中华人民共和国驻外外交人员法

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关于抗辩问题的几点思考
曹松志

　　　我国民事诉讼法及相关司法解释针对原告的诉讼请求规定了被告可以反驳和反诉，而对被告的抗辩未有明确规定，常常使一些法官面对被告为减轻或免除其民事责任的抗辩主张无所适从，要么重视不够，不予审理；要么要求被告以反诉的形式提起。其结果：不予审理，可能导致被告另诉，有悖于诉讼经济原则；要求被告反诉，不仅直接增加当事人的讼累，而且对被告是否行使诉权进行了直接干预，有悖于法理。下面笔者结合审判实务，就抗辩问题谈几点肤浅的认识，供参考。
　　关于抗辩，目前学术界尚没有一个统一的定义。一种说法是：所谓抗辩就是在诉讼中，用来对抗对方请求权的合法手段。另一种说法将抗辩分为广义和狭义。广义的抗辩是指被告针对原告的指控和请求，提出一切有关免除或减轻其民事责任的主张；而狭义的抗辩，仅指被告针对原告的指控和请求，通过提出抗辩事由而免除或减轻其民事责任的主张。1上述几种定义，侧重点是被告对原告实体权利请求的对抗，而对被告诉讼程序上的抗辩稍感兼顾不到。在审判实务中，被告往往一进入诉讼先提出程序上的抗辩，这种抗辩虽然并不能直接对抗原告的请求，但是如果抗辩理由成立，尽管往往并不能阻止原告最终取得胜诉权，但可以使其承担民事责任的期限有所宽延，这对被告来说往往有其现实意义，甚至会由此使得被告既得利益减少。因此，被告利用诉讼程序上的一些规则，迟滞原告请求胜诉的主张，也应该属于抗辩的范畴。综上，本文所称的抗辩是指，在诉讼过程中，被告用来对抗原告请求或使原告请求权延期发生效力的主张。由此可见，抗辩可分为诉讼程序的抗辩和诉讼请求的抗辩，前者虽不能使原告的请求权归于消灭，但可以使其请求权延期发生效力，后者则有可能直接导致原告请求权不能完整地实现或归于消灭。
一、关于诉讼程序的抗辩
　　所谓诉讼程序的抗辩是指被告针对诉讼程序问题的抗辩措施。2这些抗辩主要包括以下几类：
　　(一)关于无管辖权的抗辩。被告就法院对本案的管辖权提出异议，指出该法院无权管辖本案。如被告指出违反了关于地域管辖的规定、或指出违反关于级别管辖的规定、或指出违反双方约定的管辖、或指出双方约定有仲裁条款等。上述抗辩理由只要有其中之一能够成立，本案就应该移送有管辖权的法院或仲裁机构。
　　(二)关于诉讼系属及关联性的抗辩。指出原告的诉讼请求与其他法院已经诉讼系属的诉讼请求属于同一请求，或具有某种关联性，应将其移送其他法院审理，从而排除该法院管辖来达到抗辩的效果。如郑州某信用社为获取高息，将巨额资金存入海口银行，并指定三亚某公司为用资人，银行为信用社出据有存单，银行和公司签订有借款合同。借款合同履行期届满，公司没有履行还本付息义务，银行以借款纠纷向三亚法院起诉了公司。期间，信用社以存单纠纷向海口法院起诉了银行，并申请将实际用资人三亚某公司列为第三人参加诉讼。此时，银行即可以信用社的诉讼请求和其对公司的诉讼请求有关联性为由进行抗辩。抗辩理由被采纳的结果是，海口法院应将该案移送三亚法院一并审理。当然，信用社的诉讼地位也随之变为有独立请求权的第三人。
　　(三)关于诉讼延期的抗辩。这种抗辩的目的是使诉讼在终结前停止或者延长诉讼期间。较典型的例子是被告以中止审理之法定事由业已存在，申请法院对本案中止审理，待中止事由消灭后再行审理，以期达到延长诉讼期间之目的。
　　(四)关于诉讼行为无效的抗辩。该抗辩的目的是使原告的诉讼行为归于无效，方法是指出原告的诉讼行为有瑕疵。如原告的委托代理人同时代理和原告利益冲突的有独立请求权的第三人参加诉讼，该委托代理人的诉讼行为即为有瑕疵。
二、关于诉讼请求的抗辩
　　诉讼请求的抗辩就是提出对抗原告诉讼请求的主张。下面仅就合同纠纷案件审理中常见的几种抗辩类型做一下粗略的分析。
　　(一)关于正当理由的抗辩。所谓正当理由的抗辩是指，被告针对原告请求的实体部分，提出自己的主张和理由，以证明对原告不存在义务。该抗辨又可分为权利未发生之抗辩和权利已消灭之抗辩。在购销合同纠纷中，原告让交货，被告主张合同不成立或合同无效，这就是用合同不成立或合同无效作为抗辩对方请求的正当理由。该种抗辩即属权利未发生之抗辩。在其他债务案件中，原告起诉要求被告履行债务，被告则指出该债务已经实际履行或已经实行债的抵销，债务已不复存在，此即属权利已消灭之抗辩。如，甲租乙的房屋一套，年租金3600元，租期届满后，因甲未付租金，乙诉至法院，请求法院判令甲偿付租金3600元及违约金，甲抗辩称，欠乙的房租是事实，但在此期间，为乙干了3600元的劳务，不应再付乙房租。经查甲的抗辩属实，法院鉴于甲、乙双方已实行债的抵销，遂判决驳回乙的诉讼请求。
　　(二)关于免责的抗辩。就是针对原告的请求，向法院主张有法律规定的免责事由，以对抗对方的请求，要求法院免除自己的责任。此处所指的免责事由是合同不履行的免责事由，不同于侵权责任的免责事由。合同责任的免责事由既包括法定的免责事由，也包括当事人约定的免责事由；而当事人约定的免责事由则包括了免责条款和当事人约定的不可抗力条款。一般来说，当事人约定的不可抗力条款只是对法定的关于不可抗力的免责条件的补充，如果不违反法律规定，则这些约定事由发生以后，法律承认它具有免责的效力。3在审判中应注意区别侵权责任的免责事由，侵权责任的免责事由中除不可抗力外，还有依法执行职务、实施正当防卫、紧急避险等，侵权责任的免责事由均为法定事由，而无当事人约定事由。合同纠纷案件中最常见的法定免责事由是发生不可抗力。《合同法》第117条规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任”。另外常见的法定免责事由还有，向法院证明诉讼时效期间、担保期间已过。还有一种不常见的免责事由是发生了情势变更，情势变更原则的中心意思是，除不可抗力外，因当事人不能预见、不能避免的客观情势发生重大变化，致使履行合同将对一方当事人显失公平的，该当事人可以要求另一方就合同的内容更新协商；协商不成的可以请求法院或仲裁机构变更或解除合同。4这一原则在《民法通则》、《经济合同法》、《技术合同法》、《涉外经济合同法》及新颁布的《合同法》中均无明文规定，但在审判实践中已有适用情势变更原则的案例。如，最高人民法院1992年第27号函说的是一个购销合同，由于国家大幅度调高原材料价格，致使合同约定的产品价格骤升。函中说，由于供方无法预见、无法防止的情势变更，需方要求按原约定价格履行合同对供方显失公平。审判实践中，如遇被告以情势变更为由进行抗辩的，因情势变更原则法无明文规定，最高法院1992年第27号函可以参照适用，也可以依诚实信用原则迳行裁判。
　　(三)关于抗辩权的行使。合同法分别规定了同时履行抗辩权、不安抗辩权和先履行抗辩权。《合同法》上的抗辩权，实质上是法律允许合同当事人在一定条件下对抗对方当事人请求履行合同的权利，是当事人自我保护的一种措施。它不同于抗辩，抗辩是一种诉讼行为，而抗辩权是民法上的一种民事权利5。不难看出，在此，抗辩是抗辩权的表现形式，被告通过诉讼中的抗辩行使抗辩权，而抗辩权是抗辩存在的前提和基础。下面仅举一例说明抗辩权之行使。某大酒店和某施工队签订道路施工合同一份，合同约定施工队按期完工并交付使用，大酒店按工程进度拨付了工程款，工程完工后进行决算，如不能按期完工则每天扣施工队500元，提前竣工则每天奖施工队200元。工程竣工后，通过决算，大酒店尚欠施工队45万元工程款，后催要未付，施工队诉至法院主张权利。大酒店抗辩称，按双方决算结果，我方尚欠对方45万元，但对方拖延工期二年五个月又二十天，按合同约定拖延工期一天扣工程款500元，我方所欠的45万元工程款因对方拖延工期已被全部扣减。最后法院判决驳回原告的诉讼请求。这是一个典型的被告依先履行抗辩权进行抗辩的案例。施工合同中虽未明文规定先后履行的顺序，但依惯例应由施工方先完成工程、进行验收并提出决算报告后，建设方才支付剩余工程款。在此案中，施工队有先履行的义务，但其履行不符合双方约定，故后履行一方大酒店有权拒绝其相应的履行要求。
三、抗辩与反诉的区别
　　反诉是在已经开始的民事诉讼程序里，本诉的被告以本诉的原告作为被告，向法院提出和本诉之诉讼标的及理由有牵连的、保护自己民事权利和合法权益的请求。6由此可见，反诉的基本属性是诉，必有实体法方面的内容；而抗辩可以有实体方面的内容，也可以有程序法上的内容。反诉是一个独立的诉，具有独立性，它不因本诉原告撤诉而终结，本诉的原告撤诉后，法院仍应对反诉请求进行审理；而抗辩则具有依附性，原告撤诉，就如撤去作用力，反作用力立即消失一样，抗辩因失去对抗的对象而不复存在，法院就不能仅就抗辩之内容进行继续审理。反诉可以吞并本诉；而抗辩只能在原告请求范围之内减轻或免除自己的责任。抗辩只能防止自己利益的减少，不能使自己的利益增加，而反诉有可能直接使自己的利益增加；如上述某施工队和某大酒店的拖欠工程纠纷案件中，大酒店不仅抗辩提出拖延工期问题，还提出因拖延工期造成损失30万元。如果这些抗辩理由均能成立的话，法院对抗辩之金额也只能在原告请求范围45万元之内作出裁判，超出的30万元在判决理由部分可告诉被告另诉解决7。但反诉的结果就大不一样，如反诉被全部支持，不仅可以抵销原告的请求，原告还应赔偿被告损失30万元。当然，如请求之金额等于反请求之金额时，以结果论，抗辩和反诉并无区别。抗辩不存在法院是否受理的问题，凡针对原告请求之抗辩，法院均应予以审理，抗辩理由正当的应予以支持，不正当的予以驳回。而反诉则不同，正如前述，它具有诉的基本属性，因此，就有个法院是否受理的问题，即使被告提起的反诉完全符合受理的条件，也并非必须受理，因为法官在考虑反诉能否受理时，通常还要考虑该反诉与本诉合并审理是否会造成诉讼的严重迟延，如果合并审理会影响诉讼的迅速解决，反诉就不会被受理，反诉请求可另案起诉。这一点在各国民事诉讼的实务中是共同的8。
四、抗辩与反驳的区别
　　《民事诉讼法》第52条规定，被告可以反驳原告提出的诉讼请求。反驳，是被告为维护自己的合法权益，提出各种有利于自己的事实和根据，来反对原告的请求，并使原告败诉的诉讼手段。简言之，反驳即被告对原告提出的理由和证据的否认。反驳分为两种：程序意义上的反驳和实体意义上的反驳。9前者是被告以程序法上的理由来反对原告的请求，并用事实证明原告不具备引起诉讼程序发生的条件，而要求法院终止审理的对抗方法。从这点看，其和诉讼程序的抗辩并无区别。但他们的法律后果不同。反驳一旦成功，不论实体方面的情况如何，原告都会败诉，即被裁定驳回起诉，而抗辩一旦成功，其结果只能迟延原告请求权发生效力，对原告最终实现其请求权并无妨碍。实体意义上的反驳，是被告以实体法上的理由来反对原告的请求，并用事实证明原告不具备实体上的权利，使原告败诉的对抗方法。由此来看诉讼请求的抗辩和实体意义上的反驳区别就在于：前者并不否认原告诉讼请求权及所请求之事项，只是依法律规定，提出自己的主张并说明理由，以减轻或免除自己的民事责任，而后者根本就不承认原告的请求，向法院提出自己的事实和理由，请求法院驳回原告的诉讼请求，其反驳成立，直接导致原告败诉。
　　
　　
　　注释：
　　1参见马克昌主编：《比较民法学》，武汉文学出版社，1998年版第838页。
　　2参见张卫平、陈刚编著：《法国民事诉讼法导论》，中国政法大学出版社，1997年版，第76页。
　　3参见王利明、崔建远著：《合同法新论·总则》，中国政法大学出版社，1996年版，第706页。
　　4参见梁慧星著：《中国统一合同法之起草》，《民商法论丛》第9卷。
　　5参见吴合振等著：《合同法理论与实践应用》，人民法院出版社，1999年版，第138页。
　　6参见谭兵主编：《民事诉讼法学》，法律出版社，1997年第368—369页。
　　7参见江伟主编：《民事诉讼法学原理》，中国人民大学出版社，1999年版，第293页。
　　8参见张卫平、陈刚编著：《法国民事诉讼法导论》，中国政法大学出版社，1997年版，第80页。
　　9参见谭兵主编：《民事诉讼法学》，法律出版社，1997年第368—369页。
　　
　　(作者单位：河南省高级人民法院)






　

河北省石家庄市人大


石家庄市大气污染防治条例




（2000年8月24日石家庄市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通
过，2000年11月27日河北省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）
第一章 总则
第一条 为防治大气污染，保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康，
促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《河北省
大气污染防治条例》及有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内大气污染的防治。
第三条 各级人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展计划
以及城市建设总体规划，合理安排产业布局，调整产业结构和能源结构，控制排放
总量，鼓励和扶持清洁能源发展，保护和改善大气环境。
第四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本辖区内大气污染防治实
施统一监督管理；其他有关行政主管部门在各自的职责范围内对大气污染防治实施
监督管理。
第五条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的
单位和个人进行检举和控告。
各级人民政府应当对在防治大气污染、保护和改善大气环境方面成绩显著的单
位和个人给予奖励。
第二章 大气污染的防治与管理
第六条 石家庄市人民政府应当按照国家和省规定的大气环境质量标准和大气
污染物排放标准，实行总量控制，并依照国务院和河北省规定的条件和程序，按照
公开、公平、公正的原则，对东北工业区、西部建材区、热电厂等向大气排放污染
物的企业事业单位，核定主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可
证。
第七条 有大气污染物总量控制任务的企业事业单位，必须使用先进的大气污
染处理设施，按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放污
染物。
第八条 向大气排放污染物的单位必须正常使用大气污染物处理设施。未经所
在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门批准，不得擅自拆除、闲置大气
污染物处理设施。
第九条 县级以上环境保护行政主管部门，应当实行大气污染物总量控制监测
制度，推广先进的大气污染监控技术，及时对排污单位的排污情况进行监测，定期
公布排污单位的大气污染物排放情况。
向大气排放污染物的重点单位，应当安装大气污染物排放的自动监测设施，定
期将数据报告环境保护行政主管部门。
第十条 县级以上人民政府应当对市区、城区内对人民生活环境造成重大影响
的重污染企业，制定规划，限期搬迁。逾期不搬迁的，责令停产、关闭。
第十一条 在本市行政区域内制造、销售环境保护产品或者承揽环境污染治理
工程项目设计的单位和个人，必须持有河北省有关行政主管部门的认可证书，并到
石家庄市环境保护行政主管部门进行登记。未进行登记的，不准在本市制造、销售
和设计。
第十二条 在石家庄市集中供热管网覆盖区域内的单位和个人，应当使用集中
供应的热源。已经实现集中供热的单位，不得新建燃煤供热设施，原自备燃煤设施
及烟囱必须拆除。
石家庄市市区、高新技术产业开发区、各县（市）城区集中供热管网覆盖区域
外的单位和个人，禁止安装、使用O．7兆瓦及其以下的燃煤锅炉。
第十三条 增设、更新锅炉及其他燃烧设施，必须向当地环境保护行政主管部
门申报，经同意后，方可向有关部门申报批准。
第十四条 使用0．7兆瓦以上的锅炉或窑炉，应当使用低硫份、低灰份优质煤
炭或其他清洁能源，并安装除尘和脱除二氧化硫的装置或采用其他脱硫、固硫措施，
达到国家规定的排放标准。
第十五条 在石家庄市区、高新技术产业开发区、辛集市、鹿泉市、新乐市、
秦城市、晋州市和正定县、栾城县、井陉县、平山县城区，禁止销售和直接燃烧含
硫份超过1％的煤炭及其制品。石家庄市人民政府批准的除外。
第十六条 新建向大气排放污染物的建设项目，其环境影响报告书，必须经县
级以上环境保护行政主管部门审查批准。建设项目投入生产或使用之前，其大气污
染防治设施，必须经环境保护行政主管部门验收，达不到国家有关建设项目要求的，
不得投入生产或使用。
第十七条 县（市）、区内的水泥、采石、煤炭、冶炼等生产企业，应当对污染
大气的排放物进行治理，经限期治理仍不能达到标准的，县（市）区人民政府应责
令其停产、关闭。
水泥、石灰生产企业禁止使用国家明令淘汰的生产设备和落后的生产工艺。
第十八条 在石家庄市二环路以内及高新技术产业开发区，从事建设工程施工
作业，应当使用商品混凝土。因特殊情况不能使用商品混凝土的，须经石家庄市人
民政府建设行政主管部门批准。
在石家庄市市区从事建设施工和其他产生扬尘污染的活动，必须实行围挡作业，
施工现场要采取保洁措施，严禁从空中抛散废弃物，防止扬尘污染。
第十九条 在石家庄市内区及郊区，从事饮食服务的企业、单位、建筑工地必
须使用液化石油气、煤气、天然气、电等清洁能源。
从事饮食服务零散摊点的炉灶，应当使用清洁能源或者固硫型煤。
第二十条 石家庄市内区禁止从事露天烧烤。
第二十一条 禁止在石家庄市行政区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、
垃圾以及其他产生有毒、有害烟尘或恶臭气体的物质。
建设施工确需露天加热沥青的，应报经所在地环境保护行政主管部门批准，并
使用带有废气处理装置的密闭加热设备。
第二十二条 禁止在人口密集区、旅游景区、机场周围和可能对公共场所产生
恶臭影响的范围内，建设畜禽养殖厂（场）和烘干、晾晒畜禽粪便。
在禁止范围以外建设畜禽养殖厂（场），烘干、晾晒畜禽粪便，应当报经所在地
环境保护行政主管部门批准，并采取防治措施。
第二十三条 禁止露天焚烧农作物秸秆、落叶。
政府有关部门应积极开展秸秆综合利用科学研究，推广秸秆综合利用和秸秆还
田的先进技术和设备。
第二十四条 县级以上人民政府，应当加强城市绿化工作，扩大绿化面积，减
少裸露地面和地面尘土，推广使用先进机械清扫路面，对主要街道定期洒水，防治
城市扬尘污染。
第二十五条 公安交通管理部门负责对机动车排气污染进行初检、年检和路检。
环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监
督抽测。
任何单位和个人，不得拒绝公安交通管理部门和环境保护行政主管部门对其在
用车辆进行检测和抽测。
第二十六条 在用机动车污染物排放超过国家规定排放标准的，不得上路行驶；
超过河北省规定的地方排放标准的，不得在石家庄市内区、郊区及高新技术产业开
发区行驶。
农用机动车辆进入市内区，须经公安交通管理部门批准，实行定时定路段行驶。
第三章 法律责任
第二十七条 有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门予以处罚：
（一）违反本条例第七条规定，向大气排放污染物超过规定排放标准的，应当
限期治理，并处一万元以上十万元以下罚款。限期治理的决定和违反规定的行政处
罚，由石家庄市人民政府决定。国家另有规定的除外；
（二）违反本条例第八条规定的，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或
者处一万元以上五万元以下罚款；
（三）违反本条例第九条第二款规定的，予以警告，并限期安装，逾期未安装
的，可以处五千元以上五万元以下罚款；
（四）违反本条例第十一条规定的，责令停止违法行为，并处三千元以上三万
元以下罚款；
（五）违反本条例第十二条第一款规定的，责令停止违法行为并限期拆除，可
以处一千元以上五万元以下罚款；
（六）违反本条例第十二条第二款规定的，限期拆除，逾期未拆除的，强行拆
除或没收锅炉；
（七）违反本条例第十三条规定的，限期补办审批手续。逾期不补办的，责令
停止使用，可以处一千元以上三万元以下罚款；
（八）违反本条例第十四条规定的，限期采取治理措施，逾期未采取治理措施
或者仍未达到国家标准的，责令停止使用，并处一万元以上五万元以下罚款；
（九）违反本条例第十五条规定的，责令停止违法行为，限期改正。情节严重
的，可以拆除或者没收燃烧高污染燃料的设施；
（十）违反本条例第十六条规定的，责令停止生产或使用，可以并处一万元以
上十万元以下罚款；
（十一）违反本条例第十九条规定的，限期改用清洁能源，逾期未改的，责令
拆除或者没收燃用高污染燃料的设施；
（十二）违反本条例第二十一条规定的，责令停止违法行为，并处二万元以下
罚款；
（十三）违反本条例第二十二条第一款规定的，责令停止生产或关闭，并处二
万元以下罚款；
（十四）违反本条例第二十三条第一款规定的，责令停止违法行为，情节严重
的，可以处二百元以下罚款。
第二十八条 违反本条例第二十条规定的，由市容环卫行政主管部门没收烧烤
器具，可以处二百元以下罚款。
第二十九条 违反本条例第十七条第二款规定的，由县级以上人民政府经济综
合主管部门责令改正；情节严重的，由县级以上人民政府经济综合主管部门提出意
见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭。
第三十条 违反本条例第十八条规定的，限期改正，处二万元以下罚款；对逾
期仍未达到规定要求的，可以责令其停工整顿。
前款规定的因建设施工造成扬尘污染的，由市人民政府建设行政主管部门处罚；
对其他造成扬尘污染的，由市人民政府市容环卫行政主管部门处罚。
第三十一条 违反本条例第二十五条、第二十六条规定经初检达不到排放标准
的机动车，公安交通管理部门不得发给牌证；年检达不到排放标准的，不得核发年
检合格证；路检达不到排放标准或目测可见黑烟的，除按《中华人民共和国道路交
通管理条例》第七十九条规定对机动车驾驶员进行处罚外，并可责令停止行驶或限
期采取有效的排污净化措施。
对拒绝公安交通管理部门检测和环境保护行政管理部门抽测的单位和个人，按
每辆车（次）处以200元以下罚款。
第三十二条 造成大气污染危害的单位或个人，有责任排除危害，并对直接遭
受损失的单位或个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门
调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法
院起诉。
第三十五条 行政执法部门和执法人员，有下列行为之一的，对直接负责的主
管人员和直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）征收排污费和罚款未使用财政部门统一制发的票据的；
（二）不履行职责，或者在履行职责中敷衍塞责、不负责任玩忽职守的；
（三）不正确履行职责，超越职责权限滥用职权的；
（四）收受贿赂、徇私舞弊的；
（五）贪污、挪用罚款或征收的排污费的。
第三十四条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。
逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚
决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四章 附则
第三十五条 本条例所称石家庄市区包括市内区、郊区及矿区。
第三十六条 本条例自2001年1月1日起施行。