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建设部


关于加强公园管理工作的意见



建城[2005]17号

各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市园林局，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后勤部营房部：

　　为了树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，进一步加强公园管理工作，促进城市园林绿化事业的发展，现提出如下意见：

　　一、充分认识公园管理工作的重要意义

　　公园是城市绿地系统的重要组成部分，是供公众游览、观赏、休憩，开展科学文化教育及锻炼身体的重要场所，是城市防灾避险的重要基础设施，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益性事业。

　　改革开放以来，我国的公园建设得到了较快的发展，对提高人民群众生活质量和改善城市生态环境发挥了积极作用。但是，在公园管理工作中也存在着机构不健全、管理不到位的情况，一些城市对公园特别是古典园林缺乏必要的维护和管理，致使公园不能充分发挥城市绿地应有的生态效益，珍贵的古典园林没有得到应有的保护。各级建设、园林主管部门，要本着对人民高度负责的精神，充分认识加强公园管理工作的重要意义，树立和落实科学发展观，按照《国务院关于加强城市绿化建设的通知》要求，认真履行职责，采取有力措施，加强公园管理，保护古典园林，提高公园管理水平。

　　二、认真实施城市绿地系统规划，合理布局各类公园

　　公园是城市绿线管制的重要内容。各级建设、园林主管部门要在《城市绿地系统规划》的指导下，按照建设部《公园设计规范）和《城市绿线管理办法》的规定，科学合理地规划各类公园，并在2005年12月底前完成绿线划定工作，向社会公布，接受社会监督。任何单位和个人不得擅自占用公园用地、改变公园用地性质，改变公园的功能。对公园内的违章建筑要坚决予以清理、限期拆除，对与公园规划、功能不相吻合的建筑物、构筑物要做出规划，逐步拆除。

　　三、加强公园的建设管理

　　公园建设要以植物造景为主，突出以人为本、生态优先的原则。有条件的城市要加快植物园、湿地公园、儿童公园等各类公园的建设。新建、改建、扩建的各类公园的设计，必须符合国家有关公园管理的规定和审批程序。要弘扬我国传统园林艺术，突出地方特色，不断提高公园设计水平。公园建设必须按照批准的设计施工，并由相应资质的单位承担。公园竣工必须按规定验收合格后方可投入使用。城市供电、供热、供气、电信、给排水及其它市政工程应尽量避免在公园内施工，需在公园内施工的，须事先征得公园主管部门的同意，并遵守有关规定。

　　四、保证政府的资金投入，鼓励吸收社会资金建设公园

　　公园是社会公益事业。各地建设和园林主管部门要协调当地财政部门，将社会公益性公园的建设和管理费用列入政府公共财政预算。

　　对于免费开放的公园绿地，要落实专项资金，保证公园绿地的维护管理经费，确保公园绿地维护和管理的正常运行。

　　要在统一规划的前提下，调动各方面的积极性，加快公园建设步伐。鼓励企业、事业、公民及其他社会团体通过资助、捐赠等方式参与公园的建设。

　　五、严格保护历史名园

　　要加强历史名国保护管理工作，加大对古典园林的保护管理力度。对列入《世界遗产名录》的历史名园，要遵照《保护世界文化自然遗产公约》的要求，严格保护。要加强对古典园林的保护管理和造园艺术的研究，制定保护规划和实施计划，切实落实管理措施。历史名园应保持原有风貌和布局，凡对原有风貌和布局产生影响的建设方案，必须经过专家论证并按规定程序审批。历史名园要实行严格的景观控制，在其保护范围和建设控制地带内严格控制各类建筑物、构筑物的建设。对有较高价值、较大影响的公园，建设部将列为国家重点公园，严格保护管理。

　　六、加强动物园的管理

　　动物园是以展出野生动物为主要内容的专类公园，具有科普教育、科学研究、动物繁殖保护、观赏游览等重要功能，是科学普及和环境保护宣传教育基地。各级建设、园林主管部门要严格区分营利性与公益性动物园的界限，加强对公益性动物园的保护与管理。城市动物园的搬迁要充分论证，广泛听取各方面专家和公众意见，必要时应举行听证会。确需搬迁的动物园，不能改变公益性动物园的性质，不能改变动物园原址的公共绿地性质、不能进行商业性开发。

　　七、切实提高公园的管理水平

　　要加强公园各项基础管理工作，不断提高管理水平。要加强公园内园林植物和各类设施的养护管理，保持优美环境。要大力开展文明公园创建活动，积极开展健康有益的科学普及和文化、体育活动，抵制封建迷信、有伤风化等不良行为。要积极推动公园管理体制改革，公园的卫生保洁、植物养护等工作要逐步推向市场。政府投资建设的公园、植物园、动物园等不得转让、出让。要最大限度的发挥其科普教育、生物多样性保护宣传和服务社会的功能。

　　八、加强公园安全管理

　　保证游人生命安全是公园管理的头等大事，必须切实加强公园安全管理。未经公园管理单位同意和有关部门批准，任何单位和个人都不得在公园内举办各种大型活动。经批准在公园内举办的大型活动，必须制定安全应急预案和落实安全保障措施，并报当地主管部门批准，活动期间必须落实安全责任制。要按照公园游客的合理容量，严格控制游人量，维护正常的游览秩序，确保游人生命财产的安全。要加强对公园内展览动物的监控，保证防护设施坚固、安全。对各类水上、冰上活动要加强安全管理。要注意搞好公园游览安全设施、警示标志和引导标牌的建设。要加强安全巡查，杜绝安全隐患，确保游览安全。对玩忽职守造成安全事故的，要追究有关责任人的责任。

中华人民共和国建设部
二○○五年二月三日


青海省人大常委会


青海省牲畜市场管理暂行办法
青海省人大常委会



（1980年12月22日青海省第五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 由省人民政府公布施行）


第一条 为了贯彻执行畜牧业政策，发展经济，活跃市场，保护正当交易，制止非法活动，加强牲畜市场领导和管理，特制订本办法。
第二条 城市、农村、牧区，根据实际需要和群众要求，经当地县级人民政府批准，在适当地点开放牲畜市场。
第三条 各地区和各主管部门必须保证完成国家的耕畜、种畜、菜畜的收购和调剂计划任务，严格执行国家规定的价格。
社队、国营农牧场在完成交售任务后的多余牲畜和社员自养的牲畜，可上市出售，进行余缺调剂，品种交换。
外省社队，国营农牧场和社员个人，持公社以上主管单位的证明，可上市出售牲畜，进行余缺调剂，品种交换。
第四条 经核准发证的全民、集体和个体所有制饮食业，可在市场上采购菜畜。
第五条 进入市场交易的牲畜，只准自养自销，自购自用和饮食业自用原料，严禁转手倒卖，从中牟利。
第六条 各地供销社或民贸公司，要积极参加牲畜市场交易活动，吞吐牲畜，平抑物价，发挥对市场的调节和领导作用。
第七条 省内各州、县之间的牲畜调剂，按政府计划自行办理。调入地区以县或公社为单位，赴调出地区办理牲畜调运手续。
第八条 计划外的采购，外省的须持县级业务主管部门证明，省内和省际毗邻地区持公社证明，由当地工商行政管理部门审查批准，分别由归口部门办理。
第九条 计划内采购的牲畜出省外运，种畜由畜牧厅、出口的菜畜由外贸局、耕畜由省农牧生产资料公司办理准运证；计划外采购的牲畜，凭当地工商行政管理部门的批准手续办理外运。
第十条 牲畜市场由当地工商行政管理部门负责管理。牲畜市场管理部门可雇用交易员、协助双方成交、按成交额收取百分之一的交易服务费（买卖双方各付百分之零点五）。雇用人员工资在交易服务费中列支。坚决取缔黑经纪。
对已由工商行政管理部门处以罚款或没收其牲畜的单位和个人，财税部门不再征税。
第十一条 牲畜成交价格，参照国家牌价，由买卖双方议定。严禁挖牙做口等残害牲畜，欺骗群众的行为。严禁疫畜和病畜进入市场。
第十二条 对投机倒卖牲畜者，工商行政管理部门可根据情节，处以罚款或没收，对惯犯和集团首要分子，由司法机关依法惩处。
第十三条 本办法自公布之日起试行。



1980年12月22日