国务院关于批准进出口船舶联合检查通则的通知

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江苏省泰州市人民政府


关于印发泰州市计划生育社会保障实施办法的通知

泰政发（2006）197号


各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市计划生育社会保障实施办法》已经市政府第47次常务会议讨论通过，现下发给你们，希认真贯彻执行。




二○○六年十二月三十一日



泰州市计划生育社会保障实施办法

第一章 总 则
第一条 为落实计划生育社会保障政策措施，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》等法律法规的规定，制定本实施办法。
第二条 本实施办法所指计划生育社会保障是指由市人民政府及其相关部门和单位对计划生育家庭及其成员在生产、生活、生育、就学、就医、就业等方面制定并实行的各项优先优惠政策措施。
第三条 计划生育社会保障政策措施的制定，遵循依法、可行、适应社会经济发展、促进计划生育事业发展的原则。
第四条 计划生育社会保障政策措施的实施，遵循公正公开、优先优惠、按程序实施的原则。

第二章 保障对象
第五条 计划生育社会保障对象为根据计划生育法律法规要求，实行计划生育的家庭和成员。
下列人员为计划生育社会保障重点对象：
（一）独生子女病残、亡故后未再生育或收养的夫妻；
（二）只生育一个女孩的贫困家庭成员；
（三）计划生育手术并发症患者及其贫困家庭成员。
实行计划生育的贫困家庭成员是指城市人均月收入或农村年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的计划生育家庭和成员。
第六条 计划生育社会保障对象实行计划生育的情况，由市（区）人口和计划生育行政部门根据人口和计划生育法律法规予以确认。计划生育贫困家庭和成员由所在市（区）民政部门根据当地最低生活保障标准予以认定。

第三章 政策措施
第七条 计划生育社会保障重点对象纳入当地最低生活保障范围的，其享受的最低生活保障标准可提高10－20％。
第八条 市及市（区）人民政府扶贫办公室负责将计划生育社会保障重点对象优先列为帮扶对象，明确部门帮扶目标、责任和措施。市及市（区）人民政府和相关部门要尽力帮助计划生育社会保障重点对象发展家庭经济，增加收入，尽快脱贫致富。
第九条 农村计划生育社会保障重点对象参加新型农村合作医疗保险，参保资金以市（区）为单位进行统筹，以户为单位根据标准缴纳合作医疗保险费用。各级政府补贴的标准按泰州市政府[2003]105号文件执行，个人筹资部分由地方财政负担。鼓励企事业单位、社会团体和个人资助农村独女家庭、计划生育贫困家庭办理新型农村合作医疗保险。
各级卫生部门要优先为年内没有享受合作医疗报销的农村独女家庭、计划生育贫困家庭成员安排一次常规体检并建立健康档案。
第十条 城市计划生育社会保障重点对象已参加医疗保险的，其医疗保险个人应支付部分，由当地政府给予适当补贴。
第十一条 计划生育社会保障重点对象的子女，在义务教育阶段学校（含经当地人民政府教育行政部门批准的民办学校）就读的，除免缴学杂费外，按“一费制”收费标准免缴课本费和补助寄宿生活费，适当减免作业本费和省规定的代办服务费；在非义务教育阶段公办学校就读的，适当减免学费和课本费。
第十二条 各类公共职业介绍服务机构对实行计划生育的人员优先提供就业、再就业信息，符合《政府差额购买就业岗位管理实施办法》第七条规定的人员，同等条件下予以优先就业、上岗。在各类就业专场招聘（工）等活动中，优先录用实行计划生育家庭的成员。市人事、劳动和社会保障、人口和计划生育等部门每年举办一次计划生育人员专场招聘活动。
第十三条 各级劳动和社会保障部门为计划生育社会保障重点对象提供就业服务时，免收门票费、报名费、求职登记费、微机信息资料查询服务费、劳动合同鉴证费、介绍成功服务费、自愿委托保存档案费；在组织就业培训时，减半收取培训费；在办理劳务输出手续时，免收中介费。
第十四条 农保机构在推行农村社会养老保险中，将实行计划生育家庭的成员列为优先对象。计划生育社会保障重点对象自愿参加农村社会养老保险的，其个人支付部分由政府财政给予适当补贴。
第十五条 参加生育保险人员接受基本项目的计划生育技术服务，包括避孕药具发放、孕情检测、环情检测、放置（取出）宫内节育器及技术常规所规定的医学检查、人工流（引）产术及技术常规所规定的医学检查、输卵（精）管结扎术及技术常规所规定的医学检查、计划生育手术并发症诊治等，其费用在生育保险基金中支付。
根据生育保险“以收定支、收支基本平衡”原则，市及市（区）每年从生育保险基金节余中提取一定比例，专项用于城镇计划生育社会保障重点对象的夫妻生育保险待遇的支付。
第十六条 各类企业优先吸收农村计划生育家庭的劳动力就业，优先为其办理养老保险、生育保险、医疗保险等。
第十七条 农村实行计划生育的家庭在购买农机具、农作物优良品种，农机车辆年审，农机跨区域作业，承包果林园（江河滩），种植结构调整时，各地农业部门优先提供相关服务，做好技术培训工作。对计划生育社会保障重点对象，免除其相关的培训、服务、管理等费用，并保证其优先享受农机新技术、新机具的推广经费。
第十八条 计划生育社会保障重点对象租住国有直管公房，人均住房使用面积不足12平方米的，房产管理部门审核后可减免其房屋租金的50％。城镇计划生育社会保障重点对象，人均住房使用面积在8平方米以下的，优先纳入市廉租房政策照顾对象；人均住房使用面积超过12平方米的，超过部分的租金，按标准减免30％；租住单位公有住宅的，出租单位也应按此减免政策执行；租金支出高于房改租金减免标准的，按房改租金政策执行。
第十九条 农村计划生育社会保障重点对象确需自建房的，依照政策规定，给予宅基地审批优先、扶贫建房优先、免息或低息建房贷款优先，免除政府收取的所有规费。持《独生子女父母光荣证》的农村计划生育家庭，在农村调整自留地、宅基地时，家庭人口可增计1人。
第二十条 计划生育社会保障重点对象符合相关条件的，优先列为经济适用住房供应对象。个人购房资金不足时，可优先享受购房政策性贷款。
第二十一条 计划生育社会保障重点对象到文化馆、群艺场（馆）、图书馆、博物馆、公园、体育运动场（馆）等公益性文化、体育场所，从事个人娱乐、游览、健身锻炼等文体活动，免收门票费。在图书馆借阅书籍资料、杂志报刊，减半收取办证费；在文化、体育场所参加文化娱乐、体育锻炼（培训）活动，登记报名费用予以减半优惠。
第二十二条 实行计划生育的家庭从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），工商行政部门优先办照，简化登记手续。
城市计划生育保障重点对象从事个体经营的,减半收取开业注册登记费、执照工本费，2年内免收个体企业协会会费；从事商品购销、劳务活动以及进入集贸市场从事经营活动的，2年内免收个体工商管理费。
第二十三条 实行计划生育家庭的下岗、失业职工自谋职业的，在办理税务登记证时，税务部门优先受理，自2006年1月1日至2008年12月31日，从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），凭劳动和社会保障部门核发的《再就业优惠证》、工商部门核发的《营业执照》，免交税务登记工本费；3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育附加和个人所得税。税收优惠政策在2008年底之前执行未到期的，可继续享受至3年期满为止。
第二十四条 计划生育家庭享受当地最低生活保障待遇的，其有线电视入网初装费和月收视维护费按规定标准减半收取。独生子女病残、亡故后未再生育或收养的夫妻双下岗的，在未重新就业期间，经市（区）人口和计划生育行政部门审核并出具证明，其有线电视入网初装费和月收视维护费按规定标准减半收取。
第二十五条 各级科技部门、科技协会在举办各类农研会、农协会时应将实行计划生育的家庭列为优先对象，主动提供适合家庭经济发展需求的科技项目和信息，优先安排其参加各级各类技术培训。计划生育社会保障重点对象在接受技术指导、信息服务和技能培训时，免除指导、信息和培训等费用，并列入农村家庭经济发展总体规划，实行重点扶持。
第二十六条 计划生育社会保障重点对象申请法律援助时，法律援助机构优先将其列为服务对象，符合法律援助条件的，无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等服务。
第二十七条 各级人口和计生、民政部门和残联组织对计划生育家庭的残疾人员，实行优先助残，落实措施，明确专人或组织志愿者，帮助其解决就学就医、生产生活问题。对困难残疾人应帮助其申领每月的定期补助。对未完全丧失劳动能力的残疾人员，优先安置到福利企业就业。
第二十八条 实行计划生育家庭的女孩优先享受政府及有关部门开展的“关爱女孩行动”各项奖励、帮扶、救济政策。鼓励社会组织和各界人士资助贫困女孩完成学业，解决就医困难，对待业女青年实行优先就业。
第二十九条 实行男女性别平等，切实维护女孩的生存权、受教育权、就业权、男女同工同酬等合法权益，依法打击溺弃女婴、实施非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的违法犯罪行为。
第三十条 各地在制定出台社会保障和困难群体救助政策、制度和措施时，应坚持对计划生育家庭或人员的优先优惠原则。

第四章 实施方法
第三十一条 乡（镇）人民政府、街道办事处应及时掌握计划生育家庭及其成员的情况，督促相关部门及时将计划生育社会保障政策措施落实到位。
第三十二条 各市（区）民政部门应定期向同级人口和计划生育行政部门提供本地区贫困家庭、人员名单，由人口和计划生育行政部门（机构）对其中实行计划生育的家庭、人员予以认定，并对照政策确定应落实的优先优惠政策措施。
第三十三条 计划生育社会保障重点对象名单，由乡（镇）、街道计划生育工作机构在其所在村（居）张榜公布10日，接受群众监督。
对张榜公布后群众无异议的计划生育社会保障重点对象，由乡（镇）、街道计划生育工作机构填写申报审批表，上报市（区）人口和计划生育行政部门审批。
经确认的计划生育社会保障重点对象由市（区）人民政府发给《计划生育社会保障优惠证》，凭证享受计划生育优先优惠政策措施。
第三十四条 非重点保障的计划生育家庭凭《独生子女父母光荣证》享受相关的计划生育优先优惠政策措施。
第三十五条 《计划生育社会保障优惠证》实行年度审核制度。未经年度审核或审核中被认定为不符合相关政策条件的家庭、人员，其持有的《计划生育社会保障优惠证》从未审核年度或被认定年度起无效，持证家庭、人员不再享受计划生育优先优惠政策措施。

第五章 责 任
第三十六条 各级人口和计生、财政、民政、劳动和社会保障、工商、地税、卫生、文化、体育、建设、国土、农业、教育、广电、科技、司法、残联等部门和单位，应根据本办法制定本部门（单位）的工作制度，保证政策措施的落实。
第三十七条 各级人口和计划生育行政部门及工作机构，应严格审查计划生育家庭和人员的资格条件，及时准确地上报个案信息和相关统计数据。对在工作中玩忽职守、弄虚作假，造成失误的，将追究负责人及直接责任人的相应责任。
第三十八条 计划生育社会保障对象应如实申报家庭或个人情况，按要求提供相关证明材料。弄虚作假、骗取计划生育社会保障待遇的，由所在市（区）人口和计划生育行政部门取消其待遇，收回《计划生育社会保障优惠证》，并追缴相关经费。
第三十九条 各级监察、审计部门应定期组织对计划生育社会保障工作实施情况的监督，及时调查群众举报、社会监督以及工作督查中发现的问题，从严处理违法违纪案件。
第四十条 计划生育社会保障工作的实施情况，纳入人口和计划生育目标责任考核，实行“一票否决制”。
第四十一条 泰州市人口和计划生育工作领导小组办公室负责协调政府相关部门（单位）共同制定计划生育社会保障政策措施，并对其实施情况进行检查监督。

第六章 附 则
第四十二条 各市（区）人民政府可依据本办法制定具体的计划生育社会保障政策措施。
第四十三条 本实施办法由泰州市人口和计划生育委员会负责解释。
第四十四条 本实施办法自印发之日起施行。



国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局转发国务院办公厅印发贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》重点工作分工方案的通知

安监总办〔2010〕170号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，各直属事业单位、社团组织：

现将《国务院办公厅印发贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉重点工作分工方案的通知》（国办函〔2010〕140号，以下简称《国办通知》）转发给你们，并就有关要求通知如下：

一、深刻领会《国办通知》的重要意义，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。《国办通知》从相关部门的层面对《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）各项重点工作进行了具体的责任分工，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，是深入贯彻落实《国务院通知》精神的重要步骤和举措；《国办通知》将相关重点工作细化分解为8个方面30条58项，重点工作任务的责任主体，既包括了国务院安委会相关成员单位，又包括了外交部、人民银行、税务总局、证监会、银监会、保监会等国务院各相关部门，充分体现了综合治理、齐抓共管的战略部署。各单位要从安全生产工作的大局出发，充分认识《国办通知》的重要意义，进一步增强做好安全生产工作的大局观念和责任意识，要严而又严、细而又细、实而又实、紧而又紧地做好安全生产各项工作。

二、进一步明确重点任务，细化责任分工，强化责任落实。各单位要围绕深入贯彻落实《国务院通知》精神，结合实际、不等不靠，抓紧制定并完善本单位重点工作责任分工实施方案。要以《国办通知》为指导，对重点工作进行再梳理，对分工责任进行再明确，对实施步骤进行再落实，对具体措施进行再完善；对各项具体工作要明确分管领导和部门责任，确定牵头和配合部门及完成时限，完善监督检查和考核奖惩机制，按照任务分工逐项抓好落实。各级安全监管监察机构要积极推动和督促本级政府抓好《国办通知》精神的贯彻落实，进一步调整、充实安全生产工作责任体系，完善工作联动机制，使之成为推动安全生产形势稳定好转的强大推动力。

三、强化配套制度建设，统筹协调推进。各单位要在制定贯彻落实《国务院通知》实施意见和重点工作责任分工方案的基础上，抓紧研究制定相互配套、有机衔接、推动落实的工作制度。要着力把深入贯彻落实《国务院通知》与贯彻落实《国办通知》精神结合起来，着力把事故查处挂牌督办与重大事故隐患治理挂牌督办制度建设结合起来，着力把安全监管监察责任落实与督促和推进企业安全生产主体责任的落实结合起来，进一步完善安全监管监察机制，改进工作方式方法，切实加强安全监管监察队伍和能力建设，将各项制度措施不折不扣地落实到位，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。

各单位要以贯彻落实《国务院通知》和《国办通知》为中心，继续深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动和重点行业（领域）专项整治，切实抓紧抓好当前各项工作，促进安全生产形势的持续稳定好转。请各单位于11月30日前将贯彻落实《国务院通知》和《国办通知》的进展情况，报送国家安全监管总局办公厅。

联系人及电话：李经纬、李丽，010-64463023、64463358

电子邮箱：awb@chinasafety.gov.cn

国家安全生产监督管理总局

二○一○年十月十二日

国务院办公厅印发贯彻落实《国务院关于

进一步加强企业安全生产工作的通知》

重点工作分工方案的通知

国办函〔2010〕140号

国务院各部委、各直属机构：

《贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉重点工作分工方案》(以下简称《分工方案》)已经国务院同意，现印发给你们，请各有关部门按照任务分工，逐项抓好落实。对于《分工方案》中涉及本部门的工作，要明确实施步骤和具体要求；同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，部门之间要密切协作。国务院安全生产委员会办公室要加强督促检查，并将各项工作年度完成情况汇总报国务院安全生产委员会。

二○一○年九月二十八日

贯彻落实《国务院关于进一步加强

企业安全生产工作的通知》

重点工作分工方案

一、严格企业安全管理

(一)进一步规范企业生产经营行为。

1．督促企业健全完善严格的安全生产规章制度，加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为和超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”行为。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，督促地方政府依法予以关闭。(安全监管总局及各行业主管、监管部门分工负责)

2．加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。(安全监管总局、商务部牵头，外交部、发展改革委、国资委、能源局及各行业主管、监管部门分工负责)

(二)及时排查治理安全隐患。

3．督促企业经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。(安全监管总局牵头，各行业主管、监管部门分工负责)

4．对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。(安全监管总局牵头，各行业主管、监管部门分工负责)

(三)强化生产过程管理的领导责任。

5．督促煤矿、非煤矿山落实矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有企业负责人现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。(安全监管总局牵头，监察部等有关部门配合)

(四)强化职工安全培训。

6．督促企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律经过严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿，情节严重的要依法予以关闭。(安全监管总局、人力资源社会保障部牵头，各行业主管、监管部门分工负责)

(五)全面开展安全达标。

7．深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，督促地方政府依法予以关闭。(安全监管总局牵头，各行业主管、监管部门分工负责)

二、建设坚实的技术保障体系

(一)加强企业生产技术管理。

8．督促企业强化技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚。(安全监管总局及各行业主管、监管部门分工负责)

(二)强制推行先进适用的技术装备。

9．督促煤矿、非煤矿山制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。(安全监管总局牵头，发展改革委、工业和信息化部、能源局、煤矿安监局负责)

10．督促落实运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成。(交通运输部牵头，工业和信息化部、公安部、质检总局、安全监管总局、旅游局配合)

11．督促落实在大型尾矿库安装全过程在线监控系统。(安全监管总局牵头，发展改革委、环境保护部、电监会、能源局配合)

12．督促落实大型起重机械安装安全监控管理系统。(质检总局牵头，安全监管总局配合)

13．督促鼓励有条件的渔船安装自动识别系统。(农业部牵头，交通运输部、财政部、发展改革委、科技部、安全监管总局配合)

14．积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。(工业和信息化部牵头，发展改革委、科技部、安全监管总局及各行业主管、监管部门分工负责)

(三)加快安全生产技术研发。

15．督促企业在年度财务预算中确定必要的安全投入。(财政部牵头，国资委、安全监管总局、能源局配合)

16．鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平。(工业和信息化部牵头，科技部、财政部、国资委、安全监管总局、电监会、能源局配合)

17．进一步落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》等，“十二五”期间继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。(科技部牵头，安全监管总局等有关部门配合)

三、实施更加有力的监督管理

(一)进一步加大安全监管力度。

18．强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，并会同司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为。(安全监管总局牵头，各行业主管、监管部门分工负责)

19．进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。(安全监管总局牵头，发展改革委、财政部、中央编办及各行业主管、监管部门配合)

(二)强化企业安全生产属地管理。

20．安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按照职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理。(安全监管总局及各行业主管、监管部门分工负责)

21．组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。(安全监管总局、人民银行牵头，工业和信息化部、交通运输部、国资委、财政部、税务总局、工商总局、银监会、证监会、保监会、电监会、能源局配合)

(三)加强建设项目安全管理。

22．强化项目安全设施核准审批，督促企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对未做到“三同时”的，视情节追究有关单位负责人的责任。(安全监管总局牵头，公安部、交通运输部、工业和信息化部、住房城乡建设部、铁道部、水利部、能源局、民航局、煤矿安监局、全国总工会负责)

23．严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。(安全监管总局、住房城乡建设部牵头，工业和信息化部、公安部、交通运输部、铁道部、水利部、电监会、能源局、民航局、煤矿安监局负责)

(四)加强社会监督和舆论监督。

24．充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。(全国总工会、共青团中央、全国妇联、财政部、安全监管总局负责)

25．督促有关部门和地方进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。(安全监管总局牵头，监察部、全国总工会配合)

26．发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论监督反映的客观问题要深查原因，切实整改。(中央宣传部牵头，广电总局、安全监管总局、监察部配合)

四、建设更加高效的应急救援体系

(一)加快国家安全生产应急救援基地建设。

27．加快国家安全生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。推进油气田、危险化学品等行业(领域)国家救援基地和队伍建设。(安全监管总局牵头，发展改革委、财政部、卫生部、交通运输部、国资委、能源局、煤矿安监局配合)

28．推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油等行业(领域)国家救援基地和队伍建设。(公安部、铁道部、交通运输部、农业部、民航局、安全监管总局负责，发展改革委、财政部配合)

29．鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。(安全监管总局牵头，各行业主管、监管部门分工负责)

(二)建立完善企业安全生产预警机制。

30．督促企业建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。(安全监管总局牵头，各行业主管、监管部门分工负责)

(三)完善企业应急预案。

31．督促企业完善应急预案，并实现与当地政府有关应急预案的衔接，定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。(安全监管总局牵头，各行业主管、监管部门分工负责)

五、严格行业安全准入

(一)加快完善安全生产技术标准。

32．根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。(工业和信息化部、人力资源社会保障部、安全监管总局牵头，各行业主管、监管部门分工负责)

(二)严格安全生产准入前置条件。

33．把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。(安全监管总局牵头，工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、质检总局、能源局、民航局、煤矿安监局、发展改革委负责)

34．对矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。(安全监管总局牵头，发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、能源局、煤矿安监局负责)

(三)发挥安全生产专业服务机构的作用。

35．依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。(中央编办牵头，科技部、工业和信息化部、民政部、人力资源社会保障部、交通运输部、质检总局、安全监管总局、能源局负责)

36．制定完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的责任，并降低或取消相关资质。(安全监管总局牵头，监察部、人力资源社会保障部配合，各行业主管、监管部门分工负责)

六、加强政策引导

(一)制定促进安全技术装备发展的产业政策。

37．鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。(工业和信息化部牵头，发展改革委、科技部、公安部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、质检总局、安全监管总局、电监会、能源局、民航局、煤矿安监局负责)

38．大力发展安全装备融资租赁业务，促进高危行业企业加快提升安全装备水平。(工业和信息化部、安全监管总局牵头，财政部、税务总局、科技部、人民银行、银监会、证监会、保监会配合)

(二)加大安全专项投入。

39．切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金。(发展改革委、财政部牵头，科技部、公安部、交通运输部、税务总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局负责)

40．加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。(财政部牵头，发展改革委、国资委、税务总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局配合，各行业主管、监管部门分工负责)

41．依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设。(财政部牵头，保监会、公安部、交通运输部、卫生部、农业部配合)

42．加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。(交通运输部、农业部牵头，财政部、安全监管总局配合)

43．完善落实工伤保险制度。(人力资源社会保障部牵头，财政部、安全监管总局及各行业主管、监管部门配合)

44．积极稳妥推行安全生产责任保险制度。(安全监管总局牵头，保监会配合)

(三)提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。

45．抓紧修订《工伤保险条例》，从2011年1月1日起，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。(人力资源社会保障部、法制办牵头，财政部、安全监管总局配合)

(四)鼓励扩大专业技术和技能人才培养。

46．进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单培养等政策，鼓励高等学校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。(教育部牵头，人力资源社会保障部、财政部、质检总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局配合)

七、更加注重经济发展方式转变

(一)制定落实安全生产规划。

47．督促各地区、各有关部门把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地区发展规划时，同步明确安全生产目标和专项规划。(发展改革委、安全监管总局牵头，各行业主管、监管部门分工负责)

48．督促企业把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和年度生产经营计划中突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。(安全监管总局、工业和信息化部、国资委牵头，各行业主管、监管部门分工负责)

(二)强制淘汰落后技术产品。

49．将不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备列入国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。督促各省级人民政府制订本地区相应的目录和措施，支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。(发展改革委、工业和信息化部牵头，科技部、财政部、质检总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局配合)

50．对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。(安全监管总局、工业和信息化部牵头，各行业主管、监管部门分工负责)

(三)加快产业重组步伐。

51．充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。(工业和信息化部牵头，发展改革委、财政部、国土资源部、国资委、税务总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局配合)

八、实行更加严格的考核和责任追究

(一)严格落实安全目标考核。

52．对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设。(安全监管总局牵头，工业和信息化部、监察部、财政部、国资委、法制办、能源局配合)

53．加大重特大事故的考核权重，对发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。(安全监管总局牵头，监察部、法制办、煤矿安监局及各行业主管、监管部门配合)

(二)加大对事故企业负责人的责任追究力度。

54．对发生重大生产安全责任事故的企业，依法追究企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。对发生特别重大事故的，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大以上事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。(安全监管总局、监察部、全国总工会牵头，各有关行业主管、监管部门配合)

(三)加大对事故企业的处罚力度。

55．对于发生重大以上安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。(安全监管总局、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、人民银行、银监会、证监会、能源局负责)

(四)对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。

56．在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业(单位)没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业(单位)存在的，对县(市、区)、乡(镇)人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。(安全监管总局、监察部牵头，各有关行业主管、监管部门配合)

(五)建立事故查处督办制度。

57．依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。(安全监管总局牵头，监察部及有关行业主管、监管部门配合)

58．及时公告已结案的事故查处情况，接受社会监督。(安全监管总局牵头，监察部、新闻办、中央宣传部及有关行业主管、监管部门配合)