盐城市人民政府关于印发盐城市行政事业单位国有资产管理实施办法的通知
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盐城市人民政府关于印发盐城市行政事业单位国有资产管理实施办法的通知
江苏省盐城市人民政府
盐城市人民政府关于印发盐城市行政事业单位国有资产管理实施办法的通知
盐政发〔2008〕157号
各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《盐城市行政事业单位国有资产管理实施办法》已经市政府第4次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。
盐城市人民政府
二○○八年九月十一日
盐城市行政事业单位国有资产管理实施办法
第一章总则
第一条为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制，保障和促进各项社会事业的发展，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于我市行政事业单位的国有资产管理活动。
第三条行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有(公共)财产。
行政事业单位国有资产包括国家调拨给行政事业单位的资产，行政事业单位用国家预算资金形成的资产，按照国家政策规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。具体表现形态包括：流动资产、固定资产、长期投资和无形资产等。
第四条行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用的管理体制。
第五条行政事业单位国有资产管理，坚持资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的管理原则。
第二章管理机构及其职责
第六条盐城市财政局和盐城市人民政府国有资产监督管理委员会是负责全市行政事业单位国有资产管理的职能部门。县 (市、区)财政、国资部门按照统一领导、分级管理的原则，对本级政府管辖的行政事业单位国有资产实施综合管理。其主要职责是：
(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规、规章和政策，制定本地区和本级行政事业单位国有资产管理的制度，并组织实施和监督检查；
(二)研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清产和统计报告等工作；
(三)负责对行政事业单位所属尚未脱钩的经营实体的国有资产监督管理，审批行政事业单位利用国有资产出租、出借、投资和担保等事项；
(四)负责对行政事业单位国有资产使用进行监督，审批产权变动、资产处置等事项，组织行政事业单位闲置、不需用或超标准配置资产的调剂工作，负责国有资产收益的监督管理；
(五)研究制定事业单位国有资产绩效管理办法，负责事业单位改制工作中国有资产的监督管理；
(六)对下级财政、国资部门的国有资产管理工作进行监督检查，向本级政府和上级部门报告工作。
第七条行政事业单位对本部门和本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
(一)根据行政事业单位国有资产管理的规定，制定本部门、本单位国有资产管理的具体办法，并组织实施和监督检查；
(二)负责本部门、本单位国有资产的购置、验收、维修和保管等日常管理工作；
(三)负责国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告等财务管理工作；
(四)负责办理本部门、本单位国有资产配置、处置、出租、出借、投资和担保等事项的报批手续，审批规定权限内的资产报废和报损事项；
(五)负责对本部门所属行政事业单位和尚未脱钩的经营实体的国有资产实施监督管理；
(六)接受上级部门和同级财政、国资部门的指导和监督，并向其报告工作。
第八条行政事业单位的国有资产管理活动在单位负责人领导下，由单位财务部门会同相关部门统一管理。单位主要负责人对本单位的国有资产管理、使用及保值增值情况承担任期经济责任。
第九条审计部门应加强对行政事业单位国有资产管理活动的监督检查，在对党政领导干部进行任期经济责任审计时，要对其任期内的国有资产管理情况作重点检查，并作出审计结论。
第十条房产、国土部门应加强对行政事业单位房屋建筑物、土地等资产权属关系的监督管理，未经财政、国资部门批准，不予办理行政事业单位的房产、土地权属变更手续。
第十一条财政、国资部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作委托给有关单位完成。接受委托的单位应当在受托职责范围内认真完成国有资产管理的各项工作，并向财政、国资部门报告受托工作的完成情况。
第三章资产配置
第十二条行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：
(一)严格执行法律、法规和有关规章制度；
(二)与本部门、本单位履行职能的需要相适应；
(三)与预算管理相结合；
(四)科学合理配置，优化资产结构；
(五)勤俭节约，从严控制。
第十三条凡是规定了配备标准的资产，应当按照规定标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，各单位应当从实际需要出发，从严控制，合理配备；能通过调剂解决的，原则上不得购置。
第十四条行政事业单位购置资产，应当按照规定程序报同级财政部门审批。经审批同意的购置项目，列入单位年度部门预算。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
第十五条行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。
第十六条行政事业单位应当对购置、拨入和赠予的资产进行验收、登记，及时进行账务处理，并建立健全固定资产使用、管理台账。年终决算时，将资产变化情况报财政、国资部门。
财政、国资部门要研究建立资产动态管理机制，加强对行政事业单位新增资产的跟踪管理。
第四章资产使用
第十七条行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为，保证国有资产完好，防止国有资产使用中的损失和浪费。
行政事业单位应重点加强单位固定资产和各类应收款项的管理，对房屋建筑物、土地、车辆等资产应按规定及时办理资产权属证书，明晰资产产权；对应收、暂付等款项应定期组织清理和追索，防止资产损失。行政事业单位应严格控制对外借贷，未经批准不得利用国有资产对外抵押借款。
第十八条行政事业单位国有资产的使用，包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。
(一)自用资产管理。行政事业单位要加强国有资产的日常管理，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。对占有、使用的国有资产要定期清查，做到账账、账卡、账实相符，维护国有资产的安全，提高资产使用效率。
(二)对外出租、出借资产管理。行政事业单位将国有资产对外出租、出借的，必须符合国家法律、法规和政策规定，进行可行性论证，履行相关批准手续。未经同级财政、国资部门批准，不得对外出租、出借国有资产。对外出租资产的，应当通过产权交易市场实行公开招租。
行政事业单位应当对用于出租和出借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中充分披露相关信息。
(三)对外投资管理。行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。事业单位原则上也不得投资举办经济实体，如确需举办的，必须经财政、国资部门审核后报同级政府批准。
在本办法实施前，行政事业单位已举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩以及国有企业改革改制的政策规定进行脱钩改制。脱钩改制之前，行政事业单位应当按照国家有关规定对其经济效益、收益分配以及资产使用情况等进行严格管理，财政、国资部门予以监督检查。
(四)对外担保管理。除国家另有规定外，行政单位和公益性事业单位、社会团体不得利用国有资产对外担保。其他单位确需利用国有资产对外担保的，必须符合有关法律、法规和政策规定，并事先报同级财政、国资部门，由其根据实际情况，严格控制，从严审批。
第十九条行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算、统一管理。符合政府非税收入管理规定的，实行“收支两条线”管理。
第二十条对行政事业单位闲置、不需用或超标准配置的资产，财政、国资部门有权调剂使用或处置。
第五章资产处置
第二十一条行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。包括无偿划转(含捐赠)、出售、置换、报损、报废等。
第二十二条行政事业单位国有资产处置的范围包括：
(一)闲置资产；
(二)因技术原因并经过科学论证，确需淘汰的资产；
(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产；
(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产；
(五)已超过使用年限无法使用的资产；
(六)根据国家政策规定需要处置的其他资产。
第二十三条行政事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。
第二十四条市直行政事业单位的房屋建筑物、土地、车辆以及其他单位价值在5万元以上(含5万元)资产的处置，经主管部门审核后，报市财政、国资部门审批；在上述规定标准以下的资产处置， 由主管部门审批，报市财政、国资部门备案；重大资产处置， 由市财政、国资部门审核后报市政府批准。具体办法由市财政、国资部门根据本办法另行制定。
第二十五条财政、国资部门或主管部门对国有资产处置事项的批复，是财政部门重新安排单位有关资产配置预算项目的参考依据，是行政事业单位调整相关资产、资金账目的依据和原始凭证。
第二十六条行政事业单位国有资产处置必须遵循公开、公正、公平的原则进行。出售房屋建筑物、车辆以及其他价值较高资产的，应通过产权交易市场以拍卖、竞价等方式进行公开处置。
第二十七条经批准，行政事业单位国有资产可以在行政事业单位之间无偿划转。
第二十八条行政事业单位国有资产处置的变价收入和残值收入属于国家所有，缴财政、国资专户，实行“收支两条线”管理。
第六章产权纠纷处理
第二十九条产权纠纷是指由于财产所有权及经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
第三十条行政事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，应当向同级财政、国资部门申请调解和裁定，必要时报同级政府裁定。
第三十一条行政事业单位与非国有单位或个人之间发生产权纠纷，应在维护国有资产权益的前提下，提出处理意见，经主管部门审核并报同级财政、国资部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
第七章资产评估
第三十二条行政事业单位有下列行为之一的，应当对相关资产进行评估：
(一)取得的没有原始价格凭证的资产；
(二)事业单位整体或部分改制为企业；
(三)以非货币性资产对外投资、担保；
(四)合并、分立、清算；
(五)资产拍卖、有偿转让、置换；
(六)整体或部分资产租赁给非国有单位；
(七)确定涉讼资产价值；
(八)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
第三十三条行政事业单位有下列行为之一的，可以不进行资产评估：
(一)经批准整体或部分资产无偿划转；
(二)行政事业单位下属单位之间的合并、资产划转和调换；
(三)发生其他特殊情况，报经同级财政、国资部门确认可以不进行资产评估的。
第三十四条行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有相应资质的评估机构进行。行政事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的真实性和合法性负责，不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。
第三十五条行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。
第八章资产统计报告
第三十六条行政事业单位国有资产统计报告是单位财务会计报告的重要组成部分。行政事业单位应当按照财政、国资部门的要求，对其占有、使用的国有资产状况定期作出报告。
第三十七条行政事业单位报送的资产统计报告，应当做到真实、准确、完整，并对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。
财政部门与行政事业单位应当对国有资产实行绩效管理，监督资产使用的有效性。
第三十八条财政、国资部门对行政事业单位资产统计报告进行审核，必要时可以委托有关单位进行审计。经财政、国资部门审核批准的统计报告作为预算管理和资产管理的依据。
第九章监督检查与法律责任
第三十九条财政、国资部门和行政事业单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合， 日常监督与专项检查相结合。
第四十条行政事业单位及其工作人员有下列情形之一的，由财政、国资部门责令限期改正，并依据有关法律、法规、规章和制度进行处理：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
(二)擅自占有、使用和处置国有资产的；
(三)擅自提供担保的；
(四)未按规定缴纳国有资产收益的。
第四十一条其他违反国有资产管理规定的行为，按有关法律、法规、规章和制度进行处理。
第十章附则
第四十二条财政、国资部门可以根据工作需要，组织开展行政事业单位资产清查(清产核资)和产权登记工作。
第四十三条社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法进行管理。实行企业化管理并执行企业会计制度的事业单位，执行企业国有资产管理的有关规定。
第四十四条各县(市、区)人民政府可以根据本办法和国家有关国有资产管理的规定，制定本地区和本级行政事业单位国有资产管理制度，并报市财政、国资部门备案。
第四十五条本办法由盐城市财政局和盐城市人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。
第四十六条本办法自2008年9月1日起施行。 《盐城市行政事业单位国有资产管理办法》(盐政发〔1997〕50号)同时废止。
合肥市行业协会管理办法
安徽省合肥市人民政府
合肥市人民政府令
[2007]128号
《合肥市行业协会管理办法》已经2007年8月28日市人民政府第97次常务会议审议通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。
市长：吴存荣
二○○七年九月十三日
合肥市行业协会管理办法
第一章 总则
第一条 为促进行业协会健康发展，保障行业协会依法开展活动，规范行业协会的组织和行为，根据《社会团体登记管理条例》和国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行业协会，是指经依法批准设立，由同行业、相关行业的经济活动主体为维护共同的合法利益而自愿组成，实行行业服务和自律管理的社会团体。
本市行政区域内行业协会的设立、开展活动以及监督管理，适用本办法。法律、法规有特别规定的，从其规定。
第三条 行业协会的宗旨是依据国家法律法规及有关规定，为会员提供服务，维护会员合法权益，沟通行业与政府、社会的联系，维护公平竞争和行业整体利益，促进行业经济健康发展。
第四条 市、县、区民政部门是本市行业协会的登记管理机关，政府有关部门在各自职责范围内依法对行业协会进行相关业务指导。
第五条 行业协会开展活动应当遵守国家法律、法规和有关政策规定，不得损害国家利益和社会公共利益。
行业协会依照章程独立开展活动，任何组织和个人不得非法干预。
第二章 设立登记
第六条 行业协会按照国家现行行业或者产品的分类标准设立，也可以按照经营方式、经营环节或者服务功能设立。
行业协会的设立应当符合本市经济发展的需要，具有所在行政区域的行业代表性。在本市同一行政区域内不得重复设立业务范围相同或者相似的行业协会。
第七条 设立行业协会应当符合下列条件：
（一）有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员，个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；
（二）有规范的名称和相应的组织机构；
（三）有固定的住所；
（四）有2名以上专职工作人员；
（五）有合法的资产和经费来源及3万元以上的注册资金。
第八条 申请设立行业协会，发起人应当先向登记管理机关提出筹备申请，并提交以下材料：
（一）申请书；
（二）发起人的基本情况、营业执照和经营情况证明；
（三）章程草案。
登记管理机关可以召开听证会，对申请设立行业协会的必要性、宗旨、业务范围、企业意愿等情况进行听证。
第九条 对于申请设立行业协会的，登记管理机关应当在收到相关材料之日起60日内依法作出准予或者不准予筹备的决定；对决定不准予筹备的，应当向发起人书面说明理由。
第十条 发起人应当在收到登记管理机关准予筹备的决定之日起30日内，向社会发布筹备公告，接受同行业、相关行业经济活动主体的入会申请。
发起人应当在登记管理机关作出准予筹备的决定之日起6个月内召开筹备大会，并在筹备大会结束后30日内持规定材料向登记管理机关申请设立登记。
第十一条 筹备大会行使下列职权：
（一）通过行业协会章程和选举办法；
（二）选举产生行业协会的组织机构。
筹备大会应当有全体入会申请人的三分之二以上出席方可举行；章程应当经出席会议的入会申请人的三分之二以上表决通过。
第十二条 登记管理机关应当在收到申请设立登记材料之日起30日内，作出准予或者不准予登记的决定。准予登记的，发给《社会团体法人登记证书》；不准予登记的，应当书面说明理由。
行业协会登记事项发生变化或者依法终止的，应当依法办理变更登记或者注销登记。
第三章 会员与组织机构
第十三条 行业协会应当坚持自愿入会、退会的原则，保证同行业、相关行业的经济活动主体享有平等加入行业协会的权利。
第十四条 行业协会章程应当符合国家有关规定。章程应当规定行业协会的性质、宗旨、业务范围、会员的权利义务、组织机构以及资产管理使用原则等基本内容。
行业协会修改章程，应当经会员大会或者会员代表大会审议通过。
第十五条 行业协会实行会员制，由会员组成会员大会。会员较多的，可以由会员推选代表组成会员代表大会。会员大会或者会员代表大会为行业协会的最高权力机构，其职权由章程确定。
第十六条 会员大会或者会员代表大会应有三分之二以上的会员或者会员代表出席方能召开，其决议应经到会会员或者会员代表半数以上表决通过方能生效。
第十七条 行业协会设立理事会，理事会为会员大会或者会员代表大会的执行机构，依照协会章程、会员大会或者会员代表大会的决议履行职责。
理事会由会员大会或者会员代表大会选举产生。理事人数较多的，可以从理事中选举产生常务理事，组成常务理事会。
理事会的组成、职责、工作制度以及理事的产生办法、职责、任期等，由会员大会或者会员代表大会审议决定，并在章程中予以规定。
第十八条 行业协会设秘书处和秘书长，秘书处为常设办事机构，秘书长为专职。秘书处在秘书长领导下开展工作，负责处理行业协会的日常事务。常设办事机构的工作人员应当逐步实行专业化和职业化。
第十九条 行业协会法定代表人和秘书长不得从同一会员单位中产生。秘书长可以通过选举、聘任或者向社会公开招聘等方式确定。
第二十条 政府及其部门、企事业单位应当与行业协会的职能、机构、人事和财务分开，行业协会常设办事机构不得与政府部门的工作机构合署办公。
现职国家公务员和依法参照国家公务员制度管理的人员不得兼任行业协会的会长或者理事长、副会长或者副理事长、秘书长和分支机构负责人等领导职务。
第四章 工作职能
第二十一条 行业协会应当认真履行章程规定的职责，积极开展有利于促进行业发展的活动，发挥行业自律、行业代表、行业服务和行业协调的基本职能。
第二十二条 行业协会根据章程和本行业具体情况承担下列职能：
（一）建立行业自律机制，制定并组织实施本行业的行规行约；
（二）开展行业发展规划、行业调研和统计、行业信息收集与发布；
（三）参与制定或者修订行业内企业的产品、技术、质量等标准，组织推进行业标准的实施；
（四）提供行业培训、服务咨询，开展对外合作交流，组织行业会展招商、产品推介，协助会员开拓市场；
（五）协助政府制定产业政策和行业规划；
（六）根据法律、法规、规章授权或者政府委托，开展行业准入资格资质审核；
（七）进行行业价格自律、协调、监督，提供公信证明；
（八）代表行业协会会员提出反倾销、反补贴、反垄断等调查申请；
（九）协调行业协会会员之间、会员与非会员之间、会员与消费者之间涉及经营活动的争议，以及本行业协会与其他行业协会或者经济组织的关系；
（十）向政府有关部门反映行业、会员诉求，提出涉及行业发展和立法等方面的意见和建议；
（十一）履行法律法规规定、政府委托以及章程规定的其他职能。
第二十三条 行业协会不得有下列行为：
（一）通过制定行业规则或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害他人合法权益和社会公共利益；
（二）滥用权力，阻碍、限制或者损害会员开展正当的经营活动或者参与其他社会活动；
（三）在会员之间实施歧视性待遇；
（四）未经授权或者委托而行使行政管理职能；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第五章 促进发展
第二十四条 市、县、区人民政府及政府有关部门应当认真梳理部门职能，加快职能转变，将应由和适宜于行业协会履行的职能，采取依法委托、转移等方式，交由行业协会承担，支持行业协会开展工作。
第二十五条 市、县、区人民政府及政府有关部门应当为行业协会开展工作提供便利条件，及时负责研究解决行业协会反映的意见和要求；作出涉及行业利益的重大决策或者对行业协会会员采取重大处理措施，可能在该行业产生重要影响的，应当及时向行业协会通报并征求意见。
第二十六条 市、县、区发展改革部门应当做好本市行业协会的发展规划、综合协调等工作，会同政府有关部门建立促进行业协会发展联席会议制度，研究制定促进行业协会发展的政策措施。
第二十七条 建立政府购买行业协会服务制度。政府及政府有关部门委托行业协会开展业务活动或者提供服务，应当支付相应的费用，所需资金纳入预算管理。
第二十八条 行业协会应当与聘用的专职工作人员订立劳动合同，按照有关规定为专职工作人员办理养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险。
行业协会中具备申报专业技术人员资格的专职工作人员，可以按照有关规定参加职称评审。
第六章 监督管理
第二十九条 行业协会通过收取会费、接受捐赠和资助、开展服务或者承办政府部门委托事项等途径筹措活动经费。行业协会的经费应当用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配。
行业协会的会费标准由会员大会或者会员代表大会审议通过。
行业协会应当单独设立财务账户，建立健全严格的财务管理与监督制度，按照财政部《民间非营利组织会计制度》（财会〔2004〕7号）的规定进行会计核算，接受有关部门定期进行的财务审计。
第三十条 登记管理机关应当会同发展改革等部门制定行业协会监测评估办法，定期对行业协会进行监测评估，向社会发布评估情况。
经评估绩效显著，并为本市经济和社会发展作出显著贡献的行业协会及其工作人员，市、县、区人民政府应当予以奖励。
第三十一条 行业协会会员对行业规则、行业自律措施或者其他决定有异议的，可以提请行业协会进行复核或者依法提请政府有关工作部门处理。
非会员单位和个人认为行业协会的有关措施损害其合法权益的，可以要求行业协会调整或者变更有关措施，也可以依法提请政府有关工作部门处理或者向人民法院提起诉讼。
第三十二条 行业协会在办理注销登记前，应当在有关管理部门指导下，完成清算工作。清算期间，不得开展清算以外的活动。
行业协会被登记管理机关依法撤销的，由有关管理部门组织专业人员成立清算组织，依法进行清算。
第三十三条 行业协会违反《社会团体登记管理条例》和本办法规定的，由登记管理机关依法予以处理。
第三十四条 登记管理机关对不符合规定设立行业协会的申请，予以审查同意或者予以登记的，对直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十五条 本办法施行前已经成立的行业协会，不符合本办法规定的，应当于本办法施行之日起1年内予以规范。
第三十六条 本办法自2007年11月1日起施行。
试论上海磁悬浮列车的法律性质
华东政法学院法律学院0226班 杨林林
作为世界上第一条实际投入商业运行的磁悬浮列车，上海浦东机场至龙阳路于2002年12月31日正式开通，但随之而来的问题也让我们措手不及，磁悬浮列车的法律性质到底是什么？它是由行政法还是由民法来进行调整？如果对于以上的问题能有一个清晰的回答，将有利于我们更好的利用现代化所带给我们的便利。
一、上海磁悬浮概况
对于世界上磁悬浮的情况，不是本文论述的重点，因此，本文主要论述上海磁悬浮的情况。但是，限于资料的不足，笔者只能从现有的报纸中对上海磁悬浮列车的情况作一个说明。
目前，官方对于上海磁悬浮示范运营线的说法如下：是“十五”期间上海市交通发展的重大项目，也是世界上第一条投入商业化运营的磁浮示范线，具有交通、展示、旅游观光等多重功能。上海磁浮示范运营线，西起上海地铁2号线龙阳路站，东到浦东国际机场，主要解决连接浦东机场和市区的大运量高速交通需求。线路正线全长约30公里，双线上下折返运行，设计最高运行速度为每小时430公里，单线运行时间约8分钟。
2003年1月16日《新闻晨报》的报道：上海磁浮车票遭暴炒 150元车票被炒至1000元。目前上海磁浮列车示范运营线所售车票均为往返车票，即：由龙阳路车站上车，运行至浦东机场站稍作停留后返回龙阳路车站，浦东机场站不上不下客。上海磁浮列车示范运营线参观券的票价为：贵宾席往返300元/人次，普通席往返150元/人次。每位成人可免费携带身高不足80cm的儿童一名，身高超过80cm的儿童需购买全额车票；身高1.2cm以下的儿童不得单独乘车。
2003年08月29日 的《新闻晚报》报道：像公交车一样方便，上海磁悬浮列车21分钟一班。国庆前后的开班日期如下：9/20、9/21、10/1、10/2、10/3、10/4、10/5、10/6、10/7每天9:30--17:30,每班间隔20分钟。票价：150、300(VIP) 。9月1日起，磁浮列车龙阳路票务中心及各票务代销点接受预订。参观票票价仍为：普通券150元，贵宾券300元，乘客还可免费参观磁浮列车科技展示厅。需要提醒乘客的是，磁浮列车发车前5分钟停止检票，乘客必须提前15分钟到达检票口。
2003年09月12日《新闻晚报》的报道：黄金周乘磁悬浮车享“个性化” 把照片做在磁浮车票上。磁浮列车近20分钟的零高度飞行让不少乘客感到意犹未尽。不过，记者昨天从上海磁悬浮交通发展有限公司了解到，“十一”黄金周期间，凡乘坐磁浮列车的游客还能参加“个性化车票”销售活动，即拍上一张照片，制作一张个性化的磁浮车票，获得一本磁浮纪念册。
2003年10月1日某报报道：上海磁浮列车黄金周添新热点。记者30日从上海磁悬浮交通发展有限公司获悉，享有盛名的德国Monteverdi-Chor唱诗班今天上午将登陆上海，在磁浮列车站南广场亮相。
2003年10月15日某报报道：上海磁悬浮浦东机场站开放，可乘磁悬浮赶飞机。上海浦东国际机场磁浮列车站十一日首次向社会公众开放，并实现在浦东国际机场上下客的单程运行。这一新的运行模式，使上海磁浮列车具有了从龙阳路站到浦东国际机场的交通运行功能，让乘客“乘磁浮赶飞机”变成了可能。
2003年10月28日的 《新闻晚报》报道：上海磁悬浮明年有望“天天运营、10分钟一班” 磁浮列车今年最后两个月的运营计划正在紧锣密鼓地安排之中，开放时间和运行班次原则上都不会少于10月份，如果一切顺利，明年元旦起有望投入正式运营，实现“天天运营、10分钟一班”的计划。这是记者昨天从磁悬浮发展有限公司获得的最新信息。目前的乘客还是以观光客为绝大多数，作为通往浦东国际机场的交通功能尚未完全体现出来。近日磁浮公司与德方技术人员开足马力，每天工作16个小时，为实现天天运行作最后的调试。同时与机场和酒店积极联手，开发到机场指挥坪观看飞机起降、从机场乘磁浮直达浦东几家大酒店等旅游项目。有关人士透露，磁浮列车天天开行后，在运行班次上将根据飞机航班作适当调整，特别是早晚高峰时段的班次将加密，系统设计的最短行车间隔可达到10分钟一班，但票价将仍维持原价不变，即单程为75元。
二、磁悬浮的法律性质：从旅游设施向公众交通设施的转变
上海磁悬浮的法律性质究竟是什么？是旅游设施还是公众交通设施？其实，我们从上文中已经有了一个较为清晰的看法，目前，官方的说法是城市的展示、旅游和交通的功能。但笔者以为，上海磁悬浮列车的法律性质是由一个旅游设施向公众交通设施过渡的过程，当然，笔者并不否认磁悬浮列车具有展示功能，但究其实质，主要功能还是旅游和交通设施，因此，在下文的论述中对于磁悬浮列车的展示功能将省略。
根据媒体的报道，笔者以为对上海磁悬浮法律性质可以分为三个阶段：即旅游阶段、旅游与交通阶段、交通阶段。
旅游阶段：从2003年1月1日——2003年10月14日。这一时间段内磁悬浮的主要功能是旅游，我们从以下几点可以看出：一是车票遭暴炒，150元炒到1000元；二是国庆期间每天9:30--17:30,每班间隔20分钟运行，票价：150、300(VIP)；三是乘磁浮车可把照片做在磁浮车票上；四是德国Monteverdi-Chord唱诗班登陆磁浮列车站南广场。以上这些措施充分证明了上海磁悬浮列车的旅游功能，因为正常的交通设施是不可能有以上的现象的。这一阶段主要由相关的旅游法律法规进行调整，上海磁悬浮列车主要由《上海市旅游条例（草案）》进行参照管理。
旅游与交通阶段：从2003年10月15日——2004年1月1日（预计）。这一时间段内磁悬浮列车的主要功能是旅游与交通并存。因为说到底，磁悬浮在上海的出现最主要的功能是交通，要不然根本无需从龙阳路修到浦东机场，直接像嘉年华那样，既可以省钱，又可以省力。研究磁悬浮的初衷就是为了缓解城市的交通问题。从媒体的报道我们也可以看到旅游与交通阶段的并存：一是实现在浦东国际机场上下客的单程运行，即可以从龙阳路乘坐磁悬浮至浦东机场；二是明年有望“天天运营、10分钟一班” 。
交通设施阶段：从2004年1月1日起开始。由于笔者只是对上海磁悬浮列车做的一个预测，因此在这部分就不做详细论述，但无论如何，我们都应该从轨道交通的历史可以看到这一点。
我们把上海磁悬浮列车运行的法律性质分为三个阶段，并不是绝对的。因为在后两个分阶段中有时是相互渗透的，比如在第三阶段，也会有消费者是为了旅游的目的去坐磁悬浮的。
三、磁悬浮列车的调整范围：行政法抑或民法？
在涉及上海磁悬浮列车的法律调整范围，笔者认为主要有两部法律进行调整，一是《上海市轨道交通管理条例》；二是《合同法》。前者主要从行政法的角度进行调整，而后者主要是从民法的角度进行调整的，这就使得上海磁悬浮列车的法律调整显得较为复杂。
问题一：行政法的调整——《上海市轨道交通管理条例》的具体规定。
《上海市轨道交通管理条例》是上海市人大于2002年7月1日开始正式实施的，对于磁悬浮有着直接的规定，因为当时上海磁悬浮列车正在建造之中。该条例第五十一条规定：磁悬浮交通的建设、运营和管理参照本条例执行。从这一条，我们就可以看出，上海磁悬浮目前还是以《上海市轨道交通管理条例》作为调整的法规。
《上海市轨道交通管理条例》主要是从行政法的角度来进行规定的，我们从该条例第二十四条在轨道交通设施范围内禁止下列行为：禁止拦阻列车，禁止进入轨道或隧道、攀爬或跨越围墙栅栏、旋转闸，禁止强行上下车、随地吐痰、携带猫狗、擅自设摊、乞讨等；第四十三条关于对违反本条例第二十四条规定的处罚以及第五十条：当事人对市交通局、市轨道交通处或者轨道交通线路运营单位的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，市交通局、市轨道交通处或者轨道交通线路运营单位可以申请人民法院强制执行等的规定都可以看出这是一部行政法规在规范磁悬浮的运作管理。上海磁悬浮的主管行政机关是上海市交通局，由《条例》第四条上海市城市交通管理局（以下简称市交通局）是本市轨道交通的行政主管部门，负责本条例的组织实施；其所属的上海市轨道交通管理处（以下简称市轨道交通处）负责本市轨道交通的具体管理工作。市交通局可以委托市轨道交通处实施本条例规定由市交通局实施的行政处罚的规定可以看出。
问题二：民法的调整——《合同法》的具体规定。
民法是调整平等主体间的人身和财产关系的法律，磁悬浮列车主要涉及两方主体：一是具体的管理公司，即上海市磁悬浮有限责任公司；二是乘客。这两者从法律上来说是平等的主体，因此，他们是受《合同法》的调整，具体来说，是受《合同法》中运输合同规定的调整，即第293条至303条的规定。上海市磁悬浮有限责任公司是承运人，运输合同自承运人向乘客交付客票时成立，但当事人另有约定或者另有交易习惯的除外。
其实在《上海市轨道交通管理条例》中对于运输合同也有规定，规定运营单位要保障轨道交通的正常运营，安全、正点地运送乘客。列车因故延误十五分钟以上，或者需要调整首末班车时间，应当及时向乘客告示。当发生故障影响运营时，运营单位要及时排除故障恢复运行，一时无法恢复的，应组织乘客疏散或换乘。因故不能正常运行的，乘客有权按原票价退款。
但是，笔者认为《条例》的有关规定和《合同法》的规定还是有冲突的，《条例》第二十三条规定：乘客应当持有效车票乘车。无车票或者持无效车票乘车的，轨道交通线路运营单位可以按照单程总票价补收票款，并可加收五倍以下票款。而《合同法》第294条规定：旅客应当持有效客票乘运。旅客无票乘运、超程乘运、超越乘运或者持失效客票乘运的，应当补交票款。旅客不交付票款的，承运人可以拒绝运输。以上这两条应该说是相互冲突的，即遇到无票乘车的该如何处理？笔者以为应该具体情况具体分析，如果乘车人是有钱而故意逃票，可以罚款，但如果乘车人是无钱无物的，则应该坚持人道主义原则。按照《立法法》第87条规定，应该认定《上海市轨道交通管理条例》第二十三条的规定属于“下位法违反上位法规定”，由有关机关予以改变或者撤销。
四、结束语
以上对上海磁悬浮列车法律性质的探讨主要是从交通设施这个目标上进行探讨的，毕竟它是一个新事物，但我们同时也欣慰的是目前已经有相关的法律法规对其进行调整，虽然不是很完善，也可算作一个历程，或许法律就是如此让民众知晓的。
此篇浅文由于笔者水平有限，资料又一时难以收集，故在一些问题的论述上还存在不足乃至错误，望老师及朋友能及时提出。
作者简介：杨林林，女，1979年3月出生，第一本科毕业于中国矿业大学会计学专业，现为华东政法学院法学第二学位学生，曾发表《论政治犯不引渡》等论文。
