改革部门、财政部门，根据促进农业结构调整、发展粮食生产核心区建设、保护自然资源与生态环境、推广农业新技术与加快农机具更新的原则，确定、公布本省支持推广的先进适用的农业机械产品目录，并定期调整。
对列入前款目录的农业机械产品，应当由农业机械生产者自愿提出申请，并通过省农业机械试验鉴定机构进行的先进性、适用性、安全性和可靠性鉴定。
第三章 质量保障
第十五条 县级以上人民政府农业机械主管部门应当加强农业机械作业质量、维修质量、产品质量调查等农业机械质量监督管理工作。
产品质量监督部门应当依法组织对农业机械产品的监督抽查。
工商行政管理部门应当依法加强对农业机械产品市场的监督管理工作。
第十六条 县级以上人民政府农业机械主管部门以及产品质量监督部门、工商行政管理部门应当按照各自职责明确投诉监督机构，公布监督电话，设置监督信箱，并负责接受农业机械产品质量、维修质量和作业质量的投诉，调查处理质量纠纷，维护消费者的合法权益。
第十七条 省人民政府农业机械主管部门根据农业机械使用者的投诉情况和农业生产的实际需要，组织省农业机械试验鉴定机构对在用的特定种类农业机械产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行调查，并公布调查结果。被调查单位和个人应当予以配合，提供有关资料和信息，并对其真实性负责。
第十八条 农业机械作业、维修等应当执行国家标准或者行业标准。没有国家标准或者行业标准的，省人民政府标准化行政主管部门应当会同有关部门，制定农业机械维修质量和作业质量等标准。对涉及人身安全、农产品质量安全和环境保护的农业机械产品，应当按照国家规定的强制执行的技术规范执行。
第十九条 农业机械生产者、销售者应当按照国家有关规定为使用者提供零配件供应、培训等售后服务，对不符合质量要求的农业机械产品，应当负责修理或者更换、退货，给农业机械使用者造成损失的，应当依法赔偿。
第二十条 农业机械维修经营者应当经设区的市、县(市、区)人民政府农业机械主管部门审核合格，取得相应类别和等级的农业机械维修技术合格证书，并办理工商登记手续。
第二十一条 农业机械维修经营者应当在农业机械维修技术合格证书核准的维修范围内开展业务，执行国家有关技术标准、规范，履行与用户签订的维修协议，保证维修质量。维修经营者应当按照国家有关规定对维修质量承担相应的责任。
第四章 社会化服务
第二十二条 县级以上人民政府应当支持农村集体经济组织、生产经营企业、科技服务单位和农民兴办农业机械作业服务组织，鼓励共同使用、合作经营农业机械，提高农业机械利用率和作业效率。
鼓励和扶持农业生产经营者通过机械、土地、资本、技术等要素进行联合，在自愿的基础上，依法成立农业机械作业服务组织，其农业机械存放场库用地按照设施农用地对待。
第二十三条 县级以上人民政府应当加强农村机耕道路和农业机械存放场库等基础设施的建设和维护，改善农业机械通行和存放条件，组织有关单位和燃油供应部门保障重要农时季节农业机械作业用燃油供应，并按照国家和省有关规定向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放燃油补贴。
第二十四条 农业机械作业服务组织和个人提供的农业机械作业服务应当符合农业机械作业质量标准，没有相关作业质量标准的，按照当事人双方协商约定的要求作业。
第二十五条 鼓励、支持农业机械跨区作业。县级以上人民政府农业机械主管部门应当组织、协调农业机械跨区作业，提供有关技术和信息服务，并实施安全监督管理。
公安机关以及交通运输、气象等部门应当根据农业机械跨行政区域作业实际需要，采取有效措施，合理安排跨行政区域作业的农业机械运行时间和路线，并提供相关保障和信息服务。
跨行政区域作业的联合收割机、运输联合收割机的车辆，免交车辆通行费。
第二十六条 县级以上人民政府农业机械主管部门应当组织农业机械技术推广和培训机构，结合生产实际开展农业机械推广和科技知识宣传活动，做好农业机械从业人员的培训和教育工作，提高农民对先进生产工具及技术的接受能力和安全操作水平。
鼓励有关高等院校、中等职业学校和培训机构通过远程教育、现场观摩、广播等多种形式，开展农业机械化专业人才和农业机械作业、维修、管理等技术人员培养工作。
第二十七条 县级以上人民政府农业机械主管部门应当加强农业机械维修服务体系建设，扶持社会力量以及农业机械生产企业兴办农业机械维修服务站点，为农业机械的维修、保养提供便利。
第二十八条 农业机械驾驶、操作、维修人员可以自愿向省人民政府人力资源和社会保障部门、省人民政府农业机械主管部门申请参加职业技能鉴定，获取相应等级的国家职业资格证书。
第二十九条 农业机械生产者、销售者、维修者可以依法自愿成立行业协会，实行行业自律。
行业协会应当为会员提供农业机械化的相关信息咨询、技术指导、市场营销、宣传培训等服务，维护会员和行业的合法权益。
第五章 安全监督
第三十条 县级以上人民政府应当落实农业机械安全生产责任制，完善农业机械安全监督管理体系，加强农业机械安全法律、行政法规宣传教育，推广、使用先进的技术、设备，预防和减少农业机械事故。
第三十一条 按照国家规定需要核发牌证的拖拉机、联合收割机实行登记制度，经设区的市、县(市、区)人民政府农业机械安全监理机构注册登记，并领取牌证后，方可使用。拖拉机、联合收割机使用期间登记事项发生变更、所有权转移、用作抵押或者报废的，其所有人应当到原登记机构办理变更、注销等相关手续。
新购置而未领取牌证的拖拉机、联合收割机等农业机械，需要临时行驶、使用的，应当申请临时牌证。
第三十二条 县(市、区)人民政府农业机械安全监理机构应当对取得牌证的拖拉机、联合收割机，每年进行一次安全技术检验，未经检验或者经检验不合格的，不得继续使用。对危及人身财产安全的其他农业机械，应当依照国家有关规定定期免费进行实地安全技术检验。
第三十三条 从事拖拉机、联合收割机驾驶培训活动的机构，应当具备与其培训活动相适应的场地、设备、人员等条件，并取得省人民政府农业机械主管部门颁发的驾驶培训许可证，其中经营性的驾驶培训机构还应当持许可证到工商行政管理部门依法办理登记手续后，方可开展拖拉机、联合收割机驾驶培训活动。
第三十四条 拖拉机、联合收割机操作人员经培训后，参加县(市、区)人民政府农业机械安全监理机构组织的考试。考试合格的，由县(市、区)人民政府农业机械安全监理机构核发操作证件。未取得操作证件的，不得驾驶操作拖拉机、联合收割机。
县(市、区)人民政府农业机械安全监理机构应当依法对操作证件进行审验。
第三十五条 拖拉机、联合收割机牌证和有关操作证件，由省人民政府农业机械安全监理机构按照国家有关规定统一制作和发放。设区的市、县(市、区)人民政府农业机械主管部门负责监督本行政区域内牌证和有关操作证件的发放工作。
第三十六条 拖拉机、联合收割机应当悬挂牌证，驾驶操作拖拉机、联合收割机的人员应当随身携带操作证件。禁止使用过期、失效的拖拉机、联合收割机牌证和失效证件。
任何单位或者个人不得擅自将原农业机械发动机更换为大功率发动机。
第三十七条 投入使用的农业机械，应当确保安全防护装置、警示标志等安全设施完好。
禁止改装、拆除农业机械安全设施。
第三十八条 农业生产经营组织应当制定农业机械安全管理制度，定期对农业机械进行必要的安全检查，排除安全事故隐患，并对农业机械操作人员进行农业机械安全知识教育和操作培训，提高其安全意识和安全操作技能。
第三十九条 本省按照国家有关规定实行落后农业机械淘汰制度和报废更新制度。明令淘汰或者达到报废条件的农业机械应当停止使用并依法实行回收。
淘汰、报废的农业机械由设区的市、县(市、区)人民政府农业机械安全监理机构办理注销手续。对于已经报废老旧农业机械并取得拆解回收证明的农民，在购买列入农业机械购置补贴机具种类范围内的农业机械时，可以优先享受财政补贴政策。
第四十条 在道路外发生的农业机械事故，由县级以上人民政府农业机械安全监理机构处理。
农业机械事故损害赔偿的项目和标准依照有关法律的规定执行。
第四十一条 拖拉机、联合收割机上道路行驶时，驾驶人员应当遵守道路交通安全法律、行政法规的规定。
禁止用拖拉机从事客运和违法载人；禁止驾驶、操作不符合安全规定的农业机械；禁止酒后驾驶、操作农业机械。
第四十二条 县级以上人民政府农业机械主管部门应当配合县级以上人民政府公安机关交通管理部门，在重要农时季节，加强对拖拉机、联合收割机的安全检查，保障人民生命和财产安全。
县级以上人民政府交通运输行政管理部门，应当根据农村道路安全的需要，在铁路公路交叉路口、重要公路平交路口、事故多发地段设置必要的警示标志。
第四十三条 建立和完善农业机械保险制度，对参加保险的农业机械可以给予保费补贴。
专营运输和兼营运输的拖拉机应当到保险机构办理交通事故责任强制保险，承办机动车强制保险业务的保险机构应当按照规定保费标准开展保险业务，不得拒保或者变相拒保。
鼓励各类保险机构研究开发农业机械保险产品。
第四十四条 县级以上人民政府应当鼓励和支持农业机械所有人或者操作人员依照法律、行政法规的规定，自愿成立农业机械安全互助组织，完善救助机制，降低事故损害风险。
第四十五条 县级以上人民政府农业机械安全监理人员进行安全监督检查和事故处理时，应当佩戴统一标志，出示有效的行政执法证件。农业机械安全监督检查、事故勘查车辆应当统一标志、标识。
第六章 法律责任
第四十六条 县级以上人民政府农业机械主管部门、农业机械安全监理等有关机构及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级主管机关或者监察机关责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)截留、挪用财政补贴的；
(二)违反规定实施行政许可的；
(三)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第四十七条 违反本条例第三十三条规定的，由省人民政府农业机械主管部门责令停办，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款，但最高不超过三万元；无违法所得的，处二千元以上一万元以下罚款。
第四十八条 违反本条例第三十六条规定的，由县(市、区)人民政府农业机械安全监理机构责令限期改正；逾期不改正的，处一百元以上五百元以下罚款。
第四十九条 违反本条例第三十七条第二款规定的，由县(市、区)人民政府农业机械安全监理机构责令限期改正；逾期不改正的，责令停止使用，并处一百元以上五百元以下罚款。
第五十条 违反本条例第四十一条规定的，由县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者有关职能部门，依照有关法律、行政法规的规定处罚。
第七章 附 则
第五十一条 本条例自2012年11月1日起施行。
