辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省水利工程供水价格管理实施办法（试行）》的通知
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辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省水利工程供水价格管理实施办法（试行）》的通知
辽宁省人民政府办公厅
辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省水利工程供水价格管理实施办法（试行）》的通知
辽政办发〔2009〕109号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将《辽宁省水利工程供水价格管理实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
辽宁省人民政府办公厅
二○○九年十月二十一日
辽宁省水利工程供水价格管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为健全水利工程供水价格形成机制，规范水利工程供水价格管理，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国水法》以及国家发展改革委、水利部《水利工程供水价格管理办法》（第4号令）等法律法规，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于辽宁省行政区域内的水利工程供水价格管理。
第三条 本办法所称水利工程供水价格,是指供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施，销售给用户的天然水价格。
第四条 水利工程供水价格由供水生产成本、费用、税金和利润构成。
供水生产成本是指供水经营者年度正常供水生产过程中发生的直接工资、直接材料费、其他直接支出以及固定资产折旧费、修理费、水资源费等制造费用。
供水生产费用是指供水经营者为组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用。
利润是指供水经营者从事正常供水生产经营获得的合理收益，按供水净资产利润率核定。
税金是指供水经营者按国家税法规定应该缴纳的并可计入水价的税金。
第五条 水利工程供水价格按照统一政策、分级管理的原则，区分不同情况，实行政府定价或政府指导价。
政府鼓励发展的民办民营水利工程供水价格，实行政府指导价；其他水利工程供水价格实行政府定价。
第二章 水价核定原则和办法
第六条 水利工程供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定，并根据供水成本、费用、水资源条件及市场供求的变化情况适时调整。
第七条 水利工程的资产和成本、费用，应在供水、发电、防洪等各项用途中合理分摊、分类补偿。水利工程供水所分摊的成本、费用由供水价格补偿。具体分摊和核算办法，按国务院财政、价格和水行政主管部门的有关规定执行。
第八条 利用贷款、债券建设的水利供水工程，供水价格应使供水经营者在经营期内具备补偿成本、费用和偿还贷款、债券本息的能力并获得合理的利润。经营期是指供水工程的经济寿命周期，按照国家财政主管部门规定的分类折旧年限加权平均确定。
第九条 同一供水区域内工程状况、地理环境和水资源条件相近的水利工程，供水价格按区域统一核定。不属于同一供水区域的水利工程供水价格按单个工程核定。
省水行政主管部门商价格主管部门确定跨市供水区域，其他供水区域由市水行政主管部门商价格主管部门确定。
第十条 根据国家经济政策以及用水户的承受能力，水利工程供水实行分类定价。水利工程供水价格按供水对象分为农业用水价格和非农业用水价格。农业用水是指由水利工程直接供应的粮食作物、经济作物用水和水产养殖用水；非农业用水是指由水利工程直接供应的工业、自来水厂、水力发电和其他用水。
农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。根据我省实际，农业供水生产成本中暂不计水资源费。
非农业用水价格在补偿供水生产成本、费用和依法计税的基础上，按供水净资产计提利润，利润率按国内商业银行长期贷款利率加3个百分点确定。
第十一条 水利工程的其他各种供水按下列原则核定价格：
1.水力发电用水价格暂按水电站所在电网销售电价的0.3%～0.6%核定。
2.工业循环用水（由水库取水，用后从回水设备返回水库，符合原来水质标准的）价格，按工业消耗水价格的1%～2%核定；工业贯流水（根据农灌等其他用水需要，经水库统一调度结合灌溉等其他用水的）价格，按工业消耗水价格的2%～4%核定。
3.环境用水（包括公园、人工湖等用水）按照生活用水价格的1/3核定。
4.补给地下水的按取水类别执行分类水价格。
第十二条 在特殊情况下，运用水利工程死库容的供水价格，可按不高于正常供水价格的3倍核定。
第十三条 水利工程供水应逐步实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。
基本水价按补偿直接工资、管理费用和50%的折旧费、修理费的原则核定。
计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其他成本费用以及计入规定的利润和税金的原则核定。
基本水费按用水户的用水需求量或工程供水容量收费，计量水费按计量点的实际供水量收费。
第三章 水价制度
第十四条 水利工程供水实行计量收费，计量设施和供水控制设备由供水经营者负责管理，供水计量由供需双方共同确认。无计量设施的要安装计量设施。
第十五条 在下列范围内提、引、供地表水和地下水的，均应按水利工程供水计量收费。
1.由各种水利工程设施通过管道或渠道直接向用水户供水。
2.在水库设计正常高水位以内的库区提水的。
3.在水库或控制工程下游供水范围的河道上，两岸堤防之间在供水期间引水和提取水库或控制工程补给地下水的（无河堤的，按距河槽两边各500米计算）。
第十六条 水利工程供水的计量地点：
1.水库或泵站通过管道、渠道向非农业用户供水，计量地点应为水库出口（管道入口）或泵站的出口。
2.农田灌区的计量地点为干渠进水口。
第十七条 各类用水均应实行定额管理，超定额用水实行累进加价收费，加价办法由省价格主管部门会同水行政主管部门确定。
第十八条 水库与灌区管理机构单独核算的水库管理单位可从其供水的灌区水费中提取30%～40%的水源工程水费。
第四章 管理权限
第十九条 省管水利工程和跨市供水的水利工程供水价格由省价格主管部门商水行政主管部门审核。
市、县（市、区）管理的水利工程供水价格由市价格主管部门商水行政主管部门审批，并报省价格主管部门和省水行政主管部门备案。
第二十条 列入价格听证目录的水利工程供水价格，在制定或调整价格时应实行价格听证，充分听取有关方面的意见。
第五章 权利义务及法律责任
第二十一条 供水经营者申请制定和调整供水价格时，应如实向价格主管部门提供供水生产经营及成本情况，并出具有关账簿、文件以及其他相关资料。
第二十二条 水利工程供水应实行价格公示制度。供水经营者和用水户必须严格执行国家水价政策，不得擅自变更水价。
水费由供水经营者计收，其他单位或个人无权收取水费。
第二十三条 供水经营者与用水户应根据国家有关法律法规和水价政策，签订供用水合同。除无法抗拒的自然因素外，供水经营者未按合同规定正常供水，造成用水户损失的，应当承担损害赔偿责任。
第二十四条 非农业用水户应按月向供水经营者交付水费，于下月10前结清上月水费；农业用水户可实行预交水费计量结算或在每年12月底前交清当年水费。用水户逾期不交付水费的，应当每日支付2‰的违约金。用水户在催交后仍不交付水费和违约金的，供水经营者应以书面形式向用水户发出限制供水或停止供水的通知，用水户在收到通知之日起10日内仍不交费的，供水经营者可以限制供水、直至停止供水。
第二十五条 任何单位和个人不得违反规定在水价外加收任何名目的费用或减免水费。严禁任何单位和个人截留、平调和挪用水费。
第二十六条 各级政府价格行业主管部门应当按照管理发权限对水利工程供水价格执行情况进行监督检查，对违反价格法规、政策的单位和个人要依照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》进行查处。
第六章 附 则
第二十七条 水利工程水费是供水经营者从事供水生产取得的经营收入，其使用和管理，按国务院财政主管部门和水行政主管部门有关财务会计制度执行。
第二十八条 本办法自印发之日起施行。本办法发布前有关规定与本办法相低触的，以本办法为准。
第二十九条 本办法由省价格主管部门会同省水行政主管部门负责解释。
广安市人民政府办公室关于印发广安市森林防火责任追究暂行办法的通知
四川省广安市人民政府办公室
广安市人民政府办公室关于印发广安市森林防火责任追究暂行办法的通知
各区市县人民政府，广安经开区管委会，市级各部门：
《广安市森林防火责任追究暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二〇一一年九月二十一日
广安市森林防火责任追究暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步落实森林防火责任制，保护森林资源和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《四川省人民政府办公厅关于进一步加强森林草原防火工作的意见》（川办发〔2010〕99号）等有关法律法规，结合广安实际，制定本暂行办法。
第二条 广安市行政区域内各级人民政府、森林防火指挥部、林业管理部门和有森林防火任务的单位以及承担政府森林防火职责的国有林场等，均适用本暂行办法。
第二章 责任划分
第三条 各级人民政府行政主要领导为森林防火第一责任人，政府分管森林防火工作的领导为主要责任人，林业行政主管部门的主要领导和辖区内国营林场、森林公园、风景名胜区主要负责人为森林防火工作直接责任人。
第四条 各级人民政府森林防火的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市关于森林防火工作的法律法规和政策以及工作部署，制定和落实森林火灾预防措施；森林防火重点期召开专门会议对本辖区的森林防火工作进行研究、布置、检查。
（二）各区市县要设立森林防火指挥部，并配备专职干部负责日常工作。要指定专（兼）职工作人员负责森林防火日常工作，要实行24小时值班、领导带班制度，确保政令信息畅通。
（三）将森林防火专项经费列入年度财政预算，确保森林防火和扑火救灾资金及时到位并专款专用。
（四）组织开展经常性的森林防火宣传教育和培训工作，不留死角、盲区，提高全民的森林防火意识和安全扑火知识。
（五）层层签订森林防火责任书，并将森林防火责任列入干部目标管理和年度考核内容。
（六）制定野外用火和火源巡查管理制度，组织开展森林防火安全检查，确定专职或兼职护林员，具体负责野外火源巡查管理，及时报告火情，制止违规野外用火行为，消除森林火灾隐患。
（七）制定扑火预案，科学组织指挥扑救森林火灾。
（八）组织有关部门单位有计划地开展森林防火基础设施设备建设，储备足够的防扑火物资机具。
（九）建立护林防火组织，具体负责巡山护林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关部门查处森林火灾案件，及时追究火灾肇事者的责任。
（十）建立专业或半专业森林消防队伍，并加强队伍制度建设和培训演练工作，提高扑火技能和处置较大突发森林火灾的能力。
第三章 责任追究
第五条 乡镇和相当于乡镇一级人民政府辖区内有下列情形之一的，由所在区市县人民政府或森林防火指挥部给予第一责任人和主要责任人通报批评，并责令其写出书面检查：
（一）一次发生森林火灾受害面积超过10公顷以上的。
（二）全年发生3起以上森林火灾的。
（三）森林防火经费未列入年度财政预算或防扑火资金没有及时到位，造成森林资源较大损失的。
（四）发生森林火灾后，主要领导没有特殊原因，在1小时内不到火灾现场组织指挥扑救的。
（五）辖区内存在森林火灾隐患，经区市县森林防火指挥部或林业主管部门指出后不组织整改消除的。
第六条 乡镇和相当于乡镇一级人民政府森林防火第一责任人或主要责任人及有关责任人对辖区内发生森林火灾，没有按照有关规定组织预防、扑救或者在工作中有失职、渎职行为，造成下列情形之一的，由监察机关或主管部门依纪依规追究其纪律责任：
（一）辖区内发生一次森林火灾受害面积超过20公顷或连续24小时未扑灭森林火灾的。
（二）所管辖内的国家级、省级森林公园、风景区一次森林火灾受害有林面积超过10公顷，或因森林火灾使通信、供电、军事、能源等重要设施遭受破坏的。
（三）接到森林火灾报告或通知后，无特殊原因，在1小时内不到达森林火灾现场组织扑救或因行动迟缓而造成火灾蔓延的。
（四）因森林火灾造成1人以上死亡或2人以上重伤的。
（五）辖区内全年森林火灾累计受害有林面积超过1‰的。
第七条 区市县辖区内有下列情形之一的，由市人民政府或市森林防火指挥部给予该区市县第一责任人和主要责任人通报批评，并责令其写出书面检查：
（一）全年森林火灾受害面积占有林地面积超过1‰的。
（二）一次发生森林火灾受害面积超过20公顷的。
（三）发生森林火灾后，政府分管领导和林业局相关领导没有特殊原因，在3小时内不到火灾现场指挥或者指挥不力的。
（四）森林防火经费未列入年度本级财政预算或防扑火资金没有及时到位，造成森林资源较大损失的。
（五）辖区内存在森林火灾隐患，经市森林防火指挥部或林业主管部门指出后不组织整改消除的。
第八条 区市县政府第一责任人和主要责任人及有关责任人对辖区内发生森林火灾，没有按照有关规定组织预防、扑救或者在工作中有失职、渎职行为，造成下列情形之一的，由监察机关或主管部门依纪依规追究其纪律责任：
（一）辖区内发生森林火灾，一次受害有林面积超过50公顷或连续36小时未扑灭的。
（二）辖区内国家级、省级森林公园、风景区一次森林火灾受害有林面积超过20公顷，或因森林火灾使通信、供电、军事、能源等重要设施遭受严重破坏，以及林区企事业单位和群众财产遭受严重损失，造成恶劣社会影响的。
（三）接到森林火灾报告或通知后，无特殊原因，在3小时内不到达火灾现场组织扑救或因行动迟缓而造成火灾蔓延的。
（四）因森林火灾造成3人以上死亡或5人以上重伤事故的。
（五）全年森林火灾受害面积占有林地面积超过2‰的。
第九条 违反规定擅自批准炼山等生产性用火，或者对经批准的炼山等生产性用火没有落实防范措施，造成一次森林火灾受害面积超过10公顷或较大经济损失的，视情节给予审批人及有关领导相应的纪律处分。
第十条 森林火灾技术鉴定人员，假报或虚报森林火灾损失或指使技术鉴定人员假报、虚报火灾损失情况的，视情节对有关人员给予相应的纪律处分。
第十一条 各级森林防火指挥部成员单位不履行职责，因失职、渎职造成重大损失的，给予主要责任人及相关责任人员相应的纪律处分。
第十二条 负有领导责任，因玩忽职守，对扑救森林火灾组织不力，造成严重经济损失或者重大伤亡事故涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。
第十三条 森林火灾越过行政区域界限的毗邻双方各算一起森林火灾。双方接到火灾报告后，不及时到火场组织扑救，出现互相推诿扯皮的，视情节后果追究相应责任。
第四章 附 则
第十四条 森林火灾发生后，森林防火指挥部应组织有关部门进行调查，及时提出处理意见报同级人民政府和上级森林防火指挥部；需给予有关人员纪律或行政处分的，及时移送监察机关或主管部门处理并将处理结果报同级人民政府和上级林业主管部门。
第十五条 各级森林公安机关应加大对森林火灾案件的查处力度，做到发生一起，查处一起，并根据案件的性质、情节和后果依法处理。
第十六条 在查处森林火灾案件中玩忽职守、徇私枉法者，追究有关领导和办案人员的行政责任，触犯《刑法》的移送司法机关处理。
第十七条 本暂行办法由市林业局负责解释。
第十八条 本暂行办法自印发之日起施行。
国家发展改革委关于做好2008年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于做好2008年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知
发改运行[2007]3150号
各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委）、煤炭局（办），煤炭、电力、钢铁、有色、化肥行业协会，有关企业:
近几年来，我国积极稳妥地推进煤炭订货改革，初步形成了在国家宏观调控下，企业自主衔接资源、协商定价的新机制，为保障煤炭有效供给，促进国民经济又好又快发展发挥了重要作用。2008年煤炭供需将继续保持总量基本平衡的态势，但受部分区段铁路运力紧张等影响，仍有可能出现部分品种、区域和时段性矛盾。为继续深化煤炭订货改革，加快形成统一开放竞争有序的现代煤炭市场体系，保障经济发展的煤炭供应，现就做好2008年跨省区煤炭产运需衔接工作通知如下：
一、进一步引入市场竞争机制
（一）坚持完善社会主义市场经济体制的改革方向，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。在铁路运力仍然趋于紧张的条件下，落实科学发展观，运力配置坚持对人民群众生活密切相关的行业，对符合国家产业政策、循环经济和节能减排搞得好的企业优先。
（二）严禁采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照等证照不全的非法煤矿参与衔接，禁止非法开采的煤炭进入市场。煤炭生产、运销企业不得收购非法煤矿的产品。煤炭用户不得与非法煤矿、非法经营企业签订购销合同，否则一经发现，要依法严肃查处。
（三）继续将居民生活、电力、钢铁（有色）和化肥（化工）行业用煤和煤炭出口作为跨省区配置运力的重点，上述行业中符合国家发展规划、产业政策和审批（核准）规定的企业，不分所有制、不分隶属关系，均可以自主参加衔接。
（四）根据《产业结构调整指导目录（2005年本）》，对单井规模在30万吨/年以上的煤矿，单机容量在30万千瓦及以上的常规火电机组、单机容量在20万千瓦及以上采用流化床锅炉并利用煤矸石或劣质煤发电的机组的电厂；高炉有效容积在1000立方米以上的钢铁厂；造气炉直径在2.6米及以上的化肥厂，鼓励供需双方直接衔接。
二、加强和改善政府调控
（一）国家发展改革委会同铁道、交通部和有关省（区、市）经济运行等部门按照进一步发挥市场机制作用的要求，重点做好以下工作：
——召开2008年全国煤炭产运需衔接视频会议，明确有关原则、政策和要求，引导企业衔接。
——根据2008年跨省区煤炭产运需总量及分布，确定跨省区的煤炭铁路运输总量调控目标为7.85亿吨。
——坚持发挥产运需衔接协调机制的作用，规范市场行为，及时解决出现的问题，促进企业按照市场机制衔接。
（二）对下达到铁路局的运力配置框架方案，铁路局应根据各煤矿上年实际铁路外运情况和新增生产能力予以掌握，但各铁路局、各省（区、市）一律不得在供需企业衔接签订合同前，向煤矿或用户配置运力指标。
三、坚持企业自主签定合同
（一）运力配置框架方案下达后，由供需双方企业在20天内，自主采取各种方式进行衔接，但不得以任何理由拖延，影响供需双方年度生产计划安排和运力落实。
（二）供需衔接必须坚持以煤炭生产企业和煤炭终端消费企业为主体；坚持以发煤、收款煤矿为供方，接煤、付款厂家为需方签订合同；坚持尊重和落实企业的经营自主权，任何部门、机构和单位不得干预企业自主签订合同，除供需双方企业和铁路、交通部门外，其他任何单位一律不得在合同上签字盖章。
（三）供需衔接以框架方案为依据，结合2007年合同执行情况及2008年供需双方生产能力和需求等，衔接资源、协商价格，依法签订买卖合同。合同必须明确煤炭产品质量标准、质价相符，严禁各种欺诈行为。
（四）在框架方案范围内，支持煤矿优化用户和产品结构，支持用户优化煤矿资源结构，把资源、运力优化调整到技术先进、节能减排、经济和社会效益好的单位。不论新老矿井、新老机组、新老用户，一律公平参加衔接。供需双方企业应根据产品结构和实际需求签订合同，严禁签订虚假合同。
（五）煤炭、电力等行业协会要自觉维护国家整体利益，服从国家宏观调控，强化行业自律，协助政府引导、督促企业双方按照市场原则签订合同，加快衔接进度。
四、完善煤炭价格市场形成机制
（一）继续坚持煤炭价格市场化改革方向，落实供需双方企业自主协商定价权，加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的煤炭价格形成机制。
（二）坚持以质论价、同质同价、优质优价的基本原则。对长期大宗合同可自愿协商价格优惠。
五、优化煤炭运力配置
（一）继续由煤炭行业协会协助铁路、交通等有关部门，负责收集汇总煤炭买卖合同。对供需双方企业自主签订的合同，任何单位和组织不得非法干预和调整。
（二）铁道部、交通部集中组织有关铁路局、港口审查落实运力，国家发展改革委会同有关方面负责督促协调。
（三）铁路、交通部门审查落实运力，必须以供需双方已经签订的完整有效的合同为基础，以运力框架方案为依据，结合2007年实际完成情况进行配置，坚持以下基本原则：
——向产业政策鼓励和符合项目审批（核准）规定的企业倾斜，向节能减排、循环经济搞得好的企业倾斜；
——向中长期合同倾斜，向上年合同兑现率高的企业倾斜，对合同兑现率低的企业压缩运力配置；
——向战略装车点、铁路大客户、开展路企直通运输以及发运条件好、装卸效率高的企业倾斜；
——按照宜水则水、宜路则路、水陆联运、保障供应的原则，鼓励华东、华南等水运条件较好的地区积极采取水陆联运，将一部分目前通过铁路直达运输的煤炭，调整到经港口中转运输，腾出部分铁路直达运力安排给运需矛盾突出、且不具备水运条件的地区。
集中审查落实运力结束后，一律不再预留框架方案内的运力指标。
（四）对不符合本通知精神的合同或衔接中发生的重大问题，国家发展改革委将会同铁路、交通等部门予以协调。
对产煤省（区、市）内的煤炭产运需衔接，由产煤省（区、市）经济运行等部门会同铁路局等单位，根据上述原则组织实施。对衔接和执行中出现的问题要及时予以协调。
附件：2008年跨省区煤炭运力配置框架方案（略）
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二〇〇七年十一月二十三日
